導語：如何才能寫好一篇非公有制經(jīng)濟的政策，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1、進一步拓寬民間投資的領域和范圍;

2、鼓勵和引導民間資本進入基礎產(chǎn)業(yè)和基礎設施領域;

3、鼓勵和引導民間資本進入市政公用事業(yè)和政策性住房建設領域;

4、鼓勵和引導民間資本進入社會事業(yè)領域;

5、鼓勵和引導民間資本進入金融服務領域;

6、鼓勵和引導民間資本進入商貿(mào)流通領域;

7、鼓勵和引導民間資本進入國防科技工業(yè)領域;

8、鼓勵和引導民間資本重組聯(lián)合和參與國有企業(yè)改革;

9、推動民營企業(yè)加強自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級;

10、鼓勵和引導民營企業(yè)積極參與國際競爭;

11.為民間投資創(chuàng)造良好環(huán)境;

篇2

一、鼓勵從事非公有制經(jīng)濟

凡符合條件的本市居民均可在本市從事非公有制經(jīng)濟，申辦公司制企業(yè)、合伙企業(yè)、私營獨資企業(yè)或者個體*戶。凡符合條件的非公有制經(jīng)濟組織均可作為投資主體，在本市依法設立非公有制企業(yè)。

鼓勵非公有制經(jīng)濟組織通過吸引國外資金、技術和先進管理經(jīng)驗，組建中外合資、合作企業(yè)；鼓勵非公有制經(jīng)濟組織以資本為紐帶，組建跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制的企業(yè)集團。

鼓勵外省市的非公有制企業(yè)到本市創(chuàng)辦企業(yè)、設立分支機構、參與本市企業(yè)資產(chǎn)重組，所涉及戶口、子女就讀、公用配套等問題，由公安、教育、建設等部門按有關鼓勵政策予以解決。同時，支持本市非公有制企業(yè)到外省市投資，開拓市場。

二、實行規(guī)范一致的經(jīng)營范圍

除法律、法規(guī)規(guī)定的外，個體*戶、非公有制企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營范圍與其他不同所有制企業(yè)一樣不受限制。鼓勵非公有制企業(yè)投資和經(jīng)營高科技、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城市基礎設施、公用事業(yè)及大中型企業(yè)生產(chǎn)配套等項目。

對須經(jīng)資質(zhì)評定才能進入的行業(yè)，市有關部門要按照同等標準對非公有制企業(yè)與公有制企業(yè)進行資質(zhì)評定，允許符合條件的非公有制企業(yè)進入，不得變相限制非公有制企業(yè)的經(jīng)營范圍。

除國家法律、法規(guī)或本市地方性法規(guī)、規(guī)章明文規(guī)定的外，本市任何部門不得專門針對非公有制企業(yè)設定專項審批或者許可，并將其作為登記發(fā)照的前置條件。

對國家法律、法規(guī)和本市地方性法規(guī)規(guī)定的審批事項，要根據(jù)實際情況，簡化審批手續(xù)，提高辦事效率；對本市設定的審批事項，要進行梳理，凡不符合本文精神的應予以取消。

三、暢通融資渠道，公平稅費負擔

銀行要在嚴格按照《*銀行法》及國家有關規(guī)定發(fā)放貸款的同時，對非公有制企業(yè)與公有制企業(yè)一視同仁，并重點支持科技含量高、市場前景好、有信用的非公有制企業(yè)。

除公司制之外的合伙企業(yè)、私營獨資企業(yè)、個體*戶，可憑營業(yè)執(zhí)照正本到銀行開設帳戶。對符合條件的非公有制企業(yè)，銀行給予辦理銀行承兌匯票及其它便捷的結(jié)算業(yè)務。

積極探索建立貸款擔保機構，為包括非公有制企業(yè)在內(nèi)的中小企業(yè)服務。

市有關部門要以產(chǎn)業(yè)導向為主要標準，制定稅收優(yōu)惠政策，逐步取消所有制差別待遇。

完善稅收征管方式，允許符合一般納稅人條件的非公有制企業(yè)依法領取和使用增值稅發(fā)票。

規(guī)范收費項目，統(tǒng)一收費標準，公開收費程序，堅決制止對個體*戶、非公有制企業(yè)的亂收費、亂攤派、亂罰款行為。個體*戶、非公有制企業(yè)對“三亂”有權抵制，并可向有關部門舉報、申請行政復議或者提起行政訴訟。

四、鼓勵參與公有制經(jīng)濟的結(jié)構調(diào)整

市和區(qū)、縣有關部門要結(jié)合產(chǎn)業(yè)、行業(yè)特點，制定具體規(guī)劃，鼓勵非公有制經(jīng)濟參與公有制經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)結(jié)構、組織結(jié)構調(diào)整。

非公有制經(jīng)濟參與公有制經(jīng)濟的調(diào)整，可以通過收購、兼并、參股等改變產(chǎn)權的方式進行；也可以通過租賃、承包、托管等改變經(jīng)營權的方式進行。

非公有制經(jīng)濟參與公有制經(jīng)濟的調(diào)整，涉及資產(chǎn)抵扣、稅收征收、產(chǎn)權交易費用、收益處理等方面的政策，按本市有關規(guī)定執(zhí)行。

個體*戶、非公有制企業(yè)吸納下崗職工再就業(yè)，按照市勞動、財稅部門的規(guī)定，享受所得稅優(yōu)惠政策。

鼓勵下崗職工從事個體、私營等非公有制經(jīng)濟。持有效下崗證明的本市下崗人員，可申辦個體*戶或非公有制企業(yè)，并可依法擔任該企業(yè)的負責人或法定代表人；其與原企業(yè)的勞動關系，按本市有關規(guī)定執(zhí)行。按照市勞動、財稅部門的規(guī)定，下崗職工從事個體、私營等非公有制經(jīng)濟的，享受稅收優(yōu)惠政策。

五、鼓勵參與發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)

鼓勵和支持出國留學人員、具有一定技術職稱的在職人員以及其他科技人員創(chuàng)辦科技型非公有制企業(yè)。鼓勵和支持非公有制經(jīng)濟組織在本市創(chuàng)辦或聯(lián)辦高科技企業(yè)、企業(yè)集團以及科技風險投資公司。

鼓勵和支持非公有制企業(yè)與大專院校、研究院所聯(lián)合進行技術研究、開發(fā)、應用，促進科技進步，加快高新技術產(chǎn)業(yè)化步伐。

非公有制企業(yè)或個人可將其擁有的專利、非專利技術等無形資產(chǎn)，通過評估后作價投資。

非公有制企業(yè)在承擔科研項目、申請科研成果鑒定、參與政府評獎、認定高新技術企業(yè)等方面，與公有制企業(yè)享受同等待遇。

非公有制企業(yè)在獲得科技貸款和技術改造項目貸款、通過資本市場直接融資、取得財政稅收支持、開展進出口業(yè)務、引進人才等方面，與公有制企業(yè)享受同等待遇。

六、加強對非公有制經(jīng)濟的服務、引導

各區(qū)、縣要將非公有制經(jīng)濟的發(fā)展納入本地區(qū)的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃。

市有關部門要研究落實個體*戶和非公有制企業(yè)的車輛牌照發(fā)放、進出口經(jīng)營權、出國審批、人事檔案管理、住房公積金繳納、職稱評定等事項，更好地為發(fā)展非公有制經(jīng)濟服務。

*聯(lián)要進一步加強與非公有制經(jīng)濟企業(yè)和人士的聯(lián)系，充分發(fā)揮橋梁、紐帶作用和管理、引導非公有制經(jīng)濟的助手作用。個體勞動者協(xié)會、私營企業(yè)協(xié)會要發(fā)揮自我教育、自我管理、自我服務的作用。

新聞單位要積極宣傳黨和政府的有關方針、政策，加強正面宣傳和輿論引導，為非公有制經(jīng)濟的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。

非公有制企業(yè)和個體*戶要自覺執(zhí)行國家有關產(chǎn)品質(zhì)量、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、勞動用工、社會保障等法律、法規(guī)，遵守市場規(guī)則，依法納稅，公平競爭。同時，要加強內(nèi)部經(jīng)營管理，提高經(jīng)營者的素質(zhì)。

篇3

我區(qū)非公有制企業(yè)總量已達到800多家，但大多是普通加工型企業(yè)，技術含量低，產(chǎn)品附加值低，缺乏市場競爭力，從一定程度上講，這已成為制約我區(qū)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”。因此，要充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策導向作用，引導非公有制企業(yè)調(diào)整結(jié)構，優(yōu)化升級。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整上，要圍繞發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、建設綠色漢臺的目標，重點扶持發(fā)展民營科技企業(yè)、以綠色農(nóng)業(yè)為主的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)、吸納下崗失業(yè)人員就業(yè)的企業(yè)、為支柱產(chǎn)業(yè)配套的協(xié)作型企業(yè)、教育文化產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代旅游業(yè)，引導非公有制企業(yè)從主要從事三產(chǎn)為主向投資發(fā)展一、二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，進一步優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構。要依托大型企業(yè)的優(yōu)勢，鼓勵非公有制中小企業(yè)按照“專、精、特、新”的要求，與大企業(yè)、企業(yè)集團開展多種形式的經(jīng)濟技術合作，逐步形成以大企業(yè)為主導、中小企業(yè)專營分工與產(chǎn)業(yè)化協(xié)作密切相關聯(lián)的產(chǎn)業(yè)群體。要結(jié)合貫徹中央1號文件，全面落實各項優(yōu)惠政策，引導非公有制企業(yè)圍繞優(yōu)質(zhì)糧油、畜牧、蔬菜、花卉等特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展加工業(yè)、營銷業(yè)和觀光休閑產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟的“雙贏”。在產(chǎn)品結(jié)構調(diào)整上，要鼓勵和支持非公有制企業(yè)積極開發(fā)綠色產(chǎn)品和科技含量高的產(chǎn)品，大力實施品牌戰(zhàn)略，加快產(chǎn)品更新?lián)Q代，努力提升產(chǎn)品的市場占有率和競爭力。要抓住西部大開發(fā)，技術、資金由東部向西部轉(zhuǎn)移的有利時機，積極引導非公有制企業(yè)進行技術改造，促進優(yōu)化升級。要引導非公有制企業(yè)加強與大專院校、科研單位的交流與合作，采取購買技術、引進人才、聯(lián)合開發(fā)、技術入股、資本入股等多種方式，引進新技術、建設新項目、開發(fā)新產(chǎn)品，逐步實現(xiàn)由傳統(tǒng)的“手腳型企業(yè)”向科技含量高、市場前景好的“頭腦型企業(yè)”轉(zhuǎn)化。

