摘要和諧的勞動(dòng)關(guān)系是建立和諧社會(huì)的基礎(chǔ)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，我國(guó)復(fù)雜多樣的勞動(dòng)關(guān)系還存在一些問(wèn)題，三方協(xié)調(diào)機(jī)制也不盡合理。本文在運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)相關(guān)理論分析勞動(dòng)關(guān)系的基礎(chǔ)上，針對(duì)我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系存在的問(wèn)題，提出三方協(xié)調(diào)機(jī)制的改進(jìn)建議。

【關(guān)鍵詞】勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制

一、勞動(dòng)關(guān)系的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

1、微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

勞動(dòng)關(guān)系歸根結(jié)底是一種經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，其背后隱藏著某種交換關(guān)系：一方付出勞動(dòng)，另一方支付相應(yīng)報(bào)酬（工資、福利等）。勞動(dòng)關(guān)系是一個(gè)商品交易關(guān)系，勞動(dòng)者付出勞動(dòng)為了獲得工資收入，資本所有者購(gòu)買勞動(dòng)為了獲得勞動(dòng)在生產(chǎn)過(guò)程中創(chuàng)造的價(jià)值增值。雙方交易過(guò)程中的身份角色不同，其行為目的當(dāng)然也不相同，從經(jīng)濟(jì)人角度看，作為理性經(jīng)濟(jì)人的勞資雙方都存在利益最大化的動(dòng)機(jī)：資本所有者以生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)最大化為目標(biāo)；勞動(dòng)者所有者追求的是自身效用最大化，即謀求工資、福利等的最優(yōu)化。在產(chǎn)出一定的條件下，利潤(rùn)和工資的份額是此消彼長(zhǎng)的：利潤(rùn)多了，工資份額自然會(huì)減少；反之，工資份額增大了，資本所有者剩余的利潤(rùn)自然就會(huì)降低，即一方收益的最大化必然是以另一方的收益最小化為前提。正是這種利益分配上的相互牽制使得勞動(dòng)關(guān)系雙方時(shí)常出現(xiàn)矛盾沖突。

勞資矛盾沖突的存在降低了企業(yè)生產(chǎn)效率，相當(dāng)于增加了生產(chǎn)成本和社會(huì)成本。政府作為第三方參與，其行為能使勞動(dòng)關(guān)系發(fā)展更和諧、經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)運(yùn)行更有效率。在勞動(dòng)力價(jià)格談判中，勞動(dòng)力價(jià)格除受邊際產(chǎn)出的影響外，還受勞資雙方談判能力等的影響，如果政府能夠出面提供談判的規(guī)則，規(guī)定最低的勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)和勞動(dòng)條件，會(huì)使談判更有效率。

摘要:針對(duì)北大荒現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園的研學(xué)服務(wù)供應(yīng)鏈中研學(xué)需求不足問(wèn)題，分析得到由于農(nóng)業(yè)園售后服務(wù)不足、研學(xué)內(nèi)容較少導(dǎo)致學(xué)校與農(nóng)業(yè)園不能緊密合作。為構(gòu)建供應(yīng)鏈關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)園與學(xué)校的緊密合作，提出以下建議:與高品質(zhì)研學(xué)服務(wù)機(jī)構(gòu)合作，改善北大荒現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園研學(xué)服務(wù)質(zhì)量，培訓(xùn)專業(yè)人員，按需豐富研究課程，達(dá)到研學(xué)旅行和學(xué)校課程有機(jī)融合的目標(biāo);通過(guò)服務(wù)質(zhì)量的提升，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)園休閑的聲譽(yù)機(jī)制，以及與學(xué)校建立信息共享機(jī)制，達(dá)到激勵(lì)學(xué)校穩(wěn)定研學(xué)需求的周期，增加研學(xué)次數(shù)的目標(biāo)。

關(guān)鍵詞:研學(xué)旅行;服務(wù)供應(yīng)鏈;關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制

2016—2019年中央一號(hào)文件都在強(qiáng)調(diào)大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，2019年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)發(fā)展城鄉(xiāng)居民需要、融入服務(wù)業(yè)的休閑農(nóng)業(yè)，可見(jiàn)休閑農(nóng)業(yè)進(jìn)入了與其他服務(wù)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的關(guān)鍵階段。中小學(xué)研學(xué)旅行是農(nóng)業(yè)休閑產(chǎn)業(yè)與教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)融合的一種校外教育活動(dòng)，教育部等11部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)中小學(xué)生研學(xué)旅行的意見(jiàn)》(教基一〔2016〕8號(hào))指出，中小學(xué)研學(xué)旅行是“由教育部門和學(xué)校有計(jì)劃地組織安排，通過(guò)集體旅行、集中食宿方式開(kāi)展的研究性學(xué)習(xí)和旅行體驗(yàn)相結(jié)合的校外教育活動(dòng)”，其中，包括植物認(rèn)知等農(nóng)業(yè)研學(xué)活動(dòng)成為許多學(xué)校的首選研學(xué)旅行內(nèi)容。休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)做好研學(xué)服務(wù)取得了一些成績(jī)，如北京市愛(ài)體驗(yàn)蘋果主題公園通過(guò)深入挖掘北京農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源，設(shè)計(jì)融入農(nóng)耕、寓教于樂(lè)的體驗(yàn)項(xiàng)目和體驗(yàn)產(chǎn)品，不僅能夠豐富農(nóng)業(yè)的發(fā)展業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)業(yè)的教育功能，同時(shí)也深化了教育部門的課程改革，彌補(bǔ)了學(xué)生實(shí)踐活動(dòng)的缺失，拓寬了學(xué)生能力的培養(yǎng)路徑，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)與學(xué)校教育的深度融合［1］。但是也存在經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品單一，同質(zhì)化嚴(yán)重［2］，以及合作學(xué)校不穩(wěn)定的問(wèn)題，對(duì)此，以北大荒現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園為對(duì)象，研究如何結(jié)合農(nóng)業(yè)等專業(yè)服務(wù)技能和相關(guān)專業(yè)知識(shí)，通過(guò)服務(wù)供應(yīng)鏈關(guān)系管理，加強(qiáng)與學(xué)校的研學(xué)合作。北大荒現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園位于哈爾濱市香坊區(qū)，是全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游四星級(jí)企業(yè)。農(nóng)業(yè)園有南國(guó)園、菜藝園、名花園等，具有種植科技優(yōu)勢(shì)，適于開(kāi)展休閑旅游，尤其是研學(xué)認(rèn)知服務(wù)，因此，哈爾濱市的中小學(xué)校愿意組織學(xué)生到農(nóng)業(yè)園開(kāi)展研學(xué)活動(dòng)。但是北大荒現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園研學(xué)服務(wù)存在合作學(xué)校研學(xué)活動(dòng)沒(méi)有穩(wěn)定的周期、農(nóng)業(yè)園研學(xué)專業(yè)化服務(wù)能力有限、售后服務(wù)不足等問(wèn)題，如何通過(guò)研學(xué)服務(wù)，提高農(nóng)業(yè)園收益成為農(nóng)業(yè)園要解決的關(guān)鍵問(wèn)題。對(duì)此，運(yùn)用北大荒現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園研學(xué)服務(wù)供應(yīng)鏈成為可行解決方案。

