導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)容，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

人類社會(huì)與環(huán)境之間有著密切的聯(lián)系。一方面，人類的生存和發(fā)展要占據(jù)一定的空間，從環(huán)境中獲取物質(zhì)和能量；另一方面，人類的新陳代謝和消費(fèi)活動(dòng)的產(chǎn)物排放到環(huán)境中去。人類社會(huì)與環(huán)境之間有著密不可分的關(guān)系，人類社會(huì)影響環(huán)境，環(huán)境也反作用于人類社會(huì)。從環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生的機(jī)理來(lái)看，其原因有兩方面：一是人類向環(huán)境索取資源的速度超過(guò)了資源本身及其替代品的再生速度；二是向環(huán)境排放廢棄物的數(shù)量超過(guò)了環(huán)境的自凈能力。此時(shí)環(huán)境對(duì)人類社會(huì)產(chǎn)生了不利影響，即環(huán)境問(wèn)題。它將直接影響人類的生產(chǎn)生活和健康，甚至危及人類生存，主要表現(xiàn)為資源短缺、生態(tài)破壞、環(huán)境污染等種種狀況，如關(guān)系圖1所示。

二、環(huán)境問(wèn)題的實(shí)質(zhì)和危害

環(huán)境問(wèn)題是伴隨著人口、資源和發(fā)展問(wèn)題而出現(xiàn)的，從本質(zhì)上講，環(huán)境問(wèn)題就是資源問(wèn)題、發(fā)展問(wèn)題。其危害主要有：①威脅生態(tài)平衡。環(huán)境污染與生態(tài)破壞使生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能失調(diào)、生態(tài)失衡，致使環(huán)境下降，甚至造成生態(tài)危機(jī)，直接威脅人類的生存與發(fā)展。②危害人類健康。環(huán)境污染日益嚴(yán)重，致使人們呼吸被污染的空氣，飲用被污染的水，吃被污染的魚(yú)、肉、果、菜，遭受噪聲的折磨，這些都危害人類的健康。③直接制約經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。環(huán)境是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，環(huán)境污染與生態(tài)破壞會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

三、環(huán)境污染和生態(tài)破壞的聯(lián)系與區(qū)別

環(huán)境污染與生態(tài)破壞雖屬不同形式的環(huán)境問(wèn)題，但二者之間密切相關(guān)。其聯(lián)系表現(xiàn)在：①這兩種環(huán)境問(wèn)題都會(huì)給人類的生產(chǎn)和生活帶來(lái)影響。②環(huán)境污染問(wèn)題會(huì)衍生出許多生態(tài)問(wèn)題，如二氧化硫大量排放會(huì)導(dǎo)致大氣污染，進(jìn)而導(dǎo)致森林生態(tài)系統(tǒng)的破壞、魚(yú)類等生物資源的破壞等；反過(guò)來(lái)，生態(tài)破壞也會(huì)影響環(huán)境污染的發(fā)生及其后果。③發(fā)展中國(guó)家面臨的主要是生態(tài)破壞問(wèn)題，而發(fā)達(dá)國(guó)家面臨的主要是環(huán)境污染問(wèn)題。二者的區(qū)別主要表現(xiàn)為形成過(guò)程的差別。環(huán)境污染主要指人類向環(huán)境中排放大量廢棄物，超過(guò)環(huán)境的自凈能力，導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量下降。環(huán)境污染對(duì)人體健康產(chǎn)生直接的影響。而生態(tài)破壞則主要是由于人類不合理的生產(chǎn)活動(dòng)導(dǎo)致環(huán)境的破壞，使環(huán)境退化，從而影響人類的生產(chǎn)和生活。

四、人地關(guān)系思想的歷史演變

對(duì)于人地關(guān)系思想的演變，應(yīng)抓住一條時(shí)間線索，理清各時(shí)間段人類的活動(dòng)及其對(duì)環(huán)境的影響。在采獵文明時(shí)期，人類崇拜自然，對(duì)環(huán)境更多的是恐懼和依賴，人類對(duì)環(huán)境的影響微弱，環(huán)境對(duì)人類制約作用較強(qiáng)，環(huán)境問(wèn)題并不嚴(yán)重。農(nóng)業(yè)文明時(shí)期，人類利用簡(jiǎn)單工具開(kāi)始大規(guī)模地改造自然（如開(kāi)發(fā)土地、水、氣候資源等），人類對(duì)自然的依賴性減弱，對(duì)抗性增強(qiáng)，環(huán)境逐漸趨于惡化，雖不能影響到人類的生存和發(fā)展，但人們對(duì)人地關(guān)系的認(rèn)識(shí)已經(jīng)有了科學(xué)的萌芽。到工業(yè)文明時(shí)期，人類利用大機(jī)器改造自然能力增強(qiáng)，工業(yè)化道路使人類試圖成為自然的主宰，妄想征服自然，使人地關(guān)系全面不協(xié)調(diào)，矛盾迅速激化，出現(xiàn)了嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題。20世紀(jì)60年代以來(lái)，人類被迫重新審視自己的經(jīng)濟(jì)行為，環(huán)境和發(fā)展問(wèn)題得到普遍關(guān)注，迫使人類不得不尋求一條人地協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展之路。由此可見(jiàn)，隨著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，人類活動(dòng)對(duì)環(huán)境的影響由弱到強(qiáng)，由小到大，由局部到全球，與此同時(shí)，人類為解決各種環(huán)境問(wèn)題的人地關(guān)系思想，也在不斷進(jìn)步與深化，其發(fā)展過(guò)程如圖2所示。

五、解答有關(guān)環(huán)境問(wèn)題的基本思路

環(huán)境問(wèn)題經(jīng)常與區(qū)域圖、自然地理要素圖（地形、氣候、河湖等）、人文地理要素圖（人口、城市、工業(yè)區(qū)布局、交通等）疊加，綜合考察學(xué)生從題目中獲取和解讀信息的能力以及描述和闡述環(huán)境問(wèn)題的能力。涉及有關(guān)環(huán)境問(wèn)題考題時(shí)可從以下幾方面突破。

環(huán)境問(wèn)題的類型、表現(xiàn)與分布。首先從題目所給圖、表、文字等資料中判斷出環(huán)境問(wèn)題是什么，屬哪種類型，其表現(xiàn)特征和分布如何等。每類環(huán)境問(wèn)題都有不同的表現(xiàn)、分布等特征。弄清類型，便容易與自己已有的有關(guān)環(huán)境問(wèn)題的知識(shí)結(jié)構(gòu)進(jìn)行聯(lián)系。

成因分析。環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生的原因包括自然原因和人為原因，一般來(lái)講著重分析人為原因，多數(shù)是因?yàn)椴缓侠砝觅Y源和能源造成的，但不要忽略自然原因。明確成因，有助于環(huán)境問(wèn)題的解決。

后果與危害。環(huán)境問(wèn)題帶來(lái)的后果是什么，對(duì)自然環(huán)境和人類社會(huì)帶來(lái)哪些影響，要能準(zhǔn)確全面地進(jìn)行分析，如溫室效應(yīng)的加強(qiáng)對(duì)地理環(huán)境以及人類生產(chǎn)與生活產(chǎn)生的重大影響等。

解決措施和建議。針對(duì)環(huán)境問(wèn)題的成因、危害提出有針對(duì)性的解決措施，這是理論聯(lián)系實(shí)際以及解決問(wèn)題能力的培養(yǎng)與訓(xùn)練。

六、可持續(xù)發(fā)展基本內(nèi)涵的理解

可持續(xù)發(fā)展是一種永續(xù)、長(zhǎng)久的發(fā)展方式，它不僅能促進(jìn)當(dāng)代社會(huì)的進(jìn)步，也對(duì)后代人的進(jìn)一步發(fā)展留有空間，提供相應(yīng)的條件，其主要觀念有：發(fā)展、公平、環(huán)境、權(quán)利等。但可持續(xù)發(fā)展絕不等同于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其內(nèi)涵包括社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)的持續(xù)發(fā)展，其中生態(tài)持續(xù)發(fā)展是基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是條件，社會(huì)持續(xù)發(fā)展是目的?？沙掷m(xù)發(fā)展的四種觀念各有側(cè)重點(diǎn)。發(fā)展的觀念強(qiáng)調(diào)人類社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)，特別是發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展權(quán)；公平的觀念強(qiáng)調(diào)人與人的平等權(quán)，這種人與人的關(guān)系既體現(xiàn)在同代人之間，又體現(xiàn)在代際之間；環(huán)境的觀念強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的統(tǒng)一性；權(quán)利的觀念強(qiáng)調(diào)人們享受的權(quán)利，既包括物質(zhì)生活享受，又包括環(huán)境享受。

篇2

[關(guān)鍵詞] 城市群 都市經(jīng)濟(jì)圈 協(xié)調(diào)發(fā)展法

一、長(zhǎng)三角城市群協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制的現(xiàn)狀及問(wèn)題

城市群是在具有發(fā)達(dá)的交通條件的特定區(qū)域內(nèi),由一個(gè)或幾個(gè)大型或特大型中心城市率領(lǐng)的若干個(gè)不同等級(jí)、不同規(guī)模的城市構(gòu)成的城市群體。長(zhǎng)江三角洲地區(qū)(以下簡(jiǎn)稱長(zhǎng)三角)作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū),早在1976年法國(guó)學(xué)者戈特曼的《世界上的城市群體系》一文中就將其列為世界六大城市群(紐約、北美五大湖、東京、巴黎、倫敦、長(zhǎng)三角)之一。但這只是從地理、人口等方面的評(píng)價(jià),事實(shí)上長(zhǎng)三角城市群的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平仍遠(yuǎn)落后于其他五大城市群。近年來(lái)我國(guó)逐漸認(rèn)識(shí)到城市群建設(shè)的重要性,黨的“十七大”報(bào)告及“十一五”規(guī)劃綱要均明確指出:要以特大城市為依托,形成輻射作用大的城市群,培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。2008年,國(guó)務(wù)院更是專門(mén)通過(guò)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》,提出要把長(zhǎng)江三角洲地區(qū)建設(shè)成為具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的世界級(jí)城市群。

國(guó)家政策層面已明確長(zhǎng)三角城市群的建設(shè)發(fā)展規(guī)劃,但城市群的建設(shè)涉及到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方方面面,必然需要國(guó)家、城市群、城市、產(chǎn)業(yè)等多層面的協(xié)調(diào)與合作,因此協(xié)調(diào)機(jī)制的建立是城市群建設(shè)發(fā)展的一個(gè)首要問(wèn)題。目前我國(guó)尚未出臺(tái)具體的長(zhǎng)三角城市群協(xié)調(diào)發(fā)展制度,僅在政策性文件中提及原則性的指導(dǎo)意見(jiàn)。實(shí)踐中,長(zhǎng)三角城市群雖已形成一套多元化的協(xié)調(diào)機(jī)制,即副省(市)長(zhǎng)級(jí)別、城市市長(zhǎng)級(jí)別和各城市政府部門(mén)級(jí)別的多種協(xié)調(diào)會(huì)。但這種自發(fā)“倡導(dǎo)”或稱“聯(lián)誼”的磋商模式缺乏效率,無(wú)法達(dá)到建設(shè)世界級(jí)城市群的要求。

城市群的建設(shè)發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期復(fù)雜過(guò)程,需要協(xié)調(diào)多方利益關(guān)系。我國(guó)現(xiàn)今的行政區(qū)劃模式,城市首先是省(直轄市)的組成單位,然后才是城市群中的成員,一種是上下級(jí)的行政隸屬關(guān)系,一種是平等的合作關(guān)系,兩種身份利益產(chǎn)生沖突的情況下必然優(yōu)先滿足前者。這就導(dǎo)致城市群內(nèi)部各城市之間出現(xiàn)一堵看不見(jiàn)的墻,阻礙經(jīng)濟(jì)自由交流。因此要實(shí)現(xiàn)各方利益的均衡發(fā)展,必須建立相對(duì)穩(wěn)定和強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)制度,只有法律的穩(wěn)定性和強(qiáng)制性才能滿足這一要求,因此須盡快將長(zhǎng)三角城市群協(xié)調(diào)發(fā)展政策通過(guò)立法上升為國(guó)家意志并強(qiáng)制執(zhí)行。

二、國(guó)外城市群協(xié)調(diào)發(fā)展法制的經(jīng)驗(yàn)借鑒

綜觀世界各大城市群發(fā)展的經(jīng)驗(yàn),城市群的協(xié)調(diào)發(fā)展離不開(kāi)法律的建設(shè)和支持。各國(guó)城市群協(xié)調(diào)發(fā)展法制在立法結(jié)構(gòu)上主要由縱向調(diào)控法律制度、橫向合作法律制度和特別區(qū)域促進(jìn)法律制度三部分構(gòu)成;立法內(nèi)容上主要包括城市群開(kāi)發(fā)建設(shè)、協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)政策、公共服務(wù)制度等方面。具體而言,以下幾個(gè)方面可供我國(guó)借鑒。

