了解西方發(fā)達(dá)國(guó)家近年稅制改革的發(fā)展趨勢(shì)，將給我國(guó)稅制改革工作帶來諸多有益的啟示。

西方發(fā)達(dá)國(guó)家稅收制度的最新發(fā)展?fàn)顩r，概括起來大致有以下幾個(gè)方面：第一，各國(guó)宏觀稅負(fù)出現(xiàn)下降趨勢(shì)。發(fā)達(dá)國(guó)家上世紀(jì)80年代中期開始的稅制改革的主旋律是減稅，然而減稅減的只是所得稅的名義稅率或邊際稅率。稅改開始階段，各國(guó)在降低稅率的同時(shí)，將所得稅的稅基卻相應(yīng)拓寬了。這樣，發(fā)達(dá)國(guó)家初期稅改的減稅，實(shí)際上并沒有影響稅收收入的規(guī)模。相反，各國(guó)稅收收入的水平還普遍出現(xiàn)不降反升的現(xiàn)象。從上世紀(jì)90年代末到本世紀(jì)初開始，隨著西方各國(guó)財(cái)政狀況的逐步好轉(zhuǎn)，一些國(guó)家在稅制改革中相應(yīng)加大了對(duì)稅收優(yōu)惠措施的運(yùn)用，不再一味追求“寬稅基”的原則，這自然造成了稅收收入規(guī)模的下降。統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明，2003年，美國(guó)的宏觀稅率已經(jīng)由3年前的29.9％下降到了25.4％；同期其他一些國(guó)家也出現(xiàn)了類似的現(xiàn)象，荷蘭從41.2％下降到38.8％，英國(guó)從37.4％下降到35.3％，瑞典從53.8％下降到50.8％。

第二，資本的稅收負(fù)擔(dān)開始減輕。一般情況下，政府課稅的稅基主要包括勞動(dòng)力、資本和消費(fèi)，而政府無論對(duì)哪種稅基課稅，都會(huì)給經(jīng)濟(jì)帶來一定的負(fù)面影響。正如大衛(wèi)·李嘉圖所指出的，各種稅收都是流弊和流弊之間的選擇。例如，如果一國(guó)對(duì)勞動(dòng)力課征較重的稅收，那么，其就業(yè)形勢(shì)很可能會(huì)惡化：一方面，雇主會(huì)因勞動(dòng)力成本提高而“用機(jī)器手替代人手”；另一方面，工人會(huì)因繳稅過多而自愿失業(yè)。因此，各國(guó)稅制改革的任務(wù)之一，就是要結(jié)合本國(guó)的實(shí)際情況，調(diào)整稅收的總體負(fù)擔(dān)在各種稅基之間的分布。發(fā)達(dá)國(guó)家長(zhǎng)期以來勞動(dòng)力的稅負(fù)是比較重的，表現(xiàn)在勞動(dòng)力的有效稅率（即稅額與應(yīng)稅稅基之比）一般都高于資本和消費(fèi)的有效稅率。由于勞動(dòng)力的稅負(fù)已經(jīng)很高，加之對(duì)消費(fèi)的課稅具有累退性，以及人們擔(dān)心提高對(duì)消費(fèi)的課稅會(huì)引發(fā)通貨膨脹，很多西方國(guó)家過去進(jìn)行稅制改革時(shí)往往把保證稅收收入的著眼點(diǎn)放在增加資本的稅負(fù)上。例如，1995年～2000年，歐盟國(guó)家資本的有效稅率就從24％提高到了31％。特別是勞動(dòng)力稅負(fù)較高的國(guó)家，更是把增稅的重點(diǎn)放在了資本這個(gè)稅基之上。然而，資本的稅負(fù)高并不利于增加儲(chǔ)蓄和投資，特別是在全球經(jīng)濟(jì)一體化的今天，如果一國(guó)對(duì)資本和經(jīng)營(yíng)所得課征高稅，就會(huì)導(dǎo)致或加劇本國(guó)資本以及所得稅稅基的外流。因此，近幾年越來越多的西方國(guó)家開始重視降低資本的稅負(fù)。例如，2000年～2005年，歐盟原有的15個(gè)成員國(guó)中，有11個(gè)國(guó)家降低了公司所得稅稅率。到2005年，很多發(fā)達(dá)國(guó)家的公司稅稅率（含中央和地方政府）都低于30％，如芬蘭為29％，瑞典、丹麥和挪威為28％等。

第三，稅制結(jié)構(gòu)的變化日益顯著。從上世紀(jì)80年代中期起，發(fā)達(dá)國(guó)家出于經(jīng)濟(jì)效率的考慮，紛紛對(duì)稅制結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，出現(xiàn)了所得稅（尤其是個(gè)人所得稅）比重下降，社會(huì)保險(xiǎn)稅（繳費(fèi)）和一般商品稅（主要是增值稅）比重上升的趨勢(shì)。進(jìn)入21世紀(jì)以后，稅制結(jié)構(gòu)的這種變化在一些國(guó)家呈加快趨勢(shì)。例如，德國(guó)在1990年～2000年，所得稅在稅收收入中的占比平均每年下降0.7％，但在2000年～2003年，所得稅的占比平均每年下降3.1％；社會(huì)保險(xiǎn)稅的占比在前10年中平均每年只增長(zhǎng)0.4％，而2000年～2003年平均每年增長(zhǎng)1.5％；商品稅在稅收收入中的占比前10年平均每年只增長(zhǎng)0.52％，而后3年平均每年提高14％。目前，在許多西方發(fā)達(dá)國(guó)家，間接稅在稅制中所占的比重已經(jīng)達(dá)到或超過了30％。

目前發(fā)達(dá)國(guó)家在控制傳統(tǒng)稅收增長(zhǎng)的同時(shí)，越來越重視環(huán)境稅的調(diào)節(jié)和籌資作用，并開征與環(huán)境相關(guān)的稅收。這樣做一方面可以抑制經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)環(huán)境的破壞，另一方面還可以為政府籌集一定的財(cái)政資金。特別是在所得稅、財(cái)產(chǎn)稅等傳統(tǒng)稅種難以加稅的情況下，加大環(huán)境稅的課征力度是一種一舉兩得的做法。例如，瑞典從2001年開始實(shí)施了一項(xiàng)稱為“環(huán)境稅轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略”的10年計(jì)劃，目的是限制人們對(duì)能源的消耗，與此同時(shí)，用該計(jì)劃所籌集到的稅款來填補(bǔ)因降低個(gè)人所得稅和雇主的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)而造成的稅收收入損失。