1文獻(xiàn)綜述

1．1休閑旅游服務(wù)供應(yīng)鏈的關(guān)鍵問(wèn)題。在旅游服務(wù)供應(yīng)鏈的服務(wù)質(zhì)量方面:Liu等［3］從如何提升服務(wù)供應(yīng)鏈中的服務(wù)質(zhì)量角度出發(fā)，研究了服務(wù)供應(yīng)鏈自身能力不足的問(wèn)題。印旭斌［4］提出在旅游電商快速發(fā)展的背景下，旅游服務(wù)供應(yīng)鏈服務(wù)質(zhì)量不好、總是受到投訴的問(wèn)題日益增多，為此，需要利用旅游服務(wù)供應(yīng)鏈協(xié)調(diào)系統(tǒng)來(lái)進(jìn)行激勵(lì)。嵇雅楠等［5］提出為解決游客投訴嚴(yán)重的問(wèn)題，這些問(wèn)題是由于旅游服務(wù)服務(wù)質(zhì)量下降而導(dǎo)致的，通過(guò)運(yùn)用收益共享機(jī)制，建立了旅游服務(wù)供應(yīng)鏈協(xié)調(diào)模型。在旅游服務(wù)供應(yīng)鏈存在的激勵(lì)不足的問(wèn)題方面:劉娟［6］通過(guò)引入旅行社產(chǎn)出和信譽(yù)度等指標(biāo)體系，建立了旅游服務(wù)供應(yīng)鏈績(jī)效評(píng)價(jià)模型，解決了激勵(lì)扭曲的問(wèn)題。趙馨［7］研究了旅行社在旅游服務(wù)供應(yīng)鏈上的聚集力和協(xié)調(diào)能力弱問(wèn)題，由于激勵(lì)不足導(dǎo)致旅游服務(wù)供應(yīng)鏈效率低下。1．2休閑旅游服務(wù)供應(yīng)鏈協(xié)調(diào)方法。信息資源共享協(xié)調(diào)方法:俞飛等［8］合理預(yù)測(cè)需求和需求內(nèi)容，根據(jù)收集的內(nèi)容合理安排產(chǎn)品計(jì)劃，確保旅行服務(wù)的連續(xù)性，有效降低逐層增加需求的誤差，從而減少牛鞭效應(yīng)的發(fā)生，增強(qiáng)供應(yīng)鏈成員之間的緊密合作。湯世強(qiáng)［9］提出戰(zhàn)略性企業(yè)合作關(guān)系基本上要求每個(gè)合作伙伴公司在共同利益目標(biāo)下分享和信任對(duì)方的信息，以實(shí)現(xiàn)“雙贏”的局面。從激勵(lì)的主體與客體，激勵(lì)的目標(biāo)和激勵(lì)的手段進(jìn)行了激勵(lì)機(jī)制的研究。關(guān)系協(xié)調(diào)方法:黃小軍等［10］提出構(gòu)建旅游服務(wù)供應(yīng)鏈管理模式的重要性，指出要實(shí)現(xiàn)旅游服務(wù)供應(yīng)鏈整體效益最大化的目標(biāo)，需要建立關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制來(lái)增強(qiáng)供應(yīng)鏈成員之間的緊密合作。張巍巍［11］提出旅游服務(wù)供應(yīng)鏈存在協(xié)調(diào)不好的困難，解決這些困難需要進(jìn)行供應(yīng)鏈中各成員關(guān)系協(xié)調(diào)，增強(qiáng)成員之間的緊密合作，進(jìn)而提升旅游服務(wù)效益。馬育倩等［12］提出綜合性較高的旅游服務(wù)供應(yīng)鏈成員通過(guò)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制增強(qiáng)成員之間的緊密合作，來(lái)提升服務(wù)供應(yīng)鏈的效益。根據(jù)上述文獻(xiàn)可知，研學(xué)服務(wù)供應(yīng)鏈關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制由協(xié)調(diào)激勵(lì)的主體、客體、目標(biāo)和手段構(gòu)成。其中，關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制選用聲譽(yù)機(jī)制和信息共享機(jī)制可以有助于解決農(nóng)業(yè)園收益較低的問(wèn)題。要解決研學(xué)項(xiàng)目收益較低的問(wèn)題，需要解決研學(xué)需求不足的問(wèn)題，那么就需要解決兩個(gè)問(wèn)題:一是如何通過(guò)與社會(huì)上開(kāi)展研學(xué)的高品質(zhì)教育機(jī)構(gòu)合作，補(bǔ)充和培訓(xùn)服務(wù)人員，可以通過(guò)改進(jìn)研學(xué)服務(wù)供應(yīng)鏈的結(jié)構(gòu)解決;二是解決與學(xué)校關(guān)系不緊密的問(wèn)題，對(duì)此可以通過(guò)研究研學(xué)服務(wù)供應(yīng)鏈的關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制解決。