第一,世界級(jí)城市群所在國(guó)家大都制定了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面的基本法。這種基本法又分為兩種立法模式。其一為制定綜合的國(guó)土開(kāi)發(fā)法,在其中規(guī)定城市群協(xié)調(diào)發(fā)展的一些基本原則和制度。如日本的《國(guó)土綜合開(kāi)發(fā)法》、法國(guó)的《領(lǐng)土整治與開(kāi)發(fā)指導(dǎo)法》、英國(guó)的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等。其二為制定專門(mén)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展法,如美國(guó)的《示范城市和大都市發(fā)展法》、德國(guó)的《改善區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)(共同任務(wù))法》等。值得一提的是,日本在《國(guó)土綜合開(kāi)發(fā)法》的基礎(chǔ)上,2003年又實(shí)施了一部《構(gòu)造改革特別區(qū)域法》,也是專門(mén)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展法,可見(jiàn)兩種立法模式在日本并存。在這些基本法中一般均對(duì)城市群協(xié)調(diào)發(fā)展的基本任務(wù)、組織、管理進(jìn)行界定,作為編制城市群建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃的依據(jù),并在實(shí)施中制定相關(guān)的具體法律制度作為保障。

第二,一些世界級(jí)城市群所在的國(guó)家或地區(qū)還制定了某個(gè)特定區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的專門(mén)法律。這些特定區(qū)域有些是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市群,有些是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的貧困地區(qū)。如日本的《首都圈整治法》、英國(guó)的《新城法》、《內(nèi)城法》、法國(guó)的《巴黎大區(qū)總體規(guī)劃》(議會(huì)通過(guò)的法律文件)等。這類法律往往是城市群協(xié)調(diào)發(fā)展最重要的制度保障,規(guī)定了城市群協(xié)調(diào)發(fā)展的各項(xiàng)制度,內(nèi)容廣泛而具體,是城市群協(xié)調(diào)發(fā)展最直接的法律依據(jù)。

第三,很多國(guó)家都建立了專門(mén)的城市群協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)。如法國(guó)的巴黎城市群建立了“地區(qū)整頓委員會(huì)”,英國(guó)的倫敦城市群則創(chuàng)建了“大倫敦管理局”,北美五大湖區(qū)城市群也成立了“五湖聯(lián)盟”等。這些機(jī)構(gòu)都是依法設(shè)立的專門(mén)性獨(dú)立機(jī)構(gòu),就城市群內(nèi)部的開(kāi)發(fā)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)、環(huán)境保護(hù)、公共服務(wù)等重大問(wèn)題協(xié)調(diào)各方利益,確保各方實(shí)現(xiàn)共贏,促進(jìn)城市群整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、長(zhǎng)三角城市群協(xié)調(diào)發(fā)展法制的構(gòu)建

長(zhǎng)三角城市群的協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制亟待法制化,可借鑒國(guó)外立法經(jīng)驗(yàn)構(gòu)建長(zhǎng)三角城市群乃至整個(gè)中國(guó)城市群協(xié)調(diào)發(fā)展普適性的法制體系。

首先,完善我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基本法律,雖然我國(guó)已制定《國(guó)土管理法》和《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等國(guó)土開(kāi)發(fā)建設(shè)方面的基本法,但在這些法律中沒(méi)有體現(xiàn)區(qū)域(城市群)協(xié)調(diào)發(fā)展的任務(wù)、組織、管理等基本制度,應(yīng)盡快修改補(bǔ)充。在條件成熟時(shí),制定專門(mén)的“區(qū)域(或城市群)協(xié)調(diào)發(fā)展法”,將更加有利于城市群的發(fā)展。

其次,盡快出臺(tái)《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃綱要》,并在此基礎(chǔ)上由國(guó)務(wù)院制定“長(zhǎng)三角城市群協(xié)調(diào)發(fā)展條例”,將長(zhǎng)三角城市群協(xié)調(diào)發(fā)展的各方面具體制度通過(guò)法律形式固定下來(lái)。其中應(yīng)當(dāng)包含協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、議事規(guī)程、權(quán)利義務(wù)、成果分享、責(zé)任承擔(dān)等核心制度。

最后,依法成立“長(zhǎng)三角城市群管理委員會(huì)”。該組織應(yīng)屬獨(dú)立的專門(mén)性政府機(jī)構(gòu),而不能下掛于國(guó)家某個(gè)部委。我國(guó)早已有類似區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),如“西部辦”、“中部辦”等,但均屬國(guó)家發(fā)改委的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),導(dǎo)致有名無(wú)實(shí),效果不明顯。該機(jī)構(gòu)應(yīng)由一名國(guó)務(wù)委員(以上)負(fù)責(zé),各部委、城市群內(nèi)各省市主要負(fù)責(zé)人兼任成員,下設(shè)專門(mén)機(jī)構(gòu),有獨(dú)立的工作人員和經(jīng)費(fèi)來(lái)源,對(duì)長(zhǎng)三角城市群經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的各項(xiàng)具體事務(wù)進(jìn)行協(xié)調(diào)管理。

篇3

關(guān)鍵詞：城市群；協(xié)調(diào)發(fā)展；指標(biāo)體系；綜合評(píng)價(jià)

中圖分類號(hào)．F291　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A　文章編號(hào)：1002-2848-2007(06)-0110-06

一、引 言

篇4

關(guān)鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟(jì)；協(xié)調(diào)發(fā)展；理論

區(qū)域經(jīng)濟(jì)是指一定區(qū)域范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小區(qū)域間的發(fā)展差距，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要原則。改革開(kāi)放以來(lái)，各地區(qū)都有很大發(fā)展，但地區(qū)發(fā)展的差距也在不斷擴(kuò)大。統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，縮小區(qū)域間的發(fā)展差距，不但是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是政治問(wèn)題，不僅關(guān)系現(xiàn)在化建設(shè)的全局，也關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家的長(zhǎng)治久安。此外，協(xié)調(diào)發(fā)展理論經(jīng)歷了新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的區(qū)域均衡增長(zhǎng)理論、區(qū)域非均衡增長(zhǎng)理論兩個(gè)階段，我國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論也經(jīng)歷了均衡發(fā)展、不均衡發(fā)展到協(xié)調(diào)發(fā)展的演變歷程。據(jù)此，研究從理論基礎(chǔ)、內(nèi)涵、測(cè)度對(duì)國(guó)內(nèi)外相關(guān)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理論進(jìn)行簡(jiǎn)單梳理。

一、區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵

學(xué)者從不同研究?jī)?nèi)容和視角，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的理解各有側(cè)重。主要有以下四種觀點(diǎn)：一是發(fā)展過(guò)程論。張敦富、覃成林（2001）認(rèn)為，區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展是指區(qū)域之間在經(jīng)濟(jì)交往上日益密切、相互依賴日益加深、發(fā)展上關(guān)聯(lián)互動(dòng)的過(guò)程。張可云（2007）認(rèn)為，區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展是在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展非均衡過(guò)程中不斷追求區(qū)域間的相對(duì)平衡和動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)的過(guò)程。二是過(guò)程狀態(tài)論。蔣清海（1995）認(rèn)為，區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展是指在各區(qū)域?qū)?nèi)對(duì)外開(kāi)放的條件下，各區(qū)域間所形成的相互依存、相互適應(yīng)、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的狀態(tài)和過(guò)程，形成決定這種狀態(tài)和過(guò)程的內(nèi)在穩(wěn)定的運(yùn)行機(jī)制。三是發(fā)展模式論。高志剛（（2002）認(rèn)為，區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展是指在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中，主要是從效率與均衡的角度考慮的，既不同于均衡發(fā)展，也不同于非均衡發(fā)展的一種區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。它具有四個(gè)鮮明的特點(diǎn)：首先強(qiáng)調(diào)效率與公平兼顧，其次強(qiáng)調(diào)適度傾斜和重點(diǎn)發(fā)展，第三強(qiáng)調(diào)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，第四強(qiáng)調(diào)共同發(fā)展。

二、區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的理論基礎(chǔ)

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡是一個(gè)歷史問(wèn)題，也是一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)，也是全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。協(xié)調(diào)發(fā)展理論經(jīng)歷了新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的區(qū)域均衡增長(zhǎng)理論、區(qū)域非均衡增長(zhǎng)理論，包括增長(zhǎng)極理論，不平衡增長(zhǎng)理論、中心理論、倒U型假說(shuō)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展梯度轉(zhuǎn)移理論等。

1.區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡增長(zhǎng)理論

新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的區(qū)域均衡增長(zhǎng)理論基于生產(chǎn)要素自由流動(dòng)和邊際報(bào)酬遞減的假定，認(rèn)為完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)機(jī)制會(huì)驅(qū)動(dòng)要素合理流轉(zhuǎn)和配置，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間要素價(jià)格的趨同，達(dá)到區(qū)域平衡發(fā)展，區(qū)際非均衡狀態(tài)的發(fā)生只會(huì)是暫時(shí)的，如果長(zhǎng)期存在，一定是完全競(jìng)爭(zhēng)的條件未得到充分滿足，從而妨礙了要素的跨區(qū)域流動(dòng)。

2.區(qū)域經(jīng)濟(jì)非均衡增長(zhǎng)理論

佩魯（1950）提出了“增長(zhǎng)極理論”，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)通常是從一個(gè)或數(shù)個(gè)“增長(zhǎng)中心”赫希曼（1958）提出“核心―邊緣理論”和“聯(lián)系效應(yīng)理論”，認(rèn)為增長(zhǎng)在區(qū)際間不平衡是不可避免的，核心地區(qū)和邊緣地區(qū)的聯(lián)系既有有利的“涓滴效應(yīng)”，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗農(nóng)（1966）提出“工業(yè)生產(chǎn)生命周期理論”，并在此基礎(chǔ)上產(chǎn)生了“區(qū)域經(jīng)濟(jì)梯度推移論”。

3.區(qū)域經(jīng)濟(jì)階段發(fā)展理論

美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家胡佛和費(fèi)雪（1949）認(rèn)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)都存在著“標(biāo)準(zhǔn)階段次序”，即自給自足、鄉(xiāng)村工業(yè)崛起、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換、工業(yè)化、服務(wù)業(yè)輸出五個(gè)階段。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅斯托的“地區(qū)發(fā)展階段理論”指出所有國(guó)家從不發(fā)達(dá)到發(fā)達(dá)都要經(jīng)歷傳統(tǒng)社會(huì)、為起飛準(zhǔn)備條件、起飛、趨于成熟、大規(guī)模消費(fèi)、追求生活質(zhì)量等階段，處于不同發(fā)展階段的地區(qū)應(yīng)該選擇不同的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

三、我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展研究演變

改革開(kāi)放前，傳統(tǒng)生產(chǎn)力布局理論以及經(jīng)典作家關(guān)于平衡發(fā)展的思想支配著我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論，因此，使我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論主要是區(qū)域均衡發(fā)展理論。到了20世紀(jì)80年代，從提高效率的角度出發(fā)，理論上形成了區(qū)域重點(diǎn)發(fā)展論。這一時(shí)期，影響最大的是夏禹龍、馮之浚提出的梯度理論。后來(lái)，由于區(qū)域差距的不斷擴(kuò)大，為緩解東西差距，學(xué)者們又陸續(xù)提出T字型發(fā)展理論、二型布局理論等所謂的“區(qū)域發(fā)展中性論”。隨著改革的不斷深化，理論界對(duì)區(qū)域發(fā)展問(wèn)題的研究又進(jìn)入了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新階段。魏后凱（1995）提出了非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，指出區(qū)域經(jīng)濟(jì)的非均衡發(fā)展是欠發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必經(jīng)階段，但國(guó)民經(jīng)濟(jì)作為一個(gè)有機(jī)的整體，各地區(qū)、各產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要保持協(xié)調(diào)；曾坤生（2000）的區(qū)域經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展觀也體現(xiàn)了在發(fā)展中求協(xié)調(diào)，注意適時(shí)、適地、適度支持某些地區(qū)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展，以達(dá)到整體經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展的思想。顏鵬飛、闕偉成（2004）立足增長(zhǎng)極理論，論述了區(qū)域協(xié)調(diào)型增長(zhǎng)極對(duì)于實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的意義。蘭肇華（2005）認(rèn)為產(chǎn)業(yè)集群理論應(yīng)該是指導(dǎo)我國(guó)區(qū)域非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展的理論選擇。

參考文獻(xiàn)：

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篇5

【關(guān)鍵詞】PREDST；綜合協(xié)調(diào)發(fā)展；評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

PREDST協(xié)調(diào)發(fā)展評(píng)價(jià)系統(tǒng)是包含人口（Population）、資源（Resource）、環(huán)境（Environment）、發(fā)展（Development）、社會(huì)（Society）與科技（Technology）的六系統(tǒng)的衡量社會(huì)發(fā)展綜合協(xié)調(diào)度的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，科學(xué)、全面地涵蓋了經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的方方面面，是一種更有說(shuō)服力、更具創(chuàng)新意義的衡量社會(huì)發(fā)展綜合協(xié)調(diào)度的評(píng)價(jià)體系。研究PREDST綜合協(xié)調(diào)發(fā)展的問(wèn)題，有助于科學(xué)判斷和準(zhǔn)確把握國(guó)家綜合協(xié)調(diào)發(fā)展的趨勢(shì)。因此，本文欲構(gòu)建一套全面、有效、動(dòng)態(tài)的國(guó)家PREDST綜合協(xié)調(diào)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，這將對(duì)準(zhǔn)確測(cè)度我國(guó)PREDST綜合協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)顩r具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、PREDST協(xié)調(diào)發(fā)展的研究現(xiàn)狀

