導語：如何才能寫好一篇協調發(fā)展的意義，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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二、從近幾年我國區(qū)域發(fā)展的實踐來看，促進區(qū)域協調發(fā)展，必須轉變觀念和思路。首先，要轉變區(qū)域協調發(fā)展就是促進地區(qū)經濟增長的認識，這種認識導致了在區(qū)域發(fā)展中片面地追求經濟增長的單項目標，而忽視了在許多欠發(fā)達地區(qū)更應重視的社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境目標，進而造成了發(fā)展戰(zhàn)略設計具有明顯的局限性。其次，要轉變“一方水土養(yǎng)一方人”的觀念，明確區(qū)域開發(fā)不是針對所有的地區(qū)，不能不顧客觀條件的硬性約束盲目開發(fā)；明確研究區(qū)域問題不能僅局限于本地區(qū)內部，就局部論局部的發(fā)展模式是有害的。再次，要轉變欠發(fā)達地區(qū)的經濟發(fā)展，可以通過政府干預來實現的觀念，必須認識到國家的宏觀調控只是對市場失靈的彌補，而不是對市場機制基礎性作用的替代，規(guī)則的不同會產生各種利益扭曲，并影響整個經濟運行的效率。最后，轉變對區(qū)域協調發(fā)展的長期性和艱巨性認識不夠、急功近利、急于求成的觀念。受自然經濟社會等多種因素的影響，實現區(qū)域協調發(fā)展是一項長期的歷史任務。各地區(qū)不顧客觀條件盲目推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化、試圖實現跨越式發(fā)展的思路，從長遠看，有可能會出現城市(鎮(zhèn))的衰落，帶來與老工業(yè)基地類似的問題。

三、順應自然規(guī)律，根據各地區(qū)的條件、特點和比較優(yōu)勢合理劃定功能區(qū)，是制定區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和調控目標的重要依據，也是統籌區(qū)域協調發(fā)展的首要工作。

四、劃定國家基本糧食生產區(qū)和國家重要水源區(qū)。從全局來看，長期以來實行的以省(區(qū)、市)為單位的“糧袋子”和“米袋子”工程是不經濟的，不僅難以發(fā)揮糧食主產區(qū)的糧食高產優(yōu)勢，而且會引致耕地面積少的省份的過度墾植。劃定國家基本糧食生產區(qū)，針對這些區(qū)域采取促進糧食生產的措施，積極改善農業(yè)生產條件、加快技術引進與推廣、解決增產不增收的問題，有利于從根本上提高糧食生產抵抗自然風險與市場風險的能力，從“固本”的高度上提高糧食安全保障能力。劃定重要水源區(qū)，有利于加強水資源的保護，提高水涵養(yǎng)能力和潔凈度，分區(qū)域有針對性地控制有污染的各種“破壞性”產業(yè)的布局，合理開發(fā)與利用水資源，防止重要水源的地區(qū)化，保證上下游、近遠期用水的合理分配與供給。

五、劃定生態(tài)脆弱地區(qū)，加強植被恢復和水涵養(yǎng)；劃定重要資源貯藏區(qū)和待勘探地區(qū)，控制這一地區(qū)城市的擴張和固定資產的大規(guī)模投入。

六、在綜合考慮自然承載力的條件下，明確區(qū)域發(fā)展中心，引導產業(yè)聚集和人口的相對集中，使之成為區(qū)域經濟社會發(fā)展的火車頭。將發(fā)展?jié)摿^大的地區(qū)列為發(fā)展后備區(qū)，超前做好規(guī)劃，積極創(chuàng)造發(fā)展條件。限制在區(qū)域發(fā)展中心和發(fā)展后備區(qū)以外地區(qū)的不合理經濟活動。目前不少省份縣縣設立開發(fā)區(qū)，不利于提高經濟增長的質量和效益，不利于城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的健康推進，也不利于生態(tài)資源環(huán)境的保護。

七、我國地域廣闊，各地自然條件差別較大，應盡快研究編制全國性的區(qū)域空間規(guī)劃。對不同地區(qū)的功能進行區(qū)分，特別是劃定國家級的糧棉生產基地、重要水源保護區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)、重大基礎設施及工程建設區(qū)、區(qū)域經濟發(fā)展中心、發(fā)展后備地區(qū)等，并根據各區(qū)域的功能制定有針對性的差別化政策，以指導區(qū)域發(fā)展和次區(qū)域規(guī)劃的編制。

八、積極創(chuàng)造條件，促進人口的自由遷徙。人口的自由遷徙是實現區(qū)域協調發(fā)展的關鍵。鼓勵各地特別是東部發(fā)達地區(qū)逐步放開戶籍限制，促進人口的自由流動，打破長期以來由于戶籍制度引致的就業(yè)、社會保障、子女教育等各種不平等待遇。

九、依據自然法則，尊重自然規(guī)律，制定配套的政策體系，因地制宜地合理引導產業(yè)布局與發(fā)展，堅決制止違背自然規(guī)律的各種經濟活動。

十、根據不同地區(qū)的人口增長趨勢，合理配置公共服務，這是促進區(qū)域協調發(fā)展的條件。

十一、制定合理的補救制度?？陀^上要求在相當長的一段時期，根據發(fā)展需要和現實可能，采取切實有效的措施，實現全局與局部利益的基本協調，才能促進系統利益最大化目標的實現。

十二、著眼于長遠目標，開展基礎性開發(fā)。應當高度重視落后地區(qū)的教育問題，這是決定區(qū)域協調發(fā)展最終目標實現的關鍵，也是實現不同地區(qū)勞動者起點公平和機會公平的重要途徑。降低收費甚至是采取全額補貼的方式促進這些地區(qū)的基本教育和青年勞動力的技能培訓。通過糧食補貼扶貧的方式，解決落后山區(qū)、土地貧瘠等地區(qū)因為口糧自給不得不改林而耕、改牧而田的問題，因地制宜地推動這些地區(qū)的農業(yè)結構調整與開發(fā)。

十三、依據區(qū)域開發(fā)規(guī)劃，實施配套性強的若干工程，從根本上提升可開發(fā)地區(qū)的自主發(fā)展能力，或是真正實現特定功能區(qū)的區(qū)域功能轉型。

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1 引言

隨著我國經濟的成熟發(fā)展與產業(yè)結構的合理調整，第三產業(yè)的比重逐漸加大，旅游業(yè)作為第三產業(yè)迅猛發(fā)展的一部分，對我國經濟實力的增強意義重大。江浙滬三省是全國旅游經濟發(fā)展的重心之一，其中環(huán)太湖城市圈的旅游業(yè)為經濟發(fā)展做出了重要的貢獻?，F如今，在環(huán)太湖城市中，蘇州、無錫的旅游業(yè)已經發(fā)展得相當成熟；而常州與湖州則處于成長期階段，四個地區(qū)的旅游經濟發(fā)展并不協調，因此尋求環(huán)太湖城市旅游經濟的協調發(fā)展勢在必行。

近年來，相關學者對環(huán)太湖旅游經濟和協調發(fā)展的研究逐步深入。王鋒等利用AHP對環(huán)太湖生態(tài)農業(yè)旅游的發(fā)展態(tài)勢進行計算與評估，得出該地區(qū)屬于有影響力的生態(tài)農業(yè)旅游地的結論，并建議在此基礎上發(fā)揮區(qū)位及資源優(yōu)勢，提升特色農業(yè)基地的旅游吸引力。徐藝在研究區(qū)域旅游非協調發(fā)展的現狀及原因的基礎上，提出區(qū)域旅游協調發(fā)展的本質是利益協調，并建議將其貫徹于政府、企業(yè)、市場機制、協調機制等方面加以實現。

2 旅游經濟的區(qū)域差異分析

蘇州、無錫、常州與湖州在地理位置上圍繞太湖而居，歷史文化相近，是我國知名的旅游度假勝地，并且蘇錫常湖四個城市之間的合作聯系日益緊密，使得各個地區(qū)均獲得了長足的發(fā)展。但是，由于四個城市的經濟發(fā)展實力、旅游資源分布與交通條件等方面的差異，致使環(huán)太湖四個城市的旅游經濟的發(fā)展水平參差不齊，差距明顯。表1為20102012蘇錫常湖四個城市的旅游總收入及國內、入境游客接待情況。

環(huán)太湖城市的旅游經濟發(fā)展前景良好，四個城市的旅游總收入與國內外游客接待數量均呈現逐年增長的態(tài)勢。但是四個城市之間的旅游經濟區(qū)域發(fā)展并不平衡，近幾年，蘇州與無錫在發(fā)達的旅游業(yè)的基礎上，其國內外的影響力越來越大，知名度較高，每年吸引上千萬的游客前來觀光，地區(qū)的旅游總收入也已經增長至1000億元以上。常州、湖州的旅游業(yè)發(fā)展則相對較弱，尤其是湖州，旅游收入較低，其接待的國內及入境的游客總數較少。因此，對環(huán)太湖城市圈的協調發(fā)展，有利于縮小區(qū)域間的差異，利用蘇州、無錫發(fā)達的旅游經濟帶動常州與湖州的旅游業(yè)發(fā)展，共謀進步，加快旅游經濟的區(qū)域—體化進程。

3 旅游經濟區(qū)域差異化的原因

3.1 經濟發(fā)展水平差距較大

經濟發(fā)展能力的強弱，會影響地區(qū)旅游經濟的發(fā)展前景，經濟發(fā)展水平較高的地區(qū)可以為當地旅游經濟的發(fā)展奠定堅實的基礎。旅游業(yè)是關聯性很強的綜合性產業(yè)，其發(fā)展離不開交通運輸業(yè)、餐飲業(yè)、商業(yè)、娛樂業(yè)等第三產業(yè)的發(fā)展，離不開一個地區(qū)的基礎設施、旅游產品、旅游資源開發(fā)等基本要素的支持，而這些要素均與一個地區(qū)的經濟實力相關。環(huán)太湖的四個城市中，蘇州的經濟發(fā)展實力最強，而湖州與蘇州的經濟發(fā)展水平差距較大，相比之下，湖州較弱的經濟發(fā)展能力間接地限制了當地旅游業(yè)的發(fā)展。無錫與常州則具有一定的發(fā)展?jié)摿π衽c蘇州還有一定的差距。蘇州作為四個城市中經濟最發(fā)達的地區(qū)，其較強的經濟實力為當地的旅游業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的社會環(huán)境，并提供了經濟上的保證。

3.2 旅游資源的不均衡分布

蘇錫常湖四個城市旅游資源不均衡的分布是導致旅游經濟區(qū)域差異化的原因之一。四個城市的A級景區(qū)總體數量上有著較大差異，并且從5A級、4A級景區(qū)的分布情況可以看出，截至2012年底，蘇州與無錫的旅游資源十分豐富，擁有較多高質量、高等級的旅游資源；常州處于中間水平，而湖州的旅游資源與蘇州、元錫相比差距明顯。因此，旅游資源豐富的地區(qū)通常旅游經濟的發(fā)展水平較高，環(huán)太湖四個城市旅游資源的不均勻分布，使各城市的旅游經濟發(fā)展相對不均衡，區(qū)域差異化十分顯著。

3.3 地理位置與交通條件的差異

影響一個地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的重要因素之一就是地理位置與交通條件，具有優(yōu)勢的地理位置與便捷通達的交通的地區(qū)，其旅游經濟的發(fā)展水平自然很高。雖然蘇州、無錫、常州與湖州四個城市都是環(huán)太湖而立，但是蘇州與無錫的地理位置更有優(yōu)勢。蘇州與無錫靠近我國經濟發(fā)展水平較高的上海市，上海成熟、發(fā)達的旅游業(yè)可以變相拉動蘇州和無錫的旅游經濟發(fā)展；蘇州、無錫、常州的交通主要依附滬寧高速與鐵路，靠近港口，交通網四通八達，十分便捷。湖州的地理位置相比則不具備優(yōu)勢，交通便利程度不高，其旅游經濟的發(fā)展受到限制，遜色于蘇錫常三個城市。

4 環(huán)太湖城市旅游經濟協調發(fā)展的對策

4.1 堅持可持續(xù)發(fā)展旅游經濟，統籌兼顧

實現地區(qū)旅游經濟的可持續(xù)發(fā)展，生態(tài)旅游是最佳的方式。蘇錫常湖可以憑借靠近太湖的優(yōu)越地理位置、完善的基礎設施與雄厚的物質基礎，積極實施環(huán)太湖的生態(tài)旅游發(fā)展模式。在堅持可持續(xù)發(fā)展的基礎上，必須全面考慮蘇錫常湖四個地區(qū)的經濟發(fā)展水平、旅游資源、交通條件等因素，制定合理可行的生態(tài)旅游規(guī)劃。統籌環(huán)太湖地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的相關利益者，共同推進生態(tài)旅游的發(fā)展，轉變依靠傳統旅游資源的發(fā)展理念，大力提高非傳統旅游資源的吸引力，實現傳統與非傳統旅游資源的高度結合，走可持續(xù)、統籌兼顧的發(fā)展道路。

