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**通過的新黨章賦予了各級紀(jì)委“協(xié)助黨的委員會加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作”的職責(zé)。組織協(xié)調(diào)的關(guān)系主要有組織協(xié)調(diào)同級黨委、政府有關(guān)部門之間的反腐敗工作關(guān)系，執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)之間的反腐敗工作關(guān)系，聯(lián)合辦理反腐案件各部門之間的工作關(guān)系。本文將著重在建立組織協(xié)調(diào)機(jī)制，規(guī)范組織協(xié)調(diào)程序等方面進(jìn)行探討。

一、組織協(xié)調(diào)工作中的幾個主要表現(xiàn)

在黨章中，現(xiàn)有的各級黨代會的決議中一般均沒有對黨的紀(jì)律檢查委員會反腐工作組織協(xié)調(diào)的范圍、方式、各種反腐工作關(guān)系的責(zé)任人等方面作出程序性的硬性規(guī)定。尤其是在地方上，承擔(dān)反腐工作職能的部門縱橫交錯，既有各級紀(jì)委機(jī)關(guān)及其派駐機(jī)構(gòu)，也有條管單位派駐的紀(jì)檢機(jī)構(gòu)，還有檢察機(jī)關(guān)的相關(guān)反腐部門，其組織協(xié)調(diào)關(guān)系更是錯綜復(fù)雜。一是在與同級黨委的關(guān)系上，黨的紀(jì)律檢查委員會是協(xié)助黨的委員會組織協(xié)調(diào)反腐敗工作。毫無疑問，反腐工作組織協(xié)調(diào)的責(zé)任人是黨的各級委員會，由此形成了黨的紀(jì)律檢查委員會的職與黨的委員會的責(zé)這樣的一種關(guān)系；二是在行使反腐工作組織協(xié)調(diào)職能上，黨的紀(jì)律檢查委員會基本上是依靠同級黨委政府的大力支持，才能充分行使組織協(xié)調(diào)的權(quán)利，紀(jì)委的組織協(xié)調(diào)職能沒有得到硬性程序的保障；三是在與其他反腐工作部門的關(guān)系上，相關(guān)部門各有各的向上負(fù)責(zé)制，但卻缺乏一個從上至下同一個口子的負(fù)責(zé)程序。如同一地域的反腐部門隸屬不同的管理體制，本級的反腐執(zhí)紀(jì)部門向同級黨委、上一級紀(jì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)，反腐執(zhí)法部門向本級人代會和其上一級部門負(fù)責(zé)，條管單位紀(jì)監(jiān)部門派駐機(jī)構(gòu)則向其上一級紀(jì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)，就是沒有一個責(zé)任程序?qū)@些同一地域的部門總負(fù)責(zé)；四是在組織多部門協(xié)同反腐工作的關(guān)系上，缺乏協(xié)同程序。一般遇到大要案時，不可避免地需要檢察、公安、審計等多家執(zhí)法部門的參與配合，反腐協(xié)同職責(zé)和約束制度不是沒有就是不清晰，造成協(xié)同部門或責(zé)任性不強(qiáng)或工作不協(xié)同或相互推諉的結(jié)果；五是在反腐的監(jiān)督上存在盲區(qū)，缺乏程序上的監(jiān)督、追究。如有的反腐執(zhí)法單位部門利益原因，熱衷于收繳違紀(jì)違法款，既不對當(dāng)事人予以相應(yīng)處理，又不移交或通報有關(guān)紀(jì)監(jiān)部門，忽略了反腐的目的和意義。有的條管單位紀(jì)監(jiān)派駐機(jī)構(gòu)則由于部門聲譽(yù)或自身反腐力量薄弱原因，發(fā)現(xiàn)問題或不愿自查或不愿配合地方紀(jì)監(jiān)查案，其結(jié)果往往是不了了之。

二、組織協(xié)調(diào)機(jī)制建立的幾個原則

1、要有利于貫徹“黨要管黨，從嚴(yán)治黨”和執(zhí)政興國的方針，有利于履行黨章賦予的職責(zé)，發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督的職能；

2、要有利于紀(jì)委與黨委、政府等部門更加卓有成效地組織協(xié)調(diào)反腐工作，增強(qiáng)反腐倡廉的整體合力，發(fā)揮紀(jì)委的樞紐功能，協(xié)調(diào)各方在組織上形成動力，工作上形成聚力，效果上整體推進(jìn)，程序上予以保證；

3、要有利于各相關(guān)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門責(zé)任明確、分工規(guī)范、相互配合、高效運(yùn)行，既不越權(quán)大包大攬，又不推諉失職，真正做到各負(fù)其責(zé)，各盡其職；

4、要有可操作性，便于操作、考核、責(zé)任追究，促使各級各部門對反腐敗工作切實(shí)負(fù)起責(zé)，負(fù)好責(zé)。

三、組織協(xié)調(diào)機(jī)制針對性的幾點(diǎn)對策

針對反腐的目的、意義和前述的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，基于反腐工作組織協(xié)調(diào)機(jī)制的原則，結(jié)合現(xiàn)狀，我們提出幾點(diǎn)對策以供參考。

1、建立和明確反腐工作組織協(xié)調(diào)的責(zé)任程序，規(guī)定本地域反腐工作組織協(xié)調(diào)的主體、客體，本地域反腐工作組織協(xié)調(diào)的各級責(zé)任人、責(zé)任機(jī)構(gòu)；

2、建立和明確反腐工作組織協(xié)調(diào)的協(xié)同程序，在紀(jì)委內(nèi)部專門設(shè)立反腐工作組織協(xié)調(diào)辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)與檢察、公安、審計等多部門的組織協(xié)調(diào)日常工作以及監(jiān)督執(zhí)行協(xié)同程序，實(shí)行協(xié)同部門的每月匯報制或聯(lián)席制；

3、參照法院受理案件的方式來決定反腐案件的管轄權(quán)。由現(xiàn)行的行政管轄權(quán)決定案件管轄權(quán)的單向管轄方式，改變?yōu)殡p向的地域管轄權(quán)與行政管轄權(quán)二種案件管轄方式。即本地域紀(jì)委機(jī)構(gòu)有權(quán)管轄條管單位的反腐案件，條管單位的紀(jì)監(jiān)機(jī)構(gòu)保留管轄本單位反腐案件的權(quán)利，并以立案偵查的時間先后確定由誰行使反腐案件管轄權(quán)。偵查后需移送反腐執(zhí)法部門的，移送執(zhí)法部門，擴(kuò)大反腐面，杜絕反腐盲區(qū)。

4、相應(yīng)調(diào)整反腐執(zhí)紀(jì)部門的處置權(quán)。與上述雙向反腐管轄權(quán)配套，將現(xiàn)有的有行政管轄權(quán)就有對案件的執(zhí)紀(jì)處置權(quán)改變?yōu)橹灰欠锤瘓?zhí)紀(jì)案件，誰執(zhí)有案件的管轄權(quán)，誰就有對案件執(zhí)紀(jì)的處置權(quán)，加大反腐力度，打破條管不管地方無奈的局面。