70年代初，國(guó)際社會(huì)以協(xié)調(diào)人與自然界的相互關(guān)系，優(yōu)化生存環(huán)境為目標(biāo)，提出了區(qū)域人口（Population）、資源（Resource）、環(huán)境（Environment）與發(fā)展（Development）即PRED問(wèn)題的研究。對(duì)PRED系統(tǒng)的研究，前期階段大多是經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和理論探討。國(guó)內(nèi)最早是毛漢英在1991年首次探討了縣域PRED系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)及研究的指導(dǎo)思想；申玉銘等（1996）分析了PRED系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制、模式及演替規(guī)律。伴隨著理論研究的不斷深入，區(qū)域PRED系統(tǒng)的定量分析方法研究也引起了眾學(xué)者的注意。如劉同德等（2009）探討了由傳統(tǒng)的PRED系統(tǒng)到SRED系統(tǒng)的模型修正，提出青藏高原可持續(xù)發(fā)展的若干原則；張淑源（2012）以人口—經(jīng)濟(jì)—資源環(huán)境系統(tǒng)耦合理論為指導(dǎo)，運(yùn)用PRED系統(tǒng)分析了西北黃土臺(tái)塬區(qū)人口、經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)度。

區(qū)域PRED系統(tǒng)綜合評(píng)價(jià)問(wèn)題的研究不論是在理論方面還是量化方面都已取得了長(zhǎng)足發(fā)展，但關(guān)于PRED系統(tǒng)與社會(huì)（S）、科技（T）的協(xié)調(diào)發(fā)展的研究在國(guó)內(nèi)目前還是空白。而我國(guó)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問(wèn)題依然突出，如：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資源環(huán)境約束強(qiáng)化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)等。對(duì)此，我們的發(fā)展思路是堅(jiān)持把科技進(jìn)步作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，走可持續(xù)發(fā)展之路。這就要求我們對(duì)區(qū)域內(nèi)人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技幾大系統(tǒng)的發(fā)展趨勢(shì)和相關(guān)程度進(jìn)行評(píng)價(jià)。鑒于此，本文在建立中國(guó)綜合協(xié)調(diào)發(fā)展指標(biāo)體系時(shí)，在原有的PRED系統(tǒng)基礎(chǔ)上細(xì)化了指標(biāo)，并向其中加入了社會(huì)（Society）與科技（Technology）兩個(gè)子系統(tǒng)，形成新的國(guó)家PREDST綜合協(xié)調(diào)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，該評(píng)價(jià)體系是目前區(qū)域綜合協(xié)調(diào)發(fā)展研究中最為全面的研究體系。

二、區(qū)域PREDST綜合協(xié)調(diào)發(fā)展評(píng)價(jià)系統(tǒng)特征

PREDST系統(tǒng)是指人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和科技六個(gè)子系統(tǒng)之間通過(guò)相互作用、相互影響和相互制約等關(guān)系構(gòu)成的復(fù)雜開(kāi)放巨系統(tǒng)，具有整體性、開(kāi)放性、層次性、動(dòng)態(tài)性和可控性的特點(diǎn)。

1.整體性。區(qū)域PREDST系統(tǒng)的綜合協(xié)調(diào)發(fā)展是系統(tǒng)內(nèi)部的各個(gè)子系統(tǒng)之間或子系統(tǒng)內(nèi)部各要素之間一種相互協(xié)調(diào)、相互適應(yīng)、相互配合的狀態(tài)。系統(tǒng)中任何一個(gè)子系統(tǒng)的不協(xié)調(diào)必將限制和約束到其它子系統(tǒng)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，各要素之間、各子系統(tǒng)之間的關(guān)系必須與總體系統(tǒng)的目標(biāo)一致，共同實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.開(kāi)放性。區(qū)域PREDST系統(tǒng)不是一個(gè)封閉的系統(tǒng)，人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和科技各子系統(tǒng)同外部環(huán)境之間存在著各種各樣強(qiáng)烈的相互作用和相互影響，它能夠不斷地與外界進(jìn)行物質(zhì)、能量和信息的交換。

3.層次性。層次性是指PREDST系統(tǒng)擁有時(shí)間上和空間上的層次性。時(shí)間上，處于不同發(fā)展階段的PREDST系統(tǒng)有其自身的階段特點(diǎn)，故我們所執(zhí)行的發(fā)展戰(zhàn)略也應(yīng)有所區(qū)別。空間上，PREDST綜合評(píng)價(jià)系統(tǒng)存在一定的等級(jí)體系，高層次與底層次彼此影響，相互協(xié)調(diào)，正是層次性的特點(diǎn)決定了區(qū)域PREDST系統(tǒng)的復(fù)雜性。

4.動(dòng)態(tài)性。由于區(qū)域PREDST系統(tǒng)是一個(gè)開(kāi)放性的系統(tǒng)，受外部環(huán)境或內(nèi)部各子系統(tǒng)及其要素的經(jīng)常性變化，子系統(tǒng)各自的發(fā)展及其相互協(xié)調(diào)發(fā)展都是相對(duì)的、暫時(shí)的，總是處在動(dòng)態(tài)變化之中的。這種動(dòng)態(tài)性使得研究不同區(qū)域一段時(shí)間內(nèi)的PREDST綜合協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)顩r成為可能，進(jìn)而可通過(guò)預(yù)測(cè)，分析其發(fā)展趨勢(shì)、規(guī)律，達(dá)到有效推動(dòng)整體系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展的目的。

5.可控性。PREDST系統(tǒng)內(nèi)各子系統(tǒng)間的相互作用、相互影響使得系統(tǒng)的可控成為可能。即控制子系統(tǒng)內(nèi)的某一變量，進(jìn)而通過(guò)一種反饋途徑對(duì)系統(tǒng)內(nèi)的其它過(guò)程或是其它子系統(tǒng)的過(guò)程產(chǎn)生一定影響，最終達(dá)到控制其他過(guò)程或者其它子系統(tǒng)的目的?？煽匦允沟孟到y(tǒng)更具操作性，通過(guò)研究區(qū)域PREDST綜合協(xié)調(diào)發(fā)展系統(tǒng)，找出其動(dòng)態(tài)運(yùn)動(dòng)中的不協(xié)調(diào)因素，予以糾正，達(dá)到系統(tǒng)的協(xié)調(diào)運(yùn)行。

三、中國(guó)PREDST綜合協(xié)調(diào)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

（一）中國(guó)PREDST綜合協(xié)調(diào)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建原則

1.科學(xué)性原則。構(gòu)建中國(guó)PREDST綜合協(xié)調(diào)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí)必須依據(jù)科學(xué)的理論、方法選擇指標(biāo)，每一個(gè)指標(biāo)都應(yīng)具有確定的、科學(xué)的內(nèi)涵，以準(zhǔn)確反映區(qū)域PREDST協(xié)調(diào)發(fā)展的本質(zhì)和規(guī)律。在構(gòu)建方法上，將定性分析和定量分析有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，合理安排指標(biāo)體系的層次結(jié)構(gòu)，最終達(dá)到科學(xué)、客觀、真實(shí)地度量和反映區(qū)域PREDST系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢(shì)、發(fā)展?jié)摿Φ哪康摹?/p>

2.全面性和系統(tǒng)性相結(jié)合原則。全面性要求指標(biāo)體系應(yīng)盡可能從不同側(cè)面反映PREDST系統(tǒng)的全貌，全方位、多角度地描述我國(guó)綜合協(xié)調(diào)發(fā)展的客觀實(shí)際。系統(tǒng)性則要求指標(biāo)體系各子系統(tǒng)之間及各子系統(tǒng)內(nèi)部各要素之間應(yīng)具有內(nèi)在的邏輯關(guān)系，并有機(jī)地結(jié)合在一起，使評(píng)價(jià)指標(biāo)體系能夠科學(xué)、系統(tǒng)地反映我國(guó)綜合協(xié)調(diào)發(fā)展的全貌。

3.動(dòng)態(tài)性與穩(wěn)定性相結(jié)合原則。區(qū)域PREDST評(píng)價(jià)系統(tǒng)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的演化過(guò)程，因此，反映這一進(jìn)程的指標(biāo)也應(yīng)既要有反映目前狀況的靜態(tài)指標(biāo)，也要有反映變化的動(dòng)態(tài)指標(biāo)。當(dāng)國(guó)家處于不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段時(shí)，其政策、技術(shù)、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等也會(huì)出現(xiàn)變化，此時(shí)評(píng)價(jià)體系也應(yīng)能夠作相應(yīng)的調(diào)整。同時(shí)，為達(dá)到對(duì)比分析區(qū)域PREDST綜合協(xié)調(diào)發(fā)展變動(dòng)狀況的目的，指標(biāo)體系又應(yīng)該在一定的時(shí)間內(nèi)保持一種相對(duì)穩(wěn)定的狀態(tài)。

4.可比性原則。PREDST評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)具有可比性，即所構(gòu)建的指標(biāo)體系應(yīng)具有橫向及縱向的可比性。如不同區(qū)域之間的比較，同一個(gè)區(qū)域不同年份的比較等等。

5.代表性可操作性原則。選取指標(biāo)時(shí)要選擇含義準(zhǔn)確、便于理解和分析的指標(biāo)，篩選并刪除不必要的指標(biāo)，力求精簡(jiǎn)。同時(shí)，考慮到資料來(lái)源和數(shù)據(jù)的限制，指標(biāo)的選取應(yīng)兼顧全面性和數(shù)據(jù)的易得性兩方面因素，盡可能利用現(xiàn)存的各種統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

（二）中國(guó)PREDST綜合協(xié)調(diào)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系具體內(nèi)容

根據(jù)PREDST綜合協(xié)調(diào)發(fā)展指標(biāo)體系的特征和構(gòu)建原則，本文將該指標(biāo)體系定為6個(gè)一級(jí)指標(biāo)，25個(gè)二級(jí)指標(biāo)和93個(gè)三級(jí)指標(biāo)的三層次的中國(guó)PREDST綜合協(xié)調(diào)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。具體指標(biāo)體系內(nèi)容如下：

1.人口系統(tǒng)

（1）人口狀態(tài)指標(biāo)：總?cè)丝凇⑷丝诿芏?、性別比例、人口老化指數(shù)；（2）人口增長(zhǎng)能力指標(biāo)：結(jié)婚率、自然增長(zhǎng)率；（3）人口結(jié)構(gòu)指標(biāo)：社會(huì)負(fù)擔(dān)系數(shù)、勞動(dòng)年齡人口的比重、城鄉(xiāng)人口比；（4）人口素質(zhì)指標(biāo)：成人識(shí)字率、每萬(wàn)人擁有大專及以上文化人數(shù)。

2.環(huán)境系統(tǒng)

（1）大氣環(huán)境指標(biāo)：工業(yè)二氧化硫排放量、工業(yè)二氧化硫去除率、工業(yè)煙塵排放量、工業(yè)煙塵去除率、工業(yè)粉塵排放量、工業(yè)粉塵去除率；（2）水環(huán)境指標(biāo)：工業(yè)廢水排放總量、工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率；（3）固體廢物指標(biāo)：工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量、工業(yè)固體廢物貯存量、工業(yè)固體廢物綜合利用量；（4）噪聲指標(biāo)：交通噪聲污染噪聲等效聲級(jí)全國(guó)平均水平dB（A）、區(qū)域環(huán)境噪聲污染等效聲級(jí)全國(guó)平均水平dB（A）；（5）環(huán)境治理指標(biāo)：三廢綜合利用產(chǎn)值、環(huán)境污染治理投資總額、環(huán)境污染治理投資總額占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重。

3.資源系統(tǒng)

（1）土地資源指標(biāo)：耕地面積、人均耕地面積；（2）森林資源指標(biāo)：森林面積、人均森林面積、森林覆蓋率、森林儲(chǔ)蓄量；（3）水資源指標(biāo)：水資源總量、人均水資源量；（4）資源利用水平指標(biāo)：萬(wàn)元GDP電耗、能源加工轉(zhuǎn)換總效率。

4.經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)

（1）經(jīng)濟(jì)規(guī)模指標(biāo)：GDP總量、財(cái)政收入額、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、固定資產(chǎn)投資額、出口總額、外商直接投資額；（2）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)指標(biāo)：第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重、工業(yè)化程度系數(shù)、外貿(mào)依存度；（3）經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)：總資產(chǎn)貢獻(xiàn)率、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率、城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入、農(nóng)村人均純收入；（4）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度指標(biāo)：GDP增長(zhǎng)率、財(cái)政收入增長(zhǎng)率、社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)率、工業(yè)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入增長(zhǎng)率、固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)率、居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)。

5.社會(huì)系統(tǒng)

（1）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指標(biāo)：每萬(wàn)人擁有公共交通車(chē)輛、人均擁有道路面積、城市人均公園綠地面積、萬(wàn)人擁有公共廁所、每千人口醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)、每千人口衛(wèi)生技術(shù)人員、城市污水日處理能力；（2）生活質(zhì)量指標(biāo)：城市人均住房建筑面積、農(nóng)村人均住房面積、城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)、農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)、城鎮(zhèn)便民利民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、城市燃?xì)馄占奥剩唬?）社會(huì)保障指標(biāo)：社會(huì)保障與就業(yè)占財(cái)政支出的比重、城鎮(zhèn)居民家庭養(yǎng)老金或離退休金人均收入；（4）社會(huì)穩(wěn)定指標(biāo)：城鎮(zhèn)登記的失業(yè)率。

6.科技系統(tǒng)