2北大荒現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園研學(xué)服務(wù)供應(yīng)鏈的關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制的構(gòu)建

**通過(guò)的新黨章賦予了各級(jí)紀(jì)委“協(xié)助黨的委員會(huì)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作”的職責(zé)。組織協(xié)調(diào)的關(guān)系主要有組織協(xié)調(diào)同級(jí)黨委、政府有關(guān)部門之間的反腐敗工作關(guān)系，執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)之間的反腐敗工作關(guān)系，聯(lián)合辦理反腐案件各部門之間的工作關(guān)系。本文將著重在建立組織協(xié)調(diào)機(jī)制，規(guī)范組織協(xié)調(diào)程序等方面進(jìn)行探討。

一、組織協(xié)調(diào)工作中的幾個(gè)主要表現(xiàn)

在黨章中，現(xiàn)有的各級(jí)黨代會(huì)的決議中一般均沒(méi)有對(duì)黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)反腐工作組織協(xié)調(diào)的范圍、方式、各種反腐工作關(guān)系的責(zé)任人等方面作出程序性的硬性規(guī)定。尤其是在地方上，承擔(dān)反腐工作職能的部門縱橫交錯(cuò)，既有各級(jí)紀(jì)委機(jī)關(guān)及其派駐機(jī)構(gòu)，也有條管單位派駐的紀(jì)檢機(jī)構(gòu)，還有檢察機(jī)關(guān)的相關(guān)反腐部門，其組織協(xié)調(diào)關(guān)系更是錯(cuò)綜復(fù)雜。一是在與同級(jí)黨委的關(guān)系上，黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)是協(xié)助黨的委員會(huì)組織協(xié)調(diào)反腐敗工作。毫無(wú)疑問(wèn)，反腐工作組織協(xié)調(diào)的責(zé)任人是黨的各級(jí)委員會(huì)，由此形成了黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)的職與黨的委員會(huì)的責(zé)這樣的一種關(guān)系；二是在行使反腐工作組織協(xié)調(diào)職能上，黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)基本上是依靠同級(jí)黨委政府的大力支持，才能充分行使組織協(xié)調(diào)的權(quán)利，紀(jì)委的組織協(xié)調(diào)職能沒(méi)有得到硬性程序的保障；三是在與其他反腐工作部門的關(guān)系上，相關(guān)部門各有各的向上負(fù)責(zé)制，但卻缺乏一個(gè)從上至下同一個(gè)口子的負(fù)責(zé)程序。如同一地域的反腐部門隸屬不同的管理體制，本級(jí)的反腐執(zhí)紀(jì)部門向同級(jí)黨委、上一級(jí)紀(jì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)，反腐執(zhí)法部門向本級(jí)人代會(huì)和其上一級(jí)部門負(fù)責(zé)，條管單位紀(jì)監(jiān)部門派駐機(jī)構(gòu)則向其上一級(jí)紀(jì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)，就是沒(méi)有一個(gè)責(zé)任程序?qū)@些同一地域的部門總負(fù)責(zé)；四是在組織多部門協(xié)同反腐工作的關(guān)系上，缺乏協(xié)同程序。一般遇到大要案時(shí)，不可避免地需要檢察、公安、審計(jì)等多家執(zhí)法部門的參與配合，反腐協(xié)同職責(zé)和約束制度不是沒(méi)有就是不清晰，造成協(xié)同部門或責(zé)任性不強(qiáng)或工作不協(xié)同或相互推諉的結(jié)果；五是在反腐的監(jiān)督上存在盲區(qū)，缺乏程序上的監(jiān)督、追究。如有的反腐執(zhí)法單位部門利益原因，熱衷于收繳違紀(jì)違法款，既不對(duì)當(dāng)事人予以相應(yīng)處理，又不移交或通報(bào)有關(guān)紀(jì)監(jiān)部門，忽略了反腐的目的和意義。有的條管單位紀(jì)監(jiān)派駐機(jī)構(gòu)則由于部門聲譽(yù)或自身反腐力量薄弱原因，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題或不愿自查或不愿配合地方紀(jì)監(jiān)查案，其結(jié)果往往是不了了之。

二、組織協(xié)調(diào)機(jī)制建立的幾個(gè)原則

1、要有利于貫徹“黨要管黨，從嚴(yán)治黨”和執(zhí)政興國(guó)的方針，有利于履行黨章賦予的職責(zé)，發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督的職能；

2、要有利于紀(jì)委與黨委、政府等部門更加卓有成效地組織協(xié)調(diào)反腐工作，增強(qiáng)反腐倡廉的整體合力，發(fā)揮紀(jì)委的樞紐功能，協(xié)調(diào)各方在組織上形成動(dòng)力，工作上形成聚力，效果上整體推進(jìn)，程序上予以保證；