西方國(guó)家的稅制改革給我們的啟示總結(jié)起來大致有以下幾點(diǎn)：

1西方發(fā)達(dá)國(guó)家電子政務(wù)的發(fā)展概況

1.1美國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展?fàn)顩r

政府電子網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建做的比較好的，是美國(guó)、新加坡，還有歐洲一些國(guó)家，如英國(guó)，法國(guó)等。其中美國(guó)是目前世界上公認(rèn)做的比較好的，也最具代表性。美國(guó)構(gòu)建電子網(wǎng)絡(luò)政府是1993年，由副總統(tǒng)戈?duì)柼岢鲆粋€(gè)國(guó)家資訊規(guī)劃，國(guó)會(huì)通過了方案，提出到2003年10月，政府機(jī)構(gòu)要逐步消除市場(chǎng)化辦公，并且能夠在一定范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)電子化的在線交易。為了推動(dòng)政府信息化，美國(guó)在推動(dòng)構(gòu)建電子網(wǎng)絡(luò)政府時(shí)，甚至通過總統(tǒng)命令這樣一種形式來規(guī)范電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，比如1997年12月，克林頓了一條命令，要求政府的信息不是根據(jù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行組織，而是根據(jù)用戶可能尋找的服務(wù)，或者是信息的類型來組織，即政府要幫助公民一站式地訪問現(xiàn)有的政府信息和服務(wù)。

在應(yīng)用領(lǐng)域方面，美國(guó)作為一個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家，在構(gòu)建電子網(wǎng)絡(luò)政府開始時(shí)，也不是全面出擊，而是重點(diǎn)突出應(yīng)用。但是這些應(yīng)用是有選擇的，在推動(dòng)電子政務(wù)應(yīng)用時(shí)，更多關(guān)注的是政府對(duì)社會(huì)、對(duì)企業(yè)的服務(wù)，對(duì)公眾的信息服務(wù)。美國(guó)確認(rèn)了重點(diǎn)應(yīng)用：建立國(guó)際性的貿(mào)易資料系統(tǒng)。建立政府部門的電子郵寄系統(tǒng)。這是美國(guó)在推動(dòng)政府信息化，構(gòu)建電子網(wǎng)絡(luò)政府時(shí)，最初確立的一些重點(diǎn)應(yīng)用領(lǐng)域。

1.2歐盟各國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展?fàn)顩r

歐盟15個(gè)成員國(guó)目前絕大多數(shù)都是世界上比較發(fā)達(dá)的國(guó)家，他們電子網(wǎng)絡(luò)政府的構(gòu)建對(duì)世界的影響也是比較大的。按照歐盟提出的目標(biāo)，這15個(gè)國(guó)家在構(gòu)建電子網(wǎng)絡(luò)政府方面是統(tǒng)一步調(diào)的。他們提出在15個(gè)歐盟國(guó)家內(nèi)部，重點(diǎn)或者部分推動(dòng)20項(xiàng)幾乎全部是面向社會(huì)的具體應(yīng)用。具體來講，有12項(xiàng)是面向社會(huì)成員個(gè)人的，有8項(xiàng)是面對(duì)企業(yè)的。而且要求在2000年底以前，歐盟15個(gè)成員國(guó)大體都要能實(shí)現(xiàn)這20項(xiàng)應(yīng)用，也就是說這20項(xiàng)具體應(yīng)用都能在網(wǎng)上辦理。通過對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家電子政務(wù)發(fā)展概況的了解，我們可以看到，世界各國(guó)都在不斷加大政府信息化的力度，推動(dòng)電子網(wǎng)絡(luò)政府的建設(shè)，說到底他們的本意是要提高本國(guó)政府在國(guó)際社會(huì)中的競(jìng)爭(zhēng)能力。

一、利用法律手段強(qiáng)制和保障各種力量參與思想政治教育工作

為使各種力量都能參與到思想政治教育工作中來，西方發(fā)達(dá)國(guó)家首先是從法律上加以強(qiáng)制和保障。如法國(guó)1989年頒布了《教育指導(dǎo)法案》，對(duì)學(xué)校、社會(huì)團(tuán)體、家庭在青少年公民教育中的地位、作用、權(quán)利和義務(wù)作了全面而具體的規(guī)定。美國(guó)政府認(rèn)為，凡是一切具有道德教育職能的組織或部門，如國(guó)會(huì)、州府、政黨、教會(huì)、傳媒、學(xué)校、企業(yè)、社區(qū)、家庭以及學(xué)生管理、心理咨詢、服務(wù)機(jī)構(gòu)等，都與學(xué)校一樣，負(fù)有道德教育的職能。1990年頒布的《美國(guó)2000年教育目標(biāo)法》，不但對(duì)學(xué)校提出了要求，而且還要求全社會(huì)都關(guān)心青少年的成長(zhǎng)，比如社區(qū)，該法就要求其把校長(zhǎng)、教師、學(xué)生、企業(yè)界、官員、新聞界、醫(yī)務(wù)界與社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)、公民與宗教團(tuán)體、執(zhí)法機(jī)關(guān)、成年監(jiān)護(hù)人和友好鄰居組織起來，為青少年的成長(zhǎng)創(chuàng)造良好條件。