（1）科技投入指標(biāo)：R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出、R&D折合全時(shí)人員、大中型企業(yè)有R&D活動(dòng)的企業(yè)數(shù)、普通高等院校數(shù)；（2）科技產(chǎn)出指標(biāo)：國(guó)內(nèi)外三種專利申請(qǐng)授權(quán)量、發(fā)表科技論文總數(shù)、技術(shù)市場(chǎng)成交額、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值；（3）科技轉(zhuǎn)化指標(biāo)：科研機(jī)構(gòu)R&D人員平均專利授權(quán)量、科研機(jī)構(gòu)R&D人員平均科技論文數(shù)、R&D人員平均技術(shù)市場(chǎng)成交額、萬(wàn)元投入專利授權(quán)量、萬(wàn)元投入科技論文總數(shù)、萬(wàn)元投入技術(shù)市場(chǎng)成交額、高技術(shù)企業(yè)工業(yè)利潤(rùn)總額；（4）科技與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展指標(biāo)：R&D經(jīng)費(fèi)占GDP的比例、科技財(cái)政支出占地方財(cái)政支出的比例、大中型企業(yè)有R&D活動(dòng)的企業(yè)占全部企業(yè)的比例、大中型企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出與主營(yíng)業(yè)務(wù)收入之比、人均郵電業(yè)務(wù)量。

（三）利用PREDST系統(tǒng)指標(biāo)體系進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)的方法

指標(biāo)體系既可用于綜合評(píng)價(jià)某一國(guó)的綜合協(xié)調(diào)發(fā)展的情況，也可用來(lái)比較不同省域的綜合協(xié)調(diào)發(fā)展水平差異；在使用指標(biāo)體系時(shí)，可將其視為一個(gè)整體使用，也可根據(jù)研究目的從中抽取單一子系統(tǒng)內(nèi)的指標(biāo)就某一系統(tǒng)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行分析。

進(jìn)行實(shí)證分析時(shí)，利用指標(biāo)體系中各指標(biāo)的數(shù)值與按一定規(guī)則確定好的權(quán)數(shù)，進(jìn)行加權(quán)計(jì)算，得到綜合指標(biāo)得分，進(jìn)而利用得分的高低判斷區(qū)域綜合協(xié)調(diào)發(fā)展水平的相對(duì)高低，或根據(jù)得分的高低對(duì)各地區(qū)的綜合協(xié)調(diào)發(fā)展度進(jìn)行排名。

四、結(jié)束語(yǔ)

本文從系統(tǒng)分析的角度出發(fā)，對(duì)區(qū)域PREDST綜合協(xié)調(diào)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建進(jìn)行了初步探索，并建立了一個(gè)系統(tǒng)框架。為決策者和研究人員進(jìn)一步研究國(guó)家綜合協(xié)調(diào)發(fā)展水平提供了一個(gè)參考。但區(qū)域PREDST各個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)的具體篩選和量化、指標(biāo)的權(quán)重確定、評(píng)價(jià)方法的選擇等許多問(wèn)題還需要做進(jìn)一步的研究。

參考文獻(xiàn)：

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[2]Bao Shuming.Applying GIS and Spatial Statistics to Regional Studies[N].sbao@umich.edu，1998，9，http：//umihc.edu-iinet/chinadata/.

[3]毛漢英.縣域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)同人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展研究[J].地理學(xué)報(bào)，1991（4）.

[4]申玉銘，方創(chuàng)琳.區(qū)域PRED協(xié)調(diào)發(fā)展的有關(guān)理論問(wèn)題[J].1996（4）.

[5]劉同德，趙黎明.青藏高原區(qū)域可持續(xù)發(fā)展PRED模型修正與發(fā)展原則研究[J].現(xiàn)代管理科學(xué)，2009（5）.

[6]張淑源.西北黃土臺(tái)塬區(qū)人口、經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展途徑[D].陜西師范大學(xué)碩士學(xué)位論文，2012.

基金項(xiàng)目：2011年度全國(guó)統(tǒng)計(jì)科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：2011LY101）。

課題負(fù)責(zé)人：張彩霞。

課題組成員：張彩霞、商月平、梁婉君、劉寧婷、張曌囡。

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[關(guān)鍵詞]協(xié)調(diào)發(fā)展 大學(xué)生 就業(yè)指導(dǎo) 模式初探

[中圖分類號(hào)]C975 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1009-5349（2014）09-0215-01

在全球經(jīng)濟(jì)一體化的形式下，世界各國(guó)之間的人才競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，為培養(yǎng)出更多的優(yōu)秀人才，提高我國(guó)綜合實(shí)力，使其能在國(guó)際市場(chǎng)中占有一席之地，就必須重視大學(xué)生的就業(yè)問(wèn)題。只有充分發(fā)揮我國(guó)綜合人才的作用，才能從本質(zhì)上提高我國(guó)的核心競(jìng)爭(zhēng)力?，F(xiàn)階段，在大學(xué)就業(yè)問(wèn)題中還存在著不足之處，需要受到社會(huì)各界人士的重點(diǎn)關(guān)注。為提高我國(guó)大學(xué)生就業(yè)率，必須加強(qiáng)大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)工作，創(chuàng)新大學(xué)生就業(yè)模式，以促使大學(xué)生能夠更好地適應(yīng)畢業(yè)之后的崗位工作，培養(yǎng)大學(xué)生的崗位競(jìng)爭(zhēng)能力。

一、采用協(xié)調(diào)發(fā)展性大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)模式的重要性

隨著時(shí)代的發(fā)展，社會(huì)的進(jìn)步，大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題已經(jīng)成為我國(guó)教育事業(yè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的重要問(wèn)題之一，其是人才資源的利用問(wèn)題。就目前而言，我國(guó)大學(xué)生就業(yè)率還有待提高，大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)工作還可繼續(xù)加強(qiáng)。在大學(xué)校園中，教師最為注意的是對(duì)畢業(yè)生的就業(yè)指導(dǎo)，而忽視了其他年級(jí)學(xué)生的就業(yè)問(wèn)題，而且教師在就業(yè)指導(dǎo)工作中僅僅只是為學(xué)生講解如何找工作，卻沒(méi)有向?qū)W生說(shuō)明在找到工作之后要如何做。從而導(dǎo)致許多大學(xué)生雖然找到了工作，但是卻無(wú)法堅(jiān)持長(zhǎng)期工作。除此之外，許多大學(xué)都將學(xué)生畢業(yè)之后的就業(yè)實(shí)習(xí)作為考核學(xué)生能力和學(xué)習(xí)成果的重要內(nèi)容，但是其僅僅只重視最終的結(jié)果，而忽視了過(guò)程。綜上所述，當(dāng)下在我國(guó)大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)中，還未形成系統(tǒng)化的模式，工作協(xié)調(diào)性有所欠缺。為改善這一狀況，則必須采用協(xié)調(diào)發(fā)展性大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)模式。協(xié)調(diào)發(fā)展是我國(guó)大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)中的重要思想，其是針對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)中存在的問(wèn)題而提出的全新模式，有利于實(shí)現(xiàn)我國(guó)素質(zhì)教育的目標(biāo)，貫徹落實(shí)我國(guó)的人才培養(yǎng)科學(xué)戰(zhàn)略；有利于促進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義特色社會(huì)的建設(shè)，培養(yǎng)學(xué)生良好的職業(yè)道德素質(zhì)，為社會(huì)提供高素質(zhì)的優(yōu)秀人才。

二、協(xié)調(diào)發(fā)展性大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)模式的應(yīng)用

在大學(xué)校園中，采用協(xié)調(diào)發(fā)展性大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)模式，要求教師重視對(duì)各個(gè)年級(jí)段學(xué)生的就業(yè)指導(dǎo)，提高學(xué)生的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，使學(xué)生協(xié)調(diào)學(xué)業(yè)和職業(yè)之間的關(guān)系，讓學(xué)生制定科學(xué)的職業(yè)規(guī)劃，對(duì)未來(lái)的事業(yè)展開(kāi)憧憬和希望。協(xié)調(diào)發(fā)展性大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)模式，要求教師在學(xué)生學(xué)業(yè)的基礎(chǔ)上，以就業(yè)為指導(dǎo)方向，將職業(yè)作為承載體，視事業(yè)為目標(biāo)，從而協(xié)調(diào)各方面的學(xué)習(xí)和能力的培養(yǎng)，促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展，提升學(xué)生的職業(yè)能力。

（一）加強(qiáng)對(duì)學(xué)生學(xué)業(yè)的監(jiān)督和管理

協(xié)調(diào)發(fā)展性大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)模式，最重要的前提便是保障學(xué)生的學(xué)業(yè)，使學(xué)生充分掌握教師所傳授的內(nèi)容，可靈活運(yùn)用基礎(chǔ)知識(shí)。作為學(xué)生來(lái)說(shuō)，學(xué)業(yè)仍然是其首要任務(wù)。在學(xué)習(xí)的過(guò)程中，學(xué)生所學(xué)的不僅僅是專業(yè)知識(shí)，還需要學(xué)習(xí)基本的文化知識(shí)，培養(yǎng)自身的人文素養(yǎng)。教師還要重視對(duì)學(xué)生思想道德品質(zhì)的教育，促進(jìn)學(xué)生的個(gè)性化發(fā)展。只有扎實(shí)了學(xué)業(yè)，才能通往就業(yè)的大門(mén)，獲得學(xué)生心儀的職業(yè)。

（二）創(chuàng)新就業(yè)指導(dǎo)方法

在協(xié)調(diào)發(fā)展性大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)模式中，要求教師加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的就業(yè)指導(dǎo)工作，讓學(xué)生了解整個(gè)就業(yè)市場(chǎng)的狀況，并且根據(jù)市場(chǎng)需求和個(gè)人意愿來(lái)選擇適合自己的職業(yè)，在制定就業(yè)目標(biāo)之后，則要朝著這一方向努力，提高自己的專業(yè)能力。另外，教師還應(yīng)該教授學(xué)生一些職業(yè)禮儀，向?qū)W生講解基本的簡(jiǎn)歷制作、面試禮儀和技巧等。教師要引導(dǎo)學(xué)生做好職業(yè)規(guī)劃工作，科學(xué)地設(shè)計(jì)自己的職業(yè)。

（三）設(shè)定事業(yè)目標(biāo)

教師可幫助學(xué)生制定自己的事業(yè)目標(biāo)，以體現(xiàn)學(xué)生的社會(huì)價(jià)值和個(gè)人價(jià)值。在制定好事業(yè)目標(biāo)之后，學(xué)生便要從各個(gè)方面來(lái)提高自己的能力，并且堅(jiān)持不懈的奮斗，以促進(jìn)學(xué)生、校園和社會(huì)的和諧發(fā)展。

三、結(jié)束語(yǔ)

在大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)工作中，采用協(xié)調(diào)發(fā)展性大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)模式是現(xiàn)代教育事業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)，是改善當(dāng)下大學(xué)生就業(yè)狀況的重要途徑，為大學(xué)生的就業(yè)率提供了重要的保障。所謂協(xié)調(diào)發(fā)展性大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)模式，是協(xié)調(diào)大學(xué)生學(xué)習(xí)方面和職業(yè)方面的專業(yè)內(nèi)容，不僅要傳授基礎(chǔ)的學(xué)習(xí)知識(shí)給大學(xué)生，還要使其掌握一定的就業(yè)能力，將學(xué)業(yè)、就業(yè)和事業(yè)三者相結(jié)合，把就業(yè)作為指導(dǎo)方向，以保障學(xué)生的事業(yè)發(fā)展。采用協(xié)調(diào)發(fā)展性大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)模式，有利于促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展，培養(yǎng)學(xué)生的綜合能力，對(duì)提升其職業(yè)道德素質(zhì)具有重要的意義。

【參考文獻(xiàn)】

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關(guān)鍵詞：學(xué)校體育　社區(qū)體育　協(xié)調(diào)發(fā)展

學(xué)校體育在我國(guó)已有百年的發(fā)展歷史，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，教育部門(mén)對(duì)學(xué)校體育的投入亦是逐漸增多，學(xué)校體育資源得到了極大的豐富和迅速發(fā)展。而社區(qū)體育則是剛剛起步，還處于摸索階段。從某種意義上講，學(xué)校體育和社區(qū)體育是實(shí)現(xiàn)終身體育目標(biāo)的兩種重要途徑。它們是大眾體育發(fā)展的基礎(chǔ)和重要載體，它們之間存在著有機(jī)的內(nèi)在聯(lián)系，找出它們之間的聯(lián)系和區(qū)別，使之協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)大眾體育的發(fā)展和終身體育的實(shí)現(xiàn)有重要的理論指導(dǎo)意義和良好的社會(huì)效益。因此，探討社區(qū)體育與學(xué)校體育協(xié)調(diào)發(fā)展是當(dāng)前學(xué)校體育和社會(huì)體育研究領(lǐng)域的重要課題。

一、 學(xué)校體育與社區(qū)體育互動(dòng)研究的意義

1.有助于全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。學(xué)校體育和社區(qū)體育的良性互動(dòng)發(fā)展可以切實(shí)而有效地提高全民族的健康素質(zhì)，構(gòu)建比較完善和諧的全民健身體系，它們之間的良性互動(dòng)是全面推進(jìn)小康社會(huì)的重要載體和具體實(shí)現(xiàn)途徑，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要組成部分，是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。

2.可以有效推動(dòng)《全民健身計(jì)劃綱要》的實(shí)施。學(xué)校體育和社區(qū)體育都是實(shí)施全民健身計(jì)劃的重要組成部分，學(xué)校體育是實(shí)施全民健身計(jì)劃的基礎(chǔ)，是我國(guó)國(guó)民體質(zhì)和健康整體水平提高的關(guān)鍵，社區(qū)體育是落實(shí)全民健身計(jì)劃的基本途徑。