論文關(guān)鍵詞:區(qū)域經(jīng)濟(jì);金融服務(wù);協(xié)調(diào)機(jī)制

論文摘要:隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的趨勢(shì)愈來(lái)愈明顯加入WTO后,外資商業(yè)銀行以經(jīng)濟(jì)區(qū)域?yàn)橹行囊允袌?chǎng)為導(dǎo)向配置金融資源的模式對(duì)國(guó)有銀行傳統(tǒng)的以行政區(qū)域配置資源的模式形成了沖擊,競(jìng)爭(zhēng)的壓力迫使國(guó)有銀行加強(qiáng)區(qū)域間的協(xié)調(diào)與配合而我國(guó)東中西梯次發(fā)展的區(qū)域發(fā)展政策也對(duì)金融機(jī)構(gòu)跨區(qū)域金融服務(wù)提出了要求但目前行政區(qū)劃地方利益國(guó)有銀行傳統(tǒng)機(jī)構(gòu)設(shè)置模式等方面的因素對(duì)建立區(qū)域間金融服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制形成制約,亟需通過(guò)建立機(jī)制搭建平臺(tái)和完善各種服務(wù)手段來(lái)實(shí)現(xiàn)區(qū)域金融服務(wù)協(xié)調(diào)與互動(dòng),適應(yīng)和推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使得區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的趨勢(shì)日益凸現(xiàn)金融做為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心和動(dòng)力,建立跨區(qū)域的金融市場(chǎng)已是勢(shì)在必行而如何立足于開(kāi)放統(tǒng)一的區(qū)域金融市場(chǎng),使金融機(jī)構(gòu)根據(jù)區(qū)域間要素稟賦合理分工,形成相互促進(jìn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和共同發(fā)展的金融服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制,是當(dāng)前中央銀行發(fā)展和國(guó)有金融企業(yè)改革的重要方面

一跨區(qū)域金融服務(wù)需求及金融服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制現(xiàn)狀

(一)在金融全面開(kāi)放的新形勢(shì)下,區(qū)域金融服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制尚未建立

區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,使得金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)對(duì)象以經(jīng)濟(jì)圈的形式聚集,其客戶的業(yè)務(wù)范圍結(jié)算方式關(guān)聯(lián)企業(yè)均依存于特定的區(qū)域經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)在中國(guó)加入WTO之后,中小股份制銀行,特別是外資銀行,從中心城市輻射周邊城市甚至內(nèi)地的經(jīng)營(yíng)策略順應(yīng)了當(dāng)前的區(qū)域市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要,其對(duì)行政區(qū)域劃分色彩分明的國(guó)有銀行經(jīng)營(yíng)格局形成了沖擊和挑戰(zhàn)由于市場(chǎng)沒(méi)有行政區(qū)域的概念,故傳統(tǒng)的行政政地域概念實(shí)際上是將生產(chǎn)要素和服務(wù)要素的循環(huán)切斷,這將提高銀行的發(fā)展成本行政經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的矛盾在金融服務(wù)的問(wèn)題上逐漸形成了對(duì)撞圍繞客戶需求規(guī)?；s化趨勢(shì)跨區(qū)域提供金融服務(wù)的問(wèn)題凸現(xiàn)在中央銀行和各國(guó)有商業(yè)銀行面前

內(nèi)容提要：侵權(quán)法理論的不斷發(fā)展和環(huán)境侵權(quán)自身的特殊性對(duì)傳統(tǒng)環(huán)境民事責(zé)任理論提出了挑戰(zhàn)。出于維護(hù)正義、穩(wěn)定社會(huì)秩序和可持續(xù)發(fā)展的需要，以環(huán)境侵權(quán)損害填補(bǔ)為主要內(nèi)容的環(huán)境民事責(zé)任的社會(huì)化為各國(guó)民法和環(huán)境法所共同關(guān)注。本文分析了實(shí)現(xiàn)環(huán)境侵害填補(bǔ)綜合協(xié)調(diào)機(jī)制前提的三個(gè)轉(zhuǎn)變途徑，即道義責(zé)任向社會(huì)責(zé)任的轉(zhuǎn)變、個(gè)人賠償機(jī)制向社會(huì)賠償機(jī)制的轉(zhuǎn)變、單一侵權(quán)損害賠償向綜合性社會(huì)安全體制轉(zhuǎn)變。主張?jiān)谶@三種方式協(xié)調(diào)合作的基礎(chǔ)上，構(gòu)建環(huán)境侵權(quán)損害填補(bǔ)的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，并對(duì)我國(guó)環(huán)境侵權(quán)損害填補(bǔ)制度體系的建立提出了建議。

主題詞：環(huán)境侵權(quán)，損害填補(bǔ)，社會(huì)化

環(huán)境侵權(quán)的研究是民法與環(huán)境法交叉的主要領(lǐng)域之一，也是環(huán)境法在形成與發(fā)展初期理論研究的重要學(xué)術(shù)領(lǐng)域。以往的研究焦點(diǎn)基本上囿于歸責(zé)原則、舉證責(zé)任、因果關(guān)系、責(zé)任范圍等侵權(quán)法的基本范疇，但隨著侵權(quán)法理論的不斷進(jìn)化與發(fā)展，侵權(quán)責(zé)任社會(huì)化的思路逐步被引入了有關(guān)環(huán)境侵權(quán)理論的研究。

環(huán)境侵權(quán)廣義上包括環(huán)境污染行為和環(huán)境破壞行為。本文所指的環(huán)境侵權(quán)是狹義的環(huán)境侵權(quán)，特指環(huán)境污染侵權(quán)，即我國(guó)《民法通則》第124條所指“違反國(guó)家保護(hù)環(huán)境防治污染的規(guī)定，污染環(huán)境造成他人損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任”的侵權(quán)行為。