4.2 發(fā)揮政府的協調引導作用

地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展與當地政府的協調引導能力是分不開的，因此，必須重視政府部門在地區(qū)旅游經濟發(fā)展過程中的地位與作用。蘇錫常湖四個地區(qū)的政府應加強區(qū)域間的旅游協調與合作，制定有效的政府間協調發(fā)展機制，拋開行政體制的限制。協同發(fā)展，實現互利共贏。政府部門可以通過制定相關規(guī)范、嚴格監(jiān)管、合理的評估等措施，使地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展日趨規(guī)范化、體制化、法制化。政府部門還應重視對各旅游景區(qū)游客的教育，增強游客對景區(qū)環(huán)境的保護意識，提升游客的綜合素質。同時，旅游景區(qū)的基礎設施建設，資金的引進等工作都需要政府層層把關，以此為地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展提供良好的社會經濟環(huán)境。

4.3 整合環(huán)太湖地區(qū)旅游資源，促進一體化發(fā)展

近幾年，在蘇錫常湖四個地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展過程中，由于均圍繞太湖的相近地理位置，其旅游產品的開發(fā)相似度很高。四個地區(qū)都選擇打“太湖牌”作為發(fā)展旅游經濟的重心之一，這確實無可厚非，但是重復的旅游資源會降低旅游區(qū)域的吸引力，造成旅游客源的減少。因此，要使環(huán)太湖地區(qū)的旅游經濟協調發(fā)展，必須整合旅游資源，促進區(qū)域旅游業(yè)一體化進程。蘇錫常湖應結合本地區(qū)的旅游資源實際情況，開發(fā)各具特色的旅游產品，站在統籌全局的高度，協調各地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢與劣勢，制定一體化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，提升環(huán)太湖地區(qū)在全國旅游資源中的整體競爭力。

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關鍵詞：農村勞動力 托大羅模型 糧食安全

隨著改革開放的深入，我國經濟飛速發(fā)展，工業(yè)總產值占國內總產值的50%以上，第三產業(yè)的比重為30%以上，農業(yè)部門的比重降到15%左右，產業(yè)結構得到優(yōu)化。但是產業(yè)結構是否完善還需要度量勞動力的就業(yè)比重。我國仍有近60%的農村人口，這說明我國經濟結構仍有待改善。在這一點上學術界已經達成共識。但若據此評論說“我國經濟結構的最大矛盾就在于勞動力轉移嚴重滯后”（ 薛敬孝、劉擁軍，2002），甚至提出我國的城市化落后于工業(yè)化，城市化的本質是人口的向城市集中，農村人口的轉移滯后了，建議加快農村人口流入城市，筆者以為有待考量。首先，農村人口不等于農村剩余勞動力，后者僅占前者的一部分。其次，勞動力轉移是否滯后，需要關注農村人口轉移到工業(yè)生產中去的數量問題以及轉移到工業(yè)生產中去的農村人口結構問題。我國農村人口數量龐大，占13億總人口的60%，就目前而言，從農村轉移出每一個百分點的人口對于工業(yè)和城市的吸納能力來說都是一件困難的事，而且農村勞動力轉移需要協調農業(yè)和和城市的共同發(fā)展。

我國農村勞動力轉移的歷程

我國改革開放30多年，農村勞動力轉移歷程基本可分為三個階段：第一階段（1979-1996年），大批農村勞動力在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)，所謂“離土不離鄉(xiāng)”；第二階段（1997-2000年），隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經濟效益下降，農業(yè)生產停滯，大批農村勞動力“東南飛”從事勞動密集型工業(yè)生產；第三階段（2000年至今），隨著城市化發(fā)展和房地產市場升溫，“失地農民”強制性轉移到城鎮(zhèn)。因為城市產業(yè)結構調整和世界經濟的波動，出現“民工荒”和“失業(yè)潮”并存。2004東南沿海開始出現“民工荒”，廣東省有近200萬人的缺口，缺工率為10%，浙江省僅2004年第三季度的缺工率就高達34.5%，然而出人意料的是“就業(yè)難”于此局面并存。2008年后，受國際金融危機的影響，“民工荒”變?yōu)椤笆I(yè)潮”。

據國家統計局農民工調查監(jiān)測報告顯示，農民工總量為2008年22542萬人；2009年22978萬人；2010年24223萬人；2011年25278萬人。其中對2011年農民工統計，性別上，男性農民工占65.9%，女性占34.1%；年齡上，農民工以青壯年為主，21-50歲占79.4%

我國農村勞動力轉移產生的影響

（一）我國農村勞動力轉移對農業(yè)的影響

我國農村勞動力的轉移提高了勞動者素質，他們普遍學到了技術，開闊了視野，但與此同時他們也多對城市生活流連忘返，不打算再回農村。那么農村勞動力的轉移對農業(yè)生產會造成什么影響呢？

我國一直以保持95%的糧食自給率為驕傲，但是目前我國的糧食安全問題越來越受到關注。2010年，我國進口玉米157萬噸，是2009年的19倍；小麥進口120萬噸，大豆累計進口5480萬噸，已成為世界第二大豆進口國，食用植物油對外進口依存度迅速提高到60%以上。我國糧食凈進口量從1997年的416萬噸增加到2010年近千萬噸，預計2020年將高達2000萬噸以上，將成為世界最大的糧食進口國。面對如此龐大的糧食進口規(guī)模，我國政府提出了多種鼓勵農業(yè)生產的政策。但是保證一定數量的高素質農業(yè)勞動力是保證農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和糧食安全的必要條件。

作者隨機抽取湖北省鄂州市燕磯鎮(zhèn)的84家農戶作了一項農村勞動力轉移的社會調查，調查結果印證了國家統計局農民工調查監(jiān)測報告，具有普遍適用性。結果顯示100%的農戶家中至少有一名家庭成員是完全脫離農業(yè)生產，轉移到第二或第三產業(yè)中去，而且普遍反映轉移出去的是家庭中的精英分子。他們或者身強力壯勤奮耐勞，或者相對學歷較高，聰穎善學。留在農村家中從事農業(yè)生產的多是老人、婦女和兒童，作為社會的弱勢群體，從事農業(yè)生產力不從心，21.7%的農戶反映糧食明顯減產，雖然還有78.3%的表示沒有太大變化，但婦女和老人特別是老人作為耕種主力對于農業(yè)生產的持續(xù)發(fā)展是值得懷疑的。有17.9%的農戶由于外出打工，舉家放棄了責任田的耕種，產生“拋荒”。

農村勞動力轉移使農業(yè)耕種主力遭受嚴重打擊，但如果農村勞動力的轉移能夠帶來更多農業(yè)資金和技術支持，未嘗不能彌補勞動力轉移帶來的損失。然而據調查，33.3%的選擇減少農業(yè)投入，其中包括17.9%的完全脫離農業(yè)生產，另外有50%的并沒有因為外出打工獲得一定收入而增加對農業(yè)的投入。也就是說88.3%的外出打工并沒有對農業(yè)起積極的促進作用。相反，在一些經濟較發(fā)達或農村勞動力流動量大的地區(qū)，糧食生產又由精細種植倒退為粗放種植。這種趨勢的發(fā)展一方面會直接導致糧食生產能力的減弱，另一方面也會使農業(yè)從業(yè)者的科技素質降低，從而在根本上影響到糧食的綜合生產能力，成為糧食安全的不穩(wěn)定因素。

農村勞動力向城市轉移不僅僅給農業(yè)生產帶來一定的損失，而且大量留守家庭的出現也帶來了諸多社會問題，如留守老人的贍養(yǎng)問題、留守兒童的教育問題、安全問題等等。

（二） 我國農村勞動力轉移對城市的影響

1.我國勞動力市場已然出現較為嚴峻的就業(yè)問題，大量人口處于失業(yè)、半失業(yè)狀態(tài)，農村勞動力向城市工業(yè)轉移必定使原本緊張的就業(yè)崗位更加緊張。隨著國際經濟形勢的惡化，“失業(yè)潮”暗流涌動。

2.農村勞動力向城市轉移對城市住房提出新的問題。在城市住房的供給上如何滿足農民工需求成為對地方政府的一大考驗。在房地產市場化的今天，房價居高難下，城市農民工家庭年收入普遍較低，使得二者之間的供需鴻溝越來越大。

3.農村勞動力向城市轉移，一般居無定所，一方面他們的公民權益難以得到保障，另一方面也給城市的城市治安管理帶來壓力。在這種壓力下就容易出現亂收費、亂處罰的情況。

4.農民工向城市轉移由于戶籍制度帶來了子女入學問題。農民工子女無法享受到城市兒童同等的受教育權利，他們要想在城市入學不僅要上交額外的費用，而且還因辦理各種手續(xù)而支付的額外成本。這些不僅是我國教育制度存在問題，更折射出城市硬件和軟件的不合格。

依據托達羅模型，緩解由于農村勞動力轉移造成的城市就業(yè)壓力依靠城市工業(yè)化是無法完成的。托達羅認為，資本積累的增加必然伴隨著勞動生產率的提高，因此，對勞動力需求的增長必然低于工業(yè)產出的增長，隨著工業(yè)部門的擴張，勞動力就業(yè)增長速度呈下降趨勢。即使城市工業(yè)部門擴張與勞動需求擴張保持同步，通過擴張城市現代部門來解決城市就業(yè)問題也是不可能的。因為城市現代部門創(chuàng)造的就業(yè)機會越多，農村人口進城找到工作的可能性越大，從而將引誘越來越多的農村人口流入城市，而且流入的人口數目遠大于工業(yè)部門創(chuàng)造的就業(yè)機會數目。也就是說，單靠城市的發(fā)展，或者說，城市的發(fā)展快于農村經濟的發(fā)展只會加劇城市就業(yè)的壓力。當然這里排除了人為的控制人員流動，但是隨著經濟的發(fā)展人口流動的控制越來越難以實施，也越來越不得人心，更是不利于經濟持續(xù)健康發(fā)展和社會進步的。

2004年我國首次出現“民工荒”，這不能說明我國大舉轉移農村勞動力的大好時機已經來臨呢？“民工荒”只不過說明了我國城市化進程落后于農村勞動力轉移的速度，這一事實在當前終于以農民工以“用腳投票”的方式作出了回應。2004年我國仍有過億農民流向城市，加上原先流入城市的農民工，事實上是一個非常龐大的數字。農民工普遍認為工資低，待遇差，他們認為城市并沒有給予他們應有的，或者說作為與城市非民工具有同等公民地位所應該獲得的金錢、文化、技能、生命與財產保障、發(fā)展和創(chuàng)造環(huán)境，而這一切正好是城市化的內容。2004年隨著我國勞動力密集型行業(yè)新一輪擴張導致民工荒的出現，此輪民工荒并非我國經濟特別是城市發(fā)展內在自發(fā)生成，主要還是源于2001年我國加入世貿后，東南沿海的勞動密集型出口企業(yè)接受國際市場的訂單迅速增加，企業(yè)紛紛增加投資，擴大產能。同時，由于政府推行惠農政策，2005-2007年農村人均收入累計增長了24.9%，增速比2002-2004年高出50%，對于技術水平較低的普通農民工來說留在農村務農的吸引力增加，進城農民工增速放緩。

2008年出現的“失業(yè)潮”再次用事實證明，農村勞動力向城市轉移其經濟基礎是如此薄弱。當大洋彼岸出現經濟危機，我國從事勞動密集型生產的農民工們迅速地飯碗難保，失業(yè)成為一種趨勢。這充分說明了我國的城市還沒有容納如此規(guī)模農民工的能力，在這種情況下農村勞動力的不理性轉移必定加劇城市的就業(yè)壓力，從而引發(fā)一系列生存和發(fā)展問題。

我國農村勞動力轉移的原因

我國整體的務農收入太低。鐘甫寧、何軍（2004）指出：“農業(yè)勞動力的數據取決于農民作為整體的務農收入”。一畝地從播種到收割大概需要80個小時，產量大約為500公斤，這樣即使按照3塊錢1公斤稻谷計算，一畝地的毛收入為1500塊錢，即使加上農業(yè)補貼，在除去灌溉、農藥、種子、肥料等農業(yè)投入后，收入仍然微薄，以小時工資計算也在10元以下。農業(yè)生產周期長，農民不得不在“農忙”與“農民工”間奔波，農民家庭年人均收入達到一定金額后，他們會選擇放棄糧食生產。