3.是推動(dòng)終身體育發(fā)展的必然要求。終身體育已經(jīng)成為世界各國(guó)體育發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，在貫徹終身體育思想方面，學(xué)校體育和社區(qū)體育之間具有很強(qiáng)的互補(bǔ)性，學(xué)校體育是終身體育的入門(mén)期和基礎(chǔ)階段，社區(qū)體育是終身體育的發(fā)展和延伸。

二、社區(qū)體育和學(xué)校體育的相互關(guān)系

1.概念的界定。學(xué)校體育是以身體練習(xí)為基本手段，以增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)，促進(jìn)學(xué)生身心全面實(shí)踐，培養(yǎng)學(xué)生終身體育的意識(shí)、興趣、習(xí)慣和能力為主要目標(biāo)的一種有計(jì)劃、有組織的文化教育活動(dòng)。

社區(qū)體育是指在街道辦事處的轄區(qū)內(nèi)，以自然環(huán)境和體育設(shè)施為物質(zhì)基礎(chǔ)，以全體社區(qū)成員為主要對(duì)象，為滿足社區(qū)成員的體育需求，增進(jìn)社區(qū)成員的身心健康，就地就近開(kāi)展的區(qū)域性群眾體育。

2.學(xué)校體育對(duì)社區(qū)體育的作用。（1）學(xué)校體育對(duì)社區(qū)體育的影響。社區(qū)體育是社會(huì)體育的組成部分，社區(qū)體育的主體是社區(qū)內(nèi)所有成員，包括學(xué)校的大、中、小學(xué)生。因此，學(xué)校體育是我國(guó)社區(qū)體育的基礎(chǔ)。這種基礎(chǔ)作用，主要表現(xiàn)在：現(xiàn)代社會(huì)中，從事社區(qū)體育活動(dòng)的主體都必須經(jīng)歷學(xué)校體育的教育過(guò)程。（2）學(xué)校體育能為社區(qū)體育開(kāi)展提供人才資源。當(dāng)前社區(qū)體育缺少專門(mén)的體育人才，而學(xué)校里擁有大量的專職的體育教師，這些體育教師具有開(kāi)展體育競(jìng)賽、組織體育活動(dòng)的豐富經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)，能解決社區(qū)體育專門(mén)人才缺乏的問(wèn)題。

3.社區(qū)體育對(duì)學(xué)校體育的作用。（1）學(xué)校、家庭、社會(huì)一體化。社區(qū)體育是學(xué)生體育活動(dòng)的重要內(nèi)容之一和學(xué)校體育的補(bǔ)充。學(xué)生不但要參加校內(nèi)的各種體育活動(dòng)，而且要參加校外的體育活動(dòng)，是社區(qū)成員之一。因此，社區(qū)體育是學(xué)生參加校外體育活動(dòng)的重要內(nèi)容。（2）社區(qū)體育加強(qiáng)了學(xué)校與社會(huì)的聯(lián)系，有利于樹(shù)立教育社會(huì)一體化的觀念，有利于形成學(xué)校、家庭、社會(huì)共同關(guān)心學(xué)生身心健康的新格局；社區(qū)體育的開(kāi)展有助于充分發(fā)揮學(xué)校人才、知識(shí)、信息的優(yōu)勢(shì)，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的格局；學(xué)生個(gè)體最終要走出校園，成為社區(qū)的一分子，良好的社區(qū)體育活動(dòng)對(duì)于保持和延伸學(xué)校體育有著重要的作用。

三、社區(qū)體育與學(xué)校體育協(xié)調(diào)發(fā)展存在的問(wèn)題

1.社區(qū)體育功能的研究中，還停留在從體育本身中分析，而缺少?gòu)慕逃慕嵌冗M(jìn)行深層次的研究和探討，這是社區(qū)體育理論研究的缺陷。

2.在傳統(tǒng)的觀念中，研究社區(qū)體育與學(xué)校體育的相互作用時(shí)，缺少全局性和系統(tǒng)性的角度。

3.我國(guó)目前社區(qū)體育的發(fā)展?fàn)顩r不容樂(lè)觀，教育化特征不明顯。社區(qū)體育總體發(fā)展水平不高，效能低下，與學(xué)校體育的發(fā)展需要不協(xié)調(diào)，導(dǎo)致社區(qū)體育對(duì)學(xué)校體育的作用沒(méi)有充分體現(xiàn)出來(lái)。

四、社區(qū)體育與學(xué)校體育協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)策

1.加強(qiáng)社區(qū)體育與學(xué)校體育協(xié)調(diào)發(fā)展的理論研究。從可持續(xù)性發(fā)展的角度來(lái)看，事物的發(fā)展需要理論的研究作強(qiáng)有力支撐。從社區(qū)體育和學(xué)校體育在發(fā)展過(guò)程中表現(xiàn)出來(lái)的不協(xié)調(diào)現(xiàn)象來(lái)看，理論研究未能結(jié)合社會(huì)發(fā)展的需要是比較突出的。就目前而言，社區(qū)體育與學(xué)校體育協(xié)調(diào)發(fā)展理論研究比較滯后，特別是社區(qū)體育未能審時(shí)度勢(shì)地意識(shí)到自身體系在教育中的作用，在一定程度上影響了社區(qū)體育和學(xué)校體育功能的發(fā)揮以及目的的實(shí)現(xiàn)。

篇8

Abstract: The present coordination development situation of the manufacturing industry and the logistics industry is analyzed. Combined with the rapid development condition of the manufacturing industry in Jiangsu province, this paper puts forward a series of countermeasures for the improvement of the coordination development of the manufacturing industry and the logistics industry.

關(guān)鍵詞:江蘇省;制造業(yè);物流業(yè);協(xié)調(diào)發(fā)展

Key words: Jiangsu province;the manufacturing industry;the logistics industry;coordination development

中圖分類號(hào):F20 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1006-4311(2010)25-0020-02

0引言

2009年全國(guó)社會(huì)物流總額96.65萬(wàn)億元(增長(zhǎng)7.4%),物流需求彈性系數(shù)(社會(huì)物流總額與GDP之比)為2.85,即1元GDP需要2.85元社會(huì)物流總額,反映出物流業(yè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系很密切。2009年我國(guó)社會(huì)物流總額中的工業(yè)品物流總額達(dá)87.41萬(wàn)億元(增長(zhǎng)9.4%),占社會(huì)物流總額的比重為90.4%,說(shuō)明加工制造業(yè)與物流業(yè)關(guān)系更緊密。2009年江蘇省GDP為34061.2億元,三次產(chǎn)業(yè)增加值比例為6.4∶54.1∶39.5,其中服務(wù)業(yè)比全國(guó)同期低3.1%,社會(huì)物流總額93221.1億元,物流需求彈性系數(shù)為2.73。江蘇省是制造大省,2009年第二產(chǎn)業(yè)占GDP的比重達(dá)54.1%,如何穩(wěn)定第二產(chǎn)業(yè),加速發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),這是江蘇當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一個(gè)戰(zhàn)略性問(wèn)題。眾多理論與實(shí)踐工作者通過(guò)多年的研究,提出了在制造業(yè)比較發(fā)達(dá)的地區(qū),需要大力發(fā)展生產(chǎn)業(yè),從而實(shí)現(xiàn)制造業(yè)與物流業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展,本文就此進(jìn)行一些探討。

1江蘇省制造業(yè)與物流業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 兩個(gè)行業(yè)發(fā)展水平的比較從整體發(fā)展的速度和規(guī)模水平來(lái)看,作為制造業(yè)大省的江蘇省在制造業(yè)方面具有很大的優(yōu)勢(shì)。2006-2008年,江蘇制造業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值分別為:10309.22、12926.87、14758.95億元,制造業(yè)貢獻(xiàn)率分別為:56.5%、57.9%、57.7%;2006年江蘇物流業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值1361.20億元、2008年為1882億元、2009年為2224.4億元,物流業(yè)貢獻(xiàn)率相應(yīng)為:6.3%、6.2%、6.5%。從物流業(yè)和制造業(yè)近幾年增加值的變化情況可以看出,制造業(yè)的發(fā)展速度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于物流業(yè),其總體水平也遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于物流業(yè),物流業(yè)和制造業(yè)所占GDP的比重也表明制造業(yè)的規(guī)模水平要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于物流業(yè)。

1.2 兩個(gè)行業(yè)的協(xié)調(diào)程度韓曉麗等[1]在《制造業(yè)與物流業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的計(jì)量分析》一文中,針對(duì)江蘇省制造業(yè)與物流業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況,利用灰色關(guān)聯(lián)模型,分析了1998年-2007年江蘇省制造業(yè)與物流業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的情況,得出了江蘇省制造業(yè)與物流業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展處在協(xié)調(diào)與不協(xié)調(diào)的臨界狀態(tài)。

趙曼[2]在碩士論文《江蘇省物流業(yè)與制造業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展研究》中,選取DEA分析的方法,從投入產(chǎn)出效率的角度對(duì)江蘇省1998一2008年物流業(yè)與制造業(yè)的協(xié)調(diào)狀況進(jìn)行了評(píng)價(jià),分析的結(jié)果表明兩者的發(fā)展還沒(méi)有達(dá)到一個(gè)協(xié)調(diào)的狀況,最主要的問(wèn)題就是現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展落后于現(xiàn)代制造業(yè),制造業(yè)物流釋放不足導(dǎo)致供需不暢,以及對(duì)物流業(yè)投入方式的粗放性。

2江蘇省制造業(yè)與物流業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)策

2.1 把“兩業(yè)”聯(lián)動(dòng)作為推進(jìn)“兩業(yè)”產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重點(diǎn)工程我國(guó)處在重化工時(shí)代的中期,制造業(yè)大力發(fā)展是必然的。如何使制造業(yè)得到持續(xù)發(fā)展,就存在一個(gè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)問(wèn)題。制造業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)不僅是制造業(yè)本身的事,其需要相關(guān)的產(chǎn)業(yè),尤其是為其服務(wù)的產(chǎn)業(yè)(如物流業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)等)如何為其服務(wù),從而起到支持、保障制造業(yè)升級(jí)的作用。現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展,重點(diǎn)是專業(yè)性的物流服務(wù)業(yè)發(fā)展,其主要業(yè)務(wù)模式是第三方物流,第三方物流發(fā)展規(guī)模與水平是衡量物流業(yè)現(xiàn)代化的標(biāo)志。也就說(shuō),物流業(yè)也需要通過(guò)產(chǎn)業(yè)升級(jí)來(lái)提高服務(wù)內(nèi)容與質(zhì)量。而把“兩業(yè)”聯(lián)動(dòng)作為推進(jìn)“兩業(yè)”產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重點(diǎn)工程來(lái)抓,可以起到一舉二得的作用,是一種很有益的探索。

把“兩業(yè)”聯(lián)動(dòng)作為推進(jìn)“兩業(yè)”產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重點(diǎn)工程來(lái)抓,并且取得成功,必須選擇有代表性的制造業(yè)進(jìn)行,待取得一定的經(jīng)驗(yàn)后再全面推廣。建議選擇的制造業(yè)應(yīng)符合這二點(diǎn):一是列入調(diào)整與振興規(guī)劃的制造業(yè);二是物流量較大的制造業(yè);如鋼鐵、汽車(chē)、造船、石化、有色金屬、裝備制造業(yè)等。

2.2 整合提升制造業(yè)集聚區(qū)物流功能現(xiàn)階段,江蘇制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚的趨勢(shì)發(fā)展很快,由此帶來(lái)物流需求的大量集聚。按照專業(yè)化與協(xié)作化發(fā)展的基本原理,在制造業(yè)形成的集聚區(qū)中整合物流功能,形成物流功能集區(qū)是物流與制造業(yè)發(fā)展的必然,也是“兩業(yè)”聯(lián)動(dòng)的重要課題。

為此,要加強(qiáng)制造業(yè)集聚區(qū)物流功能整合,提升服務(wù)能力,積極引導(dǎo)工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等制造業(yè)集聚區(qū)釋放和集聚物流需求,統(tǒng)籌規(guī)劃制造業(yè)集聚區(qū)的物流服務(wù)體系,嚴(yán)格控制集聚區(qū)內(nèi)制造企業(yè)自營(yíng)物流用地,倡導(dǎo)集聚區(qū)內(nèi)物流基礎(chǔ)設(shè)施、物流信息平臺(tái)共享共用,為制造業(yè)物流需求釋放提供良好的服務(wù)條件,也為“兩業(yè)”聯(lián)動(dòng)奠定基礎(chǔ)。

2.3 支持物流企業(yè)增強(qiáng)一體化服務(wù)能力要鼓勵(lì)現(xiàn)有運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、貨代、聯(lián)運(yùn)、快遞等單一功能的物流企業(yè)進(jìn)行功能整合和業(yè)務(wù)延伸,加快向現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)型;提倡條件成熟的制造企業(yè)內(nèi)部物流機(jī)構(gòu),進(jìn)行社會(huì)化重組改造,開(kāi)展面向社會(huì)的物流服務(wù);支持制造企業(yè)和物流企業(yè)通過(guò)參股、控股、兼并、聯(lián)合、合資、合作等多種形式進(jìn)行資產(chǎn)重組,聯(lián)合組建第三方物流企業(yè);鼓勵(lì)大型物流企業(yè)做強(qiáng)做大,中小物流企業(yè)做精做細(xì),發(fā)展各類企業(yè)在專業(yè)化分工基礎(chǔ)上的聯(lián)合協(xié)作。要鼓勵(lì)物流企業(yè)深入了解制造企業(yè)物流和供應(yīng)鏈運(yùn)作模式,把物流服務(wù)“嵌入”供應(yīng)鏈各個(gè)環(huán)節(jié),努力實(shí)現(xiàn)“無(wú)縫對(duì)接”;在第三方物流發(fā)展基礎(chǔ)較好的地方,逐步培育第四方物流,不斷提升一體化服務(wù)能力,促進(jìn)整個(gè)物流業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