（二）創(chuàng)造條件，進一步拓寬非公有制經(jīng)濟發(fā)展空間

從我區(qū)的實際情況看，著重要在“四個結(jié)合”上下功夫，拓寬非公有制經(jīng)濟的發(fā)展空間，一是要結(jié)合國有資本退出拓寬發(fā)展空間。隨著國有資本從競爭性領域中全面退出，大量的發(fā)展空間需要新的經(jīng)濟主體去填補。要大力支持和鼓勵非公有制企業(yè)按照市場經(jīng)濟規(guī)律，發(fā)揮自身優(yōu)勢，采取參股、控股、收購等方式積極參與國企改革，實現(xiàn)低成本擴張。二是要結(jié)合小城鎮(zhèn)建設和園區(qū)建設拓寬發(fā)展空間。小城鎮(zhèn)和園區(qū)是發(fā)展非公有制經(jīng)濟的重要載體。要按照統(tǒng)籌兼顧、突出優(yōu)勢、科學布局、注重規(guī)模效益的原則，重點抓好鋪鎮(zhèn)、河東店、宗營等小城鎮(zhèn)建設和鋪鎮(zhèn)、宗營兩個工業(yè)園區(qū)建設，制定與之相適應的經(jīng)濟開發(fā)政策，有計劃、有意識地引導非公有制經(jīng)濟向這些地方聚集，鼓勵和支持產(chǎn)業(yè)相聯(lián)、產(chǎn)品配套的企業(yè)，實行產(chǎn)業(yè)聯(lián)合和企業(yè)重組，打造“板塊經(jīng)濟”，促進非公有制企業(yè)向集約化和規(guī)?；l(fā)展。三是要結(jié)合市場建設拓寬發(fā)展空間。市場是商品集散和流通的載體，對興一方產(chǎn)業(yè)、活一方經(jīng)濟具有重要的推動作用。目前全區(qū)已建成了30多個具有一定規(guī)模和特色的專業(yè)市場，要充分挖掘這些市場的發(fā)展?jié)摿ΓM一步完善市場配套設施，健全市場體系，暢通各種生產(chǎn)要素和商品的流通渠道，為非公有制經(jīng)濟發(fā)展提供良好的平臺。四是要結(jié)合完善基礎設施建設和社會服務功能拓寬發(fā)展空間。充分利用國家“放寬市場準入，允許非公有制資本進入法律法規(guī)未禁入的基礎設施、公用事業(yè)及其他待業(yè)和領域”的優(yōu)惠政策，徹底打破國有、集體經(jīng)濟在能源、交通、通訊、 水利等基礎設施領域一統(tǒng)天下的局面，堅持“誰投資誰受益，誰建設誰管理”，積極鼓勵非公有制經(jīng)濟業(yè)主投資興建路、水、電、通訊等基礎設施。要改變社會事業(yè)由政府包攬的做法，大力支持非公有制企業(yè)參與學校、醫(yī)院、體育場館以及社會福利設施建設，興辦醫(yī)療保健、文化教育等服務項目，用社會的錢來發(fā)展社會事業(yè)。我區(qū)在這方面的嘗試已經(jīng)取得成功，如友好醫(yī)院、前進東路都是利用民間資本來修建的。今后，我們要進一步解放思想，優(yōu)惠政策，擴大領域，密切合作，不斷為非公有制經(jīng)濟發(fā)展提供更加廣闊的空間。

（三）突出重點，扶持骨干非公有制企業(yè)做大做強

骨干企業(yè)是一個地方經(jīng)濟發(fā)展水平的重要標志，也是帶動一個地方經(jīng)濟發(fā)展的龍頭。加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟，必須著力培植非公有制骨干企業(yè)。要在堅持“一視同仁、平等競爭”的大前提下，選擇一批產(chǎn)品有市場、經(jīng)營有效益、發(fā)展有潛力的企業(yè)，從政策、技術、信息等方面給予積極扶持，促使這些企業(yè)快速發(fā)展，以典型示范的作用帶動其它企業(yè)發(fā)展，提高全區(qū)非公有制經(jīng)濟的整體實力。目前，全區(qū)已形成了服裝、房地產(chǎn)開發(fā)、建筑、機械加工、食品加工、餐飲、觀光休閑等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，我們要圍繞這些產(chǎn)業(yè)做文章。在服裝產(chǎn)業(yè)上，重點扶持以偉志、藍潮等為代表的骨干企業(yè)；在房地產(chǎn)開發(fā)產(chǎn)業(yè)上，重點扶持以中山、東城等為代表的骨干企業(yè)；在建筑產(chǎn)業(yè)上，重點扶持以順華、漢水建司等為代表的骨干企業(yè)；在機械加工產(chǎn)業(yè)上，重點扶持以始皇磨粉、華漢機械公司等為代表的骨干企業(yè)；在食品加工產(chǎn)業(yè)上，重點扶持以春雨公司、成祥米業(yè)等為代表的骨干企業(yè)；在餐飲產(chǎn)業(yè)上，重點扶持以古月賓館、景玉賓館等為代表的骨干企業(yè)；在觀光休閑產(chǎn)業(yè)上，重點扶持以宗營花卉苗木產(chǎn)業(yè)基地、七里興漢荷園、陜南植物博覽園、河東店牡丹園等為代表的骨干企業(yè)，打造知名品牌，帶動相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造更大的經(jīng)濟效益和社會效益。

篇4

［關鍵詞］非公有制經(jīng)濟；制度障礙；融資

［中圖分類號］D64 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1005-6432（2011）26-0207-02

1 引 言

非公有制經(jīng)濟是相對公有制經(jīng)濟而言的,在不同的情況下,其劃分標準也不盡相同,在我國,非公有制經(jīng)濟的具體含義主要是指個體工商業(yè)經(jīng)濟、私營經(jīng)濟、港澳臺同胞投資經(jīng)濟、外商投資經(jīng)濟以及混合所有制經(jīng)濟中的非公有制經(jīng)濟等。只有正確理解我國非公有制經(jīng)濟的含義,才能依據(jù)其特點制定出滿足我國非公有制經(jīng)濟發(fā)展所需的法律保障機制,它是我國非公有制經(jīng)濟法律機制建設的依據(jù)。改革開放以來,我國非公有制經(jīng)濟得到了長足的發(fā)展,取得了巨大的成就,成為我國社會主義市場經(jīng)濟體系中不可分割的一部分,并且與我國公有制經(jīng)濟形成了相互協(xié)調(diào)和相互補充、共同發(fā)展的格局。但是,我國非公有制經(jīng)濟的發(fā)展所需的制度基礎在建設上存在著不少的障礙,其中法律保障機制是影響我國非公有制經(jīng)濟發(fā)展的一個重要因素,需要從法律制度上進一步健全和完善對非公有制經(jīng)濟發(fā)展的保障機制,從而才能更加有效地保護和促進非公有制經(jīng)濟的健康發(fā)展。因此,進行我國非公有制經(jīng)濟的法律保障機制研究,對促進我國非公有制經(jīng)濟具有非常重要的現(xiàn)實的意義。

2 當前我國非公有制經(jīng)濟發(fā)展面臨的法律機制的制約

盡管我國非公有制經(jīng)濟已經(jīng)取得了飛速的發(fā)展,但是目前在某些具體的制度上還存在很多缺陷,這些制度上的缺陷會直接影響我國非公有制經(jīng)濟未來的可持續(xù)發(fā)展,也是我國法律部門亟待解決的問題之一。

(1)稅法上對公有制經(jīng)濟與非公有制經(jīng)濟實行差別待遇。非公有制經(jīng)濟是我國市場經(jīng)濟的重要組成部分,對維系民生和維持社會穩(wěn)定方面都有著重要意義。然而在我國現(xiàn)行稅法機制中,非公有制經(jīng)濟常常無法享受到與公有制經(jīng)濟和外資經(jīng)濟的各種稅收上面的優(yōu)惠,而且在稅法的制定和修訂中也經(jīng)常忽視非公有制經(jīng)濟的特殊需求,這種差別化的待遇直接導致非公有制經(jīng)濟稅負的不公平。例如在增值稅、營業(yè)稅、個人所得稅、房產(chǎn)稅等方面,這種稅負上的不公平機制必將影響未來非公有制經(jīng)濟的發(fā)展,也是我國法律部門必須重點解決的問題之一。

(2)金融立法上對非公有制經(jīng)濟的發(fā)展缺乏有效的支持。金融是經(jīng)濟發(fā)展的基石,如果離開了金融方面的有效支持,經(jīng)濟是不可能正常發(fā)展的。目前我國金融體系的現(xiàn)狀是以銀行為主導,證券市場不成熟,金融資源配置低下。金融體系的滯后已經(jīng)成為阻礙我國非公有制經(jīng)濟發(fā)展的主要因素,特別是融資難的問題,已經(jīng)是我國非公有制企業(yè)的頭號問題,而且一直都沒有得到很好地解決。所以政府部門應該發(fā)揮其應有的作用,改革現(xiàn)有金融機制,提高金融資源的配置率。這樣才能為我國非公有制經(jīng)濟的發(fā)展提供一個良好的金融制度環(huán)境。

3 完善我國非公有制經(jīng)濟發(fā)展所必需的法律保障機制

非公有制經(jīng)濟是我國國民經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。加強和完善非公有制經(jīng)濟發(fā)展所必需的法制建設是符合我國非公有制經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實和要求。而在非公有制經(jīng)濟的發(fā)展過程中,法律機制是一種有效的保護形式,它能夠為非公有制經(jīng)濟的發(fā)展提供良好的政策平臺和制度環(huán)境。因此,完善我國非公有制經(jīng)濟發(fā)展的法律保障機制,已經(jīng)成為我國非公有制經(jīng)濟未來發(fā)展中急需解決的一個問題。

(1)制定科學合理的稅收機制。稅收是國家用來調(diào)節(jié)經(jīng)濟的有力手段,也是影響我國非公有制經(jīng)濟發(fā)展的一個非常重要的因素。因此,稅法部門在制定稅收制度時,必須要考慮非公有制經(jīng)濟的特點,這樣才能制定科學合理的稅收制度。對非公有制企業(yè)而言,所謂科學合理的稅收機制,就是有利于減輕其企業(yè)發(fā)展的負擔,并能促進其企業(yè)的發(fā)展。稅法部門應該要為我國非公有制企業(yè)的發(fā)展,營造一個公平良好的稅收環(huán)境,科學合理地對非公有制企業(yè)征收稅款,并且讓非公有制企業(yè)享有公平的稅收待遇。此外,稅收部門應該要以切實減輕非公有制企業(yè)負擔為目的,在加強對稅收監(jiān)管的同時,還要通過合理的途徑擴大稅收的來源,降低稅收比率,從而在總量上減輕我國非公有制企業(yè)的稅費負擔,特別是對那種創(chuàng)新型、成長型非公有制企業(yè),應該在稅費方面給予一定的減免優(yōu)惠政策,使其能夠得到更好更全面的發(fā)展,為我國的經(jīng)濟發(fā)展作出更大貢獻。

(2)為非公有制經(jīng)濟的發(fā)展構建良好的金融保障機制。金融機制是衡量社會經(jīng)濟發(fā)展好壞的一個非常重要因素,良好的金融機制能夠為經(jīng)濟的發(fā)展提供有效的保障。因此,如何為非公有制經(jīng)濟的發(fā)展構建良好的金融保障機制已經(jīng)成為我國當前經(jīng)濟發(fā)展中面臨的一個重大課題。在我國非公有制經(jīng)濟近三十年的發(fā)展過程中,非公有制企業(yè)一直都存在著資金短缺,融資難的問題,這也是我國非公有制企業(yè)未來發(fā)展中面臨的一個重要障礙,這個問題如果不能得到良好解決,必定會使我國非公有制企業(yè)在未來無法實現(xiàn)突破性和持續(xù)性地發(fā)展。因此,政府部門應該要轉(zhuǎn)變觀念,把非公有制企業(yè)作為其重要的服務對象,考慮非公有制企業(yè)的特殊需求,改革我國現(xiàn)有的金融機制,構建出與非公有制企業(yè)特點相適應的金融機制。同時,政府還應該鼓勵非公有制企業(yè)積極加強自身的直接融資能力。只有這樣通過各種合法途徑積極地拓寬非公有制企業(yè)的融資渠道,才能真正解決好非公有制企業(yè)資金短缺方面的問題,也才能真正有效地為非公有制經(jīng)濟的長期發(fā)展提供金融方面的保障。

篇5

（一）非公有制經(jīng)濟市場主體數(shù)量明顯增多

2012年末，12盟市非公有制經(jīng)濟市場主體達到1107360戶，其中，個體工商戶數(shù)達到963446戶，私營企業(yè)戶數(shù)達到142120戶，外資企業(yè)戶數(shù)達到1794戶。與2011年末相比，增加114789戶，同比增長11.56%。