我國農村勞動力轉移的非農業(yè)生產收入較高。根據調查，向農業(yè)外轉移人均月收入可達千元以上，一些熱門工種，農民工的收入甚至高達萬元之上。雖然農民外出工作一般以勞務為主，行業(yè)分布主要集中在工業(yè)、建筑業(yè)，飲食服務業(yè)三個領域，外出農民，由于自身文化素質和就業(yè)觀念的限制，多從事臟、累、重、苦、險等性質的工作，只有極少數有一技之長或文化素質較高的人才，才能涉足技術和管理等高級就業(yè)領域。但這些都不足以阻止農民外出。不怕臟不怕累、夠強的忍耐力、非農業(yè)生產所取得的較高收入大大降低了他們對于惡劣工作的感知度。

農村人口深受城市生活的吸引。農村人口主要是指農村新成長起來的新青年離開鄉(xiāng)村，來到城市謀求發(fā)展。這些新青年通過書本、網絡等媒介看到了外面世界的精彩，迫不及待的追逐城市生活，脫離農業(yè)生產。他們主觀上的向往在客觀條件上得打滿足，也符合理性經濟人的假設。農業(yè)生產收入低廉，生產手段和作業(yè)方式十分傳統，他們完全可以在城市謀得更高收入，其投入到農業(yè)生產的機會成本比老人、婦女等投入到農業(yè)生產的機會成本大得多。但是相對于整個農村人口素質，新青年具有較高文化素質，他們的學習能力相對較高，較容易掌握新的農業(yè)技術，他們的轉移莫不是對農業(yè)長足發(fā)展的一大損失。農業(yè)的發(fā)展方向畢竟是現代化，新青年的轉移只能是使得農業(yè)現代化越來越遙遠。而他們非農業(yè)生產所得用于農業(yè)生產的極其有限。農業(yè)在農村勞動力轉移過程中，優(yōu)秀勞動力流失的同時并沒有得到資金和技術上的補償。隨著時間的推移，我國計劃生育政策對人口結構的改變逐漸凸顯，農村會有越來越高比率的新青年向城市轉移。

相關政策建議

努力推廣農業(yè)技術教育。農業(yè)技術的應用有利于提高農產品的附加值，增加農民收入，保證農業(yè)生產的積極性。普及對老人和婦女的教育，一定程度上可以彌補老人和婦女體力的不足。

制定農業(yè)生產的優(yōu)惠政策，在進一步完善農業(yè)補貼政策的同時，降低農業(yè)生產的成本，提高農業(yè)收益，使農業(yè)生產相對外出工作也具有相當的吸引力。

消除人為的城鄉(xiāng)差異。農村和城市在發(fā)展過程中具有同等重要的意義。消除發(fā)展中國家二元經濟結構不是依靠農村人口不斷流入城市，而是如何提高農業(yè)生產能力，改善農村生活條件，努力提高農村公共品的的供給，加快農村生活和生產的基礎設施建設，使工農差別不斷縮小。

加快城市基礎設施建設，這是城市化以及人類經濟發(fā)展的趨勢，對于提供就業(yè)機會也是有效的。

參考文獻：

1.郭熙保.經濟發(fā)展理論與實踐.中國社會科學出版社，2000

篇4

關鍵詞：高等教育；區(qū)域經濟；協調發(fā)展；地區(qū)差異

近年來，受經濟發(fā)展和教育改革的影響，我國對高等教育的重視程度日漸提升，并且相關研究表明在高等教育發(fā)展過程中協調其與區(qū)域經濟發(fā)展的關系對地區(qū)發(fā)展具有重要作用。因此，在地區(qū)發(fā)展過程中要明確高等教育與區(qū)域經濟的關聯性，在此基礎上推動二者協調發(fā)展，最終實現地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

一、簡述高等教育和區(qū)域經濟發(fā)展間的關聯性

在高等教育改革和區(qū)域經濟發(fā)展的過程中，二者之間表現出一定的關聯性，主要體現在如下兩個方面：第一，高等教育發(fā)展受區(qū)域經濟發(fā)展的制約，并在發(fā)展方向上受經濟發(fā)展導向影響。其中經濟發(fā)展是教育發(fā)展的物質基礎，對教育規(guī)模與質量起到決定作用。經濟發(fā)展為高等教育提供了先進的教學設備和優(yōu)良的教學資源，在根本上決定了教育體制的水平與層次。同時也為高等教育的內容和方式產生重要影響，推動了教育水平的良性發(fā)展；第二，高等教育推動著區(qū)域經濟可持續(xù)發(fā)展，高等教育擔負著為社會輸送優(yōu)質人才的責任與使命，能夠從根本上提高勞動力的道德水平和專業(yè)技能，為區(qū)域經濟的發(fā)展提供了人才保障。除此之外，高等教育的發(fā)展也在一定程度上形成區(qū)域經濟新增長點，拉動了區(qū)域內部消費水平。

二、推動高等教育和區(qū)域經濟協調發(fā)展的有效對策

（一）共同提升高等教育和區(qū)域經濟發(fā)展水平

通常情況下，高等教育與區(qū)域經濟發(fā)展存在高度一致性，既二者之間的發(fā)展水平呈正比關系，在一些經濟落后的地區(qū)，其高等教育水平也呈現落后狀態(tài)，這樣對地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展會產生相應的制約，因此在區(qū)域發(fā)展過程中要注重協調好高等教育與區(qū)域經濟發(fā)展的關系，推動地區(qū)實現可持續(xù)發(fā)展。例如在經濟落后地區(qū)，可通過科普宣傳等活動轉變當地人對教育的態(tài)度，為高等教育發(fā)展提供觀念上的支持，并加大投入力度擴大高等教育規(guī)模，滿足當地對教育發(fā)展的基本需求。并且在制度上保證高等教育的層級水平，增加碩士研究生以上學歷的培養(yǎng)力度，增強高等院校人才輸出的質量與水平，為當地經濟發(fā)展提供人才保障。除此之外，結合地區(qū)經濟發(fā)展特色，開設特色教育模式，將地區(qū)特色資源進行整合與優(yōu)化，彰顯地方教育優(yōu)勢。

（二）充分發(fā)揮高等教育對區(qū)域經濟的推動作用

在區(qū)域發(fā)展的實際中，高等教育與區(qū)域經濟發(fā)展水平不協調的現象較為突出，其中如果前者盲目擴大規(guī)模，呈現出與區(qū)域經濟發(fā)展水平不適應的發(fā)展態(tài)勢，造成地區(qū)人才外流現象日趨嚴重化，形成前者優(yōu)于后者的狀態(tài)，這樣會導致區(qū)域經濟發(fā)展不利。因此必須針對這一情況采取有效措施，協調兩者的發(fā)展關系。例如在高等院校規(guī)模擴大過程中要充分考慮當地經濟發(fā)展的實際情況，從經濟發(fā)展現有水平和前景相結合的角度出發(fā)，制定合理的高等教育發(fā)展規(guī)劃。同時在發(fā)展過程中加強對民辦院校的扶持力度，增強其對地區(qū)經濟發(fā)展的推動作用。除此之外，在高校內部實施人才預留制度，并為優(yōu)秀人才提供一定的生活保障，避免其外流造成經濟發(fā)展過程中人才匱乏的現象。

（三）充分發(fā)揮區(qū)域經濟的導向作用

除了上述情況外，由于高等教育布局或人員招生分布等因素的影響，很多地區(qū)的高等教育發(fā)展水平要落后于當地經濟發(fā)展水平，同樣出現相應的不協調現象，導致地方可持續(xù)發(fā)展受到制約。針對這一想象，必須采取相應的措施提高高等教育發(fā)展水平，使其與經濟發(fā)展相匹配，更好地為經濟發(fā)展提供有效的人才與技術支持。例如在發(fā)展中制定合理的協調方案，利用經濟發(fā)展的優(yōu)勢引進先進的教育資源，支持人才培養(yǎng)戰(zhàn)略。同時對高等教育結構及專業(yè)設置進行調整，以本土經濟發(fā)展方向為依托，保證為地方企業(yè)輸送優(yōu)質對口人才。除此之外，也可與其他地區(qū)高校進行合作，在借鑒相關成功經驗的基礎上，為高校學生提供更廣闊的就業(yè)與發(fā)展空間，從而提升本地區(qū)人才培養(yǎng)水平，提高人才的綜合素質與社會適應能力。

三、結論

綜上所述，高等教育與區(qū)域經濟發(fā)展存在著密切的聯系，兩者之間的協調程度在地區(qū)發(fā)展中發(fā)揮了重要的作用。根據地區(qū)差異的實際情況，在對其進行科學分析的基礎上，采取有效措施合理推動高等教育水平和區(qū)域經濟發(fā)展水平的提升，有利于促進區(qū)域整體競爭力的提升和社會的進步。

參考文獻：

[1]李榮，李鳳，劉文娟，等.高等教育與區(qū)域經濟協調發(fā)展程度的地區(qū)差異研究[J].當代經濟，2016（12）：81-82.

[2]劉玉.高等教育與區(qū)域經濟協調發(fā)展研究――以四川陜西兩省為例[J].雞西大學學報，2016，16（1）：1-4.

篇5

 

關鍵詞:區(qū)域經濟協調發(fā)展;建議

區(qū)域經濟協調發(fā)展早已被一些發(fā)達國家,如美國、德國等看作是事關國家長遠利益和本國經濟政治的根本制度能否正常運轉的重要問題。在我國,改革開放以來,隨著國民經濟的迅速增長,我國區(qū)域經濟發(fā)展差距也在不斷擴大,如何促進我國區(qū)域經濟協調發(fā)展日益成為備受關注的問題。本人認為促進我國區(qū)域經濟協調發(fā)展應重點關注以下幾個方面:

1針對區(qū)域經濟的協調發(fā)展進行專門的立法

可以說成功緩解區(qū)域經濟發(fā)展差異過大問題的幾個國家,都將區(qū)域經濟均衡發(fā)展的任務納入法制化的軌道。其中日本的區(qū)域經濟政策完全以制定詳細的法律法規(guī)來推進,而美國、德國也都有相關的專門法規(guī)出臺。日本政府無論是對全國性開發(fā),還是對地方性開發(fā)或特殊性開發(fā),都制訂了相應的法律,并根據各項法律制訂了相應的計劃,從而在市場經濟條件下發(fā)揮了政府的主導作用,保證了政府各項開發(fā)政策的實施;美國主要是通過法律來規(guī)范對落后地區(qū)援助資金的使用情況,保證所有的程序和過程都在嚴格的法律控制之下,防止發(fā)生將資金挪作他用,而使項目夭折的事情,保證了援助項目落到實處,提高了資金的使用效益,從而促進了欠發(fā)達地區(qū)經濟的發(fā)展;德國的相關法律主要是使得平衡區(qū)域差異成為各級政府的共同任務,將區(qū)域經濟均衡發(fā)展提高到了基本法的高度。

2充分運用了財政政策的相關工具

首先,針對不同地區(qū)采取差別稅制。從20世紀30年代起,美國政府通過差別稅制積極培養(yǎng)落后地區(qū)的良性循環(huán)能力。其次,要對落后大的地區(qū)轉移支付,這里可以以德國的財政平衡制度作為借鑒。其特有的轉移支付機制充分體現其合作性財政聯邦制的“合作”性質,即通過財政手段實現州之間或地方之間人均財力的相對平衡,為確保各地區(qū)居民能夠實現這種相同的生活水準創(chuàng)造條件,這正是德國財政制度的核心。

3對落后地區(qū)實行傾斜的金融政策

區(qū)域協調性問題處理的比較好的國家都十分關注運用對落后地區(qū)傾斜的金融政策來促進落后地區(qū)經濟的發(fā)展。在我國實行對落后地區(qū)傾斜的金融政策主要可以考慮以下兩個方面。首先,準備金制度、利率政策的傾斜。考慮到落后地區(qū)貨幣乘數較小的現實,應實行區(qū)域差別化的存款準備金制度,降低其存款準備金率;而利率市場化是金融深化理論的核心,也是落后地區(qū)金融改革的當務之急。利率作為資金的價格應該有效的反映資金的稀缺、投資的風險,利率也可以作為宏觀調控的手段,作為資金流向的導航器。其次,采取積極政策合理推動落后區(qū)域金融的理念創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、業(yè)務創(chuàng)新及制度創(chuàng)新。理念創(chuàng)新是實現由傳統經營理念向現代經營理念的轉變。落后區(qū)域金融發(fā)展滯后,固然有外部環(huán)境的制約,但內部理念的落后也是重要因素。