2.4 積極探索物流業(yè)和制造業(yè)協(xié)調(diào)模式江蘇省制造業(yè)的發(fā)展已進(jìn)入到集群式發(fā)展階段,客觀要求物流業(yè)需要形成集群的服務(wù)方式來(lái)滿足需求,從而形成群群互動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展模式[3],如圖1所示。協(xié)調(diào)高級(jí)模式是制造業(yè)與物流業(yè)一體化群群模式,如圖2。即物流服務(wù)業(yè)集群為制造產(chǎn)業(yè)集群提業(yè)鏈上各個(gè)環(huán)節(jié)中的物流服務(wù),從產(chǎn)業(yè)鏈的上游到下游企業(yè),從生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的采購(gòu)到銷售、從研發(fā)到售后服務(wù)環(huán)節(jié),將產(chǎn)業(yè)鏈中各個(gè)環(huán)節(jié)的物流服務(wù)形成一個(gè)整體,提供專業(yè)系統(tǒng)的一體化服務(wù)。

2.5 積極推行聯(lián)動(dòng)發(fā)展的扶持政策作為制造企業(yè)非核心業(yè)務(wù)的物流業(yè)務(wù)外包給專業(yè)的物流企業(yè),制造企業(yè)在實(shí)行過(guò)程中必然會(huì)遇到一系列困難,如原物流人員的安置問(wèn)題,原物流資產(chǎn)的增值與合理處置問(wèn)題,土地的置換問(wèn)題,服務(wù)質(zhì)量與服務(wù)穩(wěn)定性問(wèn)題,從制造企業(yè)剝離物流資產(chǎn)而成立的公司還存在稅收增加問(wèn)題,剝離出來(lái)的物流公司在其用電、用水、用氣等價(jià)格待遇問(wèn)題等,這些問(wèn)題解決得如何直接關(guān)系到制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動(dòng)的發(fā)展,而解決這些問(wèn)題還得靠地方政府的扶持政策,由于地方政府間的財(cái)力情況差異很大,這又為這些問(wèn)題解決帶來(lái)難度。為此,各級(jí)政府要高度重視,制訂出較具體的扶持政策,真正調(diào)動(dòng)出企業(yè)的積極性。

3結(jié)論

制造業(yè)與物流業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展中的一個(gè)重要問(wèn)題。本文從江蘇省制造業(yè)與物流業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系薄弱方面入手,從多方面提出了促進(jìn)制造業(yè)與物流業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)策。

參考文獻(xiàn):

[1]韓曉麗,王利,佟芳庭,田能瑾.制造業(yè)與物流業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的計(jì)量分析[J].價(jià)值工程,2009,(1):74-76.

篇9

關(guān)鍵詞：CBRs理論；縣市域邊界地區(qū)；協(xié)調(diào)；尖山南北湖地區(qū)

中圖分類號(hào)：C912 .8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1674-4144（2013）-10-32（6）

1 引言

伴隨經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化進(jìn)程的深入，城市及區(qū)域之間日益呈現(xiàn)出網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展格局。但由于行政體制的分割，地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的制定與實(shí)施多被限制在本行政區(qū)范圍內(nèi)，缺乏更高區(qū)域?qū)用娴恼w審視，導(dǎo)致邊界地區(qū)產(chǎn)業(yè)雷同，基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)，盲目爭(zhēng)奪有限的空間和資源等矛盾突出，成為制約區(qū)域發(fā)展的“瓶頸”，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題逐漸成為學(xué)術(shù)界和決策層關(guān)注的重點(diǎn)[1～3]。

國(guó)外直接針對(duì)行政邊界地區(qū)的協(xié)調(diào)研究相對(duì)較少，僅在有關(guān)大都市治理、區(qū)域整合、區(qū)域合作的文獻(xiàn)中有所提及，涉及的理論包括全球化理論（Globalization Theory）、空間管治理論（Spatial Governance Theory）、地方治理理論（Local Governance Theory）和伙伴關(guān)系理論（Partnership Theory）[4～6]。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，國(guó)內(nèi)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題逐漸成為中央政府和學(xué)術(shù)界關(guān)注的焦點(diǎn)之一，應(yīng)用到的理論主要包括人地關(guān)系地域系統(tǒng)理論、區(qū)域可持續(xù)發(fā)展理論、巨型城市區(qū)域理論、梯度推移理論和增長(zhǎng)極理論等[7～9]。總體而言，國(guó)內(nèi)外有關(guān)邊界地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題的研究，大多集中于宏觀或中觀的區(qū)域?qū)用妫蟪叨瓤鐓^(qū)域政府的合作以及都市區(qū)內(nèi)部跨地區(qū)協(xié)調(diào)的較多，針對(duì)微觀區(qū)域邊界地帶協(xié)調(diào)發(fā)展的研究仍是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。微觀地理現(xiàn)象的構(gòu)成狀況及其相互關(guān)系，是宏觀系統(tǒng)研究的重要基礎(chǔ)，是解決區(qū)域發(fā)展問(wèn)題的重要切入點(diǎn)。從地理學(xué)研究的角度來(lái)說(shuō)，縣市域?qū)儆诘乩韺W(xué)科中典型的地理微觀區(qū)域，是區(qū)域劃分中的一個(gè)基本地域單元[10]。在目前的行政管轄制度下，縣市域是我國(guó)城鄉(xiāng)交錯(cuò)最為明顯、直接的一種地域空間[11]，作為不同行政單元的交錯(cuò)地帶，縣市域邊界地區(qū)需要統(tǒng)籌的難點(diǎn)比較多，協(xié)調(diào)的難度亦比較大。本文以CBRs理論為指導(dǎo)，結(jié)合浙江省尖山—南北湖邊界地區(qū)規(guī)劃案例，試圖對(duì)縣市域邊界地帶協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題進(jìn)行深入探討，希望對(duì)現(xiàn)階段微觀地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展有所啟迪。

2 CBRs理論的相關(guān)研究

2.1 理論介紹

CBRs（cross-border regions）是指由幾個(gè)地方或者區(qū)域政府組成的疆界實(shí)體區(qū)域。歐洲理事會(huì)認(rèn)為，各國(guó)的跨界地區(qū)要具有同質(zhì)特征和功能的相互依存關(guān)系，否則很難實(shí)現(xiàn)跨境合作（CoE，1972：29，1995）[12，13]。第一個(gè)跨邊界區(qū)域是1958年建立的位于荷蘭和德國(guó)邊界的the EUREGIO Rhine-Waa[14]。從最早的荷盧比三國(guó)經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟到現(xiàn)在由27個(gè)國(guó)家組成的具有重要影響的世界組織，跨邊界區(qū)域的產(chǎn)生有力地推動(dòng)了歐盟一體化進(jìn)程，被認(rèn)為是實(shí)現(xiàn)大歐洲區(qū)域一體化的初期發(fā)展模式[15]。

對(duì)跨邊界區(qū)域的研究最早源于歐洲聯(lián)盟（the European Union），研究重點(diǎn)主要是從空間管治、跨區(qū)域合作的角度分析如何實(shí)現(xiàn)跨邊界區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展[16]。建立跨邊界區(qū)域管治的挑戰(zhàn)在于，不同的國(guó)家政治、法律法規(guī)和區(qū)域文化可以共同發(fā)揮作用，沿著共同的軌道發(fā)展（Perkmann 1999；Scott 2000）[17，18]。Jochem等指出政府、部門(mén)、國(guó)家、地方之間跨政區(qū)邊界協(xié)調(diào)是西北歐成功的關(guān)鍵[19]。Houtum認(rèn)為伴隨全球化進(jìn)程的加快，邊界區(qū)域反而在增加，應(yīng)該把跨邊界地區(qū)看作一個(gè)獨(dú)一無(wú)二的整體，以經(jīng)濟(jì)地理學(xué)和區(qū)域地理學(xué)為基礎(chǔ)，從物質(zhì)流動(dòng)、跨邊界合作和人類的生產(chǎn)過(guò)程的視角構(gòu)建邊界地區(qū)的研究框架[20]。作為區(qū)域發(fā)展的一種狀態(tài)，跨邊界區(qū)域主要是由跨區(qū)域合作（cross-border co-operation （CBC））推動(dòng)形成的。根據(jù)歐盟的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，跨區(qū)域合作（CBC）分為兩種類型：微觀跨邊界地區(qū)合作（Micro-CBRs）和宏觀跨邊界地區(qū)合作（Macro-CBRs）。從地理范圍、合作程度、合作領(lǐng)域等維度對(duì)兩種跨邊界地區(qū)進(jìn)行比較（如表1）。無(wú)論哪一種類型，跨邊界區(qū)域建立的主要目的是消除邊界帶來(lái)的發(fā)展限制（restricted）、嚴(yán)格分割（rigid）以及地域排他性（exclusive），突出邊界地區(qū)多樣性（diversity）的特色，對(duì)外共同維護(hù)自身利益，對(duì)內(nèi)形成發(fā)展的合力。不僅形成一體化的社會(huì)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)，更能促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐用袢粘５慕涣骱吐?lián)系[21]。

2.2 理論應(yīng)用

本文所討論的縣市域邊界地區(qū)隸屬于國(guó)家內(nèi)部，與微觀跨區(qū)域邊界地區(qū)（Micro-CBRs）強(qiáng)調(diào)的國(guó)家之間的合作有所不同，面臨的問(wèn)題卻有諸多類似。從縣市域發(fā)展的層面來(lái)講，協(xié)調(diào)的核心機(jī)制是功能互補(bǔ)和資源共享，通過(guò)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展實(shí)現(xiàn)空間功能的合理布局。正如陸大道先生所述，協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)是建立在發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)分工基礎(chǔ)上的互補(bǔ)與合作[22]。要真正突破區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)所導(dǎo)致的發(fā)展“瓶頸”，必須建立跨區(qū)域的協(xié)調(diào)機(jī)制。

2.2.1 構(gòu)建跨政區(qū)的聯(lián)合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)

芒福德曾指出：“如果區(qū)域發(fā)展想做得更好，就必須設(shè)立有法定資格的、有規(guī)劃和投資權(quán)利的區(qū)域權(quán)威機(jī)構(gòu)。”傳統(tǒng)區(qū)域規(guī)劃效果低下而難于對(duì)區(qū)域發(fā)展起到真正的調(diào)控與引導(dǎo)作用，其中一個(gè)重要的原因就是尚未找到其真正賴以調(diào)控區(qū)域發(fā)展的“權(quán)利砝碼”[23]。因此，需要成立跨政區(qū)的聯(lián)合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，專門(mén)負(fù)責(zé)區(qū)域政策、區(qū)域規(guī)劃、區(qū)域管理等工作，解決區(qū)域協(xié)調(diào)中的重大問(wèn)題。另外，市場(chǎng)的缺陷也需要政府的彌補(bǔ)，這也是建立區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制的根本目的所在[24]。

2.2.2 加強(qiáng)區(qū)域的分工合作

通過(guò)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)或優(yōu)勢(shì)共享，把分散的生產(chǎn)要素有機(jī)地組織起來(lái)，能形成一種強(qiáng)大的合力。一方面，分工的前提要尊重地區(qū)發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)，按照區(qū)域內(nèi)不同地區(qū)自然、資源等生產(chǎn)要素組合的不同特點(diǎn)，促使地區(qū)能集中力量發(fā)展自己優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行分工合作，形成協(xié)調(diào)合理的產(chǎn)業(yè)分工體系，同時(shí)，區(qū)域間要加強(qiáng)資源整合，加大地方政府間的交流與合作，以取得良好的專業(yè)分工協(xié)作效益，提高產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。

2.2.3 強(qiáng)化設(shè)施和環(huán)境的協(xié)調(diào)

設(shè)施協(xié)調(diào)是整合區(qū)域資源的重要保證?；A(chǔ)設(shè)施一般包括交通運(yùn)輸、能源、郵電通訊、城市設(shè)施、水利、環(huán)境與資源保護(hù)設(shè)施等。其中，道路交通是體現(xiàn)區(qū)域功能關(guān)聯(lián)最為直接的基礎(chǔ)設(shè)施類型，交通網(wǎng)絡(luò)的便捷性和通達(dá)性是地區(qū)間相互往來(lái)的基本要素。

環(huán)境協(xié)調(diào)是區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的重要依托。通過(guò)對(duì)區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)地區(qū)和交通通道地區(qū)的有效管治，合理配置區(qū)域戰(zhàn)略性空間資源，協(xié)調(diào)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，防止生態(tài)環(huán)境惡化，提升生態(tài)環(huán)境品質(zhì)。

2.2.4 建立有效的區(qū)域規(guī)劃

區(qū)域協(xié)調(diào)規(guī)劃的內(nèi)容不應(yīng)該是“放大范圍的”的城市總體規(guī)劃，應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況“對(duì)癥下藥”，針對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)中的重點(diǎn)問(wèn)題，突出協(xié)調(diào)重點(diǎn)，立足空間領(lǐng)域，解決區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局協(xié)調(diào)、交通及大型設(shè)施的布局協(xié)調(diào)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)等[25][26]。同時(shí)，要把握好規(guī)劃的度，應(yīng)避免由于規(guī)劃內(nèi)容過(guò)于宏觀而讓實(shí)施者無(wú)從下手，也應(yīng)避免規(guī)劃過(guò)于具體而抑制了實(shí)施者的能動(dòng)性[27]。第三，在規(guī)劃編制過(guò)程中，要注重與地方政府間的信息交流和互動(dòng)，鼓勵(lì)地方政府間自發(fā)的合作和交流，避免協(xié)調(diào)規(guī)劃流于形式，僅僅作為上級(jí)政府意志的反映。