（二）非公有制經(jīng)濟已經(jīng)成為推動經(jīng)濟增長的重要力量

2012年末，12盟市非公有制經(jīng)濟完成增加值10644.48億元，占生產(chǎn)總值比重為57.87 %；固定資產(chǎn)投資完成7357.23億元，占社會固定資產(chǎn)投資比重達到56.48%。

（三）非公有制經(jīng)濟已經(jīng)成為地區(qū)財政收入的重要來源

2012年末，12盟市非公有制經(jīng)濟完成稅收收入1602.07億元，占財政總收入的62.38%。

（四）非公有制企業(yè)已經(jīng)成為促進勞動就業(yè)的重要渠道

非公有制企業(yè)的快速發(fā)展及其產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，為城鎮(zhèn)居民、大中專畢業(yè)生、農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)、下崗職工和外來民工提供了廣闊的就業(yè)市場，為增長群眾收入、維護社會穩(wěn)定、構建和諧社會發(fā)揮了重要作用。2012年末，12盟市從業(yè)人員合計520.84萬人，占城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)的64.90%和新增就業(yè)的95%以上。

二、主要做法

（一）強化組織領導

各盟市委、政府（行署）高度重視非公有制經(jīng)濟發(fā)展，把非公有制經(jīng)濟發(fā)展擺上重要議事日程，12盟市均成立了由黨委、政府分管領導擔任正副組長，有關部門和單位負責人為成員的非公有制經(jīng)濟發(fā)展工作機構，負責本地區(qū)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的指導、協(xié)調(diào)、溝通和服務工作。主要領導多次聽取匯報，專題研究問題，安排部署工作，還通過召開全盟（市）非公有制經(jīng)濟工作會議，總結(jié)經(jīng)驗，查找問題，分析形勢，明確目標，出臺舉措，初步形成了上下貫通、部門配合、齊抓共管和共促發(fā)展的工作格局。

（二）完善政策措施

各盟市認真貫徹中央及自治區(qū)出臺的有關促進非公經(jīng)濟發(fā)展的政策，結(jié)合實際，分別制定了一系列促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策及配套措施。呼市、包頭、赤峰、錫盟、烏蘭察布、烏海、阿拉善等盟市先后出臺了支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的若干意見，95%以上的小微企業(yè)享受到稅費減免優(yōu)惠。呼倫貝爾市明確了市直相關部門促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的職責任務，并制定了2012年度旗市區(qū)發(fā)展個體私營等非公有制經(jīng)濟責任目標及考核獎勵辦法。通遼市就進一步鼓勵創(chuàng)業(yè)促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展制定了具體措施。鄂爾多斯市、阿盟分別出臺了促進中小微企業(yè)不同行業(yè)和領域發(fā)展的配套政策措施。

（三）構筑發(fā)展平臺

各地積極發(fā)揮自身優(yōu)勢，落實地方配套資金，創(chuàng)新載體方式，支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展。2012年包頭市安排非公有制經(jīng)濟發(fā)展專項資金1.56億元和貸款貼息資金2億元，烏海市財政補貼中小企業(yè)4000萬元。通過召開銀企對接會、開設金融超市等形式，為非公有制企業(yè)提供融資服務，僅呼倫貝爾、通遼、巴彥淖爾、烏海四市就幫助企業(yè)融資130多億元。包頭市工商聯(lián)建立了包頭同心商會大廈，引進了金融、保險、法律等17個服務機構，入駐企業(yè)206家，形成了信息資源共享、輻射行業(yè)廣泛、合作共贏顯著、服務管理高效的包頭非公有制企業(yè)總部經(jīng)濟陣地。鄂爾多斯市規(guī)劃建設了18個承載能力強、設施配套功能完善、產(chǎn)業(yè)特色鮮明的現(xiàn)代工業(yè)園區(qū)，為非公有制經(jīng)濟發(fā)展搭建了一個廣闊的平臺。

（四）優(yōu)化發(fā)展化境

各地進一步轉(zhuǎn)變工作作風，降低門檻，落實相關稅費減免政策，清理和減免涉企收費，治理“三亂”行為，減輕企業(yè)負擔，為非公有制經(jīng)濟發(fā)展營造寬松、平等的發(fā)展環(huán)境。同時，各地不斷完善政務服務體系，提高行政效能，采取多種方式加強服務體系建設，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。呼和浩特市實施了非公有制企業(yè)50強發(fā)展計劃，對重點企業(yè)實行一企一策，分類指導，派專人聯(lián)系，幫助企業(yè)收集信息、跑項目、辦手續(xù)，扶持企業(yè)發(fā)展壯大。包頭市在全區(qū)率先批準成立了非公有制經(jīng)濟組織維權投訴中心，專門處理非公有制經(jīng)濟組織投訴舉報，開展法律咨詢等工作。通遼市成立了全國第一家商會主導型的仲裁委員會，成立了非公有制企業(yè)維權中心，維護企業(yè)的合法權益。

三、存在問題

盡管各盟市非公有制經(jīng)濟長期以來發(fā)展得比較迅速，取得了比較顯著的成績，但從調(diào)研情況中了解到，在發(fā)展、政策、環(huán)境、服務、融資、統(tǒng)計和企業(yè)自身等方面還存在著一些問題，影響和制約著我區(qū)非公有制經(jīng)濟的發(fā)展。

（一）非公有制經(jīng)濟統(tǒng)計虛位

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，非公有制經(jīng)濟統(tǒng)計問題較大。2012年，自治區(qū)非公有制經(jīng)濟占GDP的比重為50%左右，而12個盟市匯總數(shù)為57.87%，比自治區(qū)的數(shù)據(jù)高7個百分點還多；2012年非公有控股經(jīng)濟固定資產(chǎn)投資自治區(qū)統(tǒng)計數(shù)是7130.95億元，同比增長22.2%，占全部投資比重54.7%。12盟市匯總數(shù)是7357.23億元，占社會固定資產(chǎn)投資比重達到56.48%，比自治區(qū)統(tǒng)計部門的統(tǒng)計數(shù)高出近2個百分點。這些數(shù)據(jù)存在較大誤差，不能完全滿足非公有制經(jīng)濟研究及黨委政府科學決策的需要。

（二）非公有制經(jīng)濟發(fā)展不充分

主要表現(xiàn)為“五不”：即總量不高。西部省市和我區(qū)周圍省區(qū)非公有制經(jīng)濟所占GDP比重分別是河北63.1%、重慶市62.7%、遼寧省60%、山西51%，民營經(jīng)濟均已成為主體，而我區(qū)非公有制經(jīng)濟僅為50%，規(guī)模不大。發(fā)達省市廣東省個體私營企業(yè)戶數(shù)已達460萬戶，重慶市個體私營企業(yè)戶數(shù)為131.5萬戶，而我區(qū)剛剛突破110萬戶。結(jié)構不合理，突出表現(xiàn)為傳統(tǒng)制造業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)比重高，存在新興服務業(yè)涉足不多而金融保險業(yè)、壟斷行業(yè)比重低，流通服務型企業(yè)多而生產(chǎn)型企業(yè)少，多數(shù)非公有制企業(yè)仍處在以資源開發(fā)和勞動密集型為主的產(chǎn)業(yè)鏈下端。發(fā)展不平衡，呼包鄂“金三角”地區(qū)集中了全區(qū)45%以上的個體私營企業(yè)，實現(xiàn)的增加值達到5991.11億元，占全區(qū)的56.28%。單獨從盟市看，鄂爾多斯市非公有制經(jīng)濟實現(xiàn)增加值達到了2530億元，相當于東四盟市的總和，而興安盟僅僅實現(xiàn)增加值150億元，相差十幾倍；呼和浩特市非公有制經(jīng)濟實現(xiàn)增加值1722.21億元、包頭市1738.9億元，而興安盟、錫盟、烏蘭察布、烏海和阿盟的總和僅僅是1606.65億元。市場化程度不高，計劃經(jīng)濟體制下的經(jīng)濟模式的影響依然存在，不少人認為公有制經(jīng)濟理所當然地應享受比非公有制經(jīng)濟更加優(yōu)惠的政策，不平等競爭仍然存在，造成我區(qū)市場化程度不高，制約著非公有制經(jīng)濟的發(fā)展。據(jù)2010年度全國各省、自治區(qū)、直轄市市場化相對進程年度報告中，內(nèi)蒙古市場化綜合指數(shù)為6.51，比全國平均數(shù)低1.34，僅僅位列第18位，與我區(qū)自身發(fā)展實力與潛力不相適應。

（三）政策落實不到位

在座談中我們了解到，有的行政部門在政策執(zhí)行中有打折、截留現(xiàn)象，有些針對非公有制企業(yè)的優(yōu)惠政策空置浪費，使得政策夠用不管用、政策優(yōu)惠難享用，無形中出現(xiàn)了“玻璃門”、“彈簧門”； 政策執(zhí)行過程不透明，缺乏規(guī)范，尺度不一，降低了政策的正面效應；有些企業(yè)負責人普遍反映，對相關政策規(guī)定基本處于未知狀態(tài)，信息掌握不對稱；有些申辦事項缺少“指南”，政策依據(jù)不清楚，查找不方便，網(wǎng)上信息不全。

（四）管理服務缺位

企業(yè)普遍反映，各盟市存在著對非公有制經(jīng)濟的管理涉及部門多，職能既有交叉又有疏漏，又由于非公有制經(jīng)濟主管部門不明確，在為非公有制企業(yè)提供服務過程中，各職能部門各自為陣，造成了管理上的缺位。政府服務中存在重管理處罰、輕服務扶持的“四多四少”現(xiàn)象，即收費多、服務少，設限多、扶持少，干預多、引導少，處罰多、教育少，尤其是在消防、質(zhì)檢、石油等部門管理方面存在較大反映；管理部門對非公有制經(jīng)濟在信息傳遞、創(chuàng)業(yè)指導、技術咨詢、法律支持等方面服務不夠；一些地方現(xiàn)有的行政服務中心功能不完善，企業(yè)申辦審批事項時，有時還要在“中心”和部分部門之間兩頭跑；有的企業(yè)反映，有的職能部門以各種名目到企業(yè)去亂收費、亂攤派，一些職能部門“門好進、臉好看、事難辦”，工作人員辦事效率低，吃拿卡要現(xiàn)象依然存在。

（五）金融服務失位

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，目前，國有商業(yè)銀行的貸款業(yè)務更多面向規(guī)模以上的大型企業(yè)，對中小微企業(yè)的貸款支持力度不夠，基層銀行的信貸額度不足，不能滿足大量非公有制企業(yè)的資金需求；其他商業(yè)銀行也普遍對中小企業(yè)發(fā)放貸款持謹慎嚴格的態(tài)度，信貸服務限制多、程序繁、門檻高、額度低、期限短、品種少。再加上中小微企業(yè)貸款主要以抵押擔保貸款為主，大多數(shù)中小微企業(yè)基礎相對薄弱，難以達到抵押貸款條件，基本靠自身積累和民間借貸；扶持中小微企業(yè)發(fā)展的各項資金分散在財政、經(jīng)信、科技等職能部門，資金渠道雖多、但非公有制企業(yè)使用資金分散、資金數(shù)量少，加之企業(yè)條塊分割，大大降低了資金使用效率；信用擔保機制也不完善、擔保機構資本金規(guī)模偏小，擔保面不寬，大量資金集中在少數(shù)重點企業(yè)，而且有的資金被長期占用，使多數(shù)中小微企業(yè)得不到貸款擔保；大多數(shù)中小企業(yè)為國營大企業(yè)配套服務，受大企業(yè)的牽制，正常財務結(jié)算不暢通，到期款項經(jīng)常遇到延期結(jié)算、拖欠等現(xiàn)象，為了正常生產(chǎn)不得不短期"高利貸"，造成中小企業(yè)財務成本明顯提高。據(jù)測算，中小企業(yè)一般都比大企業(yè)財務成本高5-6倍。