除了制定社會(huì)各種力量參與思想政治教育的總體上的法律以外，還針對(duì)每種類型的社會(huì)組織制定了具體的運(yùn)作法規(guī)。如為了督促家長(zhǎng)更好地?fù)?dān)負(fù)起教育子女的責(zé)任，西方國(guó)家大都通過了相關(guān)的法律。美國(guó)早在1994年制定的《目標(biāo)2000年教育法案》中就將家庭參與學(xué)校教育列為8項(xiàng)國(guó)家教育目標(biāo)之一；同年修訂公布的《改革美國(guó)中小學(xué)教育法案》明確規(guī)定，接受聯(lián)邦Title補(bǔ)助的貧窮學(xué)校所在的學(xué)區(qū)必須推行家庭參與教育伙伴計(jì)劃，鼓勵(lì)有關(guān)學(xué)校與家庭擬訂學(xué)校家長(zhǎng)公約。與此同時(shí)，各州也制定了相關(guān)法律及行政措施，規(guī)定家長(zhǎng)若未能協(xié)助學(xué)校管教自己的孩子，將會(huì)觸犯法律而被移送法庭，遭到高額罰金的嚴(yán)厲處罰。再如，為了發(fā)揮宗教組織在思想政治教育中的特殊作用，西方發(fā)達(dá)國(guó)家一般是通過立法，使宗教教育獲得在教育體系中合法宣傳教義的制度性地位。這方面比較典型的是德國(guó)。德國(guó)對(duì)宗教教育的法律保障主要體現(xiàn)在兩個(gè)層面：一個(gè)是聯(lián)邦層面的《基本法》，一個(gè)是各州的州憲法及其具體的教育法規(guī)。前者規(guī)定的是德國(guó)保障宗教教育權(quán)利的憲法原則，后者則主要依據(jù)各州的實(shí)際情況，制訂成文法律來具體落實(shí)。如：德國(guó)基本法第141條規(guī)定，“教會(huì)為軍隊(duì)、醫(yī)院、刑罰場(chǎng)所和其他公共機(jī)構(gòu)提供禮拜和其他牧靈服務(wù)，宗教組織可自由履行宗教職責(zé)。”為了保障青年學(xué)生參加志愿者團(tuán)體，美國(guó)20世紀(jì)80年代就通過了“國(guó)家社區(qū)信托服務(wù)法”，有的州專門通過法案支持甚至強(qiáng)行規(guī)定學(xué)生必須參加這類活動(dòng)才能畢業(yè)，不參加志愿者活動(dòng)的中學(xué)生不但不能畢業(yè)，而且難以進(jìn)入著名高等學(xué)府。歐洲青年事務(wù)部長(zhǎng)會(huì)議1993年維也納會(huì)議也作出決定，在促進(jìn)青年的志愿服務(wù)時(shí)，“要明確青年志愿服務(wù)工作的相應(yīng)法律地位”，等等。

二、利用財(cái)政支持與稅收等社會(huì)政策引導(dǎo)各種力量參與思想政治教育工作

從事思想政治教育工作的社會(huì)力量，由于其工作性質(zhì)的限制，其經(jīng)費(fèi)對(duì)外界支持的依賴性相當(dāng)大，因而財(cái)政支持，就成為政府引導(dǎo)社會(huì)力量參與思想政治教育工作的有力手段，政府通過有選擇的、針對(duì)性比較強(qiáng)的具有傾向性的財(cái)力支持，對(duì)各種社會(huì)組織進(jìn)行調(diào)控，使其在不同領(lǐng)域、從不同角度充分發(fā)揮思想政治教育的作用。比如美國(guó)，教育的分權(quán)體制使思想政治教育的課程設(shè)置、教材編寫都是學(xué)校自主，政府不加以直接干涉。但是，美國(guó)聯(lián)邦政府并沒有對(duì)其放任自流，而是通過財(cái)政投入資助比較有權(quán)威性的專業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行大量研究工作，并根據(jù)研究成果，經(jīng)常公布對(duì)學(xué)校課程設(shè)置、教材編寫的建議或者樣本。由于建議和樣本具有較高的價(jià)值而多數(shù)都能被采納，從而使美國(guó)思想政治教育的內(nèi)容基本上保持了一致，充分地體現(xiàn)了國(guó)家意志。財(cái)政支持的積極引導(dǎo)作用，使西方發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)這一手段的運(yùn)用越來越重視，近年來政府不斷加大財(cái)政投入力度。以法國(guó)政府向人文社會(huì)科學(xué)研究的投入為例，1996年，科研中心人文與社會(huì)科學(xué)部的科研經(jīng)費(fèi)為9.5026億法郎；1999年提高到12.1089億法郎，增幅為27.4％；2000年又提高到16.636億法郎，比1996年增加了75.07％。在德國(guó)，馬普學(xué)會(huì)是德國(guó)的四大科研組織之一，在社會(huì)科學(xué)人文的研究方面居全國(guó)之首，學(xué)會(huì)科研經(jīng)費(fèi)主要來自聯(lián)邦政府和州政府撥款。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家中，德國(guó)政府對(duì)非營(yíng)利部門的資助比例最高，在非營(yíng)利部門的總收入中政府投入高達(dá)70％。除了財(cái)政支持這一經(jīng)濟(jì)手段以外，西方發(fā)達(dá)國(guó)家政府還通過一系列的政策進(jìn)行鼓勵(lì)和引導(dǎo)，其中，比較明顯的是免稅政策，主要是企業(yè)或個(gè)人向非營(yíng)利性組織捐款或捐物，經(jīng)核準(zhǔn)可以抵扣交稅稅基；非營(yíng)利性組織開展有償服務(wù)所得的收入不需上稅，該組織從事社區(qū)服務(wù)時(shí)所購(gòu)買的商品，也不需交價(jià)外的消費(fèi)稅。此外，還有其他方面的具體政策，如西方國(guó)家志愿者服務(wù)團(tuán)體是社團(tuán)中影響較大的一個(gè)，參與這個(gè)項(xiàng)目的青年人可以得到各種政策方面的優(yōu)惠。在美國(guó)，志愿者服務(wù)期間，會(huì)得到一定的生活補(bǔ)助；之后上大學(xué)期間，會(huì)得到政府的資助完成學(xué)業(yè)；在稅收方面，還可以用志愿服務(wù)的時(shí)間來抵稅。

三、建立社會(huì)合作機(jī)制，主導(dǎo)思想政治教育社會(huì)化趨勢(shì)

本文主要概念

高等教育體制是高等教育機(jī)構(gòu)與相應(yīng)規(guī)范的結(jié)合體或統(tǒng)一體。它由高等學(xué)校這個(gè)實(shí)施機(jī)構(gòu)與相應(yīng)規(guī)范相結(jié)合而形成的高等學(xué)校教育體制，由高等教育行政機(jī)構(gòu)與相應(yīng)規(guī)范相結(jié)合而形成的高等教育行政體制，由高等學(xué)校內(nèi)部的管理機(jī)構(gòu)與相應(yīng)規(guī)范相結(jié)合而形成的高等學(xué)校管理體制三個(gè)子體制系統(tǒng)所組成。

