為進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，進(jìn)一步做好廉政文化建設(shè)工作，形成各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的整體合力，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，制定本制度。

一、加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)工作領(lǐng)導(dǎo)

黨委書記、場(chǎng)長是第一責(zé)任人，對(duì)企業(yè)廉政文化建設(shè)組織協(xié)調(diào)工作負(fù)總責(zé)，紀(jì)委書記具體負(fù)責(zé)，各黨委委員按照各自的分工抓好職責(zé)范圍內(nèi)的廉政文化工作。

二、組織協(xié)調(diào)工作內(nèi)容

1、黨委負(fù)責(zé)紀(jì)檢監(jiān)察的同志協(xié)調(diào)落實(shí)上級(jí)關(guān)于廉政文化建設(shè)年度工作的部署，制定本年度的工作計(jì)劃和目標(biāo)；

2、根據(jù)年度廉政文化建設(shè)的工作計(jì)劃，按照職責(zé)分解工作任務(wù)，制定落實(shí)措施并嚴(yán)格考核；

第一條為建立健全政府信息協(xié)調(diào)機(jī)制，形成高效的信息溝通渠道，保證本市各級(jí)人民政府及市和縣（市、區(qū)）人民政府所屬部門（以下簡稱行政機(jī)關(guān)）的政府信息及時(shí)、準(zhǔn)確、一致，依據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》，結(jié)合我市實(shí)際，制定本暫行辦法。

第二條本制度所稱政府信息，是指行政機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。

第三條行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《中華人民共和國政府信息公開條例》、《中華人民共和國保守國家秘密法》等法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，及時(shí)、準(zhǔn)確、一致地公開本單位職責(zé)范圍內(nèi)的政府信息。

第四條行政機(jī)關(guān)主動(dòng)公開的政府信息，應(yīng)當(dāng)遵循“誰制作、誰公開，誰保存、誰公開”的原則。行政機(jī)關(guān)制作的政府信息，由制作該政府信息的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開；各行政機(jī)關(guān)依據(jù)職權(quán)，從公民、法人或者其他組織獲取的政府信息，由保存該政府信息的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開。法律、法規(guī)對(duì)政府信息公開權(quán)限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第五條兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)聯(lián)合共同起草生成的需對(duì)外公布的政府信息，各聯(lián)合共同起草行政機(jī)關(guān)均負(fù)有公開該政府信息的義務(wù)。

第六條行政機(jī)關(guān)擬的政府信息涉及其他行政機(jī)關(guān)工作內(nèi)容，或后可能對(duì)涉及的其他行政機(jī)關(guān)工作產(chǎn)生影響的，要及時(shí)與有關(guān)行政機(jī)關(guān)溝通協(xié)調(diào)，書面征求意見，被征求意見行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)予以書面回復(fù)。擬的信息必須經(jīng)對(duì)方確認(rèn)可后，方可；溝通協(xié)調(diào)不能達(dá)成一致意見的，由擬該政府信息的行政機(jī)關(guān)報(bào)請(qǐng)本級(jí)政府信息公開工作主管部門協(xié)調(diào)解決。

各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：

為進(jìn)一步加強(qiáng)各類規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃協(xié)調(diào)工作，避免低水平重復(fù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、區(qū)域統(tǒng)籌、資源節(jié)約、要素共享、環(huán)境共保、設(shè)施共建的目標(biāo)，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》（國發(fā)〔20****〕13號(hào)）和《****省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的決定》（云政發(fā)〔20****〕196號(hào)）精神，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)各類規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)問題通知如下：

一、協(xié)調(diào)依據(jù)

****省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃（以下簡稱發(fā)展規(guī)劃）、《****省土地利用總體規(guī)劃》（以下簡稱土地規(guī)劃）和《****省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》，是政府指導(dǎo)、協(xié)調(diào)其他各類規(guī)劃的主要依據(jù)。發(fā)展規(guī)劃確定全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總目標(biāo)、具體項(xiàng)目以及建設(shè)時(shí)序，城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制必須依據(jù)發(fā)展規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃相銜接。城市總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模、范圍必須與土地規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地規(guī)模、范圍保持一致。發(fā)展規(guī)劃和其他各類專門性規(guī)劃確定的具體建設(shè)項(xiàng)目，必須服從土地規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的建設(shè)用地安排。各類專門性規(guī)劃必須服從城鄉(xiāng)規(guī)劃的統(tǒng)一要求，體現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的基本原則。