（六）非公有制企業(yè)素質(zhì)不高

這次調(diào)研集中反映為“兩低一少”，即：整體發(fā)展層次低。非公有制企業(yè)結(jié)構單一、規(guī)模偏小、產(chǎn)業(yè)層次較低，以初級加工和服務業(yè)為主，多為勞動密集型企業(yè)，生產(chǎn)工藝落后，利潤空間小，競爭力不強?？萍紕?chuàng)新能力低。擁有自主知識產(chǎn)權、掌握核心技術、具備國際競爭力的非公有制企業(yè)非常少，大多數(shù)產(chǎn)品處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，產(chǎn)品科技含量不高。非公有制企業(yè)技術研發(fā)資金投入普遍不足，技術創(chuàng)新能力較弱，經(jīng)濟資源型特征明顯，進入通信裝備、計算機網(wǎng)絡、電子設備制造業(yè)、現(xiàn)代商務貿(mào)易等高端服務企業(yè)發(fā)育不足，新產(chǎn)品研發(fā)和產(chǎn)品升級滯后，非公有制企業(yè)及產(chǎn)品的市場競爭力不強。管理人才少。企業(yè)經(jīng)營者自身素質(zhì)不高，普遍缺乏現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理知識，在資本運營、技術創(chuàng)新、做大做強上往往力不從心。企業(yè)經(jīng)營管理較為粗放，質(zhì)量、營銷、成本、資金、財務管理等方面大部分還處于較低水平。企業(yè)普遍沒有建立科學、規(guī)范的人才引進、留用和培養(yǎng)機制，專業(yè)人才諸如職業(yè)經(jīng)理人、高級管理人才、各類技術人才以及外貿(mào)人才等嚴重缺乏，對熟練工、中高級技師的爭奪尤為激烈，一部分企業(yè)還由于用工制度不規(guī)范直接造成了員工的流失，影響了企業(yè)員工隊伍的穩(wěn)定、素質(zhì)的提高以及企業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

四、幾點建議

（一）制定出臺我區(qū)進一步加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展的意見

按照自治區(qū)黨委、政府著力加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟的決策部署，針對非公有制經(jīng)濟存在的問題，圍繞政策支持、優(yōu)化環(huán)境、平臺服務、維護權益、鼓勵創(chuàng)業(yè)等等方面，出臺切實可行的政策，大力促進我區(qū)非公有制經(jīng)濟的發(fā)展。

（二）制定我區(qū)非公有制經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃

在自治區(qū)“十二五”規(guī)劃的總體框架下，按照構建傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、支柱產(chǎn)業(yè)多元化等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新格局和自治區(qū)“五大基地”的建設布局，對我區(qū)非公有制經(jīng)濟發(fā)展進行戰(zhàn)略定位，制定我區(qū)非公有制經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，用目標引領發(fā)展，以硬的舉措保障發(fā)展。

（三）加強組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督考核工作

各地各部門都要為促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展加強上下左右的組織協(xié)調(diào)工作，以更好的環(huán)境、更好的政策推動發(fā)展。把促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展納入到目標考核內(nèi)容。有關職能部門圍繞目標加強對各地區(qū)、各部門促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展進行監(jiān)督和考核。

（四）加強統(tǒng)計分析工作

加快擬制全區(qū)非公有制經(jīng)濟統(tǒng)計辦法，建立和完善概念清楚、科學規(guī)范、指標統(tǒng)一的全區(qū)非公有制經(jīng)濟統(tǒng)計體系，合理界定統(tǒng)計范圍，全面科學統(tǒng)計有關數(shù)據(jù)，確保真實反映非公經(jīng)濟發(fā)展情況，為自治區(qū)黨委和政府宏觀決策和制定發(fā)展規(guī)劃提供重要依據(jù)。

篇6

省委、省政府一直高度重視非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，先后出臺一系列政策和扶持措施，給予非公有制經(jīng)濟在市場準入、財稅支持、中介服務、保護企業(yè)合法權益等方面以有力的支持，積極為非公有制企業(yè)創(chuàng)造發(fā)展機遇。目前，非公有制經(jīng)濟已經(jīng)成為我省創(chuàng)造社會財富、增加就業(yè)崗位、實現(xiàn)經(jīng)濟增長、擴大財政收入、推動科技創(chuàng)新、催生新興產(chǎn)業(yè)的重要力量，成為推動貴州經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展的生力軍。但我省非公有制經(jīng)濟發(fā)展水平與沿海地區(qū)相比還存在較大差距，就是和周邊省(市、區(qū))相比，發(fā)展水平也明顯落后，而且差距在逐漸增大。’

非公有制經(jīng)濟比重小是我省經(jīng)濟發(fā)展中一個十分突出的薄弱環(huán)節(jié)，同時，也是我省發(fā)展最大的潛力之所在，是做大做強我省經(jīng)濟的重要突破口?？v向比，成績可嘉；橫向比，差距巨大的現(xiàn)實，容不得我們有絲毫懈怠。鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟又好又快發(fā)展，是各級黨委、政府義不容辭的責任。全省各級黨委、政府和領導干部要下大力氣為非公有制經(jīng)濟營造良好的發(fā)展環(huán)境。

轉(zhuǎn)變觀念，提高認識，營造良好的思想輿論環(huán)境。要進一步解放思想、更新觀念，從根本上消除影響非公有制經(jīng)濟發(fā)展的思想障礙、做法和規(guī)定。認真解決好對非公有制經(jīng)濟不夠信任、不敢支持、不能放手發(fā)展，不能一視同仁的問題，加大宣傳力度，為非公有制經(jīng)濟發(fā)展提供良好的社會輿論氛圍，讓全社會都關心支持非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，摒棄重引資輕服務的觀念，依法保護非公企業(yè)各項合法權益。

狠抓落實，督察到位，營造良好的政策環(huán)境。放寬投資領域，凡是國家沒有明確禁止民營資本進入的行業(yè)、領域，都要向民營資本開放。放寬市場準入，對非公有制經(jīng)濟的發(fā)展不限比例、不限速度、不限規(guī)模、不限經(jīng)營方式，使各類市場主體在同一起跑線上平等競爭發(fā)展。認真查找政策落實中存在的問題，加大督察監(jiān)督力度，嚴禁“吃、拿、卡、要”，絕不允許亂收費、亂攤派、亂罰款。

篇7

在地委、行署“實施生態(tài)戰(zhàn)略、發(fā)展特色經(jīng)濟”的發(fā)展思路指引下，我區(qū)“十五”期間非公有制經(jīng)濟如雨后春筍般迅猛發(fā)展。2004年與5年前的1999年相比，產(chǎn)值由2.6億元增加到20.7億元，增長8倍；增加值由1.7億元增加到15.1億元，增長9倍，增加值占GDP的比重由3.7%提高到27.3%，同比提高23.6個百分點；稅金由2.265萬元，增加到6.646萬元，增長3倍，占區(qū)總稅收的35%，占一般財政預算收入的58%；全區(qū)非公有制經(jīng)濟從業(yè)人員近9萬人，極大地緩解了就業(yè)壓力，我區(qū)非公有制經(jīng)濟增長速度在全省連續(xù)多年名列前茅。之所以取得上述成績，主要做了以下工作。

非公有制企業(yè)自主創(chuàng)業(yè)日趨活躍，民間投資幅度增加。

“十五”期間，全區(qū)非公有制企業(yè)新建、改建、擴建項目投入100萬元以上的項目達130多個，總投資額高達7.6億元，僅2005年投資數(shù)額就高達1.8億元，如筑安集團新建綠島大市場等項目投資數(shù)額就高達1,300萬元、大山科工貿(mào)有限公司新建大豆食品加工企業(yè)，今年累計投入達2,000多萬元。

非公有制企業(yè)進出口增長加快，出口貿(mào)易呈直線上升趨勢?！笆濉鼻跋Γ枪兄平?jīng)濟出口不足50萬美元。今年僅前9個月，非公有制企業(yè)出口額就高達430萬美元，占全區(qū)出口額的90%以上，僅松嶺一木雪條棒廠今年出口創(chuàng)匯額就高達120萬美元，年末可突破150萬美元，興安木業(yè)有限公司出口創(chuàng)匯65萬美元，漠河宜加木業(yè)公司出口創(chuàng)匯55萬美元。

非公有制企業(yè)技術創(chuàng)新步伐加快，質(zhì)量管理意識明顯提高。我區(qū)非公有制經(jīng)濟綜合管理部門堅持走產(chǎn)學研結(jié)合和“校企聯(lián)姻”之路，幾年來我區(qū)非公有制企業(yè)與哈爾濱商業(yè)大學、黑龍江中醫(yī)學院、東北林業(yè)大學等科研院所聯(lián)合研發(fā)高科技產(chǎn)品達28項，其中：獲得國家專利產(chǎn)品6項，8項填補國家和省空白，僅今年就與哈爾濱商業(yè)大學聯(lián)合開發(fā)了12個品種的保健類食品，如：大山科工貿(mào)引進商業(yè)大學大豆多肽9項功能食品、富林公司與商業(yè)大學聯(lián)合開發(fā)了珍寶軟膠囊、興安有機食品公司與商業(yè)大學聯(lián)合開發(fā)的黑爾軟膠囊等產(chǎn)品，均為國內(nèi)領先科技開發(fā)產(chǎn)品。今年我區(qū)與省內(nèi)大學和科研機構聯(lián)合創(chuàng)辦了3個非公有制企業(yè)科研機構，如：塔河的食用菌科研所、北藥科研所、綠源蜂業(yè)有限公司創(chuàng)辦的綠色食品科研所。目前均已投入科研生產(chǎn)過程中。加大了質(zhì)量管理體系認證工作，目前我區(qū)非公有制企業(yè)經(jīng)過ISO9000質(zhì)量管理體系認證企業(yè)已達19戶，尤其是筑安集團已通過“三位一體”的質(zhì)量管理體系認證。全區(qū)民營科技企業(yè)已達到52戶。

非公有制企業(yè)招商引資效果顯著，為加快發(fā)展注入了新的活力。按地委提出的“全黨抓經(jīng)濟，全民搞招商”的戰(zhàn)略部署，制定了《非公有制經(jīng)濟招商引資實施辦法》，今年招商引資工作取得了可喜的成績，據(jù)不完全統(tǒng)計，我區(qū)非公有制企業(yè)共引進資金達3.1億元，最具影響力的是新林區(qū)，引進我省木材精深加工企業(yè)盛興集團，引資額達1億多元。加區(qū)非公有制經(jīng)濟總引資額也超過1億元。今年還積極參加了國家、省組織的各類經(jīng)貿(mào)洽談會。如：我區(qū)非公有制企業(yè)在哈洽會上充分展示了新開發(fā)的產(chǎn)品，還簽定了5.1億元的招商引資合同和產(chǎn)品訂單；我區(qū)在牡丹江“全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)（民營企業(yè)）振興東北老工業(yè)基地暨對俄貿(mào)易洽談會”上，組織呼瑪縣與俄羅斯簽定了6,000萬元的赴俄種植蔬菜合同；齊齊哈爾綠博會上我區(qū)非公有制企業(yè)綠色食品獨占鰲頭，為我區(qū)綠色產(chǎn)品銷售增添了光彩；廣州全國中小企業(yè)博覽會我區(qū)非公有制企業(yè)產(chǎn)品以其品種全、質(zhì)量好、科技含量高名列全省榜首。幾年來，在各類招商引資經(jīng)貿(mào)洽談會上，我區(qū)的產(chǎn)品不僅贏得了廣大客戶，而且取得了豐碩的成果。