4加大國家對落后區(qū)域基礎設施的投資力度,同時關注跨行政區(qū)域間經濟的綜合治理

各種基礎設施的建設是欠發(fā)達地區(qū)經濟增長的一個前提條件,包括交通、通信、教育等方面的建設,這些基礎設施建設需要大量的資金,而落后地區(qū)依靠自身力量無法籌集到足夠的資金用于這方面的建設,這就需要國家加大相關的投資力度。同時,要針對不同地區(qū)采取因地制宜的發(fā)展戰(zhàn)略的同時,高度關注跨行政區(qū)域間經濟的綜合治理。以德國為例,其在不同地區(qū)采取因地制宜的發(fā)展戰(zhàn)略的同時,也要關注跨行政區(qū)域間經濟的綜合治理,使得區(qū)域間經濟能得到協調發(fā)展。

5采取多種手段提高勞動者素質

美國政府促進落后地區(qū)發(fā)展的政策導向,主要是著重提高勞動者素質,鼓勵私人資本投資,支持中小企業(yè)發(fā)展,創(chuàng)造新的就業(yè)機會,核心是要培育欠發(fā)達地區(qū)的自我發(fā)展的創(chuàng)造能力和持續(xù)發(fā)展的競爭力,認為政府的扶持是必要的但也是次要的。相關統計顯示,我國當前對人力資本的公共投資占gdp的比重正在逐年增加,可見國家對提高勞動者素質這一問題也高度關注,但高等教育的投入并未隨之增加則是一個不容忽視的問題。

6使地方政府成為區(qū)域經濟協調發(fā)展任務的具體承擔者

德國所采取的這一政策十分值得我國借鑒,在我國當前國情下,如果使地方政府成為區(qū)域經濟協調發(fā)展任務的具體承擔者,而中央政府主要發(fā)揮居中協調作用,則更容易解決“諸侯經濟”導致的各種矛盾。具體的做法可以首先通過立法的方式,將地區(qū)經濟發(fā)展是否有利于區(qū)域經濟協調發(fā)展作為地方經濟發(fā)展政策合理性及相關領導干部政績考核的主要指標,同時建立專門的部門定期進行審查以確保法律的有效性。

7合理利用外資

我國經濟發(fā)展不能過分依賴海外資金,同時引進外資時應在吸引直接投資上下工夫。外國資本的流入如果處理不當,有時會具有很大的破壞性,特別是在短期資金和那些隨時可以兌現逃走的證券投資的管理上。由于目前通訊手段十分發(fā)達,全球市場一體化進程加快,金融市場稍有風吹草動,證券投資資金在瞬時內就會抽走,從而對一國的對外支付造成嚴重壓力。

8充分發(fā)揮中小企業(yè)在地方經濟發(fā)展中的作用

德國經濟的中堅力量,其實并非作為工業(yè)巨頭的諸多大企業(yè),而是眾多的中小企業(yè)。為支持本國中小企業(yè)發(fā)展,德國采取了設立州投資的銀行,設立中小企業(yè)資助項目、中小企業(yè)參股基金、市場開發(fā)項目,為中小企業(yè)創(chuàng)造、保證就業(yè)、提高競爭力,以及對出口市場的開拓、培訓和技術應用等方面提供資金支持;促進中小企業(yè)融資,解決企業(yè)發(fā)展的資金瓶頸,成立巴伐利亞建設融資促進銀行,為企業(yè)申請商業(yè)貸款提供政府擔保;成立巴伐利亞風險資本投資公司,為中小企業(yè)融資等一系列手段。而這一點與我國實際也相吻合,充分發(fā)揮中小企業(yè)的作用,無疑是推動我國區(qū)域經濟協調發(fā)展的關鍵一環(huán)。

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一、問題的提出

改革開放以來，中國通過承接國際產業(yè)轉移切入全球價值鏈中承擔加工組裝環(huán)節(jié)，成為全球 最具競爭力的代工制造平臺。但是，中國承接國際產業(yè)轉移的方式，本質上是發(fā)達國家通過 全球價值鏈（GVC ，Global Value Chain）控制和俘獲中國低端產業(yè)的關系，并由此造成了 低端鎖定和地區(qū)差距的擴大，主要機制可梳理為：第一，東部率先加入GVC形成的先發(fā)優(yōu)勢 和在位優(yōu)勢使其經濟增長獲得了不斷自我集聚的力量。這種生產的集中就會產生地區(qū)之間收 入上的差距。第二，形成了以外資進行國際代工為主的生產模式。這種外資主導的國際代工 模式一方面利用了中國的要素稟賦優(yōu)勢，另一方面又將自身對內資企業(yè)的技術關聯控制在安 全的范圍。于是，GVC主導的產業(yè)轉移的前后向聯系效應大為減弱，也使中國東中西三大地 帶協調聯動的效應大大降低。第三，中國的加工貿易 “兩頭在外”的模式，使得東部沿海 地區(qū)的企業(yè)在被俘獲的價值鏈中實現了一定程度的工藝升級和產品升級，但是并沒有完成更 高級的功能升級和部門間升級。

本文為國家社會科學基金項目“產業(yè)轉移與區(qū)域協調發(fā)展：全球價值鏈視角下的對策研 究（08CJY005）”的階段性研究成果。更令人擔憂的是，隨著東部地區(qū)要素成本的上升、人民幣的升值和貿易摩擦的增加等因素， 集聚于東部沿海地區(qū)的加工產業(yè)開始向外轉移?？陀^地說，中國作為一個發(fā)展中的大國，地 區(qū)間自然條件、要素稟賦和經濟發(fā)展等方面存在著差異，產業(yè)升級和區(qū)域協調發(fā)展的雙重任 務往往是一個兩難困境。既不能用各地區(qū)都不發(fā)展的方式，也不能用東中西部地區(qū)“齊頭并 進”的方式，現實的選擇只能是區(qū)域優(yōu)先的政策，即東部沿海地區(qū)利用自身優(yōu)勢，率先加入 GVC，專業(yè)化于勞動密集型環(huán)節(jié)的產業(yè)集群，使該地區(qū)首先成為中國經濟增長的主要引擎。 在發(fā)展態(tài)勢呈現出“極化效應”的基礎上，逐步獲取極化后的“擴散效應”，帶動中西部地 區(qū)的發(fā)展。這種政策選擇在發(fā)展的早期階段是必要的，也是必然的選擇。中國改革開放30年 的實踐，證明這種戰(zhàn)略基本上是成功的，但是東部地區(qū)的擴散效應如何發(fā)揮以帶動中 西部地區(qū)發(fā)展，東中西部如何在互動的過程中發(fā)揮大國優(yōu)勢超越國際代工，則是完成產業(yè)升 級和區(qū)域協調發(fā)展雙重任務的關鍵所在。

二、全球價值鏈模式產業(yè)轉移的演變及其對中國的影響

第二次世界大戰(zhàn)以來，國際產業(yè)轉移共掀起了三次浪潮。第一次是20世紀50年代至60年代， 美國將紡織、鋼鐵等傳統產業(yè)轉移到日本和西德，自己則集中力量發(fā)展半導體、通訊和電子 計算機等技術密集型產業(yè)。由此導致了日本繼英國、美國之后，成為第三個“世界工廠”。 第二次是20世紀70年代至80年代，此次產業(yè)轉移主要發(fā)生在東亞地區(qū)。日本先是將紡織等勞 動密集 型產業(yè)轉移給東亞“四小龍”，接著又將資本密集型產業(yè)轉移出去，最終催生了東亞奇跡。 第三次是20世紀90年代以來，美國、日本和東亞“四小龍”等進行的產業(yè)轉移。

20世紀末期出現的第三次國際產業(yè)轉移浪潮最顯著的特征是，全球化的主導者跨國公司， 為了獲得全球競爭力，將附加值低的產品生產工序外包給他國，或到他國投資設廠進行生產 ，自己只保留產品的研發(fā)、設計和營銷等附加值高的工序。作為這次產業(yè)轉移主要目的地的 中國，立足于國內市場帶來的規(guī)模經濟、廉價而又豐裕的勞動力、產業(yè)集群帶來的集聚效應 和政府主導的投資性財政，通過生產貿易投資一體化，迅速確立了自己“世界加工廠”的地 位。

中國成為世界上最大的全球制造代工工廠，是國際產業(yè)轉移在產品內分工的體現，更準確的 說，是國際生產環(huán)節(jié)的轉移。二戰(zhàn)后，國際產業(yè)從歐美轉移到日本，又從日本轉移到東亞四 小 龍。從20世紀90年代開始，又以加工貿易的方式轉移到中國。最重要的是，在代工生 產模 式重要性益發(fā)顯著的全球化時代，在不同國家和地區(qū)間轉移的不再是某一產業(yè)或產品，而是 該產業(yè)或產品中的不同要素密集的環(huán)節(jié)和工序。而第三次國際產業(yè)轉移浪潮的本質是不同國 家（或地區(qū)）依據自身的成本優(yōu)勢對價值鏈的不同環(huán)節(jié)進行承接和重整。

為了更好的分析國際產業(yè)轉移新模式的影響，本文將基于產品間分工的產業(yè)轉移模式稱為傳 統模式的產業(yè)轉移，將基于產品內分工的產業(yè)轉移模式稱為全球價值鏈模式的產業(yè)轉移。本 文在此將基于全球價值鏈理論對全球價值鏈模式的產業(yè)轉移進行探究。

GVC模式的產業(yè)轉移使得發(fā)展中國家有機會融入國際分工體系，分享經濟全球化的利得。但 是，處于價值鏈兩端的研發(fā)設計和營銷品牌的附加值高，處于價值鏈中間的組裝加工環(huán)節(jié)附 加值低。而發(fā)達國家的核心競爭力就來自于研發(fā)和營銷等附加值高的環(huán)節(jié)，發(fā)展中國家承接 的只是價值鏈中低附加值的環(huán)節(jié)。這樣，對發(fā)展中國家就存在一個向價值鏈高端攀升的問題 。此外，不管是第一次產業(yè)轉移浪潮的主要承接地日本，還是第二次產業(yè)轉移浪潮的主要承 接地“四小龍”，都沒有廣闊的內陸腹地和多樣的市場環(huán)境，因此不存在特定區(qū)域率先發(fā) 展及由此帶來的地區(qū)差距問題。雖然GVC模式的產業(yè)轉移是造成中國低端鎖定和區(qū)域失衡的 原因之一，但是GVC模式的產業(yè)轉移及其內涵的作用機理，使其又成為中國完成產業(yè)升級和 縮小地區(qū)差距的出發(fā)點。

三、封閉經濟條件下，GVC模式產業(yè)轉移的驅動力量

經濟活動在地理空間上是集聚還是轉移，取決于推動地理集聚的向心力（centripetal）和 促進空間擴散的離心力（centrifugal）之間的動態(tài)演變和力量權衡。依據新經濟地理學， [1]向心力主要包括前后向關聯效應、密集型勞動市場和溢出 效應；離心力主要包括生產要素的非流動性和要素價格。

本文此處將利用商務成本理論對這兩種力量進行抽象簡化，以更好的對產業(yè)集聚與產業(yè)轉移 的選擇進行分析。商務成本是指企業(yè)在生產經營期間所支出的各種費用的總和，一般可分為 要素成本和交易成本兩大類。要素成本主要是指勞動力、土地和資源等要素的價格水平；而 交易成本主要是與制度相關的成本，與市場化程度、產業(yè)配套環(huán)境、政府效率與稅費、基礎 設施和法制化水平等有著密切的聯系。結合新地理經濟學和商務成本理論可知，向心力主要 是通過降低企業(yè)經濟活動的交易成本來促進產業(yè)集聚；但是，產業(yè)集聚的不斷強化會造成當 地 要素成本的不斷攀升，在達到某一臨界值之后，就產生了推動產業(yè)轉移的離心力。因此，要 素成本和交易成本之間的動態(tài)變化――商務成本結構的動態(tài)變化――就會轉化為向心力和離 心力之間的博弈，進而引發(fā)產業(yè)在空間上的重新配置。

價值鏈模式的產業(yè)轉移在不同的空間進行承接和配置，其不同環(huán)節(jié)的選址決策主要是由成本 來決定的。一般而言，在價值鏈中處于低端的加工組裝環(huán)節(jié)，主要是利用廉價和豐裕的低端 要素獲得競爭力，對要素成本的變化就比較敏感。在價值鏈中處于價值鏈高端的環(huán)節(jié)，由于 主要從事研發(fā)和營銷等附加值高的環(huán)節(jié)與治理價值鏈，大部分是知識和技術密集型部門，這 種環(huán)節(jié)的轉移，主要考慮的是全球戰(zhàn)略，對要素成本不敏感而對交易成本比較敏感。

