導(dǎo)語(yǔ)：中國(guó)VS西方發(fā)達(dá)國(guó)家高等教育體制區(qū)別在哪里一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

本文主要概念

高等教育體制是高等教育機(jī)構(gòu)與相應(yīng)規(guī)范的結(jié)合體或統(tǒng)一體。它由高等學(xué)校這個(gè)實(shí)施機(jī)構(gòu)與相應(yīng)規(guī)范相結(jié)合而形成的高等學(xué)校教育體制，由高等教育行政機(jī)構(gòu)與相應(yīng)規(guī)范相結(jié)合而形成的高等教育行政體制，由高等學(xué)校內(nèi)部的管理機(jī)構(gòu)與相應(yīng)規(guī)范相結(jié)合而形成的高等學(xué)校管理體制三個(gè)子體制系統(tǒng)所組成。

高等學(xué)校教育體制所要解決的問(wèn)題是，處理好各級(jí)各類(lèi)高等學(xué)校之間的關(guān)系，高等教育行政體制所要解決的問(wèn)題是，處理好中央辦高等教育與地方辦高等教育、政府與高等學(xué)校、高等學(xué)校與高等學(xué)校之間的關(guān)系，高等學(xué)校管理體制涉及的是高等學(xué)校內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)體制、執(zhí)行體制、咨詢體制和監(jiān)督反饋體制的問(wèn)題。

本文寫(xiě)作框架

本文考察西方發(fā)達(dá)國(guó)家高等教育體制對(duì)中國(guó)高等教育體制改革的借鑒意義，首先從高等教育體制的兩個(gè)要素，即高等教育機(jī)構(gòu)與相應(yīng)的規(guī)范來(lái)考察，其次從由不同的高等教育機(jī)構(gòu)與相應(yīng)的規(guī)范所組成的高等教育體制所包含的三個(gè)子體制來(lái)考察。

中國(guó)高校：政府？企業(yè)？社會(huì)？西方高校：關(guān)注學(xué)術(shù)品味

本部分從高等教育體制的兩個(gè)要素的角度來(lái)談，即是什么樣的機(jī)構(gòu)，遵從何種規(guī)范。

我國(guó)有些高校在行政權(quán)力的控制下，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊和社會(huì)各種因素的影響下，辦得倒有些像政府、企業(yè)和小社會(huì)，不太像學(xué)校。

所謂像政府是指，大學(xué)官本位現(xiàn)象嚴(yán)重，大學(xué)按行政級(jí)別分等，教師的學(xué)術(shù)職稱(chēng)也要和行政級(jí)別對(duì)應(yīng)。大學(xué)按行政的模式運(yùn)行，學(xué)術(shù)權(quán)力的地位較低，教授的作用在大學(xué)發(fā)揮不夠。

所謂像企業(yè)是指，由于中國(guó)教師的收入除了來(lái)自政府的基本工資以外，還有學(xué)校和各院、系的創(chuàng)收及教師自己所掙的外快。因此，中國(guó)大學(xué)從學(xué)校到各院系，直到教師個(gè)人，都在想方設(shè)法弄錢(qián)。

所謂像社會(huì)是指，一所大學(xué)什么都有，大學(xué)校長(zhǎng)什么都要管。一位大學(xué)校長(zhǎng)在接見(jiàn)外賓時(shí)幽默地說(shuō)：“中國(guó)的大學(xué)什么都有，大學(xué)校長(zhǎng)什么都要管，當(dāng)然除了火葬場(chǎng)以外。不過(guò)，作為大學(xué)校長(zhǎng)，火葬場(chǎng)也是要經(jīng)常光顧的?！边@種情況即使在大學(xué)后勤社會(huì)化以后，也沒(méi)有很大改觀。

西方發(fā)達(dá)國(guó)家的大學(xué)，同樣面臨著市場(chǎng)化的沖擊、政府行政權(quán)力的滲透和各種社會(huì)因素的影響，但他們的大學(xué)一般是不分行政級(jí)別的，大學(xué)教師的學(xué)術(shù)職稱(chēng)也不和行政級(jí)別對(duì)應(yīng)。教師，特別是教授，在大學(xué)的發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用。西方大學(xué)也有賺錢(qián)的壓力，但這種壓力僅僅在學(xué)校，大學(xué)校長(zhǎng)的主要精力放在謀求學(xué)校的學(xué)術(shù)發(fā)展和教學(xué)質(zhì)量的提高上。

大學(xué)的最基本的性質(zhì)是學(xué)術(shù)性，如何堅(jiān)守大學(xué)的學(xué)術(shù)品位，保持大學(xué)獨(dú)立的學(xué)術(shù)本性，是當(dāng)前中國(guó)高等教育體制改革所必須注意的一個(gè)重要問(wèn)題。