非公有制企業(yè)的管理素質(zhì)不斷提高，引進人才渠道不斷拓寬、各類培訓踴躍參加。在引進人才方面引起了非公有制企業(yè)的高度重視，今年有華洋集團等10余戶企業(yè)參加了全省網(wǎng)上人才招聘活動。我區(qū)非公有制經(jīng)濟管理部門還組織綠源蜂業(yè)等6戶企業(yè)參加了省中小企業(yè)局等有關部門在哈爾濱舉辦的應屆大學畢業(yè)生供需見面會,我區(qū)與360多名大學生簽定了合同，實現(xiàn)履約率達10％。積極參加了省中小企業(yè)局舉辦的中央黨校、青島海爾現(xiàn)代企業(yè)管理培訓班、全省銀河培訓班，僅今年以來參加省以上非公有制經(jīng)濟高層研討班人數(shù)就達56人，因此使非公有制企業(yè)管理者的素質(zhì)得到了提高。

非公有制經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境得到了改善和優(yōu)化。優(yōu)化了法制環(huán)境，取消了對非公有制經(jīng)濟的各種不平等待遇，根據(jù)國家和省政府有關扶持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的意見和實施意見，正在修改我區(qū)扶持非公有制發(fā)展的實施細則；優(yōu)化了政務環(huán)境，提高了服務效率，簡化了辦事程序，地縣兩級主管部門分別建立了一站式服務制度，還設立了企業(yè)投訴熱線電話，加大了監(jiān)督力度；優(yōu)化了政策環(huán)境，各項專項資金打破了所有制界限，如：中小企業(yè)貸款貼息以及科技開發(fā)、經(jīng)貿(mào)委的改擴建項目等政策性資金投入，重點轉(zhuǎn)向非公有制企業(yè)。

非公有制經(jīng)濟的領導力度不斷加大，各級黨政領導積極扶持突出了重要位置。今年地委重新調(diào)整了我區(qū)發(fā)展非公有制經(jīng)濟工作領導小組，由行署主要領導擔任領導小組組長，將定期召開會議，研究解決非公有制經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題。我區(qū)還實行了地縣兩級領導包扶非公有制企業(yè)制度，目前我區(qū)地級領導干部對26戶非公有制企業(yè)實施了包扶活動，幫助企業(yè)解決實際困難，取得了良好的成效。

篇8

一、所有制結(jié)構單一是制約東北老工業(yè)基地經(jīng)濟發(fā)展的重要因素

長期以來，在計劃經(jīng)濟體制下，各級政府只重視國有經(jīng)濟，忽視非國有經(jīng)濟，重視大型企業(yè)，忽視中小型企業(yè)，重視資本密集型產(chǎn)業(yè)，忽視勞動密集型產(chǎn)業(yè)。因此，在人力、物力和財力的分配和使用上，也集中投入國有經(jīng)濟，非國有經(jīng)濟“靠邊站”，結(jié)果，導致東北老工業(yè)基地國有經(jīng)濟“一統(tǒng)天下”的局面。

改革開放以來，非公有制經(jīng)濟雖然有所發(fā)展，但由于受高度計劃經(jīng)濟影響較深，對國有經(jīng)濟依賴過大，與東部沿海一些省市相比，非公有制經(jīng)濟發(fā)展仍然很慢，國有經(jīng)濟比重過高，所有制結(jié)構單一。2002年底，在全部工業(yè)增加值中，國有經(jīng)濟所占的比重遼寧、吉林、黑龍江分別為64.5%、78%、88%，分別高出全國平均水平的11.5、25和35個百分點。東北老工業(yè)基地非公有制經(jīng)濟發(fā)展滯后，不僅表現(xiàn)在外資企業(yè)數(shù)量不多，而且民營企業(yè)數(shù)量少，規(guī)模小，具有活力和競爭力的企業(yè)更少。據(jù)統(tǒng)計，2002年東北三省的民營企業(yè)總數(shù)為244791戶，只有浙江一省262788戶的92.48%；東北三省銷售收入超過5億元的民營企業(yè)僅30多個，而浙江一省就有160多個，超過東北三省的5倍。

非公有制經(jīng)濟發(fā)展滯后，嚴重制約了東北老工業(yè)基地經(jīng)濟增長。一是經(jīng)濟發(fā)展過于依賴公有制經(jīng)濟，沒有堅持公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟相互促進、共同發(fā)展的方針，一旦公有制經(jīng)濟在發(fā)展和結(jié)構調(diào)整中遇到困難和受到挫折時，其它經(jīng)濟成分很難起到相應的補充作用，其結(jié)果必然帶來經(jīng)濟發(fā)展緩慢甚至下滑。二是非由于公有制經(jīng)濟滯后，必然導致缺乏吸納就業(yè)和推進經(jīng)濟增長的重要能力，限制了國有經(jīng)濟在結(jié)構調(diào)整中大量富余人員的分流空間，抑制了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高。三是由于公有制經(jīng)濟比重過大，非公有制經(jīng)濟發(fā)育不足，因而缺少必要的競爭環(huán)境，影響了經(jīng)濟發(fā)展的動力和活力，使經(jīng)濟發(fā)展步入惡性循環(huán)。

二、加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟是振興東北老工業(yè)基地的迫切要求

（一）加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟，是實現(xiàn)所有制結(jié)構調(diào)整的必由之路

非公有制經(jīng)濟加快發(fā)展，有利于所有制結(jié)構調(diào)整，從根本上解決東北老工業(yè)基地所有制結(jié)構單一的弊端，完善和實現(xiàn)社會資源的優(yōu)化配置。個體、私營等各種形式的非公有制經(jīng)濟，是以市場經(jīng)濟為基礎的，機制靈活，適應性強，通過多種形式收購、兼并、租賃、參股公有制企業(yè)，不僅可以實現(xiàn)自身規(guī)模的擴張，又能使一批面臨破產(chǎn)的公有制企業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)制，擺脫了困境，煥發(fā)出新的生機。

東北老工業(yè)基地國有企業(yè)多、中央企業(yè)多、大中型企業(yè)多，必須走國有經(jīng)濟和非國有經(jīng)濟混合發(fā)展的道路，將調(diào)整與改革結(jié)合起來。除少數(shù)必須由國家獨資經(jīng)營的企業(yè)外，要大力推進國家控股或參股的股權多元化，盡可能不搞絕對控股，從而實現(xiàn)投資主體多元化、資本社會化和經(jīng)營市場化。沒有非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，這一目標就很難實現(xiàn)。

(二)加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟，是促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整的重要舉措

產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整是振興東北老工業(yè)基地的客觀要求，也是東北老工業(yè)基地能否振興的關鍵。在計劃經(jīng)濟年代，老工業(yè)基地發(fā)展中存在著產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)結(jié)構、產(chǎn)業(yè)布局極不合理現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在“重工業(yè)、重生產(chǎn)”，“輕商業(yè)、輕服務、輕消費、輕流通”，造成各行各業(yè)發(fā)展不平衡，也給企業(yè)生產(chǎn)和人民生活帶來許多不便。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構，就是要削減那些“過?！毙袠I(yè)，增補那些“空缺”和薄弱行業(yè)，使各行各業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。搞好產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整，不僅要有合理的規(guī)劃和全面的布局，更需要大量的資金。資金從哪里來？完全靠政府是難以實現(xiàn)的，只有把產(chǎn)業(yè)資本與金融資本相結(jié)合，做到投資渠道多元化，在依靠政府金融或政策性金融的同時，充分利用國外資本和民間資本，才能有效解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整優(yōu)化所需資金。個體、私營和外資等非公有制經(jīng)濟的加入，才能有效地促進那些“空缺”和薄弱行業(yè)發(fā)展，有力地推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整。

（三）加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟，是擴大就業(yè)保持社會穩(wěn)定的有效途徑

就業(yè)和再就業(yè)壓力大，一直是東北老工業(yè)基地面臨的一個十分嚴峻的社會問題。不僅有城鎮(zhèn)失業(yè)人員、新增勞動力就業(yè)、下崗職工再就業(yè)、還有大批農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。而且隨著改革不斷深入，企業(yè)停產(chǎn)、關閉破產(chǎn)逐漸增多，每年都有幾百萬職工下崗。2002年東北地區(qū)城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員141萬，占全國失業(yè)人員的18.3%。這個問題得不到很好解決，肯定會影響經(jīng)濟社會發(fā)展的大局，危害社會的安定。

如何解決這個突出矛盾，過去主要靠國有企業(yè)，現(xiàn)在國有企業(yè)不但無力解決，而且每年還要釋放大量下崗人員。因此，就業(yè)問題的解決很大程度要靠非公有制經(jīng)濟。因為非公有制經(jīng)濟具有從業(yè)領域廣、市場準入條件低、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⑽{勞動力多等特點，已成為吸納就業(yè)人員的主要渠道。上世紀90年代中期以來，城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位的70%以上是由非公有制經(jīng)濟提供的，從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出的勞動力的70%以上也在非公有制企業(yè)就業(yè)。只有大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，才能不斷擴大就業(yè)門路，吸納就業(yè)人員，保持社會穩(wěn)定。

（四）加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟，是在資金和技術上對老工業(yè)基地振興的支持和促進

東北老工業(yè)振興需要加大投入，加大投入需要巨額資金。發(fā)展非公有制經(jīng)濟，利用外資，吸納民間資本，不但不需要國家大量投資，反而能為國家上繳相當數(shù)額的稅金，增加財政收入。隨著非公有制經(jīng)濟的發(fā)展壯大，財政稅收的份額會越來越多，這必將對老工業(yè)基地振興提供更多的資金支持。

在當今市場經(jīng)濟的條件下，無論獨資企業(yè)、合資企業(yè)，還是民營企業(yè)，要想在激烈市場行競爭中立于不敗之地，都要引進先進技術和人才，積極吸納適合自身發(fā)展的最高水平的新技術，否則只能衰退或萎縮。這說明，非公有制經(jīng)濟發(fā)展離不開高新技術，由于非公有制經(jīng)濟涉及眾多領域，涵蓋到幾乎所有產(chǎn)業(yè)，它的發(fā)展可以促進高新技術在更多領域的普及，這對東北老工業(yè)基地發(fā)展高新技術，并用高新技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)將起到極大的促進作用。

三、營造良好環(huán)境，支持和促進非公有制經(jīng)濟加快發(fā)展

（一）進一步放寬市場準入

擴大非公有資本投資領域，鼓勵和支持非公有資本采取獨資、合資和合作等多種形式，參與基礎設施、壟斷行業(yè)、法律法規(guī)未禁止的其他行業(yè)和領域，支持非公有資本積極參與城鎮(zhèn)供水、供氣、供熱、公共交通、污水垃圾處理等市政公用事業(yè)的投資和運營，從而解決這些行業(yè)和領域投資不足、設備老化、機制僵化、效率低下的問題。同時，要積極引導和促進民間資本、國外資本參與國有、集體企業(yè)改組、改造，參股或控股現(xiàn)有競爭性領域的國有企業(yè)。要采取積極有效的形式，推進國有中小企業(yè)改革，加速向民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)化。

（二）優(yōu)化更加寬松的發(fā)展環(huán)境

對待非公有制經(jīng)濟要與對待國有經(jīng)濟一樣，一視同仁，堅決清除各種歧視性規(guī)定。在市場準入，生產(chǎn)要素分配、價格稅收、土地使用和對外貿(mào)易等方面給予同等的國民待遇。建立公正、公平、公開、透明的市場環(huán)境。整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，保護合法經(jīng)營，維護非公有制企業(yè)的合法權益。全面清理收費項目、收費標準和收費范圍，堅決取消各種名目繁多的不合理收費項目，切實減輕經(jīng)營者的負擔。

（三）完善對非公有制經(jīng)濟的社會化服務

政府要進一步轉(zhuǎn)變職能，把主要精力放在制定規(guī)劃、政策引導、維持秩序、提供服務上，真正做到對非公有制企業(yè)少干預、多服務，少限制、多支持。要進一步解放思想，減少審批項目，規(guī)范審批程序，減少審批環(huán)節(jié)，提高審批效率，實現(xiàn)行政審批法制化、科學化和公開化。同時，要建立和健全社會化服務體系，在法律法規(guī)、政策信息、對外交流、人才培養(yǎng)等方面為非公有制企業(yè)提供更優(yōu)良、更直接的服務。