3 尖山南北湖地區(qū)概況

3.1 區(qū)域背景

尖山和南北湖地處浙江省嘉興市，其中尖山位于嘉興市下轄的海寧市（縣級(jí)）東部，是一個(gè)經(jīng)人工圍墾而成的工業(yè)新城。南北湖位于嘉興市海鹽縣西部，是浙江省第一批省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)，浙江十大“最佳休閑度假勝地”之一，國(guó)家首批3A級(jí)旅游景區(qū)。

伴隨杭州灣城市群經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及圍墾項(xiàng)目的推進(jìn)，環(huán)杭州灣產(chǎn)業(yè)帶迅速崛起，外部交通條件進(jìn)一步改善，面臨著新的發(fā)展機(jī)遇。但隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的深入，尖山—南北湖地區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、交通銜接、設(shè)施共享、環(huán)境保護(hù)等方面互不協(xié)調(diào)的問(wèn)題日益突出，已成為制約尖山和南北湖地區(qū)整體優(yōu)勢(shì)發(fā)揮的“瓶頸”。

3.2 協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)意義

3.2.1 相鄰區(qū)域“捆綁”發(fā)展的需要

尖山和南北湖同屬于錢(qián)塘江入海口北岸，歷史上山水相連，地域相通，共同受“潮文化”的影響。從更大區(qū)域來(lái)講，兩個(gè)地區(qū)市場(chǎng)相似，要素互補(bǔ)，聯(lián)系便利，共同構(gòu)成了浙江南部進(jìn)入嘉興，乃至浙北的重要樞紐位置。同時(shí)，尖山新區(qū)擁有6萬(wàn)多畝土地，土地資源優(yōu)勢(shì)相當(dāng)明顯，隨著杭州灣嘉興紹興通道的建成，其區(qū)位優(yōu)勢(shì)也將凸顯。南北湖地區(qū)作為我國(guó)唯一融山、海、湖為一體的風(fēng)景名勝區(qū)，國(guó)家首批3A級(jí)旅游區(qū)，形成吸引、凝聚國(guó)際性的創(chuàng)新要素和人才的整體優(yōu)勢(shì)。其成熟的休閑娛樂(lè)設(shè)施可以同尖山新區(qū)的區(qū)位和土地優(yōu)勢(shì)一起，成為地區(qū)發(fā)展最大的推動(dòng)力。

3.2.2 有利于保持廊道的連續(xù)性

對(duì)于尖山新區(qū)和南北湖風(fēng)景區(qū)而言，北部有大尖山、鳳凰山、高陽(yáng)山自然相連而成的綠色生態(tài)廊道，景觀生態(tài)結(jié)構(gòu)的完整促進(jìn)了景觀功能的高效發(fā)揮。從兩個(gè)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面來(lái)看，尖山新區(qū)和南北湖風(fēng)景區(qū)主要的公共服務(wù)設(shè)施都是沿著杭州灣大道（山海湖大道）這條主軸線布置的，這對(duì)于下一步協(xié)調(diào)整合兩個(gè)區(qū)域的公共服務(wù)資源和市政基礎(chǔ)設(shè)施的布局提供了便利。

4 尖山南北湖地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展存在的突出問(wèn)題

4.1 亟待建立區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制

尖山和南北湖同屬浙江省嘉興市，杭州灣北岸，是浙南進(jìn)入浙北的重要通道，區(qū)位條件十分優(yōu)越。近年來(lái)隨著交通、能源等一批重點(diǎn)項(xiàng)目順利推進(jìn)，該區(qū)域城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)逐漸完善，城市化水平日趨提高。然而，由于開(kāi)發(fā)主體、建設(shè)資金等問(wèn)題，南北湖圍墾區(qū)的建設(shè)速度遠(yuǎn)滯后于尖山新區(qū)，因此，本應(yīng)屬于相互協(xié)調(diào)、磋商范疇的問(wèn)題最終卻演變?yōu)槟媳焙L(fēng)景區(qū)的被動(dòng)銜接。這種開(kāi)發(fā)時(shí)序的滯后，不僅影響了區(qū)域協(xié)調(diào)的積極性，導(dǎo)致利益無(wú)法共享，也阻礙了區(qū)域整體優(yōu)勢(shì)的最大化，期待行政管理、規(guī)劃建設(shè)等共同發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制。

4.2 地區(qū)產(chǎn)業(yè)定位不清

受行政區(qū)政績(jī)考核機(jī)制的制約，各地區(qū)資源的配置更多向中心區(qū)域傾斜，對(duì)縣市域邊界地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)優(yōu)化考慮不足，造成產(chǎn)業(yè)定位不清，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相互沖突。尖山新區(qū)原有規(guī)劃發(fā)展以勞動(dòng)密集型為主的產(chǎn)業(yè)，其東部區(qū)塊與南北湖風(fēng)景區(qū)緊密相連，未來(lái)的定位是發(fā)展汽摩零配件、紡織等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。這個(gè)產(chǎn)業(yè)定位遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足相臨南北湖未來(lái)建設(shè)成為以休閑度假、會(huì)議研培、銀發(fā)養(yǎng)老、旅游地產(chǎn)為主的生態(tài)旅游度假區(qū)的發(fā)展要求。

4.3 區(qū)域內(nèi)外交通一體化建設(shè)滯后

尖山新區(qū)與南北湖風(fēng)景區(qū)因?yàn)榈缆芬惑w化建設(shè)的滯后一直存在空間隔離。尖山新區(qū)和南北湖地區(qū)僅有北側(cè)的一條老01省道（老滬杭公路）相連，且離兩地的區(qū)域中心較遠(yuǎn)，必須通過(guò)繞行才能到達(dá)彼此的中心地區(qū)。

兩區(qū)域現(xiàn)有規(guī)劃的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)存在錯(cuò)位。位于南北兩側(cè)的濱河路和山前路未能對(duì)接，位于兩區(qū)中間道路的路幅寬度、斷面形式存在著不統(tǒng)一之處，如杭州灣大道（南北湖風(fēng)景區(qū)稱為山海湖大道）在尖山新區(qū)總規(guī)中確定的道路寬度為46米，但在南北湖風(fēng)景區(qū)規(guī)劃中道路寬度為40米。隨著區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展要求的日益迫切，區(qū)域道路的一體化發(fā)展已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。

4.4 區(qū)域生態(tài)保護(hù)缺乏通盤(pán)考慮

生態(tài)環(huán)境具有公共品屬性，各個(gè)行政主體在利用時(shí)都傾向于自身利益最大化。加之我國(guó)資源產(chǎn)權(quán)制度不完善，在缺乏有效管制措施的情況下，各地政府一般以本區(qū)利益為導(dǎo)向，未經(jīng)協(xié)商，擅自做出許多損害鄰區(qū)利益的“球”工程，成為制約區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的突出問(wèn)題。南北湖地區(qū)已經(jīng)形成了比較成熟的旅游氛圍，未來(lái)尖山新區(qū)也將打造尖山湖生態(tài)旅游休閑區(qū)，在保證旅游業(yè)布局錯(cuò)位關(guān)聯(lián)、整體融合的同時(shí)，也需要行政主體共同協(xié)商，注重旅游資源開(kāi)發(fā)利用的空間一體化，避免旅游盲目發(fā)展帶來(lái)的生態(tài)環(huán)境破壞問(wèn)題。

5 尖山南北湖地區(qū)跨區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展探索

西方城市規(guī)劃的先行者認(rèn)為：“解決城市問(wèn)題不能局限于各自狹隘的單一范圍內(nèi)，必須走聯(lián)合協(xié)調(diào)互補(bǔ)之路”，美國(guó)學(xué)者芒福德在闡述其區(qū)域整體發(fā)展理念時(shí)也指出：“真正的城市規(guī)劃必須是區(qū)域規(guī)劃”。因此有必要從區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的視角對(duì)尖山—南北湖地區(qū)進(jìn)行新的審視，通過(guò)區(qū)域協(xié)調(diào)規(guī)劃的手段制定出一種多方共同遵守的“游戲規(guī)則”，引導(dǎo)區(qū)域整體朝著良性互動(dòng)、有序競(jìng)爭(zhēng)的方向發(fā)展。

5.1 建立上一級(jí)區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)

目前區(qū)域協(xié)調(diào)中出現(xiàn)的諸多問(wèn)題，如交通設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不一、污水隨意排放等，很大程度上與上一級(jí)政府缺乏橫向合作，更多的關(guān)注具有強(qiáng)勢(shì)地位的中心地區(qū)有關(guān)。尖山和南北湖地區(qū)隸屬的海寧市和海鹽縣同屬于浙江省嘉興市，近幾年，兩縣市合作增多，嘉興市政府也開(kāi)始統(tǒng)籌考慮市域范圍內(nèi)重要地塊的協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題，這為建立協(xié)調(diào)平臺(tái)奠定了行政基礎(chǔ)。

在市域?qū)用妫瑧?yīng)該將尖山新區(qū)和南北湖地區(qū)作為一個(gè)整體考慮，可以由嘉興市、海寧市和海鹽縣三方面抽調(diào)人員，組建尖山—南北湖區(qū)域協(xié)調(diào)委員會(huì)，確定區(qū)域協(xié)調(diào)的目標(biāo)和內(nèi)容（如表2）。在嘉興市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理委員會(huì)增設(shè)負(fù)責(zé)區(qū)域協(xié)調(diào)方面的長(zhǎng)效機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)整個(gè)嘉興市的有關(guān)區(qū)域協(xié)調(diào)方面工作。同時(shí)，通過(guò)加強(qiáng)雙方政府的交流合作，就合作范圍和行為規(guī)則達(dá)成共識(shí)，并落實(shí)到具體的區(qū)域政策上，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

5.2 通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)協(xié)調(diào)區(qū)域功能

在全球金融危機(jī)影響下，出口導(dǎo)向的制造業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，投資、消費(fèi)、出口的結(jié)構(gòu)性失衡問(wèn)題日益突出，粗放型的增長(zhǎng)模式越來(lái)越難以持繼，加快推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整和內(nèi)需擴(kuò)張，進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)型，將是我國(guó)各地未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中必須解決的重大課題。

在上述發(fā)展背景下，尖山新區(qū)應(yīng)該積極由制造業(yè)向現(xiàn)代科技研發(fā)服務(wù)轉(zhuǎn)型，避免對(duì)地區(qū)的風(fēng)景旅游發(fā)展產(chǎn)生影響，同時(shí)鞏固提高旅游休閑服務(wù)業(yè)，培育生產(chǎn)業(yè)等污染小、附加值高的產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展；南北湖地區(qū)可建設(shè)成以休閑度假、農(nóng)業(yè)觀光、旅游地產(chǎn)等功能為一體的綜合性旅游度假勝地。通過(guò)構(gòu)筑完善的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)支撐服務(wù)體系，促進(jìn)各產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

5.3 以綜合交通為載體支撐區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施的良好銜接是空間上協(xié)調(diào)整合的必要保證，尤其是綜合交通體系的通達(dá)性、便捷性是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展最為重要的支撐系統(tǒng)。梳理整合現(xiàn)有交通資源，統(tǒng)一區(qū)域內(nèi)和區(qū)域間交通網(wǎng)絡(luò)的布局規(guī)劃和建設(shè)，形成區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施供給的共建共享的制度體系。積極解決尖山新區(qū)和南北湖地區(qū)的骨干道路貫通問(wèn)題，做好路網(wǎng)線型、寬度和斷面的對(duì)接問(wèn)題，構(gòu)筑兩區(qū)的快速聯(lián)系通道。同時(shí)以實(shí)現(xiàn)區(qū)域一體化為目標(biāo)，按城市道路標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)區(qū)域內(nèi)主要道路及交通設(shè)施，構(gòu)筑區(qū)域合理的發(fā)展框架，引導(dǎo)全區(qū)用地合理開(kāi)發(fā)，優(yōu)化整體空間布局結(jié)構(gòu)。

5.4 通過(guò)共同協(xié)調(diào)構(gòu)建區(qū)域生態(tài)保護(hù)體系

良好的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)是區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，在區(qū)域協(xié)調(diào)的過(guò)程中，要處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、生態(tài)協(xié)調(diào)的關(guān)系。把尖山南北湖地區(qū)作為一個(gè)整體通盤(pán)考慮，共同劃定生態(tài)保護(hù)區(qū)，主要包括大尖山生態(tài)保護(hù)區(qū)、鳳凰-高陽(yáng)山生態(tài)保護(hù)區(qū)、南北湖生態(tài)保護(hù)區(qū)和環(huán)杭州灣生態(tài)保護(hù)區(qū)（如圖5）。通過(guò)清晰的生態(tài)保護(hù)空間管治區(qū)劃，制定各類空間的管治措施，實(shí)現(xiàn)對(duì)區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)。合理配置區(qū)域生態(tài)資源，構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)的生態(tài)保護(hù)體系，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共處，人口、資源、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