二、協(xié)調(diào)方式

（一）通過修編城鎮(zhèn)體系規(guī)劃進(jìn)行協(xié)調(diào)。省建設(shè)規(guī)劃主管部門要根據(jù)全省****盡快修編《****省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》，并積極開展滇中、滇西、滇南等城鎮(zhèn)群規(guī)劃工作。各州(市)人民政府要依據(jù)本級(jí)發(fā)展規(guī)劃，盡快修編各州(市)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。城市規(guī)劃區(qū)范圍外的區(qū)域性重大建設(shè)項(xiàng)目，必須符合城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的布局和原則。

**市現(xiàn)有村黨支部143個(gè)，村委會(huì)141個(gè)。近年來，**市村級(jí)“兩委”班子在貫徹執(zhí)行黨的農(nóng)村政策、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮了極其重要的作用。但是也應(yīng)看到，有相當(dāng)一部分村級(jí)“兩委”班子關(guān)系不協(xié)調(diào)，導(dǎo)致農(nóng)村基層組織“三力”不強(qiáng)，削弱了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位。

一、問題成因

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，造成村級(jí)“兩委”班子關(guān)系不協(xié)調(diào)的原因主要有三個(gè)方面。

（一）認(rèn)識(shí)偏差導(dǎo)致行為不協(xié)調(diào)。由于對(duì)《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》和《村委會(huì)組織法》的學(xué)習(xí)和理解不全面、不深刻，加之受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思想、農(nóng)民狹隘思想影響較深，黨支部和村委會(huì)在發(fā)揮各自作用的認(rèn)識(shí)上出現(xiàn)誤區(qū)，擺不正各自的位置。村“兩委”班子對(duì)自身職責(zé)和權(quán)力范圍定位不準(zhǔn)，造成行為不協(xié)調(diào)。

（二）素質(zhì)差異造成矛盾對(duì)立。有的支部書記綜合素質(zhì)明顯低于村主任；有的村主任綜合素質(zhì)明顯低于村支書。素質(zhì)的差異導(dǎo)致思想觀念、方式方法、工作能力的差異，雙方很難合拍，再加上一些別有用心之人的從中挑拔，從而造成矛盾對(duì)立。

（三）監(jiān)管乏力造成村委會(huì)干部難管理。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府與村委會(huì)是指導(dǎo)關(guān)系，對(duì)素質(zhì)不高的村委會(huì)干部無權(quán)撤換，啟動(dòng)罷免程序村民很難組織，特別是村情復(fù)雜、派性嚴(yán)重、有一定“群眾基礎(chǔ)”的村主任很難罷免。而說服教育、誡勉談話、調(diào)解、勸退等管理手段缺乏約束力，造成對(duì)村委會(huì)干部管理難，特別是對(duì)工作不力和不稱職的村委會(huì)干部，村黨支部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府缺乏有法律或政策依據(jù)的處罰手段。政策不配套，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理手段軟，村民制衡力度小，使“兩委”不協(xié)調(diào)有了一定的生存條件。

一、關(guān)于用人單位團(tuán)體的思考

用人單位團(tuán)體，在國外稱雇主協(xié)會(huì)，是由用人單位依法組成的，旨在代表、維護(hù)和增進(jìn)各用人單位（雇主）在勞動(dòng)關(guān)系中的共同利益而與工會(huì)抗衡和交涉的團(tuán)體。它作為勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制的一個(gè)要素而存在，對(duì)實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)的社會(huì)化和組織化具有不可替代的作用。

我國目前還不存在用人單位團(tuán)體。在政府、勞動(dòng)者和用人單位三方參與勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)的實(shí)踐中，盡管企業(yè)主管部門或企業(yè)家協(xié)會(huì)曾經(jīng)或仍在充當(dāng)用人單位方面代表的角色，但都缺乏法律依據(jù)和理論依據(jù)。企業(yè)主管部門是代表政府管理企業(yè)的行政機(jī)關(guān)，與作為社團(tuán)的企業(yè)團(tuán)體不是同一類主體。企業(yè)家協(xié)會(huì)雖然屬于社團(tuán)，但畢竟是企業(yè)家的團(tuán)體而非企業(yè)的團(tuán)體，并且，由于其成員只限于國有企業(yè)經(jīng)營者而不具有普遍的代表性（不能代表非國有企業(yè)）。