（四）要加大金融對非公有制企業(yè)的支持力度

篇9

一﹑加入WTO對非公有制經(jīng)濟的影響

我國非公有制經(jīng)濟是在改革開放后才逐步發(fā)展起來的，在市場準入方面，政府對非公有制經(jīng)濟有許多限制，雖然逐漸放開，但至今仍有許多限制。這給非公有制經(jīng)濟的結(jié)構帶來了一些不同于公有制經(jīng)濟的特點：

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構方面，非公有制經(jīng)濟只能在國有企業(yè)壟斷的產(chǎn)業(yè)和部門以外的產(chǎn)業(yè)和部門存在和發(fā)展。這形成了非公有制經(jīng)濟的不完整的畸形的產(chǎn)業(yè)結(jié)構。非公有制經(jīng)濟主要在第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的一些部門分布。1998年非公有制經(jīng)濟在我國的國民生產(chǎn)總值中的比重大約占四分之一，其在三個產(chǎn)業(yè)中的比重分別是，第一產(chǎn)業(yè)1.32﹪﹑第二產(chǎn)業(yè)47.8﹪﹑第三產(chǎn)業(yè)50.84﹪。在這些產(chǎn)業(yè)和部門中非公有制經(jīng)濟的分布與國有經(jīng)濟的分布有很大不同。在我國加入WTO后，由于沒有了非關稅保護﹑大大降低了關稅稅率﹑給予外國企業(yè)以國民待遇，在我國處于弱勢的部門，例如，農(nóng)業(yè)﹑汽車業(yè)﹑銀行業(yè)﹑保險業(yè)﹑證券業(yè)﹑電信業(yè)等，我國企業(yè)將面臨外國企業(yè)的強大競爭。由于非公有制經(jīng)濟在農(nóng)業(yè)中所占比重很低，所以它受的沖擊可以不計。（關于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的所有制結(jié)構，一般都認為農(nóng)業(yè)是集體所有制的，實際上，除土地外其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料都是農(nóng)民自己所有的，究竟如何認定農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的所有制這里不談）。而在我國居弱勢的其他部門，非公有制經(jīng)濟受外國企業(yè)和產(chǎn)品的沖擊比國有企業(yè)小得多，而在那些由國有企業(yè)壟斷的部門，非公有制經(jīng)濟則完全不受沖擊，這自然是指直接沖擊，間接沖擊多少還是有的。在我國處于強勢的部門，如紡織業(yè)等勞動密集部門﹑家用電器制造業(yè)部門﹑商業(yè)和餐飲業(yè)部門﹑建筑業(yè)﹑各種非金融服務業(yè)部門等等，正是非公有制經(jīng)濟發(fā)展最多的部門，它們受到的沖擊較小。相反，在加入WTO后，外國的市場對我國的產(chǎn)品也更加開放了，那些我國具有強勢的部門將可擴大出口，獲得進一步發(fā)展，由此非公有制經(jīng)濟也將獲益。而且，在與有些國家的協(xié)議中就明確規(guī)定在從該國的農(nóng)產(chǎn)品進口貿(mào)易中我國國有進口企業(yè)的進口額將逐漸降至50﹪，也就是說非公有制企業(yè)不僅可從事農(nóng)產(chǎn)品進口，而且其進口額應占到一半。因此，目前非公有制經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)結(jié)構使得它受到加入WTO的不利影響較小，而得到的好處則更多。這只是概括而言。實際上，當然還得按部門仔細地分析。例如，在汽車零部件制造業(yè)方面，在非金融服務業(yè)的有些中介服務業(yè)，如獨立的律師﹑會計師服務業(yè)，在部分涉外業(yè)務上非公有制經(jīng)濟也會受到較大沖擊。

在規(guī)模結(jié)構方面，非公有制經(jīng)濟的規(guī)模很小，大企業(yè)很少，規(guī)模大有利于經(jīng)營的一些部門，在與國外大企業(yè)有競爭的部門中，非公有制經(jīng)濟確實處在不利地位，例如，在零售業(yè)方面，外國的一些很有實力的大型商店﹑超級市場紛紛進入我國市場，對我國的商業(yè)，包括非公有制商業(yè)，構成了威脅，我國的非公有制商業(yè)規(guī)模很小，直接與其抗衡是很困難的。但是，非公有制商業(yè)正因為其規(guī)模小，可以廣泛分布，靈活經(jīng)營，外國大型商業(yè)企業(yè)不可能取代它們。

在技術結(jié)構方面，非公有制經(jīng)濟的技術水平低是其很大的弱點，在那些技術水平有決定影響的部門，如制造業(yè)部門﹑新經(jīng)濟部門，非公有制經(jīng)濟在與外國企業(yè)競爭中往往也處于不利地位。

總之，如果說我國加入WTO，在利弊權衡上有利有弊﹑利大于弊的話，那么，與國有經(jīng)濟相比，對非公有制經(jīng)濟來說利更大，弊更小。

二﹑非公有制經(jīng)濟如何應對加入WTO面臨的形勢﹖

那么，非公有制經(jīng)濟如何應對加入WTO后面臨的形勢呢﹖這里提出幾點。

第一，揚長避短，有進有退

不同的非公有制企業(yè)應根據(jù)自己的實際情況采取不同的應對措施。

非公有制經(jīng)濟的特點是，產(chǎn)權明晰，機制靈活﹑機動性強，決策快，利益的激勵和約束強，短處是許多企業(yè)的規(guī)模太小﹑實力弱﹑技術落后﹑管理差﹑信息不靈。如上所述。而在不同產(chǎn)業(yè)和部門，它又有其強勢和弱勢。在應對加入WTO后面臨的形勢時必須揚長避短，有進有退，主動地進行結(jié)構調(diào)整。

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構方面，應主動退出沒有競爭力的部門，或者調(diào)整經(jīng)營的方向。如果是生產(chǎn)汽車的話，在加入WTO后，那些不具經(jīng)濟規(guī)模的眾多小的汽車廠繼續(xù)生產(chǎn)汽車必定會遭淘汰，它們不應存僥幸心理，繼續(xù)生產(chǎn)，而應及早退出，或轉(zhuǎn)產(chǎn)其他產(chǎn)品。在那些具有優(yōu)勢的部門，非公有制經(jīng)濟應乘機發(fā)展，有能力的企業(yè)應努力擴大國外市場，目前國有經(jīng)濟正在對其布局從戰(zhàn)略上進行調(diào)整，將要從競爭性領域逐漸退出，這是非公有制經(jīng)濟大發(fā)展的機會。在競爭性領域，非公有制經(jīng)濟與國有經(jīng)濟相比具有優(yōu)勢，在與外國企業(yè)競爭中也比國有企業(yè)更具競爭力。原則上，在國有企業(yè)退出中非公有制企業(yè)應以不同方式進入。這對我國應對加入WTO后面臨的與外國企業(yè)競爭的形勢是有好處的。但是由于非公有制經(jīng)濟的實力弱，即使在國有經(jīng)濟將退出的領域，在短期內(nèi)非公有制經(jīng)濟也難以替代國有經(jīng)濟，有些非公有制企業(yè)也難以具備能與外國大企業(yè)競爭的實力。但總的說來，讓非公有制經(jīng)濟進入這些領域?qū)⒏欣趹獙?，而且早讓其逐漸替代比晚讓其替代更有利。同時非公有制經(jīng)濟應向以信息技術﹑生物工程技術為主的高新技術產(chǎn)業(yè)進軍。加快發(fā)展非公有制的高新技術產(chǎn)業(yè)是應對加入WTO后在這方面的激烈競爭的需要，因為，非公有制經(jīng)濟的產(chǎn)權制度﹑經(jīng)營機制比公有制經(jīng)濟更適合于從事風險大﹑發(fā)展快﹑企業(yè)淘汰率高﹑創(chuàng)業(yè)成功后回報也高的新高技術產(chǎn)業(yè)。

在技術結(jié)構方面，提高非公有制經(jīng)濟的技術水平已刻不容緩。

在規(guī)模結(jié)構方面，在有些部門需要發(fā)展一批規(guī)模大的有雄厚實力的非公有制企業(yè)。固然非公有制企業(yè)的規(guī)模小有其具有強的靈活性和適應性的長處，但要與龐然大物的國外大公司競爭還是困難的。無論是占領國內(nèi)市場還是擴大國外市場需要有一批大型的非公有制企業(yè)去競爭，單靠國有大企業(yè)去應對是不夠的。

第二，學習規(guī)范，改革提高

加入WTO后，我國的經(jīng)濟將進一步與國際經(jīng)濟接軌。非公有制經(jīng)濟的從業(yè)人員必須了解和學習WTO的基本原則﹑基本目標﹑基本結(jié)構﹑貿(mào)易政策審議和貿(mào)易爭端解決的機制，其基本協(xié)定和附加協(xié)定﹑協(xié)議，與我國簽定的雙邊協(xié)議，承諾清單等。這些協(xié)定﹑協(xié)議和承諾清單就是各會員單位之間經(jīng)貿(mào)交往中必須共同遵守的規(guī)則。了解和學習一方面使我們知道如何按這些規(guī)則行動，不致違規(guī)，另一方面使我們知道如何用這些規(guī)則來保護自己的權益。

對非公有制企業(yè)來說需要按照這些規(guī)則來對照自己以往的行為，對那些不符合的地方，應切實糾正。自然，在任何經(jīng)貿(mào)交往中都必須遵守誠實信用的原則，尊重他人知識產(chǎn)權，不得有假冒行為。

為應對加入WTO后面臨的形勢，非公有制經(jīng)濟需要改革。非公有制經(jīng)濟的產(chǎn)權制度需要加快改革。不談那些中小企業(yè)，不少大型的非公有制企業(yè)也需要改革其產(chǎn)權制度。由于歷史的原因，一些非公有制企業(yè)已經(jīng)長的很大了。但是至今它們的產(chǎn)權歸屬仍是一筆糊涂帳。許多企業(yè)戴著「國有﹑「集體的紅帽子，但國家﹑集體從來沒有投資。由于產(chǎn)權錯歸，民事主體錯位，經(jīng)常發(fā)生法律糾紛，并造成誤判，引起許多損失，障礙了企業(yè)的發(fā)展。在加入WTO后，這個問題不解決，帶來的危害更大。為應對加入WTO后的激烈競爭，有條件的非公有制企業(yè)要建立現(xiàn)代企業(yè)制度，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的規(guī)范來改進管理，這樣才便于發(fā)展并便于與外國企業(yè)交往。

第三，團結(jié)協(xié)作，共同努力

為應對加入WTO后的形勢，固然要靠各個企業(yè)自身的努力，但單憑一個一個非公有制企業(yè)的實力要對付國際龐大的企業(yè)是困難的。非公有制經(jīng)濟需要團結(jié)協(xié)作，共同努力。應該發(fā)揮協(xié)會和商會的作用。我國至今沒有全國統(tǒng)一的商會。為此，全國工商聯(lián)應能給非公有制企業(yè)以必要的幫助。例如，對非公有制企業(yè)人士提供關于WTO的培訓。提供有關的法律諮詢，在非公有制企業(yè)的利益受到外國的損害時，以各種方式維護其利益。

篇10

[關鍵詞]非公有制經(jīng)濟；發(fā)展；研究

[中圖分類號]F046.33　[文獻標識碼]A　[文章編號]1008－2670(2008)01－0064－05

一、濟南市非公有制經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

目前，濟南市非公有制經(jīng)濟在調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構、增加財政收入、活躍市場、擴大就業(yè)、促進經(jīng)濟社會發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用。2006年，全市個體私營經(jīng)濟戶數(shù)達到16.23萬戶，比2000年凈增2.9萬戶；注冊資本達到279.92億元，比2000年凈增74.32億；從業(yè)人員達到51.05萬人，比2000年凈增15.83萬人。非公有制經(jīng)濟占全市GDP比重達到42.7％，對經(jīng)濟增長的貢獻率達到48.7％。