高等學(xué)校教育體制所要解決的問題是，處理好各級(jí)各類高等學(xué)校之間的關(guān)系，高等教育行政體制所要解決的問題是，處理好中央辦高等教育與地方辦高等教育、政府與高等學(xué)校、高等學(xué)校與高等學(xué)校之間的關(guān)系，高等學(xué)校管理體制涉及的是高等學(xué)校內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)體制、執(zhí)行體制、咨詢體制和監(jiān)督反饋體制的問題。

本文寫作框架

本文考察西方發(fā)達(dá)國(guó)家高等教育體制對(duì)中國(guó)高等教育體制改革的借鑒意義，首先從高等教育體制的兩個(gè)要素，即高等教育機(jī)構(gòu)與相應(yīng)的規(guī)范來考察，其次從由不同的高等教育機(jī)構(gòu)與相應(yīng)的規(guī)范所組成的高等教育體制所包含的三個(gè)子體制來考察。

中國(guó)高校：政府？企業(yè)？社會(huì)？西方高校：關(guān)注學(xué)術(shù)品味

[摘要]績(jī)效化是西方發(fā)達(dá)國(guó)家政府內(nèi)部管理改革的主線，也是取得較大成效的改革領(lǐng)域，它推動(dòng)了以結(jié)果為基礎(chǔ)的責(zé)任機(jī)制的探索。探討當(dāng)代西方政府內(nèi)部管理改革的動(dòng)因，它的主要內(nèi)容，以及有哪些成敗得失，可以為我國(guó)政府內(nèi)部管理改革的深入提供有益的啟示。

[關(guān)鍵詞]西方政府；內(nèi)部管理改革；績(jī)效化取向

始于20世紀(jì)70年代末、80年代初的英國(guó)、新西蘭，逐漸擴(kuò)展到其他國(guó)家的行政改革運(yùn)動(dòng)一直持續(xù)了1/4個(gè)世紀(jì)，至今方興未艾。根據(jù)哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院的依蓮。修拉。卡馬克的統(tǒng)計(jì)，世界上超過340萬人口的國(guó)家和地區(qū)的123個(gè)國(guó)家中，99個(gè)國(guó)家開展了行政改革運(yùn)動(dòng)，其中幾乎所有的發(fā)達(dá)國(guó)家都包括在內(nèi)。

當(dāng)代西方行政改革有兩條主線，即市場(chǎng)化與績(jī)效化。政府做什么以及如何做，體現(xiàn)的是市場(chǎng)化的主線，其背后的理論是公共選擇理論。政府內(nèi)部管理改革體現(xiàn)的是績(jī)效化的主線，新公共管理理論是其指導(dǎo)理論。與中國(guó)行政改革側(cè)重機(jī)構(gòu)調(diào)整不同，發(fā)達(dá)國(guó)家政府內(nèi)部管理改革側(cè)重管理層次，其總的改革導(dǎo)向是績(jī)效化。

一、西方發(fā)達(dá)國(guó)家政府內(nèi)部管理改革的動(dòng)因

1、財(cái)政、信任和管理危機(jī)是改革的直接動(dòng)因。

【正文】

〔中圖分類號(hào)〕D07〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A〔文章編號(hào)〕1000-4769(2000)06-0004-06

西方馬克思主義產(chǎn)生于本世紀(jì)20年代，是指由西方共產(chǎn)黨和西方進(jìn)步的知識(shí)分子運(yùn)用馬克思主義理論分析西方社會(huì)，力圖尋找一條適合西方社會(huì)主義革命道路和西方人民解放道路而形成的一股哲學(xué)和政治理論思潮。認(rèn)真地分析和總結(jié)他們對(duì)西方發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)主義革命道路探索的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，是我們反思20世紀(jì)社會(huì)主義成敗得失的重要組成部分，它有利于我們正確認(rèn)識(shí)西方社會(huì)的現(xiàn)實(shí)，促進(jìn)社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)的復(fù)興。

（一）

西方馬克思主義對(duì)西方社會(huì)主義革命道路的探索經(jīng)歷了如下幾個(gè)比較大的階段：

第一階段是十月革命取得勝利后，蘇共在1919年成立的共產(chǎn)國(guó)際中推行教條主義，要求西方共產(chǎn)黨以蘇共為中心，聽從蘇共的指揮，嚴(yán)格按照蘇聯(lián)革命模式進(jìn)行社會(huì)主義革命，這使得西方共產(chǎn)黨喪失了組織、政治和思想上的獨(dú)立性。然而，按照蘇聯(lián)革命模式進(jìn)行的西方革命卻相繼失敗。蘇共這一做法首先引起了西方共產(chǎn)黨內(nèi)先進(jìn)的理論家，如盧卡奇、葛蘭西、科爾施等人的反對(duì)。在他們看來，當(dāng)時(shí)革命的客觀條件完全成熟，革命失敗的主要原因在于工人階級(jí)缺乏必要的主觀精神準(zhǔn)備，導(dǎo)致了工人階級(jí)的階級(jí)意識(shí)的匱乏。由此他們分析了西方社會(huì)的特點(diǎn)，提出了不同于俄國(guó)的“總體革命”模式。在這個(gè)探索過程中，葛蘭西的思想顯得尤其重要。

【摘要】近年來，西方發(fā)達(dá)國(guó)家掀起了新一輪貿(mào)易保護(hù)主義，既有以知識(shí)產(chǎn)權(quán)、低碳環(huán)保和社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)為名義出現(xiàn)的貿(mào)易壁壘，也有以技術(shù)性貿(mào)易壁壘、服務(wù)貿(mào)易摩擦、多樣化歧視進(jìn)口產(chǎn)品政策為名義的保護(hù)措施，給中國(guó)對(duì)外貿(mào)易帶來了巨大負(fù)面影響。不僅外貿(mào)摩擦頻繁出現(xiàn)、出口環(huán)境進(jìn)一步惡化，中國(guó)的對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)也受到較大影響。應(yīng)采取積極參與國(guó)際貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)提升中國(guó)的話語權(quán)、加快出口行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提升中國(guó)產(chǎn)品國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、建立健全相關(guān)應(yīng)急機(jī)制等措施，更好地應(yīng)對(duì)西方發(fā)達(dá)國(guó)家貿(mào)易保護(hù)主義，推動(dòng)中國(guó)對(duì)外貿(mào)易持續(xù)健康發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】西方發(fā)達(dá)國(guó)家;新一輪;貿(mào)易保護(hù)主義