中國(guó)高校：層次類(lèi)型尚待明確西方高校：鼓勵(lì)辦出特色

本部分從高等學(xué)校教育體制的角度來(lái)談，即高校的實(shí)施機(jī)構(gòu)如何，遵從何種規(guī)范。

1.專(zhuān)科、本科、研究生教育要形成層次結(jié)構(gòu)

從各級(jí)高等學(xué)校之間的關(guān)系來(lái)看，要處理各級(jí)高等學(xué)校之間的關(guān)系，就是要處理好專(zhuān)科教育、本科教育與研究生教育之間的關(guān)系。西方發(fā)達(dá)國(guó)家這三個(gè)層次各就其位，各具特色。

就專(zhuān)科教育而言，美國(guó)的社區(qū)學(xué)院、日本的短期大學(xué)、法國(guó)的大學(xué)技術(shù)學(xué)院和德國(guó)的高等專(zhuān)科學(xué)校等辦得很有特色，這些專(zhuān)科學(xué)校長(zhǎng)期以來(lái)恪守培養(yǎng)專(zhuān)科人才的宗旨。

就本科教育而言，西方發(fā)達(dá)國(guó)家既有文、理、工科結(jié)合的綜合性大學(xué)，也有多科性和單科性的專(zhuān)業(yè)學(xué)院，其中有些大學(xué)也可以授予博士學(xué)位。這些學(xué)校一般不與以研究生教育為主的綜合型、研究型大學(xué)攀比。

就研究生教育而言，西方發(fā)達(dá)國(guó)家也有以培養(yǎng)研究生為主的綜合型、研究型大學(xué)，如美國(guó)的哈佛大學(xué)、斯坦福大學(xué)，英國(guó)的牛津大學(xué)、劍橋大學(xué)，日本的東京大學(xué)等。這些大學(xué)在研究生培養(yǎng)的質(zhì)量和科學(xué)研究的成果方面聲譽(yù)卓著。

有些西方發(fā)達(dá)國(guó)家的一流大學(xué)是在同層次、同類(lèi)型的大學(xué)平等競(jìng)爭(zhēng)中產(chǎn)生的。如美國(guó)，就鼓勵(lì)不同層次、不同類(lèi)型的大學(xué)能各就其位，辦出特色，爭(zhēng)當(dāng)一流。

認(rèn)清西方發(fā)達(dá)國(guó)家各級(jí)高等教育所表現(xiàn)出的特色，有助于我國(guó)的各級(jí)高等教育形成層次清楚、格局穩(wěn)定、特色鮮明的體制。

2.私立高等教育的尷尬

大多數(shù)西方發(fā)達(dá)國(guó)家比較重視私立高等教育，私立高等教育總的特點(diǎn)是：歷史長(zhǎng)、比例大、質(zhì)量高。西方最著名的大學(xué)幾乎都是私立大學(xué)。我國(guó)私立高等教育的發(fā)展與西方比起來(lái)有比較大的差距。

“橘生淮南為橘，生于淮北則為枳，葉徒相似，其實(shí)味不同”。如果說(shuō)西方發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展私立高等教育是“淮南之橘”，那么，我國(guó)的私立高等教育則是“淮北之枳”。我國(guó)的私立高等教育如果從孔子辦私學(xué)算起，雖然有很長(zhǎng)的歷史，但私立高等教育的真正復(fù)蘇還是20世紀(jì)80年代末以后的事情。

截至2003年年底，我國(guó)民辦高等學(xué)校共175所，其中普通民辦高校173所，成人民辦高校僅兩所。而且大多數(shù)民辦高校的教育質(zhì)量都比不上公立高校。

要縮小我國(guó)與西方發(fā)達(dá)國(guó)家私立高等教育之間的差距，就要真正采取切實(shí)有效的政策，支持我國(guó)私立高等教育的發(fā)展。

中國(guó)高校：應(yīng)處理好各級(jí)行政關(guān)系西方高校：順應(yīng)規(guī)律，尋求大學(xué)發(fā)展

本部分從高等教育行政體制的角度來(lái)談，即高校的行政機(jī)構(gòu)如何，遵從何種規(guī)范。

1.高校由中央辦，還是由地方辦？

西方發(fā)達(dá)國(guó)家中央一般不直接管理高等學(xué)校，美國(guó)的公立高等學(xué)校一般由各州管理，日本文部省也只管東京大學(xué)等幾所國(guó)立大學(xué)，一般公立大學(xué)則由都、道、府、縣政府管理。法國(guó)的國(guó)民教育部雖然可以直接管理大學(xué)，但主要通過(guò)大學(xué)區(qū)總長(zhǎng)代表教育部長(zhǎng)在本轄區(qū)內(nèi)行使管理大學(xué)的權(quán)力。我國(guó)前段時(shí)間推行的“211”工程，其要義之一是在管理權(quán)限上減少中央辦的大學(xué)，加大地方辦大學(xué)的份量。這個(gè)思路與西方發(fā)達(dá)國(guó)家在中央辦高等教育與地方辦高等教育權(quán)限的處理辦法上比較貼近。