1、非公有制經(jīng)濟成為全市工業(yè)經(jīng)濟的重要部分

2006年，全市非公有制規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到1468家，占全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的79％，同期增長22％。其中規(guī)模以上非公有制工業(yè)企業(yè)完成銷售收入1075.69億元，增加值324.9億元，利稅179.5億元，分別占全市規(guī)模以上工業(yè)比重達到43％、40％和49％，非公有制工業(yè)已支撐起全市工業(yè)經(jīng)濟的“半壁江山”。民營企業(yè)不僅成為吸納國有企業(yè)下崗再就業(yè)的重要渠道，而且對縣(市)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展也起到了重要的支撐作用。歷城區(qū)、濟陽縣非公有制經(jīng)濟實現(xiàn)的增加值占當?shù)谿DP的比重分別達到70％和52.8％，天橋區(qū)、平陰縣民營企業(yè)納稅額占地方財政收入的比重分別達到67.2％和48.6％。非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，在轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，提高農(nóng)村居民收入及社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用，有效減輕了就業(yè)壓力。隨著經(jīng)濟總量的快速擴張及貢獻度的逐步提高，非公有制經(jīng)濟業(yè)已成為濟南市最具活力的經(jīng)濟增長點。

2、非公有制經(jīng)濟成為全市科技創(chuàng)新的重要主體

2006年，全市科技型非公有制企業(yè)達2367家，實現(xiàn)技工貿(mào)總收入395億元，占全市高新技術產(chǎn)值比重達到31％。全市年銷售收入1000萬元以上科技型非公有制企業(yè)達到487家，億元以上的62家，在全市359家高新技術企業(yè)中，非公有制高新技術企業(yè)占70％以上。其中，力諾集團、九陽電器、魯能積成、大陸機電、光明機器等企業(yè)的科技實力和經(jīng)濟規(guī)模膨脹較快。這些科技型非公有制企業(yè)涉及信息技術、生物制造技術、新材料、高效節(jié)能與環(huán)保等高新技術領域。十方環(huán)保的厭氧污泥反應器、晶桓電子的半導體芯片、半導體觸發(fā)器達到國際先進水平，昌林氣囊容器廠研制開發(fā)的高強度尼龍橡膠氣囊填補了國內(nèi)空白。濟南市民營高科技企業(yè)共有800多項新技術、新產(chǎn)品被省、市科委認定為高新技術或高新技術產(chǎn)品，200多項新技術和新產(chǎn)品獲國家專利，已成為濟南市實施高新技術產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略的重要力量。

3、非公有制經(jīng)濟成為全市對外開放的重要力量

全市自營進出口非公有制企業(yè)達到161家，占全市比重67％，在境外投資建廠和設立分支機構21家。2006年，非公有制企業(yè)進出口總額達到9.2億美元，同比增長37.6％，其中非公有制企業(yè)出口總額達到5.8億美元，同比增長43.1％。在規(guī)模不斷擴大的同時，出口商品結(jié)構和產(chǎn)品科技含量均大幅度提高，如力諾集團、光明機器、九陽電器、賽信機械等已經(jīng)擁有了自己的拳頭產(chǎn)品和核心技術；光明和天辰的塑窗機械、力諾的太陽能真空玻璃管，鎂碳磚廠的優(yōu)質(zhì)鎂碳磚、圣泉的呋喃樹脂等，已成為全國的名牌產(chǎn)品；晶恒電子的半導體芯片、半導體觸發(fā)器等達到國際先進水平。山東格蘭百克生物制藥的三個基因工程項目列入了國家科技部科技攻關計劃和國家計委重點新技術產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化推進項目。

4、非公有制經(jīng)濟成為全市工業(yè)投入的重要支撐

2006年，全市非公有制企業(yè)累計完成固定資產(chǎn)投資項目989個，總投資額199.2億元，占全市工業(yè)投資總額的72.3％。其中，投資額億元以上的70個，5億元以上的項目8個；非公有制企業(yè)招商引資總額7.91億元，項目總數(shù)158個。招商引資為非公有制經(jīng)濟注入了新鮮血液，臺灣旺旺集團山東公司、四川希望集團、福建達利食品公司、萬斯達鋼結(jié)構公司等一批大型民營企業(yè)項目相繼在濟南安家落戶。一批產(chǎn)業(yè)群、園區(qū)、市場應運而生，產(chǎn)業(yè)聚集度不斷提高。如商河的玻璃、絲網(wǎng)、塑料三大產(chǎn)業(yè)集群投資規(guī)模4.6億元，可實現(xiàn)年產(chǎn)值8.2億元。章丘市的塔機產(chǎn)業(yè)群已擁有企業(yè)近千家，成為全國塔機行業(yè)的重要生產(chǎn)基地，市場份額占到全國的20％以上。以民營經(jīng)濟為主體的山大路科技街、槐蔭區(qū)“汽車大道”、“濟南汽車園”等已發(fā)展成為在全國具有一定影響力的專業(yè)市場。

5、非公有制經(jīng)濟經(jīng)營領域進一步拓寬

經(jīng)過多年的發(fā)展，濟南市非公有制經(jīng)濟已從最初的小商小販、集貿(mào)市場和家庭作坊逐步拓展到科技、產(chǎn)業(yè)、信息咨詢、物業(yè)管理和農(nóng)副產(chǎn)品加工等眾多領域。產(chǎn)業(yè)結(jié)構不斷優(yōu)化，全市非公有制經(jīng)濟增加值中的一、二、三產(chǎn)業(yè)比重由2000年的6:14:80增加到2004年的8.55:17.87:73.58。在行業(yè)分布上，從傳統(tǒng)的制造、商貿(mào)到IT、生物制藥、精細化工、機電一體化等多個高科技重點行業(yè)領域，非公有制經(jīng)濟均有涉足，其中在電子信息、機電一體化、生物制藥、精細化工、新材料等領域已顯出較強的競爭力。有些企業(yè)已經(jīng)發(fā)展成為全市、全省乃至全國的排行榜首。如力諾集團的主導產(chǎn)品高硼硅玻璃管材、棒材就占全國65％的市場份額。光明機器、天辰機器、德佳機器三家民營企業(yè)就占有全國塑鋼門窗設備制造市場份額的90％以上。

6、非公有制經(jīng)濟的發(fā)展載體建設進展良好

園區(qū)建設步伐的加快為非公有制經(jīng)濟的快速發(fā)展提供了有利載體。園區(qū)較為完善的基礎設施、優(yōu)惠的政策措施為非公有制經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了優(yōu)良的軟硬件環(huán)境。截至2006年，濟南市縣域工業(yè)園區(qū)已發(fā)展到96處，完成基礎設施投資22.33億元。高新開發(fā)區(qū)建設取得豐碩成果，創(chuàng)業(yè)服務中心、齊魯軟件園、留學生創(chuàng)業(yè)園、大學科技園、環(huán)保科技園等產(chǎn)業(yè)基地已形成規(guī)模，其中創(chuàng)業(yè)服務中心現(xiàn)有孵化基地面積23萬平方米，在孵企業(yè)304家；齊魯軟件園作為國家十大軟件產(chǎn)業(yè)基地之一，現(xiàn)有入園企業(yè)127家，2006年實現(xiàn)銷售收入60億元。濟南市現(xiàn)有各類專業(yè)批發(fā)市場155處，山大路、北園路、張莊路、經(jīng)十西路等6大市場群已成為非公有制經(jīng)濟發(fā)展的有效載體。同時，市場本身也加快了民營化進程，自然人投

資、股份制投資建市場的積極性高漲，不少國有、集體經(jīng)濟投資的市場正在實施公司制改造和股份合作制改造，濟南市民營化市場已占45.2％以上。

二、濟南非公有制經(jīng)濟發(fā)展過程中存在的問題及原因分析

1、政府職能部門服務意識和辦事效率亟待提高

調(diào)研中有些企業(yè)反映盡管市委、市政府一再強調(diào)轉(zhuǎn)變觀念、強化服務、提高效率，但是個別部門并沒有真正落實到行動中。不少部門工作人員并沒有真正認識到納稅人的重要性，其“官本位”意識、按部就班意識和“管、卡、壓”思想仍不同程度地存在，雖然很多地方都建立了政務大廳，但也只是路程少走了，手續(xù)一點也沒有少，使企業(yè)辦理相關手續(xù)時在時間和精力上付出不少的代價。

以罰代管、罰而不管的現(xiàn)象依然存在。一是個別部門把增加創(chuàng)收作為首要任務，對企業(yè)的檢查、監(jiān)管多是以查違規(guī)、搞處罰為主，特別是對于輕微違規(guī)的企業(yè)，不是以幫助教育為主，而是動輒重罰或者輿論曝光，致使有的苦苦經(jīng)營形成的品牌受到不必要的損害。二是資訊渠道不暢，非公有制企業(yè)大多處于發(fā)展初期，亟需政策、法規(guī)、行業(yè)等方面的信息引導，而過去由于體制的原因，長期得不到這方面的服務，在政府機構改革后，目前尚未形成有效的機制，使非公有制企業(yè)尤其中小企業(yè)仍處于低水平盲目發(fā)展階段。

2、市場準入制度障礙

非公有制經(jīng)濟已成為我國市場經(jīng)濟的主體，但是其市場準入問題直到國務院頒布《關于鼓勵支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》才開始解決，而且在實際管理中存在各種或直接或間接的限制與阻礙，許多行業(yè)和領域仍然存在非公有制進入的“玻璃門”現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計，目前國家允許國有集體企業(yè)經(jīng)營的行業(yè)有80多個，允許外資企業(yè)經(jīng)營的行業(yè)有60多個，而允許民營企業(yè)經(jīng)營的行業(yè)只有40多個；在金融、保險、電信、石油等行業(yè)還不允許或極少允許民營企業(yè)進入；民營企業(yè)在項目審批、生產(chǎn)資格認證等方面還有許多的約束和限制；在銀行貸款、工商注冊、享受稅收優(yōu)惠政策等方面沒有與國有企業(yè)享有同等的待遇，扶持機制尚未建立健全，市場無序競爭，缺乏應有的行業(yè)自律，沒有真正建立起“公開、公正、公平”的市場競爭環(huán)境，合法權益得不到保護。這些現(xiàn)象在很大程度上不僅挫傷了民營企業(yè)投資和擴大再生產(chǎn)的積極性，而且制約了民營企業(yè)向高新技術行業(yè)和高附加值產(chǎn)品的方向發(fā)展。

3、非公有制企業(yè)融資困難，資本來源單一

融資難問題已經(jīng)成為非公有制經(jīng)濟發(fā)展的最大障礙。據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2005年全國個體私營企業(yè)的短期貸款為2181億元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)短期貸款為7902億元，兩者分別只占全國金融機構短期貸款總額的2.49％和9％，相對于非公有制經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的地位，相對于其投資、貸款需要而言，這個比例太小。

我國金融機構以大銀行為主，四大國有商業(yè)銀行占有70％以上的市場份額。銀行業(yè)的高度壟斷與產(chǎn)業(yè)中的高度壟斷相一致，大銀行與大企業(yè)之間的互生關系非常明顯，另外大多數(shù)非公有制企業(yè)規(guī)模比較小，可抵押物少，導致大銀行不愿為非公有制企業(yè)提供更多的貸款，這就必然造成非公有制企業(yè)貸款難的現(xiàn)象。