侵權(quán)行為法自身功能的轉(zhuǎn)變帶來(lái)了環(huán)境侵權(quán)構(gòu)成要件的重構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了侵權(quán)行為法內(nèi)部的環(huán)境侵權(quán)損害賠償?shù)纳鐣?huì)化；環(huán)境侵權(quán)自身的特點(diǎn)和平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展與受害人權(quán)益保護(hù)的需要共同決定了環(huán)境侵權(quán)損害其他社會(huì)填補(bǔ)制度（包括社會(huì)賠償機(jī)制和社會(huì)安全體制）存在的必要性；不同層次的損害填補(bǔ)制度共同構(gòu)成了環(huán)境侵權(quán)損害填補(bǔ)制度的體系，力求實(shí)現(xiàn)對(duì)受害人及時(shí)充分的救濟(jì)。因此，在尋求侵權(quán)行為法自身突破的同時(shí)，必須積極建立其他的損害填補(bǔ)方式，通過(guò)多種損害填補(bǔ)制度的協(xié)調(diào)合作，構(gòu)建體系化的損害填補(bǔ)制度。

筆者認(rèn)為，構(gòu)建環(huán)境侵權(quán)損害填補(bǔ)綜合協(xié)調(diào)機(jī)制的前提是實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變：其一為道義責(zé)任向社會(huì)責(zé)任的轉(zhuǎn)變，主要是對(duì)環(huán)境侵權(quán)責(zé)任構(gòu)成要件的調(diào)整，包括違法性要件的拋棄、無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則的興起和因果關(guān)系的推定；其二為個(gè)人賠償機(jī)制向社會(huì)賠償機(jī)制①的轉(zhuǎn)變，包括責(zé)任保險(xiǎn)制度、財(cái)務(wù)保證制度和行政補(bǔ)償制度的建立；其三為單一侵權(quán)損害賠償向綜合性社會(huì)安全體制轉(zhuǎn)變，包括建立社會(huì)保險(xiǎn)制度、責(zé)任集中制度和國(guó)家給付制度。

《中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織工作條例》指出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨支部是黨在農(nóng)村的基層組織，是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心?！吨腥A人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》指出，村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾自治組織，擔(dān)負(fù)著管理本村的公共事務(wù)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，維護(hù)村情穩(wěn)定，反映村民意見(jiàn)、要求和提出建議的職責(zé)。在實(shí)際工作中，黨支部與村委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系相當(dāng)程度上都具體體現(xiàn)在黨支部和村委會(huì)的關(guān)系協(xié)調(diào)和處理上。因此，如何科學(xué)有效地協(xié)調(diào)村黨支部與村委會(huì)關(guān)系是擺在我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委面前的一個(gè)緊迫而現(xiàn)實(shí)的重大課題，也是關(guān)系到一個(gè)地方能否全面建設(shè)小康社會(huì)的重大政治問(wèn)題。

在今年村級(jí)組織換屆選舉之際，本人通過(guò)懇談會(huì)、座談會(huì)、分析會(huì)等調(diào)研形式，對(duì)柳市鎮(zhèn)全鎮(zhèn)的村級(jí)組織狀況進(jìn)行了專門的實(shí)地調(diào)研。我就以此次調(diào)研為實(shí)例，結(jié)合當(dāng)前實(shí)際，就如何加強(qiáng)村“兩委”協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)談自己的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)與思考。

一、當(dāng)前村“兩委”關(guān)系現(xiàn)狀

通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，從總體上看，柳市鎮(zhèn)村“兩委”關(guān)系總體是比較好的，大部分村都能夠積極帶領(lǐng)廣大群眾投入到“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”的偉大實(shí)踐和爭(zhēng)創(chuàng)一流的改革洪流中去，能比較好地?fù)?dān)當(dāng)起當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)建設(shè)、維護(hù)穩(wěn)定和村級(jí)組織建設(shè)的重任。我們按照“兩委”是否團(tuán)結(jié)、群眾是否滿意的標(biāo)準(zhǔn)綜合評(píng)價(jià)這部分村的“兩委”班子，大致可以劃分為較好、一般、差三個(gè)等次。全鎮(zhèn)77個(gè)村中，屬“較好”這一等次的“兩委”班子所占比例較高，有46個(gè)，約占60%。這部分村“兩委”班子，在群眾中威信較高，工作上既分工明確，又能夠團(tuán)結(jié)協(xié)作，互相支持。尤其是村黨支部書記和村委會(huì)主任，相互信任，形成合力。屬“一般”等次的村“兩委”班子有21個(gè)，約占27%。這部分村“兩委”班子能夠合作共事，沒(méi)有大的矛盾沖突，也能夠?yàn)槿罕娹k些實(shí)事，但總體上看群眾滿意程度一般。屬“差”這一等次的村“兩委”班子有10個(gè)，約占13%。這部分村“兩委”關(guān)系緊張，抵觸情緒嚴(yán)重，矛盾沖突深，協(xié)調(diào)機(jī)制不順暢。個(gè)別村黨支部書記和村委會(huì)主任爭(zhēng)權(quán)奪利，各謀私利，村班子成員大局意識(shí)差，拉幫結(jié)伙，互相拆臺(tái)，干群關(guān)系緊張，群眾意見(jiàn)大。歸納一下“一般”和“差”這兩類村村“兩委”不協(xié)調(diào)的表現(xiàn)，具體有：