目前在中國東部沿海地區(qū)從事加工組裝的企業(yè)，由于專注于勞動密集型的環(huán)節(jié)，產品附加值 低，利潤空間有限，所以對要素成本的變動非常敏感。東部沿海地區(qū)要素成本的上升，會改 變商務成本的結構，一旦離心力大于向心力，這些產業(yè)就會向要素成本更低的區(qū)域轉移。中 國東部沿海地區(qū)的GVC模式產業(yè)轉移的目的地有兩個：中西部地區(qū)和其他發(fā)展中國家。本文 首先考慮在封閉經濟條件下的情況，即產業(yè)在中國不同區(qū)域之間轉移的可能性。

一般來說，要素成本相對較低的地方，往往營商環(huán)境不佳，因此交易成本會比較高；而要素 成本相對較高的地方，往往生產者服務業(yè)、基礎設施、法治水平和政府服務高度發(fā)達，因此 交易成本會比較低。對于要素成本，企業(yè)往往可以通過提高效率來降低單位產品的成本；而 交易成本對于企業(yè)來說基本上是外生變量，不在企業(yè)控制的范圍之內。

中國作為發(fā)展中的大國，不同地區(qū)的商務成本水平和結構是不同的。從表1的數據分析， 中西部地區(qū)的職工平均貨幣工資和商品房平均售價的均值分別為14737元/年、17077元/年和 1963元/平方米、1923元/平方米，不僅低于東部地區(qū)的平均水平，也低于全國平均水平?？?見，中西部地區(qū)在勞動力成本和土地價格上都有比較優(yōu)勢，形成了成本“洼地”。從電力供 求差額（發(fā)電量減去電力消費量）來看，東部地區(qū)是負值；而中西部地區(qū)都是正值，分別為 114-07億千瓦小時和42-71億千瓦小時。事實上，中西部地區(qū)是我國能源和金屬礦等自然 資 源的主要儲藏地，與東部地區(qū)相比具有資源優(yōu)勢。這些就形成了中西部地區(qū)與東部地區(qū)的要 素成本梯度，為吸引產業(yè)轉移提供了可能性。

但是，從交易成本的角度來看，中西部地區(qū)的高速公路密度和長途光纜密度的均值分別為84 -34公里/萬平方公里、37-77公里/萬平方公里和0-126公里/平方公里、0-072公里/平方 公里 ，均低于全國平均水平，更是遠遠低于東部地區(qū)的平均水平。可見，中西部地區(qū)的基礎設施 和通信能力還不夠發(fā)達便利。東部地區(qū)政府的行政性收費和罰沒收入比重為0-106，也低于 中西部地區(qū)，這表明兩地政府在稅費和效率等方面的差距。中國東部地區(qū)之所以能夠成為世 界加工廠，不僅僅是依靠廉價的勞動力等要素成本的優(yōu)勢，更重要的是在產業(yè)配套、物流成 本和地方政府效率等方面形成的優(yōu)勢，才吸引了價值鏈模式的產業(yè)轉移。因此，中西部在吸 引產業(yè)轉移的過程中，必須通過不斷地優(yōu)化營商環(huán)境，降低原來高額的交易成本，才能將產 業(yè)轉移的可能性轉化為現實性。

一旦中西部地區(qū)能夠承接轉移過來的加工環(huán)節(jié)，東部地區(qū)商務成本的上升趨勢將變慢，這樣 就可以更好的發(fā)揮交易成本方面的比較優(yōu)勢，發(fā)展價值鏈中附加值高的環(huán)節(jié)和生產者服務業(yè) ，從制造基地向總部基地轉型。通過這個基地，可以對整個行業(yè)提供高端服務，增加核心 競 爭力，推動產業(yè)升級。而中西部地區(qū)吸引到自己急需的勞動密集型環(huán)節(jié)，可以解決大量的剩 余勞動力的就業(yè)問題，提高土地資源和基礎設施等的利用效率，勞動者的生活消費也可以擴 大當地的內需，縮小地區(qū)經濟發(fā)展差距。

四、開放經濟條件下，GVC模式產業(yè)轉移 的決定因素

本文在第三部分探討東部地區(qū)的產業(yè)轉移，將目的地限定在國內，即研究的是國內不同區(qū)域 之間的產業(yè)轉移。但是，東部地區(qū)的代工企業(yè)是以外資為主，其選擇產業(yè)轉移目的地依據的 是成本。更重要的是，GVC模式的產業(yè)轉移在空間上的布局更多的是GVC中的主導性企業(yè)基于 全球競爭戰(zhàn)略的考慮。因此，我們必須考慮放寬假設，引入開放經濟條件下的情形。這樣， 東 部地區(qū)的代工企業(yè)轉移就有兩個可能的目的地：中西部地區(qū)和其他發(fā)展中國家。此外，隨著 經濟增長和社會發(fā)展，一國商務成本的水平是逐漸上升的。那么，面臨超越代工和區(qū)域均衡 發(fā)展的中國如何在自身商務成本不斷攀升的條件下，避免產業(yè)外移到其他發(fā)展中國家呢？

事實上，中國成為全球最具競爭力的代工制造平臺，不僅是基于商務成本的優(yōu)勢，還在于通 過切入全球價值鏈后，獲得的“在位優(yōu)勢”。具體來說，中國在彈性生產、工程能力、反應 速度、規(guī)模制造和后勤運籌等方面具備了相當程度的競爭力。這就給中國在開放條件下完成 產業(yè)升級和區(qū)域協調發(fā)展雙重任務提供了堅實的基礎。本文在此將利用學習曲線理論分析中 國的“在位優(yōu)勢”對于完成雙重任務的作用機理。

學習曲線的概念最早由Wright(1936)[2］(122-128)提出，是指生產一單位產品所 需要的直接 勞動時間以某一不變速度隨著累積的生產量遞減。在隨后的實踐和研究中，學習曲線被拓展 為生產函數，即單位產品的生產時間（或成本）隨著產量的不斷增加而相應的減少。

產生學習曲線效應的原因有：第一、熟能生巧。通過重復性的工作增加勞動熟練程度，縮短 勞動時間，從而提高勞動生產率。第二、標準化。隨著累計產量的不斷增大，因為過程、零 件和原材料等方面變得更為標準化，產品和工藝改進會提高效率，導致成本下降。第三、專 業(yè)分工。產量的增加使更為專業(yè)化的分工成為可能，這就可以獲得針對這些分工的更多經驗 并且操作得更快，從而促使生產效率的提高。第四、關聯效應。生產產品各個環(huán)節(jié)的企業(yè)都 遵從學習曲線，從而使整個上下游變得更為有效。而消費者隨著消費量的增加對產品有了更 多的體驗，他們提出的改進之處將滲透反饋到制造過程。第五、共享效應。任何從一個產品 （或價值鏈）上獲得的效率提高方式也可以通過共享行動或資源，用于其它產品（或價值鏈 ），從而產生學習效應。第六、競爭優(yōu)勢。隨著產量的增加，企業(yè)會在生產、管理和營銷等 方面逐步積累出豐富的經驗和知識，形成企業(yè)的核心競爭力。例如價值鏈的治理模式、精益 生產方式等。

加入GVC的代工企業(yè)的產業(yè)升級一般遵循如下路徑：工藝升級（提升工藝流程的效率）產 品升級（引入新產品或改進舊產品）功能升級（攀升到附加值高的環(huán)節(jié)）鏈條升級（轉 向新的附加值更高的鏈條）。通過對產生學習效應原因的分析，我們發(fā)現：熟能生巧、標準 化和專業(yè)分工是支撐工藝升級和產品升級的源泉，而關聯效應、共享效應和競爭優(yōu)勢則是推 動功能升級和鏈條升級的力量。中國成為全球最具競爭力的代工制造平臺，其間的成長過程 可以理解為代工企業(yè)如何滿足訂單要求、政府如何創(chuàng)造營商環(huán)境的學習曲線。

中國目前獲得的在位優(yōu)勢是基于切入全球價值鏈，通過熟能生巧、標準化和專業(yè)分工等完成 的工藝升級和產品升級。這種在位優(yōu)勢就轉化為成本優(yōu)勢，延緩了商務成本上升對中國國際 競爭力的影響。但是，中國目前由于種種原因未能完成功能升級和部門升級。這種低端鎖定 導致學習曲線效應出現了 “學習高原”的現象，即產量的繼續(xù)增加并不能導致單位產品成 本的降低。此時，低端鎖定導致學習效應不再存在，商務成本上升的趨勢就無法繼續(xù)緩減。 因此，克服“學習高原”的現象就是關鍵所在。

從產生學習效應原因與產業(yè)升級過程的對比分析可知，發(fā)揮學習曲線的關聯效應、共享效應 和競爭優(yōu)勢恰恰就是功能升級和鏈條升級的內容。這樣，克服“學習高原”現象就轉化為如 何完成產業(yè)升級發(fā)揮學習曲線效應的命題。

本文認為，利用中國的在位優(yōu)勢和大國優(yōu)勢構建國內價值鏈（National Value Chain ,NVC ），是完成產業(yè)升級和區(qū)域協調發(fā)展雙重任務的可行路徑。國內價值鏈（NVC）是指由本土 企業(yè)主導和治理，立足國內市場和采用代工方式，學習和趕超GVC的全球生產網絡。那么N VC推動功能升級與部門升級的機理在何處？

第一，從關聯效應的角度分析。從供給方面看，目前加入GVC的本土代工企業(yè)定位于出口 導向，功能已經退化為單一的加工組裝。與此同時，國內還有以本國市場為導向的本土企業(yè) 和出口商，這三類企業(yè)各有優(yōu)勢。通過構建和發(fā)展NVC，可以將本土代工企業(yè)在生產方 面的優(yōu)勢、以國內市場為導向的本土企業(yè)在研發(fā)和營銷方面的優(yōu)勢、出口商在開拓國際 市場的優(yōu)勢結合起來，帶動上下游產業(yè)的發(fā)展，在互相學習和協作整合中獲得競爭力。從需 求方面來看，由于NVC立足于國內市場，這樣就可以更好的服務于本國消費者。而本國消費 者的消費經驗通過反饋機制進入到供給方，形成良性互動。

第二，從共享效應的角度分析。Luiza等[3］(110-139)從質量改進、價格削 減、設計創(chuàng)新和新材料運用等十個方面研究了美國主導的GVC與歐洲主導的GVC對發(fā)展 中國 家代工企業(yè)的參數要求，發(fā)現美國主導的GVC屬于價格驅動型，歐洲主導的GVC屬于質量驅動 型。而發(fā)展中國家往往同時加入了這兩條GVC,這樣，不同驅動類型的GVC對代工企業(yè)不同的 參 數要求就會培養(yǎng)其特定的能力和技術。通過GVC與NVC的對接，不僅有助于本土企業(yè)將在不同 的GVC中習得的能力與經驗在新的價值鏈中融匯貫通，而且可以將這些能力與經驗通過處于 價值鏈高端的東部地區(qū)的企業(yè)，有效地延伸到中西部地區(qū)的企業(yè)，加速其成長的過程。

第三，競爭優(yōu)勢。市場代表著自主研發(fā)和品牌經營的權利，瞿宛文[4]的 研究認為 ，利用中國市場的規(guī)模和成長速度，是臺灣企業(yè)通過自創(chuàng)品牌完成產業(yè)升級非常重要的途徑 。立足于國內市場的NVC，可以從如下渠道為本土企業(yè)提供競爭力：首先，與國際市場相比 ，本土企業(yè)會在熟悉程度、溝通成本、運輸成本和政府支持等方面具有比較優(yōu)勢。這就可能 使本土企業(yè)在一個風險相對較低和容量巨大的市場空間內掌握市場的方向，創(chuàng)造出國內市場 所需要的新產品，從而可以積累升級所需的人力資本和知識資本，為參與國際競爭提供資金 支持。其次，中國不同地區(qū)的發(fā)展狀況千差萬別，從而導致國內市場不僅規(guī)模巨大，而且復 雜多樣。這樣的市場特性可以使本土企業(yè)利用同文同種的優(yōu)勢，通過市場份額的追趕和市場 層次的提升發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢和范圍優(yōu)勢。最后，國內市場可以更好的與企業(yè)戰(zhàn)略、政府政策、 制度安排和社會共識相結合，為產業(yè)升級提供一套長期廣泛的承諾系統。

五、簡短的結論

第三次國際產業(yè)轉移浪潮，與以往兩次產業(yè)轉移浪潮有著本質的區(qū)別。這種GVC模式的產業(yè) 轉移一方面可以使主導性企業(yè)依據不同國家各自的比較優(yōu)勢配置相應的環(huán)節(jié)，同時發(fā)揮規(guī)模 經濟和比較優(yōu)勢的作用；另一方面將自身與代工企業(yè)的技術關聯限制在安全的范圍內，以阻 礙其功能升級和鏈條升級。中國作為這次產業(yè)轉移的最大承接地，在成就 “世界加工廠” 的同時，也面臨著低端鎖定和區(qū)域發(fā)展失衡的挑戰(zhàn)。

經過30年的高速增長，中國率先承接產業(yè)轉移的東部地區(qū)由于要素成本上升、人民幣升值 和加工貿易政策調整等因素，集聚于此的代工產業(yè)開始向外轉移。本文指出，中西部地區(qū)吸 引產業(yè)轉移的關鍵是降低交易成本，優(yōu)化營商環(huán)境。而在國際競爭中完成產業(yè)升級和縮小地 區(qū)差距的雙重任務，就必須發(fā)揮中國作為全球最大代工平臺所積累的在位優(yōu)勢，廣闊內陸形 成的大國優(yōu)勢，構建以本土企業(yè)為主和立足國內市場的國內價值鏈。只有這樣，才能充分發(fā) 揮學習曲線效應，完成更高級的功能升級和鏈條升級，實現不同區(qū)域的均衡協調發(fā)展。

主要參考文獻：

［1］［美］保羅•克魯格曼.地理在經濟發(fā)展中的作用［C］.李淑萍譯.北京：《比 較》，中信出版社，2007，(28).