2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到較大沖擊。在此背景下，貿(mào)易保護(hù)主義思潮開始在西方發(fā)達(dá)國(guó)家泛濫。在全球經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易進(jìn)入低增長(zhǎng)的時(shí)期，發(fā)達(dá)國(guó)家國(guó)內(nèi)就業(yè)壓力越來越大，貿(mào)易保護(hù)主義加劇，且表現(xiàn)出對(duì)傳統(tǒng)貿(mào)易保護(hù)框架的突破，覆蓋和滲透到經(jīng)濟(jì)的各個(gè)領(lǐng)域，呈現(xiàn)出許多新的動(dòng)向、新的特點(diǎn)，嚴(yán)重制約著全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和國(guó)際貿(mào)易開展。加強(qiáng)對(duì)西方發(fā)達(dá)國(guó)家新一輪貿(mào)易保護(hù)主義的研判，堅(jiān)決抵制貿(mào)易保護(hù)主義，維護(hù)開放包容的國(guó)際貿(mào)易秩序，不僅對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)早日走出復(fù)蘇乏力的困境也至關(guān)重要。

一、西方發(fā)達(dá)國(guó)家新一輪貿(mào)易保護(hù)措施的表現(xiàn)

（一）新型貿(mào)易保護(hù)措施。西方發(fā)達(dá)國(guó)家新一輪貿(mào)易保護(hù)主義首先體現(xiàn)在多種新型貿(mào)易保護(hù)措施上，這些措施突破了傳統(tǒng)的貿(mào)易保護(hù)范疇，手段更新、覆蓋范圍更廣，對(duì)國(guó)際貿(mào)易的傷害更大。一是圍繞知識(shí)產(chǎn)權(quán)展開的貿(mào)易保護(hù)。西方發(fā)達(dá)國(guó)家擁有技術(shù)上的優(yōu)勢(shì)，往往利用其自身在專利等方面的壟斷地位，將一些不合理的壁壘強(qiáng)加給其他國(guó)家。以美國(guó)的337調(diào)查為例，近年來頻繁使用，成為美國(guó)打擊貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的重要手段。2010年、2011年，美國(guó)政府發(fā)起的337調(diào)查分別達(dá)到58件和69件，為2012年前最多的2個(gè)年份，2012年～2018年也保持在36件～59件（如表1所示），其中超過1/3是針對(duì)中國(guó)出口美國(guó)的產(chǎn)品發(fā)起的，已成為其打擊中國(guó)出口美國(guó)技術(shù)密集型產(chǎn)品的主要手段。二是以低碳名義實(shí)施的貿(mào)易保護(hù)措施。低碳發(fā)展是近年來全球經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要走向，影響低碳發(fā)展的重要因素如資源、溫室氣體排放和環(huán)境等已經(jīng)成為西方發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)起貿(mào)易摩擦的主要借口。[1]相對(duì)而言，西方發(fā)達(dá)國(guó)家在低碳經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的研發(fā)更早、投入更多，其相關(guān)技術(shù)占據(jù)了壟斷地位。據(jù)此，西方發(fā)達(dá)國(guó)家開始將低碳排放納入到國(guó)際貿(mào)易規(guī)則體系中，包括其發(fā)起的“碳標(biāo)簽”“碳足跡”認(rèn)證等，給發(fā)展中國(guó)家產(chǎn)品進(jìn)入其市場(chǎng)設(shè)置了高門檻。近年來，美國(guó)一直致力于推行其在環(huán)境問題上的主張，并將達(dá)成綠色產(chǎn)品貿(mào)易協(xié)定作為其參與應(yīng)對(duì)全球氣候變化行動(dòng)的先決條件之一。這樣的條件對(duì)于剛剛進(jìn)入工業(yè)化階段的廣大發(fā)展中國(guó)家而言是極不公平的，造成了事實(shí)上的貿(mào)易保護(hù)。三是以社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)方式出現(xiàn)的貿(mào)易壁壘。其中，關(guān)于企業(yè)社會(huì)責(zé)任方面的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范主要有歐洲BSCD、SA8000等，體現(xiàn)的是西方發(fā)達(dá)國(guó)家在勞工問題上的主張。近年來西方發(fā)達(dá)國(guó)家不斷強(qiáng)調(diào)要將勞工標(biāo)準(zhǔn)納入到國(guó)際貿(mào)易規(guī)則中來，包括TPP和TTIP的談判內(nèi)容中都包括了勞工標(biāo)準(zhǔn)，目的就是要使其成為區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的范本，甚至成為國(guó)際多邊規(guī)則的范本。從現(xiàn)實(shí)情況看，雖然西方發(fā)達(dá)國(guó)家在此問題上打著保護(hù)勞動(dòng)者的旗號(hào)，但其真實(shí)作用是限制發(fā)展中國(guó)家對(duì)其出口，是實(shí)實(shí)在在的貿(mào)易保護(hù)措施。（二）技術(shù)性貿(mào)易壁壘。WTO框架下的貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)議（TBT）和動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫措施協(xié)議（SPS），是可利用的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，屬于合理手段。西方發(fā)達(dá)國(guó)家在技術(shù)領(lǐng)域具有極強(qiáng)的主導(dǎo)能力，在新一輪貿(mào)易保護(hù)中使用技術(shù)性貿(mào)易壁壘自然駕輕就熟。當(dāng)前，西方發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)性貿(mào)易壁壘具有數(shù)量增加、覆蓋面擴(kuò)大、擴(kuò)散效應(yīng)加劇的趨勢(shì)，實(shí)施技術(shù)性貿(mào)易壁壘的重點(diǎn)領(lǐng)域包括環(huán)境、安全、衛(wèi)生等方面，多以保護(hù)本國(guó)國(guó)民身體健康、保護(hù)環(huán)境為由，通過制定品種、數(shù)量眾多的嚴(yán)法規(guī)、高標(biāo)準(zhǔn)和檢測(cè)手段，采取檢驗(yàn)檢疫措施來限制其他國(guó)家向其出口。