2.政府與高校應(yīng)是什么關(guān)系？

西方發(fā)達(dá)國(guó)家雖然時(shí)有集權(quán)的趨勢(shì)，但總的特點(diǎn)是政校分開(kāi)，學(xué)校自治。

美國(guó)聯(lián)邦教育部沒(méi)有直接管理高等教育的機(jī)構(gòu)，一般通過(guò)立法、資助等方式對(duì)大學(xué)實(shí)行間接管理。美國(guó)各州雖有管理高校的權(quán)力，但一般也只有高校設(shè)置審批權(quán)、董事會(huì)成員任命權(quán)和經(jīng)費(fèi)預(yù)算權(quán)等。另外，各州還對(duì)人才需求進(jìn)行預(yù)測(cè)，為高校提供信息服務(wù)，對(duì)高校內(nèi)部的事務(wù)一般不予干預(yù)。法國(guó)早在1968年的《高等教育方向指導(dǎo)法中》就規(guī)定了大學(xué)在行政、財(cái)政和教育方面所享有的自治權(quán)。德國(guó)聯(lián)邦教育科學(xué)部也不直接管理高校，它的職責(zé)主要是掌握聯(lián)邦政府的高校撥款，規(guī)劃國(guó)家高等教育的發(fā)展戰(zhàn)略，協(xié)調(diào)各州的教育事宜，以及制定高等教育的一般原則。管理大學(xué)的職責(zé)雖然在各州，但各州除了在財(cái)權(quán)和人事權(quán)上行使一定的控制和監(jiān)督權(quán)外，對(duì)大學(xué)內(nèi)部的事務(wù)也不加以干預(yù)。

在以前的高校改革中，我國(guó)中央及地方政府也給各自管理的高校放了些權(quán)，高?？偢械剿山壊粔颉？磥?lái)，進(jìn)一步理順政府與高校的關(guān)系，使政府在高校的管理上更多地發(fā)揮監(jiān)督、服務(wù)和指導(dǎo)的職能，使我國(guó)的高校真正成為獨(dú)立的法人實(shí)體，面向社會(huì)依法自主辦學(xué)，仍然是我國(guó)高等教育體制改革的一項(xiàng)重要任務(wù)。

3.高校與高校如何共同成長(zhǎng)？

西方發(fā)達(dá)國(guó)家高校之間總的特點(diǎn)是競(jìng)爭(zhēng)合作的關(guān)系。雖然有些著名的大學(xué)開(kāi)始成立時(shí)是單科性的學(xué)院，但現(xiàn)在大多數(shù)都已是綜合性大學(xué)。這些大學(xué)是按照大學(xué)的發(fā)展規(guī)律成長(zhǎng)起來(lái)的。中國(guó)高校之間的合并，在改變大學(xué)地區(qū)布局、擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模和提高辦學(xué)效益、合理利用資源和加強(qiáng)“通識(shí)”教育等方面，起到了重要作用，但也帶來(lái)了一些問(wèn)題。

中國(guó)高校：理順管理體制西方高校：內(nèi)部體制明確有序

本部分從高等教育管理體制的角度來(lái)談，即高校的管理機(jī)構(gòu)如何，遵從何種規(guī)范。

1.此委員會(huì)非彼委員會(huì)

從領(lǐng)導(dǎo)體制來(lái)看，西方發(fā)達(dá)國(guó)家高校校級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)體制一般是委員會(huì)制。委員會(huì)名稱(chēng)不一，美國(guó)稱(chēng)董事會(huì)，英國(guó)、德國(guó)為校務(wù)委員會(huì)，法國(guó)為校理事會(huì)等。校長(zhǎng)一般由其他專(zhuān)門(mén)的委員會(huì)遴選出來(lái)后，成為大學(xué)各種委員會(huì)的當(dāng)然成員，有的校長(zhǎng)還兼任這些委員會(huì)的主席。校長(zhǎng)是全校行政和業(yè)務(wù)管理的總負(fù)責(zé)人，有較高的行政權(quán)威和學(xué)術(shù)權(quán)威。在院系這一級(jí)則實(shí)行院長(zhǎng)和系主任負(fù)責(zé)制。