［2］T.P Wright.Factors Affecting the Cost of Airplanes［J］.Journal of A eronautical Sciences,1936,3(4).

［3］LuizaBazanand LizbethNavas-Aleman.The Underground Revolutionin the Sinos Valley:a Comparison of Upgrading in Global and National Value Chain s［C］.Local Enterprises in the Global Economy: Issues of Governance and Upgradi ng, Edited by Hubert Schmitz. Cheltenham, UK :Edward Elgar Pub,2004.

［4］ 瞿宛文.臺灣后起者能借自創(chuàng)品牌升級嗎？［J］.世界經濟文匯，2007(5).

Harmonious Development of Industrial Transference

Region in a Mode of Global V alue Chain Zhang Shaojun Abstract:China not only becomes world factory, but also causesregional disparity and low lock-in by attracting industry transference in a modeof global valuechain(GVC).Firstly, this paper specifies the third wave of industry transference is actually industry transference in a mode of GVC.Secondly, we analyses the fac tor that influencesindustry transference in a mode of GVC betweeneastern a reas and central-western areas in closed economy.Finally, for avoiding industryto transfer to other developing countries in open economy, this paper finds NVCbased on incumbent advantage andadvantage of big nation is a feasible road tha t may play fully the effect of learning curve. Key words: Industrial Transference in a Mode of Global Value Cha in; Industrial Upgrading；Regional Harmonious Development

［ 收稿日期： 2008-12-23 責任編輯：張友樹 ］

篇7

[關鍵詞] 區(qū)域經濟 協調發(fā)展 和諧社會

構建社會主義和諧社會是一個系統工程，涉及到經濟、政治、文化、生活各個方面。從區(qū)域經濟的角度看，積極采取措施，將社會資源在空間上進行有效配置，改變目前我國區(qū)域經濟發(fā)展中的一些“不協調”現象，大力夯實區(qū)域協調發(fā)展的經濟基礎，是構建社會主義和諧社會的基本前提和重要內容。

一、 構建社會主義和諧社會必須大力夯實區(qū)域協調發(fā)展的經濟基礎

按照辯證唯物主義的觀點，和諧是指構成事物的不同組成部分或因素相互配合維持事物處于正?；顒拥臓顟B(tài)，和諧的對立面是沖突乃至解體。從區(qū)域經濟學原理上看，和諧社會就是要求區(qū)域人口、資源、環(huán)境和發(fā)展之間的關系協調，區(qū)域差距適度，區(qū)際關系良好，區(qū)域經濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展，區(qū)域經濟協調發(fā)展是實現社會和諧的經濟基礎。

1.殷實的經濟發(fā)展狀況是構建社會主義和諧社會的基本前提。

貧窮不是社會主義，在貧窮的基礎上更不會建成社會主義和諧社會。我們所要構建的“和諧社會”是社會主義初級階段的“和諧社會”。社會主義初級階段的主要任務是大力解放和發(fā)展生產力，這一時期黨堅持以經濟建設為中心毫不動搖，緊緊抓住重要戰(zhàn)略機遇期，聚精會神搞建設，一心一意謀發(fā)展。因此，在此基礎上建立的“和諧社會”，絕不是低水平低層次的“一窮二白”的“和諧社會”，而應是生產力高度發(fā)展、物質財富相對豐富、經濟發(fā)展狀況比較殷實的“和諧社會”。

社會和諧的標準之一，是社會不同利益群體的合理需求都能夠得到滿足。而滿足這些需求以及人民日益增長的物質文化需求，關鍵靠發(fā)展，貧困落后是產生不和諧的根本性原因。盡快擺脫生產力落后的局面，保持國民經濟持續(xù)、快速發(fā)展是解決一切問題的關鍵，也是構建和諧社會的首要任務。發(fā)展是硬道理，是黨執(zhí)政興國的第一要務。只有大力發(fā)展生產力，不斷提高生產力發(fā)展水平，才能為社會和諧提供物質保證，也才會對社會和諧提出新的和更高的要求。如果沒有生產力的不斷發(fā)展，物質財富不斷增加到相對殷實的程度，人們的物質文化生活水平的提高和合理需求的滿足就缺乏物質基礎，公平和效率的實現就缺乏牢固的經濟支撐，社會和諧就成為無源之水，無本之木。

2.促進區(qū)域經濟協調發(fā)展，是構建社會主義和諧社會的重要內容。

社會和諧在很大程度上既取決于社會生產力發(fā)展水平，也取決于發(fā)展的協調性。從區(qū)域角度看，逐步縮小區(qū)域經濟發(fā)展差距，促進區(qū)域經濟協調發(fā)展，是構建和諧社會的重要內容和基本前提。一方面，社會主義和諧社會追求的應是全國范圍的“和諧”發(fā)展，而不僅僅是某一個或幾個地區(qū)的“和諧”發(fā)展；另一方面，共同富裕是社會主義和諧社會的標志，是社會主義的本質要求和區(qū)別于以往任何社會的根本特征。這種本質決定了我國各地區(qū)之間要有一個相互協調的發(fā)展關系，其差距不能過大，更不能搞兩極分化。過大的區(qū)域差距是導致收入分配不公、區(qū)域合作受阻、消費過度與不足的重要原因，會給經濟增長、物價穩(wěn)定、充分就業(yè)等宏觀經濟目標的實現增加難度，同時區(qū)域差距擴大到一定程度，往往會產生和激化一些社會矛盾，導致混亂、不滿及社會公益服務的惡化，從而引起社會動蕩，造成社會政治的不穩(wěn)定，不僅和諧社會的實現無從談起，而且前幾十年的發(fā)展成果也會遭到極大破壞。從這個意義上講，促進區(qū)域經濟協調發(fā)展，既是經濟問題，也是關系全局的政治問題和社會問題。所以，撇開區(qū)域問題來構建和諧社會是不現實的，促進區(qū)域經濟協調發(fā)展，同促進社會關系和諧、各行業(yè)各領域發(fā)展和諧一樣，是構建社會主義和諧社會的重要內容。

二、我國區(qū)域經濟發(fā)展不協調的現狀

由于受到自然稟賦、人口素質、歷史發(fā)展水平和改革開放以來實行的“部分地區(qū)先富起來”非平衡發(fā)展戰(zhàn)略的影響，我國東、中、西部地區(qū)呈現出明顯的經濟發(fā)展差距：

1.居民收入水平差距持續(xù)擴大。1988年，東、中、西部地區(qū)城鎮(zhèn)居民的收入之比為1.41：1：1.11，農村居民收入之比為1.39：1：0.87；2000年，這一比例分別變成1.49：1：1.06、1.47：1：0.77。2005年上半年人均收入最高的5省區(qū)是人均收入最低的5省區(qū)的2倍還多。

2.GDP比重和人均DGP比重差距持續(xù)擴大。1980年，東、中、西部地區(qū)經濟總量占我國GDP比重分別為50.20%、29.75%、20.04% ，到2002年，占GDP比重分別為57.86%、25.12%、17.01%，其中，東部比重增加了7.66個百分點，中、西部比重分別下降了4.63和3.03個百分點。從人均GDP來看，1980年，東部地區(qū)的人均GDP分別是中、西部地區(qū)的1.53、1.92倍，到2002年分別擴大到2.03和2.59倍。以上說明，無論是經濟總量GDP還是人均GDP，東部與中、西部地區(qū)的差距都擴大了。

3.基礎設施建設差距大。有研究指出，1999年，除寧夏外，西部其余11省市區(qū)經濟基礎設施的發(fā)展水平在全國排名均在20位以后。實施西部大開發(fā)以來，中、西部地區(qū)的基礎設施建設有了很大的改善，但從總體上看，目前中、西部地區(qū)的交通、電子、水利、通信等基礎設施仍較東部地區(qū)落后，投資硬件環(huán)境尚有差距。

4.外貿發(fā)展差距進一步拉大。由于對外出口商品多為高新技術產品，東部地區(qū)顯然具有明顯優(yōu)勢，加上東部發(fā)達地區(qū)信息溝通和交流能力的絕對優(yōu)勢，在發(fā)生貿易摩擦、初級產品出口面臨困難的情況下，東部地區(qū)的應變能力明顯優(yōu)于中西部地區(qū)。據預測，2008年，在外貿出口方面，東部地區(qū)與中西部地區(qū)差距將進一步拉大。

三、實現區(qū)域協調發(fā)展的措施及對策思考

1.促進區(qū)域協調發(fā)展必須充分發(fā)揮政府的協調和指導作用。黨和國家政府應對區(qū)域經濟進行統籌規(guī)劃，針對不同地區(qū)不同的經濟發(fā)展現狀給予具體的指導或扶植，加強引導和調節(jié)。加快中、西部地區(qū)基礎設施建設步伐，繼續(xù)改善投資環(huán)境；為中西部地區(qū)建立完備的市場機制，利用本身資源優(yōu)勢、增強自身發(fā)展能力提供政策支持；在國家投資、利用外資、開放程度、計劃、金融、財政和稅收等方面給予中西部地區(qū)適當的傾斜；幫助中西部地區(qū)發(fā)展教育，使中西部文化擺脫獨立性、封閉性、凝固性，與經濟發(fā)展同步前進，相互配合。

2.東部地區(qū)要為協調區(qū)域發(fā)展多做貢獻。東部地區(qū)要充分發(fā)揮對中、西部地區(qū)的示范、輻射和帶動作用，并以自己的力量通過多種形式帶動和幫助中、西部的發(fā)展，如多向國家繳納稅收從而減輕中、西部的稅務負擔；向中西部提供教育資金技術上的援助等等。這既是服從“東部沿海率先發(fā)展起來以后，要帶動和幫助中西部地區(qū)發(fā)展”的“大局”的需要，也是保證東部地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎和條件。

3.中西部地區(qū)要抓住機遇，自力更生，奮發(fā)圖強，奮起直追。中西部地區(qū)要積極采取措施，奮起直追，發(fā)展因地制宜的特色區(qū)域經濟，使各地區(qū)的比較優(yōu)勢和特殊功能都能得到科學、有效地發(fā)揮；要利用本地區(qū)的資源優(yōu)勢，發(fā)展能源、原材料工業(yè)產品，使中西部地區(qū)資源產業(yè)在對整體經濟提供長期基礎性支持的同時，獲得自身發(fā)展，并從市場要求出發(fā)擴大基礎設施投資力度，盡快消除經濟發(fā)展的“瓶頸”問題，為縮小與東部地區(qū)的差距創(chuàng)造外部環(huán)境條件；要制定吸引、穩(wěn)定人才的合理機制，遏制“孔雀東南飛”勢頭，提高知識分子的福利待遇，進行科技人才的定向培養(yǎng)，提高整個中西部地區(qū)的國民素質和教育水平等等。