[2]考慮到發(fā)展中國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體在技術(shù)掌握、技術(shù)檢測(cè)手段等方面具有明顯劣勢(shì)，技術(shù)性貿(mào)易壁壘明顯制約了發(fā)展中國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體的產(chǎn)品出口。據(jù)WTO報(bào)告統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2014年以來WTO成員國(guó)每年提交的SPS通報(bào)超過1600件，每年提交的TBT特別貿(mào)易關(guān)注事項(xiàng)在70件以上，而歐盟、美國(guó)、日本和加拿大等西方發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)正是SPS通報(bào)和TBT關(guān)注的主要來源地，這從一個(gè)側(cè)面反映出西方發(fā)達(dá)國(guó)家利用技術(shù)性貿(mào)易壁壘的強(qiáng)度正在提升，給全球貿(mào)易制造的障礙可想而知。（三）國(guó)際服務(wù)貿(mào)易摩擦。進(jìn)入21世紀(jì)以來，全球服務(wù)貿(mào)易發(fā)展十分迅速，年均增長(zhǎng)率達(dá)到13%，高于同期的全球經(jīng)濟(jì)增速和貨物貿(mào)易增速，服務(wù)貿(mào)易額在全球貿(mào)易總額中的占比不斷上升。全球服務(wù)貿(mào)易在高速增長(zhǎng)的同時(shí)，發(fā)展不平衡問題日益凸顯。受到各國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)差異的影響，發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家在服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)、規(guī)模及競(jìng)爭(zhēng)力方面的差距越來越大，西方發(fā)達(dá)國(guó)家趁機(jī)借助國(guó)際服務(wù)貿(mào)易摩擦來鞏固自己的市場(chǎng)主導(dǎo)地位。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，通過WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制解決的國(guó)際服務(wù)貿(mào)易摩擦主要集中在金融服務(wù)、通用服務(wù)和分銷服務(wù)等領(lǐng)域，當(dāng)事國(guó)主要是中國(guó)、中南美洲國(guó)家等發(fā)展中國(guó)家和歐盟、美國(guó)和加拿大等西方發(fā)達(dá)國(guó)家。[3]當(dāng)然，后者是起訴方，前者是被訴方，其中美國(guó)是發(fā)起訴訟頻率最多的國(guó)家，而中國(guó)是被訴訟最高的國(guó)家，這樣的結(jié)果反映出中國(guó)在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的弱勢(shì)。西方發(fā)達(dá)國(guó)家針對(duì)發(fā)展中國(guó)家發(fā)起的服務(wù)貿(mào)易摩擦，實(shí)際上是發(fā)達(dá)國(guó)家限制發(fā)展中國(guó)家服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的一種手段，針對(duì)的就是后者服務(wù)貿(mào)易相對(duì)滯后、服務(wù)業(yè)法律法規(guī)不健全、相關(guān)制度性缺陷明顯。以服務(wù)貿(mào)易自由化為例，西方發(fā)達(dá)國(guó)家通過制定較高的技術(shù)壁壘來阻止發(fā)展中國(guó)家進(jìn)入某些服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，并通過制定相關(guān)規(guī)則打開發(fā)展中國(guó)家市場(chǎng)，以方便西方發(fā)達(dá)國(guó)家金融、咨詢、信息等高端服務(wù)業(yè)的進(jìn)入。發(fā)達(dá)國(guó)家頻頻挑起服務(wù)貿(mào)易摩擦，給全球服務(wù)貿(mào)易發(fā)展帶來了極大的阻礙。（四）多樣化的歧視進(jìn)口產(chǎn)品政策。近些年來，西方發(fā)達(dá)國(guó)家出于保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及就業(yè)的需要，實(shí)施了各種各樣的歧視進(jìn)口產(chǎn)品政策或措施。限制貿(mào)易措施包括關(guān)稅措施、國(guó)家援助措施、貿(mào)易救濟(jì)措施、政府采購(gòu)等，其中政府援助與貿(mào)易救濟(jì)由于隱蔽性和殺傷性強(qiáng)大得到大量使用。2017年5月～2018年10月，發(fā)達(dá)國(guó)家共實(shí)施了52項(xiàng)新的一般性經(jīng)濟(jì)支持措施，其中大部分措施是為本國(guó)農(nóng)業(yè)和制造業(yè)提供支持，相當(dāng)于提升了其本國(guó)相關(guān)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。[4]2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，發(fā)達(dá)國(guó)家不斷完善其貿(mào)易救濟(jì)機(jī)制，同時(shí)強(qiáng)化對(duì)貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查的執(zhí)法。如歐盟加快了貿(mào)易保護(hù)措施改革，一方面放松貿(mào)易立案標(biāo)準(zhǔn)，另一方面強(qiáng)化雙反調(diào)查，并進(jìn)一步收緊貿(mào)易調(diào)查裁決。美國(guó)商務(wù)部為了提升貿(mào)易保護(hù)措施的有效性，直接從貿(mào)易規(guī)則和政府執(zhí)法兩個(gè)方面為本國(guó)企業(yè)保駕護(hù)航。澳大利亞對(duì)貿(mào)易救濟(jì)措施進(jìn)行大規(guī)模改革，其針對(duì)發(fā)展中國(guó)家進(jìn)口產(chǎn)品的指向性更加明顯。