我國(guó)大學(xué)在校部實(shí)行的是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，而在院系，實(shí)行的實(shí)際上是院長(zhǎng)或系主任負(fù)責(zé)制。因而，我國(guó)高校的領(lǐng)導(dǎo)體制改革，要處理好書(shū)記與校長(zhǎng)的關(guān)系，即處理好學(xué)校政治權(quán)力、行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力之間的關(guān)系，使校長(zhǎng)能像國(guó)外大學(xué)校長(zhǎng)那樣有職、有權(quán)、有責(zé)地管好大學(xué)。

2.照搬咨詢方案，還是有所選擇？

從咨詢體制來(lái)看，西方發(fā)達(dá)國(guó)家為保證大學(xué)決策的科學(xué)性，往往在決策委員會(huì)下面設(shè)立各種分委員會(huì)作為咨詢機(jī)構(gòu)。如德國(guó)和日本的大學(xué)就有科研委員會(huì)、教學(xué)委員會(huì)和基建財(cái)政委員會(huì)等咨詢機(jī)構(gòu)，這些咨詢委員會(huì)提出的方案由決策委員會(huì)來(lái)討論定案。我國(guó)的大學(xué)咨詢體制的運(yùn)行有這樣幾個(gè)方面的問(wèn)題。一是一般把一些專(zhuān)門(mén)性咨詢機(jī)構(gòu)提出的方案當(dāng)成了決策方案。像學(xué)術(shù)、教學(xué)、職稱(chēng)、分房等事項(xiàng)分別由這些專(zhuān)門(mén)性的委員會(huì)說(shuō)了算，校長(zhǎng)沒(méi)有多大的決策余地。二是不少方案由相關(guān)的職能部門(mén)提出，由分管的校長(zhǎng)在校長(zhǎng)辦公會(huì)上討論一下就實(shí)施，有的甚至不經(jīng)過(guò)校長(zhǎng)辦公會(huì)通過(guò)，只需分管校長(zhǎng)拍板。

3.以院為基礎(chǔ)，還是以校為基礎(chǔ)？

從執(zhí)行體制來(lái)看，西方發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)行的是校、院兩級(jí)，以院為基礎(chǔ)的體制。院是一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的教育實(shí)體。院部的機(jī)構(gòu)比較系統(tǒng)，基本上與校部對(duì)口，整個(gè)學(xué)校的運(yùn)行有序而高效。我國(guó)現(xiàn)行的高校的執(zhí)行體制是以校部為基礎(chǔ)的體制，院這一級(jí)沒(méi)有用人權(quán)、財(cái)政權(quán)和業(yè)務(wù)指揮權(quán)，所有這些權(quán)力都集中在學(xué)校及其職能部門(mén)。校部的職能部門(mén)變成了領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)和指揮部門(mén)。大多數(shù)大學(xué)的院這一級(jí)的機(jī)構(gòu)，就像過(guò)去沒(méi)有成立院以前的系級(jí)的機(jī)構(gòu)一樣，就是一個(gè)辦公室，形成了“上面千條線，下面一根針”，院長(zhǎng)成了“大秘書(shū)”的局面。校院兩級(jí)的關(guān)系應(yīng)該加以理順。

4.要不要大學(xué)“憲法”？

從監(jiān)督反饋體制來(lái)看，西方發(fā)達(dá)國(guó)家一般有比較完善的自我約束機(jī)制，表現(xiàn)為有一個(gè)比較健全的教育法規(guī)和高校內(nèi)部的規(guī)章系統(tǒng)，能依法治校和依章治校。為了使我國(guó)高等學(xué)校有法和有章可依，要不斷完善我國(guó)教育法規(guī)和高校內(nèi)的規(guī)章制度體系。對(duì)于后者，高校的規(guī)章制度首先要有一個(gè)學(xué)校章程。這是一所大學(xué)的“憲法”，它規(guī)定著學(xué)校的名稱(chēng)、性質(zhì)、任務(wù)和基本的辦學(xué)原則等。在這一章程下面，需要有三個(gè)方面的規(guī)章制度：一是機(jī)構(gòu)的制度，二是工作的制度，三是人的制度。這是因?yàn)椋瑢W(xué)校是由各種機(jī)構(gòu)組成的，首先就要明確這些機(jī)構(gòu)的職責(zé)；而機(jī)構(gòu)總是負(fù)責(zé)某方面工作，所以要有工作的制度；工作是人去做的，所以要有人的制度?，F(xiàn)在我國(guó)高校的規(guī)章制度，由于缺乏一個(gè)整體的構(gòu)架，要么缺漏不全，要么重復(fù)交叉。

按照上述思路建立和健全高校的規(guī)章制度，就有可能避免這種現(xiàn)象，有利于發(fā)揮規(guī)章制度在以章治校中的整體功能。（公務(wù)員之家整理）