4.東、中、西部實行區(qū)域優(yōu)勢互補，共同發(fā)展。全國各地區(qū)要淡化行政區(qū)劃色彩和意識，削弱甚至消除地方保護主義，保證人流、物流、資金流、信息流在全國各地區(qū)之間的暢通，積極推動生產要素在地區(qū)間合理配置，使東部地區(qū)先進生產要素（如資金、技術、管理經驗等）順利流入中西部地區(qū)，中西部地區(qū)則可以為東部地區(qū)提供資源、原材料等，促進資源的優(yōu)化配置及經濟融合；加強東中西部的合作和交流，形成各區(qū)域、各民族之間全面團結和互助合作的新型區(qū)域經濟關系，使東中西部在相互協作基礎上縮小差距、共同發(fā)展，在區(qū)域經濟協調發(fā)展過程中逐步實現共同富裕。

參考文獻：

[1]王夢堂：《關于統籌城鄉(xiāng)發(fā)展和統籌區(qū)域發(fā)展》，《理論動態(tài)》第1628期

[2]肖玉明：《區(qū)域經濟協調發(fā)展：理論、現狀和對策》，《唯實》2004年第6期

篇8

（一）城鄉(xiāng)布局統一規(guī)劃，打破城鄉(xiāng)空間界限

2008年，根據寶雞統籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實際情況，確定了以鳳縣為全市統籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革試點和樣板，制訂了《鳳縣統籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃》，打破城鄉(xiāng)空間界限、村組界限，統籌推進“四個集中”：人口向縣城集中、向工業(yè)園區(qū)集中、向城鎮(zhèn)集中、向中心村集中，制定了“一體兩翼五星百村”統籌城鄉(xiāng)發(fā)展思路：建成以鳳縣縣城為主體的政治、經濟、文化中心；以鳳州現代科技產業(yè)園區(qū)和留風關循環(huán)經濟示范園區(qū)為兩翼的副中心；以河口、黃牛鋪、平木、唐藏、三岔五個明星鎮(zhèn)為依托的產業(yè)基礎雄厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的小城鎮(zhèn)；以100個自然村為支撐的主導產業(yè)突出、農民生活富裕、鄉(xiāng)風文明的集中居住社區(qū)。通過近年來的運行，統籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作進展順利。

（二）縣域經濟實力壯大，農民收入大幅提高

寶雞縣域經濟不斷壯大，市級以上龍頭企業(yè)達到136戶，縣區(qū)工業(yè)園承載能力不斷增強，34戶企業(yè)成功入園，園區(qū)已成為引領縣域工業(yè)發(fā)展的引擎。農業(yè)特色產業(yè)基地規(guī)模不斷擴大，形成了畜為主導、果為特色、糧為基礎的發(fā)展格局。城鎮(zhèn)化步伐顯著加快，一批道路、水電等基礎設施工程陸續(xù)開工。2009年底農民人均純收入達到4186元，縣域經濟、非公經濟在全市經濟中的比重分別達到45.2%、47.6%。鳳翔、扶風縣躋身全國縣域經濟競爭力提升最快百強縣，鳳縣榮獲全國最美小城殊榮，岐山成為國家級蘋果項目示范縣，眉縣成為全國無公害獼猴桃科技示范縣，東嶺村躋身“中國經濟十強村”。

（三）“新農保”制度試點成功，城鄉(xiāng)養(yǎng)老制度無縫銜接

寶雞新型農村養(yǎng)老保險試點采用費用縣級統籌式、繳費和享受待遇捆綁式、基金儲蓄以政府補貼和個人繳費相結合的完全個人賬戶積累式等形式。該制度以個人繳費、集體補助、政府補貼為基礎，兼顧傳統的家庭養(yǎng)老、土地保障和社會救助方式，推行社會公共服務均等化，使農村和城市享有同等水平的社會公共服務。使農民真正享受到30年改革發(fā)展的成果。2010年4月《寶雞市城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試行辦法》的出臺，標志著寶雞市社會養(yǎng)老保險從制度層面上實現了無縫隙、全覆蓋，從根本上較好地解決了城鄉(xiāng)居民社會保障問題，使城鄉(xiāng)經濟社會一體化進程有了實質性的突破。

（四）統籌城鄉(xiāng)就業(yè)，城鄉(xiāng)就業(yè)體系逐步完善

按照“統籌城鄉(xiāng)”科學發(fā)展觀的要求，寶雞市政府提出了“統籌城鄉(xiāng)就業(yè)”的發(fā)展思路，積極推行“農村勞動力轉移培訓”、“下崗失業(yè)人員培訓”等。鼓勵外出經商務工人員、農民、下崗失業(yè)人員、殘疾人等主體，從事個體經營，創(chuàng)辦經濟實體。對創(chuàng)業(yè)所需土地可征用，可租用、可入股；對自行申貸創(chuàng)業(yè)成功的下崗失業(yè)人員，按最高不超過5萬元的貸款限額，由財政給予2年的貸款貼息；對有就業(yè)愿望、就業(yè)技能的下崗失業(yè)人員，由公務員牽線搭橋，幫助其在勞動密集型企業(yè)就業(yè)；企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員、農民工超過50人和100人的，以最高不超過50萬元和100萬元的貸款限額，按銀行同期基準利率的50%，由市財政給予兩年的貼息；對自主創(chuàng)業(yè)的大中專學生，以個人身份參加社會保險的，由市財政給予社會保險補貼。

城鄉(xiāng)經濟社會一體化發(fā)展水平判別

（一）農業(yè)人口眾多，城市化進程滯后

城鄉(xiāng)融合是農村不斷被城市“同化”的過程，城市化水平越高，城市文明的普及率就越高。寶雞是因寶成、隴海鐵路而興起的新型工業(yè)城市，城鄉(xiāng)并存，城鎮(zhèn)化水平低，城鎮(zhèn)規(guī)模偏小，城市化進程滯后，農業(yè)人口眾多，農民收入增長相對緩慢。2008年寶雞第一、二、三產業(yè)比重分別為11%、60.3%、28.7%，從數據看，經濟結構趨于合理，但一、二產業(yè)明顯落后于全國水平。且GDP、人均GDP、經濟增速在全國處于下游位置，就業(yè)結構變化與產業(yè)結構也不同步，超過50%的人口仍滯留農村。城市化進程的滯后客觀上阻礙了農村勞動力轉移和城鄉(xiāng)經濟良性循環(huán)。

（二）城鄉(xiāng)資源配置不均，現代農業(yè)發(fā)展緩慢

寶雞工業(yè)基礎雄厚，具有相當的規(guī)模和水平，但與沿海發(fā)達城市相比，縣域經濟實力依然不強，工業(yè)反哺農業(yè)能力較弱。農業(yè)基礎條件相對較好，資源較為豐富，但城鄉(xiāng)資源配置不均，雖然近年來在城鄉(xiāng)建設、產業(yè)布局、基礎設施、公共服務、社會管理等方面取得了一些成就，但仍然沒有達到公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置和生產要素在城鄉(xiāng)之間自由流動?，F代農業(yè)開發(fā)與綜合利用滯后，農業(yè)產業(yè)結構調整與產業(yè)升級不同步，農村經濟體制尚不完善，農業(yè)生產經營組織化程度低，農產品市場體系尚不健全，現代農業(yè)發(fā)展緩慢，統籌城鄉(xiāng)發(fā)展壓力較大。

（三）大量富余人員進入城市，農村發(fā)展缺乏后續(xù)新生力量

城市化發(fā)展，承載著城鄉(xiāng)騰飛的希望，也抽取了廣大農村的新生力量。改革開放后，大量農村人口涌入城市，實現了農村富余勞動力向城鎮(zhèn)轉移，促進了城市經濟的繁榮。但農業(yè)人口向城市的過量轉移，勢必造成農村勞動力下降，農業(yè)系統人才稀缺，尤其是缺乏高技術人才和掌握現代農業(yè)技術的新鮮血液。這不僅不利于農業(yè)的發(fā)展，也降低了土地這一人類最稀缺資源的利用效率。寶雞縣域人口占全市80％左右，而經濟總量僅占全市的50%多，農民人均純收入雖然高于全省平均水平，但與全國平均水平還存在一定差距，仍有40多萬的貧困人口，統籌城鄉(xiāng)協調發(fā)展任務艱巨。

區(qū)域城鄉(xiāng)經濟社會協調統籌的發(fā)展思路

根據寶雞城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展的實際情況，逐步建立城鄉(xiāng)一元的現代化經濟結構，統籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，實現工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化的互動發(fā)展，積極推進城鄉(xiāng)經濟社會一體化建設及社會主義新農村建設，發(fā)揮寶雞在國家“關中—天水經濟區(qū)”副中心城市的輻射帶動作用。

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【關鍵詞】 協調發(fā)展 電網一體化 一體化規(guī)劃管理

電網是當下社會各方面發(fā)展進步的物質基礎，一體化管理是我國電網安全、穩(wěn)定、高效運行的獨特體制優(yōu)勢。而良好的規(guī)劃管理則是發(fā)展的重要保障，是電力企業(yè)更好地為民服務的關鍵。我們必須從協調發(fā)展的角度出發(fā)，在保證能源發(fā)展和保障能源安全的前提下，總結我國電力發(fā)展的成功經驗，客觀分析我國電力發(fā)展的缺陷，實現電網的“統一調度、分級管理”，為下一步發(fā)展提出方向。

1 協調發(fā)展對于電網一體化規(guī)劃管理的重要性

一體化簡單來說就是將不同部分融為一個整體，市級電網一體化的管理制度使電網規(guī)劃、建設、運行、檢修、調度等環(huán)節(jié)在實施過程中可以目標一致，協調有效，職責清晰，責任落實，確保我國供電系統安全穩(wěn)定的運行，盡量避免大面積停電事故的發(fā)生。關于此方面，我國電力公司可以向法、德兩國先進的電網一體化技術學習發(fā)展。

“科學發(fā)展觀”和“統籌發(fā)展”作為協調發(fā)展這一理論在我國發(fā)展成果，是我國十七大以來各方面發(fā)展的標桿和要求，當然電網的發(fā)展也不能脫離國家大方向，“兩型一化”“兩型三新”和“三通一標”作為國家電網的建設體系也同時提出了資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的發(fā)展觀點作為其發(fā)展的基本形式，而可持續(xù)發(fā)展的觀念又是企業(yè)長久運行的保障。因此，協調發(fā)展的指導除了達到響應國家要求的目的，還有利于增加經濟效益和社會效益。

2 當下我國電力發(fā)展的缺陷

2.1 電力能源配置不夠合理

我國能源基地大多集中在西、北部地區(qū)，水電、風電和太陽能等新能源也主要集中在我國西南地區(qū)，這種分布形式導致了我國地區(qū)能源分布和能源需求成逆向分布，決定了我國必須要實現能源的全國統一分配，減緩當下總體電力有余，局部資源緊缺的狀況。但是近年來由于局部發(fā)展致使電力資源不足，使得當下的能源結構失去平衡，因此，在協調發(fā)展的指導下進行相關建設是迫不及待和十分必要的。

2.2 電力統一規(guī)劃機制的缺失

我國電力企業(yè)分為省級、市級、縣級等，上下應聯系緊密，共同配合完成一體化改造，然而當下各階層卻缺乏溝通。雖然相關政府和企業(yè)都在為推進一體化而努力，但是目前我國整體富裕但地區(qū)緊張的電力能源形勢是不容置疑并且繼續(xù)改進的。電網一體化的制度是為了使電力資源得到合理分配，使我國能源得到最大化利用，并且和其他能源做到相輔相成，因此，完善電網一體化規(guī)劃管理的制度是必要的和基礎的。

2.3 電力發(fā)展中的環(huán)境問題

在協調發(fā)展的要求下，我們不能走原先“先開發(fā)后治理”和“邊開發(fā)邊治理”的老路，而是應該在發(fā)展前期就做好能源發(fā)展中的環(huán)境安全工作。電力本身是清潔資源，而電力發(fā)展時的環(huán)境問題出現在電力的生產和使用過程中，對于火力發(fā)電、水力發(fā)電和核電站等發(fā)電形式采用中，要注意減少廢棄物的排放，周邊生態(tài)環(huán)境的安全和發(fā)電廠的選址，保證環(huán)境和周圍群眾的安全。

3 協調發(fā)展對電網一體化規(guī)劃管理的發(fā)展要求

市級電網一體化規(guī)劃管理工作的展開中，做到各階層之間的供電連續(xù)和諧，處理好城市和地方之間的平衡，達到地方經濟效益最大化才符合協調發(fā)展的要求。