二、西方發(fā)達(dá)國(guó)家新一輪貿(mào)易保護(hù)主義措施對(duì)中國(guó)的影響

一、發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)興起的背景和動(dòng)機(jī)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題是一個(gè)古老的話題，因?yàn)槿祟惖纳骐x不開經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。被馬克思稱作政治經(jīng)濟(jì)學(xué)體系的創(chuàng)立者的亞當(dāng)·斯密在他的《國(guó)民財(cái)富的性質(zhì)和原因的研究》一書中就討論了經(jīng)濟(jì)（國(guó)民財(cái)富）增長(zhǎng)的源泉問題，生活在18世紀(jì)的斯密把一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)快慢的原因歸結(jié)為分工的發(fā)展程度和資本積累的多寡。古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家都力圖尋找經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的根源，分析經(jīng)濟(jì)變革的長(zhǎng)期過程。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題的興趣一直持續(xù)到約翰·穆勒。此后，19世紀(jì)70年代的“邊際革命”把邊際分析引入了經(jīng)濟(jì)學(xué)，經(jīng)濟(jì)學(xué)家們的興趣轉(zhuǎn)向了資源配置問題和交換理論，靜態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)支配著西方主流經(jīng)濟(jì)思想。20世紀(jì)20年代的英國(guó)長(zhǎng)期慢性蕭條和30年代世界性經(jīng)濟(jì)大蕭條，引發(fā)了凱恩斯對(duì)資本主義經(jīng)濟(jì)短期波動(dòng)和長(zhǎng)期停滯可能性的分析。從1848年約翰·穆勒出版《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)原理》到20世紀(jì)40年代中期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題在西方主流經(jīng)濟(jì)學(xué)中差不多被冷落了100年。直到第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以后，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展問題才重新成為西方經(jīng)濟(jì)學(xué)討論的主題。

當(dāng)然，古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家和第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以后的西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)象、動(dòng)機(jī)和目的的關(guān)注是不同的。古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家關(guān)注的是當(dāng)時(shí)資本主義經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和發(fā)展問題。因?yàn)?8世紀(jì)的資本主義經(jīng)濟(jì)是一種年輕的正在成長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)，是一種“發(fā)展中的”經(jīng)濟(jì)，古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家力圖找到國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的源泉和一條促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的途徑，通過加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)來確立和鞏固資本主義制度，在經(jīng)濟(jì)上徹底戰(zhàn)勝封建主義。而第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以后西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家關(guān)注的是擺脫了殖民統(tǒng)治的發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展問題。簡(jiǎn)單地說，古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家當(dāng)時(shí)關(guān)注的是其本國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展問題，而第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以后西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家關(guān)注的是他國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展問題。

為什么第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以后西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家熱中于研究發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題？他們是為了幫助發(fā)展中國(guó)家擺脫貧困、走向發(fā)展和富裕之路嗎？

要回答這些問題，我們首先來考察發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)興起的背景和動(dòng)機(jī)。

第二次世界大戰(zhàn)原本是帝國(guó)主義列強(qiáng)為爭(zhēng)奪勢(shì)力范圍和重新瓜分殖民地而發(fā)動(dòng)的戰(zhàn)爭(zhēng)，但是，與帝國(guó)主義列強(qiáng)的愿望相反，這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)卻敲響了殖民主義的喪鐘，殖民制度隨著戰(zhàn)爭(zhēng)的結(jié)束而土崩瓦解，廣大亞非拉國(guó)家紛紛獲得民族獨(dú)立。在國(guó)家獨(dú)立以后，這些國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人和政治家面臨的首要問題是如何擺脫貧困和落后，如何進(jìn)行改革和發(fā)展。要解決這些問題，就需要制定一系列政策。那么，需要制定什么樣的政策呢？這就需要從經(jīng)濟(jì)理論上做出回答，需要經(jīng)濟(jì)學(xué)家參與經(jīng)濟(jì)政策的制定和發(fā)展道路、發(fā)展模式的選擇。但是，當(dāng)時(shí)在這些國(guó)家盛行的是殖民經(jīng)濟(jì)學(xué)。這種經(jīng)濟(jì)學(xué)是一種為殖民制度辯護(hù)和服務(wù)的理論，它力圖開脫殖民體系對(duì)不發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)所承擔(dān)的責(zé)任，把發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)落后和貧困歸咎于熱帶氣候條件、人口壓力、資源匱乏或勞動(dòng)者懶惰。顯然，這種殖民經(jīng)濟(jì)學(xué)不符合發(fā)展中國(guó)家的需要。

【關(guān)鍵詞】發(fā)展中國(guó)家/西方發(fā)達(dá)國(guó)家/全球化/主權(quán)/正義

【正文】

［中圖分類號(hào)］A81［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A［文章編號(hào)］1008—441X（2001）03—0010—04

全球化的浪潮正在席卷世界各地。主權(quán)國(guó)家特別是發(fā)展中國(guó)家正面臨全球化的挑戰(zhàn)，如何處理全球化與國(guó)家主權(quán)成為擺在主權(quán)國(guó)家面前的一大難題。為此，許多學(xué)者試圖以不同理論來研究全球化與國(guó)家主權(quán)的關(guān)系，但是真正能解決這一看似存在悖論關(guān)系問題的學(xué)者鳳毛麟角。實(shí)踐證明，只有以馬克思主義為指導(dǎo)，以歷史辯證法來研究全球化與國(guó)家主權(quán)的關(guān)系，才能給主權(quán)國(guó)家的發(fā)展指引正確的發(fā)展方向。

一、馬克思主義的主權(quán)觀念及其歷史實(shí)踐

主權(quán)作為一種觀念是在讓·博丹《六國(guó)論》中首次出現(xiàn)的。此后，洛克、盧梭、黑格爾等思想家又將主權(quán)的觀念加以引申，形成各種主權(quán)理論如“議會(huì)主權(quán)”、“人民主權(quán)”等。這里的“議會(huì)主權(quán)”、“人民主權(quán)”都是資產(chǎn)階級(jí)反封建的需要，是為了維護(hù)資產(chǎn)階級(jí)利益的。19世紀(jì)下半期至今，許多西方資產(chǎn)階級(jí)學(xué)者又提出了“有限主權(quán)論”、“主權(quán)過時(shí)論”等觀點(diǎn)，主張限制或否定國(guó)家主權(quán)。由于這是資本主義主權(quán)國(guó)家已經(jīng)有了足夠發(fā)展，進(jìn)入帝國(guó)主義階段，為了獲取原料和銷售市場(chǎng)，需要進(jìn)行侵略擴(kuò)張，而廣大發(fā)展中國(guó)家卻十分落后，國(guó)力薄弱，因此資產(chǎn)階級(jí)學(xué)者為了利于資本主義國(guó)家的拓殖，提出了限制和否定主權(quán)的理論。從贊同國(guó)家主權(quán)到限制以致否認(rèn)國(guó)家主權(quán)的轉(zhuǎn)變，說明了資產(chǎn)階級(jí)是以自己的階級(jí)利益作為標(biāo)準(zhǔn)的。贊同主權(quán)是由于資產(chǎn)階級(jí)反封建專政建立資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家的需要；主張限制或否定主權(quán)是便于資產(chǎn)階級(jí)在世界范圍內(nèi)侵略擴(kuò)張的需要?？梢?，資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家主權(quán)理論的流變完全是以本階級(jí)利益需要為標(biāo)準(zhǔn)的。因此我們說資產(chǎn)階級(jí)的主權(quán)理論是非正義的。