在直接融資方式上，中小企業(yè)板于2004年5月，27日在深圳證交所正式啟動。但是發(fā)展面向中小企業(yè)融資的資本市場的方案，實際上只能部分地解決高風險、高回報的科技型中小企業(yè)的融資問題。而我國非公有制企業(yè)大多是勞動密集型中小企業(yè)，很難像高科技型中小企業(yè)那樣成為高收益、高成長型的企業(yè)，因此，大部分勞動密集型中小企業(yè)要想通過資本市場來獲取直接融資是非常困難的。

4、非公有制企業(yè)經(jīng)營管理水平不高

投資――管理一體化的傳統(tǒng)家庭式經(jīng)營仍是我市非公有制企業(yè)管理模式的主流，受到自身素質(zhì)的制約，私營企業(yè)經(jīng)營者中的相當一部分仍然抱有小富即安的保守思想，缺乏將企業(yè)做大做強的遠大戰(zhàn)略。在生產(chǎn)經(jīng)營中，相當一部分私營企業(yè)名義上改成了有限責任公司，但內(nèi)部組織結(jié)構未變，管理制度也不健全，企業(yè)投資者與管理者合一，一個人說了算、家長作風盛行。

為了片面追求經(jīng)濟利益，一些私營企業(yè)缺乏誠信、賬目不實、偷漏稅款、逃廢債務、制假售假和搞不正當競爭，損害了非公有制企業(yè)的整體形象，成為市場秩序混亂的一個重要根源。相當一部分私營企業(yè)不了解或無視國家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)規(guī)劃，盲目投資、低水平重復建設現(xiàn)象比較普遍。大量企業(yè)環(huán)境污染重、設備技術落后、產(chǎn)品質(zhì)量不高。另外非公有制企業(yè)特別是私營企業(yè)中，勞動者合法權益受侵害現(xiàn)象仍較為普遍。主要表現(xiàn)是：勞動合同簽訂率低，內(nèi)容不規(guī)范，履約率低，勞動安全生產(chǎn)與衛(wèi)生條件較差，基本社會保險缺乏。

5、非公有制企業(yè)研發(fā)投入不足，創(chuàng)新能力較弱

近年來，雖然越來越多的非公有制企業(yè)逐步樹立起了自主創(chuàng)新的意識與自覺，但大都苦于人才、技術、資金等條件的嚴重缺乏，心有余而力不足，沒有能力進行創(chuàng)新。數(shù)據(jù)顯示，由于受資金條件的制約，我國非公有制科技企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入比例逐年下降，1993年時高達11.5％，2000年降低到2.77％，2005年回升到3.63％，嚴重偏低。

6、非公有制企業(yè)的人才制度缺乏有效的激勵機制，人才流失問題嚴重

人才是非公有制企業(yè)發(fā)展的動力，但由于觀念轉(zhuǎn)變滯后及對人才的不合理使用和管理等原因，非公有制企業(yè)正面臨一系列的人才危機。一些企業(yè)由于缺乏人才，導致管理不規(guī)范，銷售渠道不暢，市場信息、后續(xù)新產(chǎn)品跟進和必要的技術儲備不足，抵御風險能力脆弱。目前我國非公有制企業(yè)的管理層大多缺乏專業(yè)背景，在企業(yè)發(fā)展的決策方面常常處于劣勢。

非公有制企業(yè)留不住人，一是因為人才市場日趨活躍，人員流動速度加快；二是公有制企業(yè)內(nèi)部缺乏完善有效的激勵機制，利益激勵和精神激勵不能有效結(jié)合，員工一旦覺得工作滿意度不高，自我發(fā)展機會少，就會流向更適合自己發(fā)展的其他企業(yè)。與此同時，也仍然有眾多的勞動者熱衷于國有經(jīng)濟單位的“鐵飯碗”，不愿經(jīng)營私營企業(yè)或者到私營企業(yè)中就業(yè)。

三、加快濟南非公有制經(jīng)濟發(fā)展的對策

1、解放思想，提高認識，提高非公有制經(jīng)濟地位

黨的十六大報告闡明了非公有制經(jīng)濟在我國社會主義市場經(jīng)濟體系中的地位、性質(zhì)及其存在與發(fā)展的不可動搖性，明確了“必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展?！睆母旧侠砬鍖Ψ枪兄平?jīng)濟的各種模糊認識，增強參與意識，強化服務意識，形成全民理解、支持、關心、參與發(fā)展非公有制經(jīng)濟的格局。非公有制經(jīng)濟是一種戰(zhàn)略經(jīng)濟。它的出現(xiàn)和發(fā)展，歸根到底是由我國社會主義初級階段生產(chǎn)力發(fā)展的低水平、多層次、不平衡所決定的，是生產(chǎn)關系一定要適合生產(chǎn)力性質(zhì)的規(guī)律的必然要求和客觀反映。是解放思想的產(chǎn)物，是認識不斷深化，實踐不斷發(fā)展的結(jié)果。非公有制經(jīng)濟又是一種

百姓經(jīng)濟，生命在市場，根基在群眾。政府不能包辦一切，群眾才是非公有制經(jīng)濟發(fā)展的力量源泉。

2、轉(zhuǎn)變政府職能，為非公有制經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造更加寬松的外部環(huán)境

營造服務高效、充滿活力的政務環(huán)境。政府要以轉(zhuǎn)變職能為核心，努力營造快捷高效、行為規(guī)范的行政環(huán)境。依靠政策引導、投人傾斜、行政推動，強化規(guī)劃引導，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。要以放寬限制、公平公開、維護權益為重點，保障非公有制企業(yè)在市場準入、土地使用、社會保障、投融資、進出口、參與政府采購和招投標等方面與公有制企業(yè)享有同等權利。要大力推進行政審批制度改革，精簡行政審批事項，全面推行政務公開，普遍實行首問責任制、承諾服務制、限時辦結(jié)制、執(zhí)法檢查報批制，實行“全程”或“一條龍服務”，注重解決一些公務人員不作為、慢作為、亂作為的問題。

營造平等競爭、規(guī)范有序的市場環(huán)境。要努力把政府工作著力點轉(zhuǎn)到主要為各類市場主體服務上來，規(guī)范市場，整治秩序，營造有競爭力的投資、創(chuàng)業(yè)和發(fā)展環(huán)境。優(yōu)化法制環(huán)境，規(guī)范執(zhí)法行為，保護合法的私有財產(chǎn)，嚴禁亂收費、亂攤派、亂罰款，嚴禁侵占非公企業(yè)、個體工商戶合法的財產(chǎn)和經(jīng)營場所。努力維護社會穩(wěn)定，推進社會治安綜合治理，嚴厲打擊各種違法犯罪行為，營造良好的治安環(huán)境。

3、推進人才興企戰(zhàn)略，提升非公有制經(jīng)濟自身素質(zhì)

引導非公有制企業(yè)提高經(jīng)營管理水平。建立現(xiàn)代企業(yè)制度，盡快走出家族式管理的模式，在管理上實現(xiàn)質(zhì)的飛躍。積極培養(yǎng)職業(yè)經(jīng)理人、管理人才、專業(yè)人才，努力構建以企業(yè)家為核心、以技術工人為中堅的非公有制企業(yè)人才供應鏈。把非公有制企業(yè)人才培養(yǎng)列入人才建設總體規(guī)劃，逐步建立政府引導、社會支持和企業(yè)自主相結(jié)合的培訓機制。

做好人才扶持工作，每年舉辦非公有制企業(yè)招聘失業(yè)職工洽談會和大中專畢業(yè)生供需見面會。利用國企改革的時機，從國有企業(yè)引進人才。鼓勵黨政機關和事業(yè)單位的專業(yè)技術人員，創(chuàng)辦、領辦非公有制企業(yè)。加大宣傳引導力度，樹立非公有制企業(yè)的良好形象，努力營造“商文化”氛圍，可以由個私協(xié)會牽頭成立人才中介機構，建立非公有制企業(yè)人才信息庫，有針對性地為非公有制企業(yè)提供人才。

4、積極采取措施，解決融資難問題

一是政府應鼓勵銀行積極加大對非公有制經(jīng)濟的貸款力度，大幅度減少貸款手續(xù)、降低貸款條件，成立非公有制企業(yè)的貸款擔保機構，為企業(yè)獲得更多的融資提供信用保證。建立擔保機構的目的主要是鼓勵金融機構，特別是商業(yè)銀行向風險性大、成長性好的非公制企業(yè)融通資金。對創(chuàng)新性強、風險性大、有發(fā)展前景的高新技術企業(yè)，最好的擔保形式是建立政府支持的、財政助資的信用擔保中心。信用擔保中心以安全性、合理性、有效性為基本原則，不以盈利為主要目的，在為企業(yè)擔保運作時應以市場化為指導，控制經(jīng)營風險，對擔保的項目實行全程風險管理。這一機構的優(yōu)點是，既能體現(xiàn)政府對非公有制企業(yè)的政策性支持，又能發(fā)動企業(yè)間的互助合作；既有利于分散單純由政府出資擔保的風險，又有利于參股的企業(yè)會員間的相互約束，彼此提攜。

二是建立社會信用評價機制，對民營企業(yè)進行信用評級，為民營企業(yè)頒發(fā)“信用身份證”，完善民營企業(yè)授信制度。建立各種獎懲制度，積極扶持“重信譽、守合同”的民營企業(yè)，允許它們用房產(chǎn)、土地使用權、有價證券和無形資產(chǎn)等作抵押、質(zhì)押取得貸款，實現(xiàn)靈活的資金融通。同時對那些制假、販假、失去信用的企業(yè)給予嚴懲，讓它們體會到自絕于資本市場、信貸市場和商品市場的苦衷。

5、大力提升非公有制企業(yè)的自主創(chuàng)新能力

實施非公有制企業(yè)的自主創(chuàng)新戰(zhàn)略。針對創(chuàng)新動力不足問題，政府應通過一系列的財稅扶持政策，建立利益補償機制，使企業(yè)創(chuàng)新有利可圖，愿意創(chuàng)新。首先，加大各級財政對企業(yè)的研發(fā)投入，提高創(chuàng)新基金的支持強度；研究現(xiàn)行稅制中阻礙技術創(chuàng)新的問題，改革不利于創(chuàng)新的稅收制度；強化現(xiàn)有對創(chuàng)新扶持的稅收政策的執(zhí)行力，為企業(yè)研發(fā)提供更有效的稅收激勵，進一步提高創(chuàng)新企業(yè)計稅工資的標準，調(diào)動企業(yè)吸引創(chuàng)新人才的積極性。其次，建立中小企業(yè)科技開發(fā)準備金，對中小企業(yè)創(chuàng)新予以扶持?？煽紤]建立科技開發(fā)準備金制度，允許企業(yè)特別是有科技發(fā)展前景的中小企業(yè)，按其銷售收入一定比例提取科技開發(fā)基金，彌補科技開發(fā)可能造成的損失。

引導非公有制企業(yè)走上品牌運營和提高自主創(chuàng)新能力的發(fā)展軌道，努力在價值鏈的高端尋求高利潤。價值鏈中創(chuàng)新活動(研發(fā))和品牌(營銷)兩個高端分配了產(chǎn)業(yè)利潤的絕大部分，是企業(yè)競爭的關鍵環(huán)節(jié)。但我國非公有制企業(yè)大多處在全球產(chǎn)業(yè)價值鏈中附加價值較低的制造環(huán)節(jié)，產(chǎn)品與服務過于同質(zhì)化，企業(yè)間競爭激烈，利潤空間狹小。因此，廣大非公有制企業(yè)應逐步走上品牌運營和提高自主創(chuàng)新能力的發(fā)展軌道，把自主品牌作為企業(yè)重要的資產(chǎn)來經(jīng)營，在品牌經(jīng)營中不斷增強自主創(chuàng)新的能力。

6、完善現(xiàn)有政策法規(guī)體系，強化執(zhí)法監(jiān)督