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篇10

《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》中提出要促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。即“要根據(jù)資源環(huán)境承載能力、發(fā)展基礎(chǔ)和潛力，按照發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、加強(qiáng)基礎(chǔ)薄弱環(huán)節(jié)、享受均等化基本公共服務(wù)的要求，逐步形成主體功能定位清晰，東中西良性互動(dòng)，公共服務(wù)和人民生活水平差距趨向縮小的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局?！?/p>

杜鷹在全國(guó)發(fā)展改革系統(tǒng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上指出，新時(shí)期我國(guó)實(shí)行的區(qū)域非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略要從四個(gè)方面科學(xué)把握其基本內(nèi)涵，即衡量區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展有四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：一是地區(qū)之間的人均GDP差異控制保持在適度的范圍內(nèi)，二是各個(gè)地區(qū)的居民能夠享受均等化的基本公共服務(wù)，三是各個(gè)地區(qū)的優(yōu)勢(shì)能夠得到充分的發(fā)揮，四是人與自然和諧發(fā)展。在處理效率與公平的關(guān)系上，區(qū)域經(jīng)濟(jì)非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵在“協(xié)調(diào)”，核心是“效率”，即通過(guò)“協(xié)調(diào)”而實(shí)現(xiàn)“效率”。

二、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的總體戰(zhàn)略——四大板塊

國(guó)家“十一五”規(guī)劃綱要提出，堅(jiān)持實(shí)施推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，促進(jìn)中部地區(qū)崛起，鼓勵(lì)東部地區(qū)率先發(fā)展的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，健全區(qū)域協(xié)調(diào)互動(dòng)機(jī)制，形成合理的區(qū)域發(fā)展格局。這是新時(shí)期促進(jìn)我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的總體戰(zhàn)略。

1.推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)

西部地區(qū)包括重慶、四川、貴州、云南、、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆、內(nèi)蒙古、廣西等12個(gè)省，自治區(qū)和直轄市。西部地區(qū)的發(fā)展重點(diǎn)是按照以線串點(diǎn)、以點(diǎn)帶面的發(fā)展思路加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；鞏固現(xiàn)有生態(tài)建設(shè)成果，繼續(xù)加大對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的投入；發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)；改善公共服務(wù)，加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化；落實(shí)西部大開(kāi)發(fā)政策，繼續(xù)加大對(duì)西部大開(kāi)發(fā)的政策支持和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。

2.振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地

東北地區(qū)包括遼寧、吉林、黑龍江3個(gè)省。東北地區(qū)作為我國(guó)的老工業(yè)基地，今后的發(fā)展重點(diǎn)是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國(guó)有企業(yè)改革，在改革中實(shí)現(xiàn)振興；發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)成為我國(guó)的糧食基地和林業(yè)基地；在現(xiàn)有工業(yè)基礎(chǔ)上，建設(shè)成為我國(guó)重型工業(yè)基地，同時(shí)堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)；加快資源型城市轉(zhuǎn)型；完善基礎(chǔ)設(shè)施，為加強(qiáng)區(qū)域和作奠定基礎(chǔ)；加強(qiáng)黑土地水土流失等生態(tài)環(huán)境的治理和修復(fù)工作。

3.促進(jìn)中部地區(qū)崛起

中部地區(qū)包括山西、河南、湖南、湖北、安徽、江西等6個(gè)省。中部地區(qū)作為承東啟西的關(guān)鍵地區(qū)和核心地區(qū)，今后的發(fā)展重點(diǎn)是增強(qiáng)糧食等生產(chǎn)能力，建成為糧食基地；立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，把中部建設(shè)成為我國(guó)重要的煤炭、電力和有色金屬工業(yè)基地；要提升產(chǎn)業(yè)層次，發(fā)展裝備制造業(yè)及軟件、光電子、新材料等新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系；加快建設(shè)武漢城市群、安徽城市群、江西城市群、河南城市群、湖南城市群和山西城市群等，通過(guò)城市群的帶動(dòng)作用促進(jìn)中部地區(qū)核心區(qū)的快速發(fā)展。

4.鼓勵(lì)東部地區(qū)率先發(fā)展

東部地區(qū)位于我國(guó)東部沿海，包括北京、天津、河北、山東、江蘇、上海、浙江、福建、廣東和海南10個(gè)省市。東部地區(qū)的發(fā)展重點(diǎn)是提高自主創(chuàng)新能力，率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)和增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)等高端產(chǎn)業(yè)；促進(jìn)加工貿(mào)易升級(jí)，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，參與到國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中；加強(qiáng)耕地保護(hù)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；在現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)特區(qū)和浦東興區(qū)的基礎(chǔ)上，推進(jìn)天津?yàn)I海新區(qū)的開(kāi)發(fā)開(kāi)放。

5.支持革命老區(qū)、民族地區(qū)和邊疆地區(qū)發(fā)展

加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度和財(cái)政性投資力度，支持革命老區(qū)、民族地區(qū)和邊疆地區(qū)加快發(fā)展；加快這些地區(qū)的社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，使得這些地區(qū)的居民享有基本均等的公共服務(wù)；堅(jiān)持保護(hù)自然生態(tài)，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，在這個(gè)前提下，發(fā)展民族特色產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌該類地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生態(tài)的保護(hù)。

三、推進(jìn)形成主體功能區(qū)

國(guó)家“十一五”規(guī)劃綱要提出，根據(jù)資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開(kāi)發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿?，統(tǒng)籌考慮未來(lái)我國(guó)人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國(guó)土利用和城鎮(zhèn)化格局，將國(guó)土空間劃分為優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)四類主體功能區(qū)，按照主體功能定位調(diào)整完善區(qū)域政策和績(jī)效評(píng)價(jià)，規(guī)范空間開(kāi)發(fā)秩序，形成合理的空間開(kāi)發(fā)結(jié)構(gòu)。

在總體戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得了明顯成效，制約各區(qū)域發(fā)展的突出問(wèn)題得到了一定程度的緩解，四大板塊都呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭，公共服務(wù)的差距趨于縮小。但是我國(guó)區(qū)域發(fā)展中仍有很多問(wèn)題還沒(méi)有得到根本解決。上海市發(fā)展和改革委員會(huì)副主任俞國(guó)生指出四大主體功能區(qū)的劃分，把區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略落到了實(shí)處，把區(qū)域政策落到了實(shí)處，增強(qiáng)了規(guī)劃的空間指導(dǎo)和約束功能。把理念變成了能夠有效操作和運(yùn)行的模式。

主體功能區(qū)劃分的意義主要體現(xiàn)在：1、能夠合理利用有限的空間資源，滿足我們生存和發(fā)展的需要。2、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的需要。3、能夠?qū)崿F(xiàn)人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。4、打破了傳統(tǒng)的行政區(qū)劃界限。

四、加快發(fā)展主要城市群

國(guó)家“十一五”規(guī)劃綱要明確指出要把城市群作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)，已形成城市群要繼續(xù)發(fā)揮帶動(dòng)和輻射作用，加強(qiáng)城市群內(nèi)各城市的分工協(xié)作和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，增強(qiáng)城市群的整體競(jìng)爭(zhēng)力；具備城市群發(fā)展條件的區(qū)域，要加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，以特大城市和大城市為龍頭，發(fā)揮中心城市作用，形成若干用地少、就業(yè)多、要素集聚能力強(qiáng)、人口分布合理的新城市群。

1.長(zhǎng)江三角洲城市群

長(zhǎng)江三角洲城市群以上海為中心，南京、杭州為副中心，包括江蘇的揚(yáng)州、泰州、南通、鎮(zhèn)江、常州、無(wú)錫、蘇州，浙江的嘉興、湖州、紹興、寧波、舟山，共15個(gè)城市，是我國(guó)城市化程度最高、城鎮(zhèn)分布最密集、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平最高的地區(qū)。

長(zhǎng)三角未來(lái)區(qū)域未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的定位在以下六個(gè)方面。一是具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)制造業(yè)基地，二是全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化的先行區(qū)域，三是帶動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和自主創(chuàng)新基地，四是沿海和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)和輻射源，五是服務(wù)長(zhǎng)江中下游乃至全國(guó)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)域，六是加快形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系的示范區(qū)。

2.珠江三角洲城市群

珠江三角洲城市群有小珠三角與大珠三角之分。小珠三角城市群即指廣東珠三角，包括廣州、深圳、珠海、佛山、江門(mén)、東莞、中山、肇慶、惠州等城市。大珠三角城市群包括小珠三角和香港、澳門(mén)兩個(gè)特別行政區(qū)。

珠江三角洲的發(fā)展重點(diǎn)是加快工業(yè)化、城市化和信息化的發(fā)展，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式；要積極拓展發(fā)展空間，加強(qiáng)與周邊地區(qū)、次區(qū)域和泛區(qū)域的合作，增強(qiáng)集聚和輻射功能；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。

3.京津冀城市群

京津冀城市群包括北京市、天津市和河北省的石家莊、唐山、保定、秦皇島、廊坊、滄州、承德、張家口8地市及其所屬區(qū)域，區(qū)域面積為18.34萬(wàn)平方公里。是擁有北京和天津兩大直轄市的雙核心城市。

按照《京津冀城市群發(fā)展研究》中對(duì)京津冀城市群的定位，區(qū)域城市化水平逐步提高，核心城市對(duì)周邊地區(qū)的輻射和帶動(dòng)作用明顯增強(qiáng)，新城發(fā)展格局基本形成，區(qū)域創(chuàng)新能力顯著提高，基礎(chǔ)設(shè)施一體化進(jìn)一步加快，多中心城市群格局基本形成，城市群整體競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)，為提高城市群的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力奠定基礎(chǔ)。

4.中原城市群

中原城市群以鄭州、洛陽(yáng)為中心，包括開(kāi)封、新鄉(xiāng)、焦作、許昌、平頂山、漯河、濟(jì)源在內(nèi)共9個(gè)省轄（管）市。區(qū)域內(nèi)人口密度達(dá)665人／平方公里，是我國(guó)人口密度最大的區(qū)域之一。

中原城市群的發(fā)展定位是要建成全國(guó)重要的制造業(yè)基地、能源基地、現(xiàn)代物流中心和區(qū)域性金融中心，產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力顯著提高，要素集聚和承載能力全面增強(qiáng)；確立在中西部乃至全國(guó)城市群中的重要地位，帶動(dòng)全省并輻射周邊地區(qū)發(fā)展。

5.川渝城市群

川渝城市群是以重慶、成都兩市為中心，包括14個(gè)地級(jí)市和渝西經(jīng)濟(jì)走廊等縣市。從城市等級(jí)體系來(lái)看，除了成都和重慶為特大城市以外，自貢、綿陽(yáng)、南充為大城市，雅安、資陽(yáng)為小城市，其他城市為中等城市。重慶市是全國(guó)四大直轄市之一，直轄后城市規(guī)模迅速擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，其對(duì)周邊的輻射力也在增強(qiáng)。成都是四川省的省會(huì)城市，城市發(fā)展也很快。未來(lái)要繼續(xù)完善城市之間的交通體系建設(shè)，加大核心城市的輻射效應(yīng)，使城市群的一體化程度進(jìn)一步提高。

五、建立綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)

國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的選擇上，主要有以下考慮：首先，地域有代表性。其次，內(nèi)容有典型性，第三，有較強(qiáng)的組織領(lǐng)導(dǎo)。第四，有較好的工作基礎(chǔ)。第五，有相應(yīng)的發(fā)展?jié)摿统惺苣芰Α８鶕?jù)這個(gè)，國(guó)家在東部、中部和西部分別選擇部分地區(qū)，開(kāi)展不同類型的綜合配套改革試點(diǎn)。這些試驗(yàn)區(qū)兼顧了處于不同發(fā)展階段的不同地區(qū)的改革需求，從試點(diǎn)內(nèi)容和重點(diǎn)上涵蓋了當(dāng)前和今后一段時(shí)期我國(guó)改革發(fā)展需要解決的重點(diǎn)難點(diǎn)體制問(wèn)題。

在東部地區(qū)，選擇上海浦東新區(qū)開(kāi)展以“著力轉(zhuǎn)變政府職能、著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式、著力改變二元經(jīng)濟(jì)與社會(huì)結(jié)構(gòu)、率先建立起完整的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制“為主要內(nèi)容的綜合配套改革試點(diǎn)。選擇天津?yàn)I海新區(qū)圍繞開(kāi)放開(kāi)發(fā)開(kāi)展以金融日志、土地管理體制、對(duì)外開(kāi)放體制、財(cái)稅體制改革等為主要內(nèi)容的綜合配套改革試點(diǎn)。

在西部地區(qū)，選擇成都和重慶開(kāi)展以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為主要內(nèi)容的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)。

在中部地區(qū)，選擇武漢城市圈和長(zhǎng)株潭城市群開(kāi)展以建立促進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好社會(huì)建設(shè)的體制機(jī)制為核心的綜合配套改革試驗(yàn)點(diǎn)。

六、實(shí)施保障機(jī)制，保證區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

除了一系列的促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的空間布局及生產(chǎn)力布局，還需要一些保障機(jī)制來(lái)保證區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的順利實(shí)施。具體來(lái)說(shuō)包括以下幾個(gè)方面：

健全市場(chǎng)機(jī)制，打破行政區(qū)劃的局限，促進(jìn)生產(chǎn)要素在區(qū)域間自由流動(dòng)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

健全合作機(jī)制，鼓勵(lì)和支持各地區(qū)開(kāi)展多種形式的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作和技術(shù)、人才合作，形成以東帶西、東中西共同發(fā)展的格局。