一是村黨支部“越權(quán)”包攬村里的一切事務(wù)，出現(xiàn)“支部獨(dú)政”的現(xiàn)象。認(rèn)為黨支部是農(nóng)村各個(gè)組織和各項(xiàng)工作的核心，所以把黨支部對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，理解成村里的事無(wú)論大小、巨細(xì)都要由黨支部說(shuō)了算，進(jìn)而包辦代替村委會(huì)工作。二是村委會(huì)不能自覺(jué)接受黨支部的領(lǐng)導(dǎo)，村黨支部領(lǐng)導(dǎo)核心作用弱化，出現(xiàn)“村委會(huì)攬政”現(xiàn)象。有的村委會(huì)主任認(rèn)為自己是按照《村民委員會(huì)組織法》經(jīng)過(guò)全村村民選舉出來(lái)的，能夠代表大多數(shù)群眾的意愿，黨支部書記只是幾十名黨員選出來(lái)的，代表面不如自己大，認(rèn)為村里的事務(wù)應(yīng)該由村委會(huì)主任說(shuō)了算。出現(xiàn)村委會(huì)主任與黨支部書記論高低，爭(zhēng)權(quán)力。三是村“兩委”職責(zé)不明確，出現(xiàn)村兩委“爭(zhēng)政”現(xiàn)象。有的村委會(huì)主任認(rèn)為，村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用就是體現(xiàn)在抓黨建、管黨務(wù)上，除此之外的權(quán)限都屬于村委會(huì)。個(gè)別村委會(huì)主任當(dāng)選后，遇事不同黨支部書記商量，自作主張；加上有的村黨支部書記由于自身原因?qū)Υ逦瘯?huì)不知如何領(lǐng)導(dǎo)，出現(xiàn)不敢于領(lǐng)導(dǎo)，不善于領(lǐng)導(dǎo)，導(dǎo)致“兩委”關(guān)系出現(xiàn)錯(cuò)位。四是村黨支部與村委各自為政，各行其是，出現(xiàn)村兩委“擱政”或“推政”的現(xiàn)象。工作上不互相支持、相互配合，而是互相扯皮，相互拆臺(tái)。有的村黨支部書記工作水平和能力有限，加上方式方法欠妥，有的村委會(huì)主任不懂工作程序，原則性較差，責(zé)任心不強(qiáng)，重大問(wèn)題事先不與村黨支部商量，自作主張，導(dǎo)致兩個(gè)“一把手”關(guān)系越鬧越疆，矛盾逐漸激化，從而降低了“兩委”班子凝聚力、公信力和戰(zhàn)斗力，出現(xiàn)好事?tīng)?zhēng)著干，難事推著走，雙方踢皮球。

二、造成村“兩委”關(guān)系不協(xié)調(diào)的原因剖析

一、國(guó)際經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)的概念及客觀條件

（一）國(guó)際經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)的概念

國(guó)際經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)是指在國(guó)際分工高度發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)上，世界各國(guó)為了解決涉及彼此間的國(guó)際經(jīng)濟(jì)利益中的矛盾與問(wèn)題，保障世界經(jīng)濟(jì)以較正常的秩序運(yùn)行，由各國(guó)政府出面，通過(guò)一定的形式，以各個(gè)國(guó)家或地區(qū)的政府或國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織為主體，在承認(rèn)世界經(jīng)濟(jì)相互依存的條件下，針對(duì)匯率政策、貿(mào)易政策、貨幣政策和財(cái)政政策等宏觀經(jīng)濟(jì)政策，在有關(guān)國(guó)家或地區(qū)之間進(jìn)行協(xié)商和調(diào)整，或?qū)?guó)際活動(dòng)采取聯(lián)合干預(yù)、管理和調(diào)節(jié)的行為。

（二）國(guó)際經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)產(chǎn)生的客觀條件

國(guó)際經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)國(guó)際化的必然產(chǎn)物，也是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物，它本質(zhì)上是國(guó)家經(jīng)濟(jì)調(diào)控的國(guó)際化。戰(zhàn)后，隨著生產(chǎn)力的提高和生產(chǎn)國(guó)際化的深入發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益緊密，相互依賴程度加深，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)也日趨激烈。競(jìng)爭(zhēng)必然引起矛盾和經(jīng)濟(jì)摩擦，世界各國(guó)為了緩和這些矛盾和摩擦，普遍采取了國(guó)際協(xié)調(diào)手段。從本質(zhì)上看，國(guó)際經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)是穩(wěn)定和平衡國(guó)際經(jīng)濟(jì)的機(jī)制，是隨著世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)、動(dòng)蕩和失衡而出現(xiàn)和發(fā)展起來(lái)的。進(jìn)一步考察，世界經(jīng)濟(jì)相互依存、國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡和世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系的演化則是其更深層次的原因。國(guó)際經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)是生產(chǎn)國(guó)際化與資本國(guó)際化的產(chǎn)物，在世界經(jīng)濟(jì)體系中，各國(guó)之間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益密切，國(guó)際間的商品流通、勞務(wù)交換、資金流動(dòng)等，必然引起各國(guó)之間的支付、兌換、儲(chǔ)備資產(chǎn)供應(yīng)及國(guó)際收支調(diào)節(jié)等一系列問(wèn)題，這是國(guó)際經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)產(chǎn)生的客觀條件。

二、中國(guó)建立國(guó)際經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)體制的背景

論文關(guān)鍵詞：利益協(xié)調(diào)；機(jī)制；建立；和諧社會(huì)

論文摘要：黨的十六屆六中全會(huì)《決定》強(qiáng)調(diào)指出，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，妥善處理社會(huì)矛盾。利益關(guān)系是一切社會(huì)關(guān)系的基礎(chǔ)，利益問(wèn)題是涉及全體社會(huì)成員和社會(huì)生活各個(gè)方面的全局性問(wèn)題，直接影響到十幾億中國(guó)人民的民生和國(guó)家現(xiàn)代化的前途。因此，對(duì)利益協(xié)調(diào)問(wèn)題如何理解和把握，建立健全什么樣的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，如何協(xié)調(diào)不同利益主體之間的利益關(guān)系，構(gòu)建一個(gè)社會(huì)主義和諧社會(huì)。本文就此作一些分析和探討。