3.1 完善主網、配網和農網規(guī)劃管理的機制

主網是供電企業(yè)輸電的主要網絡，農網是向農村供電的電網，配網則是直接向用戶供電的線路網絡。要完成市級電網一體化，就要首先保證主配農三網的統一。在一體化進程中，應該綜合地方的政治經濟因素確定實施方案、步驟以及電網中心位置，對于主配農的投入要做要充分考慮，做好工程建設的基層工作，保證由下到上的電網建設實施方案的可行性和經濟性，統籌兼顧電網結構。同時，應該抓準電網中的薄弱環(huán)節(jié)，進行加強投入。

3.2 將科技手段和原有系統進行結合，保證電網一體化的先進性

在信息爆炸時代，結合新科技手段進行原有系統的升級是各行各業(yè)面臨的改革問題，借助計算機輔助完成電網系統的數據預測、數據庫管理、城市規(guī)劃、選址落點、能源分布等各項統計工作，可以在之后的具體工程策劃和實施中提供較為完善的基礎信息。

同時，“三集五大”作為十二五期間提出的協調發(fā)展的總建設體系，“兩型一化”“兩型三新”和“三通一標”則是我國電網系統的具體建設體系，簡單總結起來便是在原有基礎上鼓勵其向新技術、新工藝方面發(fā)展，實現系統的智能化，在保證原有優(yōu)勢的基礎上向更先進水平發(fā)展。

3.3 將電網的規(guī)劃管理和地方實況相結合，保證其可行性和經濟性

首先，地區(qū)的電網建設應該和當地的經濟發(fā)展水平相適應，并且在教學區(qū)、居民區(qū)、工業(yè)區(qū)等地進行電力資源的具體設計，使得電力供應可以跟上當地發(fā)展需求，而在經濟發(fā)展相對落后的地區(qū)，應該優(yōu)先安排經濟發(fā)展，而不是一味響應號召，造成經濟損失。

協調發(fā)展的其中一條要求就是在發(fā)展經濟的同時，也要加強文化、健康、體育等各方面的事業(yè)發(fā)展，因此在電網建設過程中，要注重群眾的需求合理的確定建設方案，在與礦產資源、耕地資源和政治規(guī)劃等發(fā)生沖突矛盾時，市級電力公司應當與政府和群眾積極協商，將市、縣、區(qū)各級政府的決策規(guī)劃考慮進方案中，進行合理規(guī)劃，增加工程的可行性和經濟性，減少因為盲目規(guī)劃造成的浪費。

電網一體化規(guī)劃管理是我國電網長期安全穩(wěn)定運行的保障，而協調發(fā)展是我國各行各業(yè)長久發(fā)展指導思想，在協調發(fā)展視閾下進行市級電網一體化的規(guī)劃管理，有助于提高電力企業(yè)的各項效益，也有助于改進電網系統的管理體系。

參考文獻：

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篇10

關鍵詞：國內；產業(yè)轉移；區(qū)域經濟；協調發(fā)展

一、國內產業(yè)轉移的趨勢和特征

產業(yè)轉移是在市場資源供給或產品需求條件發(fā)生變化后，某些產業(yè)通過生產要素的流動，從一個地區(qū)轉移到另一個地區(qū)的經濟行為和過程，是地區(qū)產業(yè)結構調整和升級的重要途徑。改革開放以來，中國東部沿海地區(qū)利用得天獨厚的政策和區(qū)位優(yōu)勢，抓住港澳臺地區(qū)產業(yè)轉移的機遇，大量承接和發(fā)展以勞動密集型產業(yè)為主的加工業(yè)，技術密集型產業(yè)和資本密集型產業(yè)呈快速發(fā)展態(tài)勢，不僅有力地推動了當地經濟發(fā)展，而且成為促進國民經濟持續(xù)發(fā)展的重要力量。目前，國內產業(yè)轉移的總體趨勢和特征是東部沿海地區(qū)產業(yè)向中西部地區(qū)轉移趨勢將繼續(xù)得到加強，東中西部地區(qū)產業(yè)轉移的規(guī)模不斷擴大。隨著東部沿海地區(qū)經濟發(fā)達省份向中西部地區(qū)欠發(fā)達省份轉移，東部地區(qū)產業(yè)結構的升級，傳統制造業(yè)向中西部地區(qū)轉移，中部和西部一些省份的工業(yè)能力明顯增強。并呈現以下趨勢與特征：一是在經濟區(qū)域之間的“大梯度轉移”。如東部地區(qū)產業(yè)轉移的區(qū)位選擇規(guī)模情況；二是在各行政省份之間的“小梯度”轉移。如廣東省，在產業(yè)轉移方面，提出發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)共建產業(yè)轉移園，在2008―2012年安排競爭性扶持資金500|元，推動勞動密集型產業(yè)向粵東、粵西、粵北轉移，實現“提升珠三角，帶動東西北”，“產業(yè)轉移”戰(zhàn)略正推動廣東走向經濟轉型發(fā)展之路。三是在一體化經濟區(qū)域內的轉移。在被轉移的產業(yè)類型上，既有勞動密集型產業(yè)轉移，又有資本密集型和技術密集型產業(yè)的轉移。

二、國內產業(yè)轉移中存在的主要問題

1.產業(yè)轉移滯后現象比較嚴重。中國區(qū)域產業(yè)轉移中存在嚴重的滯后現象。根據有關統計資料，從全國范圍來看，隨著中國工業(yè)化進程的逐步推進，至2008年中國所有地區(qū)都脫離了最原始的以第一產業(yè)為主導的產業(yè)格局，進入了以第二或第三產業(yè)為主導的產業(yè)發(fā)展格局。在東部地區(qū)，北京、上海、海南已進入以第三產業(yè)為主導產業(yè)的經濟增長態(tài)勢，而在中部和西部地區(qū)除了自治區(qū)以外，各省均是第二產業(yè)為主導產業(yè)。說明中國真正進入第三產業(yè)為主導的省市很少。北京2010年第三產業(yè)的GDP是10 330.5億元、上海是9 618.31億元、海南是946.25億元、自治區(qū)的是275.41億元。這說明，以第三產業(yè)為先導產業(yè)且第三產業(yè)國內生產總值超過千億的在全國只有北京和上海這兩個大都市。以東部地區(qū)為例，北京1994年的第三產業(yè)GDP就超過了第二產業(yè)的GDP，上海則是在1999年進入以第三產業(yè)為主導的產業(yè)格局的。這充分說明中國區(qū)域產業(yè)轉移存在產業(yè)滯后問題。

2.產業(yè)承接地投資與創(chuàng)業(yè)環(huán)境有待改善，自主創(chuàng)新能力不強。一方面，經過多年的發(fā)展，中西部大多數省區(qū)的基礎設施條件已有較大改善，但因運輸周期長、運輸成本高等因素，對吸引和承接產業(yè)轉移有一定影響。另一方面，在承接產業(yè)轉移的軟環(huán)境方面，中西部地區(qū)也面臨一些問題：如政府辦事效率不高、行政行為不夠規(guī)范、管理人員素質不高；相關服務體系不完善，金融、財務、咨詢、信息、技術服務等較為落后，特別是在當地融資難問題比較突出，使一些外來投資者可能面臨政府扶持有限、資金來源單一、融資成本過高和企業(yè)后續(xù)發(fā)展資金嚴重不足的困難；產業(yè)承接地缺乏技術、營銷、管理和商務等各類人才。并且企業(yè)研發(fā)經費投入不足，多年來一直徘徊在1%以下；高科技人才不足且流失嚴重，科研成果難以實現產業(yè)化并形成現實生產力；整個社會也未能形成保護創(chuàng)新的良好氛圍，由于企業(yè)的法人實體與市場主體地位不明確，從而削弱了企業(yè)技術創(chuàng)新的利益驅動機制和風險意識。

3.環(huán)境資源壓力加劇。一些轉移出去的產業(yè)對承接地產生了新的污染，影響當地的可持續(xù)發(fā)展。中西部地區(qū)特別是西部地區(qū)是一個生態(tài)環(huán)境十分脆弱的區(qū)域。由于長期過度開發(fā)，土地沙漠化、水土流失、沙塵暴等自然災害嚴重，而且給其他地區(qū)的生態(tài)環(huán)境也帶來了較大影響。目前，在東部沿海地區(qū)發(fā)達省份轉移出去的產業(yè)中，大多數產業(yè)是勞動密集型產業(yè)，也有一部分產業(yè)是因為受到環(huán)保政策的限制而轉移出來的。雖然中西部地區(qū)的地方政府也強調有選擇地引進產業(yè)，但從現實情況看，也存在盲目選擇和受到不良政績觀的影響，承接了一些高污染產業(yè)。這些產業(yè)對中西部的生態(tài)環(huán)境造成破壞。面對日趨強化的資源環(huán)境約束，必須增強危機意識，樹立綠色、低碳發(fā)展理念，更加關注生態(tài)建設和環(huán)境保護問題，在系統分析各地區(qū)經濟社會發(fā)展的生態(tài)基礎、資源狀況、環(huán)境容量的前提下，制定并實施一些有針對性的發(fā)展策略，以節(jié)能減排為重點，健全激勵和約束機制，增強中西部地區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力。

三、推動國內產業(yè)轉移與區(qū)域經濟協調發(fā)展的對策思考

1.科學統籌規(guī)劃國內產業(yè)轉移。要結合東部沿海地區(qū)產業(yè)升級和中西部地區(qū)產業(yè)發(fā)展、產業(yè)結構調整的要求，科學規(guī)劃國內產業(yè)轉移。沿海地區(qū)要抓住新一輪國際產業(yè)轉移的機遇，在大力發(fā)展資本技術密集型產業(yè)的同時，承接國際的服務業(yè)轉移，形成現代服務體系[4]。中西部地區(qū)要與自身的資源稟賦和產業(yè)基礎相結合，承接勞動密集型產業(yè)的轉移。同時，要充分發(fā)揮西部地區(qū)的資源優(yōu)勢，針對西部地區(qū)資源加工產業(yè)起點低、規(guī)模較小的特點，適當放寬西部地區(qū)資源加工型產業(yè)的進入門檻，促進西部地區(qū)資源加工型產業(yè)的發(fā)展和東部沿海地區(qū)的產業(yè)轉移。

2.營造有利于推動國內產業(yè)轉移的環(huán)境。要把國內產業(yè)轉移作為產業(yè)結構優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點，營造有利于產業(yè)轉移與促進區(qū)域經濟協調發(fā)展的環(huán)境。一是制定促進產業(yè)轉移的稅收優(yōu)惠政策。繼續(xù)推進2010年開始在新疆試點的資源稅改革，防止資源浪費和盲目開發(fā)，并在時機成熟時予以推廣。二是加強東中西產業(yè)合作與轉移的政策支持。三是營造有利于國內產業(yè)轉移的良好環(huán)境。優(yōu)化產業(yè)轉移環(huán)境，推動產業(yè)轉移體制創(chuàng)新，建立和完善產業(yè)轉移承接地的投資環(huán)境服務體系和承接載體。四是強化產業(yè)轉移承接地的環(huán)境監(jiān)管，加強環(huán)境執(zhí)法檢查，對重金屬、危險廢物處置污染企業(yè)違法行為予以堅決整治，加大重點區(qū)域、典型案件掛牌督辦、責任追究和后督查力度。進一步健全環(huán)境風險防范與應急管理工作機制，加強風險管理，突出環(huán)境應急預案建設和管理，妥善處置各類突發(fā)環(huán)境事件。五是加大知識產權保護力度，完善保護知識產權的法律法規(guī)，為國內產業(yè)結構有序轉移提供保障。

3.堅持以市場化方式推動國內產業(yè)轉移，促進區(qū)域經濟合作。國內產業(yè)轉移應主要采取市場化方式，以企業(yè)為主體，通過利益驅動機制實現。政府部門應遵循市場化原則，引導東部產業(yè)向中西部地區(qū)有序轉移。通過產業(yè)政策和財政金融手段，鼓勵東部沿海地區(qū)的企業(yè)向中西部投資。要加強中西部地區(qū)和東中部地區(qū)的產業(yè)聯系，促進東部沿海地區(qū)的勞動密集型產業(yè)和初級加工業(yè)向中西部地區(qū)轉移，推動東部沿海地區(qū)產業(yè)升級，實現中西部地區(qū)產業(yè)結構的調整和帶動相關產業(yè)的發(fā)展，增加中西部地區(qū)就業(yè)機會。鼓勵東部沿海地區(qū)的企業(yè)為中西部企業(yè)引入新的經營機制和管理模式，形成與東部沿海地區(qū)企業(yè)的技術互補和產業(yè)聯合。近年來，區(qū)域間合作力度不斷加大，市場開放程度不斷提高，企業(yè)主體地位不斷強化，企業(yè)跨區(qū)域發(fā)展成為趨勢，區(qū)域發(fā)展的協調性進一步增強。

參考文獻：

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