摘要：在思想政治教育的過程中，西方發(fā)達(dá)國(guó)家政府十分注重各種力量的作用，并在實(shí)踐中采取了一些符合思想政治教育規(guī)律的做法，形成了輻射全社會(huì)、全方位、目標(biāo)一致的思想政治教育網(wǎng)絡(luò)。

關(guān)鍵詞：西方發(fā)達(dá)國(guó)家政府/思想政治教育/力量整合

思想政治教育作為一定的階級(jí)、政黨對(duì)其成員施加有目的、有計(jì)劃、有組織、有影響的社會(huì)活動(dòng)，主要反映了國(guó)家、社會(huì)對(duì)個(gè)體的要求，它的實(shí)施，不僅需要充分發(fā)揮學(xué)校的主渠道作用，而且還需要家庭和社會(huì)等各方面力量的相互配合。西方發(fā)達(dá)國(guó)家政府對(duì)這一問題的態(tài)度非常明確，為了充分調(diào)動(dòng)各種思想政治教育主體的積極性，形成輻射全社會(huì)、全方位、目標(biāo)一致的思想政治教育網(wǎng)絡(luò)，采取了一系列舉措。

一、利用法律手段強(qiáng)制和保障各種力量參與思想政治教育工作

為使各種力量都能參與到思想政治教育工作中來，西方發(fā)達(dá)國(guó)家首先是從法律上加以強(qiáng)制和保障。如法國(guó)1989年頒布了《教育指導(dǎo)法案》，對(duì)學(xué)校、社會(huì)團(tuán)體、家庭在青少年公民教育中的地位、作用、權(quán)利和義務(wù)作了全面而具體的規(guī)定。美國(guó)政府認(rèn)為，凡是一切具有道德教育職能的組織或部門，如國(guó)會(huì)、州府、政黨、教會(huì)、傳媒、學(xué)校、企業(yè)、社區(qū)、家庭以及學(xué)生管理、心理咨詢、服務(wù)機(jī)構(gòu)等，都與學(xué)校一樣，負(fù)有道德教育的職能。1990年頒布的《美國(guó)2000年教育目標(biāo)法》，不但對(duì)學(xué)校提出了要求，而且還要求全社會(huì)都關(guān)心青少年的成長(zhǎng)，比如社區(qū)，該法就要求其把校長(zhǎng)、教師、學(xué)生、企業(yè)界、官員、新聞界、醫(yī)務(wù)界與社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)、公民與宗教團(tuán)體、執(zhí)法機(jī)關(guān)、成年監(jiān)護(hù)人和友好鄰居組織起來，為青少年的成長(zhǎng)創(chuàng)造良好條件。

除了制定社會(huì)各種力量參與思想政治教育的總體上的法律以外，還針對(duì)每種類型的社會(huì)組織制定了具體的運(yùn)作法規(guī)。如為了督促家長(zhǎng)更好地?fù)?dān)負(fù)起教育子女的責(zé)任，西方國(guó)家大都通過了相關(guān)的法律。美國(guó)早在1994年制定的《目標(biāo)2000年教育法案》中就將家庭參與學(xué)校教育列為8項(xiàng)國(guó)家教育目標(biāo)之一；同年修訂公布的《改革美國(guó)中小學(xué)教育法案》明確規(guī)定，接受聯(lián)邦Title補(bǔ)助的貧窮學(xué)校所在的學(xué)區(qū)必須推行家庭參與教育伙伴計(jì)劃，鼓勵(lì)有關(guān)學(xué)校與家庭擬訂學(xué)校家長(zhǎng)公約。與此同時(shí)，各州也制定了相關(guān)法律及行政措施，規(guī)定家長(zhǎng)若未能協(xié)助學(xué)校管教自己的孩子，將會(huì)觸犯法律而被移送法庭，遭到高額罰金的嚴(yán)厲處罰。再如，為了發(fā)揮宗教組織在思想政治教育中的特殊作用，西方發(fā)達(dá)國(guó)家一般是通過立法，使宗教教育獲得在教育體系中合法宣傳教義的制度性地位。這方面比較典型的是德國(guó)。德國(guó)對(duì)宗教教育的法律保障主要體現(xiàn)在兩個(gè)層面：一個(gè)是聯(lián)邦層面的《基本法》，一個(gè)是各州的州憲法及其具體的教育法規(guī)。前者規(guī)定的是德國(guó)保障宗教教育權(quán)利的憲法原則，后者則主要依據(jù)各州的實(shí)際情況，制訂成文法律來具體落實(shí)。如：德國(guó)基本法第141條規(guī)定，“教會(huì)為軍隊(duì)、醫(yī)院、刑罰場(chǎng)所和其他公共機(jī)構(gòu)提供禮拜和其他牧靈服務(wù)，宗教組織可自由履行宗教職責(zé)?！睘榱吮Ｕ锨嗄陮W(xué)生參加志愿者團(tuán)體，美國(guó)20世紀(jì)80年代就通過了“國(guó)家社區(qū)信托服務(wù)法”，有的州專門通過法案支持甚至強(qiáng)行規(guī)定學(xué)生必須參加這類活動(dòng)才能畢業(yè)，不參加志愿者活動(dòng)的中學(xué)生不但不能畢業(yè)，而且難以進(jìn)入著名高等學(xué)府。歐洲青年事務(wù)部長(zhǎng)會(huì)議1993年維也納會(huì)議也作出決定，在促進(jìn)青年的志愿服務(wù)時(shí)，“要明確青年志愿服務(wù)工作的相應(yīng)法律地位”，等等。