一、對(duì)利益協(xié)調(diào)問(wèn)題若干認(rèn)識(shí)誤區(qū)的厘清

利益協(xié)調(diào)在和諧社會(huì)建設(shè)中居于核心地位。一段時(shí)間以來(lái)，很多人從不同角度對(duì)利益協(xié)調(diào)問(wèn)題進(jìn)行了討論。這種討論在整體上對(duì)于完善利益協(xié)調(diào)機(jī)制、推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)無(wú)疑具有重要意義。但從討論中也可以看出，對(duì)利益協(xié)調(diào)問(wèn)題還存在著一些片面理解和認(rèn)識(shí)誤區(qū)，有必要進(jìn)一步加以分析和厘清。

首先，利益協(xié)調(diào)不是要回避利益沖突和利益斗爭(zhēng)。社會(huì)中不同的人、不同的群體和階層有著不同的利益要求。在協(xié)調(diào)各種利益時(shí)，承認(rèn)利益差別是必要的，但這并不等于承認(rèn)各種相互差別的利益都是合理合法的，利益協(xié)調(diào)也并不意味著必須滿足和保護(hù)所有人的利益要求。相反，利益協(xié)調(diào)有時(shí)候不能回避利益沖突和利益斗爭(zhēng)，不能回避對(duì)一些不正當(dāng)利益要求的限制乃至剝奪。比如說(shuō)，對(duì)于涉毒、涉黑、涉賭、涉黃等違背社會(huì)整體利益的集團(tuán)利益，就必須予以堅(jiān)決打擊；對(duì)于各類腐敗分子、各類犯罪分子的非法利益要求，也必須加以限制和打擊；對(duì)于其他各種違背社會(huì)公正的利益要求，對(duì)于有害社會(huì)健康、持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的利益要求，對(duì)于違背國(guó)家安全的利益要求等，也應(yīng)認(rèn)真識(shí)別并加以限制和打擊。利益協(xié)調(diào)的前提是樹(shù)立正確的利益觀，堅(jiān)持社會(huì)主義社會(huì)的基本價(jià)值、基本制度。在保護(hù)個(gè)人合法利益的同時(shí)，更應(yīng)著重實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最大多數(shù)人民群眾的利益；在尊重各階層、各群體的正當(dāng)利益要求的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)警惕那些有悖于社會(huì)主義制度的利益主張。

其次，利益協(xié)調(diào)不等于僅僅協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)利益。利益，絕不僅僅是指經(jīng)濟(jì)利益。從主客體關(guān)系的角度看，作為利益主體追求和滿足的對(duì)象，利益自身具有多種類型，如物質(zhì)型的利益、經(jīng)濟(jì)型的利益、精神型的利益、政治型的利益、廣泛社會(huì)型的利益、群體型集團(tuán)型的利益、綜合型關(guān)系型的利益等。但是，目前在討論利益協(xié)調(diào)問(wèn)題時(shí)，有的往往把利益直接等同于經(jīng)濟(jì)利益或物質(zhì)利益，這是不全面的。經(jīng)濟(jì)利益固然是當(dāng)前引發(fā)社會(huì)矛盾的一個(gè)重要因素，但也有很多社會(huì)矛盾并不與直接的經(jīng)濟(jì)利益有關(guān)。因此，在把協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)利益作為當(dāng)前利益協(xié)調(diào)的核心和重點(diǎn)的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)注意協(xié)調(diào)政治、文化和社會(huì)等方面的利益。即使是協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)利益，往往也回避不了對(duì)其他方面利益的協(xié)調(diào)，因?yàn)闆](méi)有其他方面的利益協(xié)調(diào)，就很難實(shí)現(xiàn)真正的經(jīng)濟(jì)利益協(xié)調(diào)。當(dāng)前，在大力協(xié)調(diào)社會(huì)成員經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善社會(huì)主義民主和法制，建立健全公眾參與和利益表達(dá)機(jī)制，尊重和保障公民的各項(xiàng)權(quán)利。

為認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《法律援助條例》、最高人民法院、司法部《關(guān)于民事訴訟法律援助工作的規(guī)定》和《市法律援助若干規(guī)定》，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范民事訴訟法律援助工作，切實(shí)做好司法救助和法律援助工作，特制定以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“”重要思想為指導(dǎo)，按照落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治理念，明確工作目標(biāo)，創(chuàng)新工作機(jī)制,落實(shí)便民利民措施，切實(shí)維護(hù)困難群眾的合法權(quán)益,積極推進(jìn)平安建設(shè)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

二、工作目標(biāo)

建立司法救助和法律援助協(xié)調(diào)機(jī)制，建立健全日常工作聯(lián)絡(luò)制度,形成司法救助和法律援助的有效銜接；加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,提高司法救助和法律援助效率，降低困難群眾的訴訟成本，充分保護(hù)困難群眾的合法權(quán)益。

三、工作對(duì)象

《中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織工作條例》指出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨支部是黨在農(nóng)村的基層組織，是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心?！吨腥A人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》指出，村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾自治組織，擔(dān)負(fù)著管理本村的公共事務(wù)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，維護(hù)村情穩(wěn)定，反映村民意見(jiàn)、要求和提出建議的職責(zé)。在實(shí)際工作中，黨支部與村委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系相當(dāng)程度上都具體體現(xiàn)在黨支部和村委會(huì)的關(guān)系協(xié)調(diào)和處理上。因此，如何科學(xué)有效地協(xié)調(diào)村黨支部與村委會(huì)關(guān)系是擺在我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委面前的一個(gè)緊迫而現(xiàn)實(shí)的重大課題，也是關(guān)系到一個(gè)地方能否全面建設(shè)小康社會(huì)的重大政治問(wèn)題。

在今年村級(jí)組織換屆選舉之際，本人通過(guò)懇談會(huì)、座談會(huì)、分析會(huì)等調(diào)研形式，對(duì)柳市鎮(zhèn)全鎮(zhèn)的村級(jí)組織狀況進(jìn)行了專門的實(shí)地調(diào)研。我就以此次調(diào)研為實(shí)例，結(jié)合當(dāng)前實(shí)際，就如何加強(qiáng)村“兩委”協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)談自己的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)與思考。

一、當(dāng)前村“兩委”關(guān)系現(xiàn)狀

通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，從總體上看，柳市鎮(zhèn)村“兩委”關(guān)系總體是比較好的，大部分村都能夠積極帶領(lǐng)廣大群眾投入到“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”的偉大實(shí)踐和爭(zhēng)創(chuàng)一流的改革洪流中去，能比較好地?fù)?dān)當(dāng)起當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)建設(shè)、維護(hù)穩(wěn)定和村級(jí)組織建設(shè)的重任。我們按照“兩委”是否團(tuán)結(jié)、群眾是否滿意的標(biāo)準(zhǔn)綜合評(píng)價(jià)這部分村的“兩委”班子，大致可以劃分為較好、一般、差三個(gè)等次。全鎮(zhèn)77個(gè)村中，屬“較好”這一等次的“兩委”班子所占比例較高，有46個(gè)，約占60%。這部分村“兩委”班子，在群眾中威信較高，工作上既分工明確，又能夠團(tuán)結(jié)協(xié)作，互相支持。尤其是村黨支部書記和村委會(huì)主任，相互信任，形成合力。屬“一般”等次的村“兩委”班子有21個(gè)，約占27%。這部分村“兩委”班子能夠合作共事，沒(méi)有大的矛盾沖突，也能夠?yàn)槿罕娹k些實(shí)事，但總體上看群眾滿意程度一般。屬“差”這一等次的村“兩委”班子有10個(gè)，約占13%。這部分村“兩委”關(guān)系緊張，抵觸情緒嚴(yán)重，矛盾沖突深，協(xié)調(diào)機(jī)制不順暢。個(gè)別村黨支部書記和村委會(huì)主任爭(zhēng)權(quán)奪利，各謀私利，村班子成員大局意識(shí)差，拉幫結(jié)伙，互相拆臺(tái)，干群關(guān)系緊張，群眾意見(jiàn)大。歸納一下“一般”和“差”這兩類村村“兩委”不協(xié)調(diào)的表現(xiàn)，具體有：

一是村黨支部“越權(quán)”包攬村里的一切事務(wù)，出現(xiàn)“支部獨(dú)政”的現(xiàn)象。認(rèn)為黨支部是農(nóng)村各個(gè)組織和各項(xiàng)工作的核心，所以把黨支部對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，理解成村里的事無(wú)論大小、巨細(xì)都要由黨支部說(shuō)了算，進(jìn)而包辦代替村委會(huì)工作。二是村委會(huì)不能自覺(jué)接受黨支部的領(lǐng)導(dǎo)，村黨支部領(lǐng)導(dǎo)核心作用弱化，出現(xiàn)“村委會(huì)攬政”現(xiàn)象。有的村委會(huì)主任認(rèn)為自己是按照《村民委員會(huì)組織法》經(jīng)過(guò)全村村民選舉出來(lái)的，能夠代表大多數(shù)群眾的意愿，黨支部書記只是幾十名黨員選出來(lái)的，代表面不如自己大，認(rèn)為村里的事務(wù)應(yīng)該由村委會(huì)主任說(shuō)了算。出現(xiàn)村委會(huì)主任與黨支部書記論高低，爭(zhēng)權(quán)力。三是村“兩委”職責(zé)不明確，出現(xiàn)村兩委“爭(zhēng)政”現(xiàn)象。有的村委會(huì)主任認(rèn)為，村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用就是體現(xiàn)在抓黨建、管黨務(wù)上，除此之外的權(quán)限都屬于村委會(huì)。個(gè)別村委會(huì)主任當(dāng)選后，遇事不同黨支部書記商量，自作主張；加上有的村黨支部書記由于自身原因?qū)Υ逦瘯?huì)不知如何領(lǐng)導(dǎo)，出現(xiàn)不敢于領(lǐng)導(dǎo)，不善于領(lǐng)導(dǎo)，導(dǎo)致“兩委”關(guān)系出現(xiàn)錯(cuò)位。四是村黨支部與村委各自為政，各行其是，出現(xiàn)村兩委“擱政”或“推政”的現(xiàn)象。工作上不互相支持、相互配合，而是互相扯皮，相互拆臺(tái)。有的村黨支部書記工作水平和能力有限，加上方式方法欠妥，有的村委會(huì)主任不懂工作程序，原則性較差，責(zé)任心不強(qiáng)，重大問(wèn)題事先不與村黨支部商量，自作主張，導(dǎo)致兩個(gè)“一把手”關(guān)系越鬧越疆，矛盾逐漸激化，從而降低了“兩委”班子凝聚力、公信力和戰(zhàn)斗力，出現(xiàn)好事?tīng)?zhēng)著干，難事推著走，雙方踢皮球。

二、造成村“兩委”關(guān)系不協(xié)調(diào)的原因剖析