用人單位團(tuán)體缺位，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中還未嘗不可，而在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中則有明顯弊端。這主要表現(xiàn)在：（1）不利于勞動(dòng)關(guān)系的協(xié)調(diào)。歷史和現(xiàn)實(shí)均已證明，“三方原則”是勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制中關(guān)鍵的構(gòu)成部分。用人單位團(tuán)體缺位，意味著“三方原則”名不副實(shí)，從而無法形成完善的勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制。（2）不利于勞動(dòng)關(guān)系當(dāng)事人雙方利益的保護(hù)。企業(yè)主管部門作為企業(yè)代表參與勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)，實(shí)際上使“三方原則”中的“三方”變成“兩方”。這就會(huì)造成兩種可能：一是企業(yè)方由于沒有實(shí)際的利益代表，其利益可能得不到公正的保護(hù)；二是工會(huì)作為社團(tuán)較之作為行政機(jī)關(guān)的企業(yè)主管部門處于弱勢(shì)地位，加之勞動(dòng)部門和企業(yè)主管部門都是行政機(jī)關(guān)，就可能使勞方利益得不到公正保護(hù)。（3）不利于勞動(dòng)力市場(chǎng)的正常運(yùn)行。實(shí)行“三方原則”的勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，為現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所必須，也是勞動(dòng)力市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制中所必要的組成部分。用人單位團(tuán)體的缺位，就會(huì)影響到勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定，從而不利于勞動(dòng)力市場(chǎng)的正常運(yùn)行。（4）不利于同國際上通行的勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)制度接軌?，F(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是全球化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，要求實(shí)行國際上通行的許多制度。我國作為國際勞工組織的成員國，無疑應(yīng)當(dāng)使我國勞動(dòng)制度盡可能與國際上通行的勞工制度接近或靠攏，而用人單位團(tuán)體缺位則與此相悖。

我國盡管至今沒有用人單位團(tuán)體，現(xiàn)實(shí)中卻已存在若干種以企業(yè)或經(jīng)營者為成員的團(tuán)體，即工商業(yè)者團(tuán)體，只不過其成員不是以用人單位身份加入團(tuán)體而已。例如，企業(yè)家協(xié)會(huì)、私營企業(yè)協(xié)會(huì)、個(gè)體工商戶協(xié)會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)協(xié)會(huì)、外商投資企業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、工商業(yè)聯(lián)合會(huì)等。于是，用人單位團(tuán)體的建立，有兩種可供選擇的方式，即“借用”或新建。

所謂“借用”，是指以現(xiàn)有的工商業(yè)者團(tuán)體作為用人單位團(tuán)體，即賦予它們以用人單位團(tuán)體的職能，由它們作為用人單位方代表參與勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)。這可以利用既有的社會(huì)組織資源，盡快解決我國用人單位團(tuán)體缺位問題，并且降低建立用人單位團(tuán)體的成本。但是，工商業(yè)者團(tuán)體呈現(xiàn)多元化格局，各自只在一定所有制范圍內(nèi)具有代表性，無論哪種團(tuán)體都不能統(tǒng)一代表各種所有制性質(zhì)用人單位。

需今后加倍努力地學(xué)習(xí)更新。特別是向年輕人多學(xué)些朝氣、時(shí)尚的東西。加強(qiáng)身體鍛煉，面對(duì)這些客觀的不足。加強(qiáng)心理調(diào)整。一定要以強(qiáng)壯的體魄和充滿激情的活力去努力工作，做一個(gè)名副其實(shí)的公務(wù)員。

作為一名在科級(jí)崗位上的國家公務(wù)員，回顧一年來自己所走過的歷程。始終能夠按街工委辦事處的要求，兢兢業(yè)業(yè)，忠于職守，管好科室，自覺履行一名國家公務(wù)員的職責(zé)。

堅(jiān)定樹立起自己的政治理想信念，思想政治上。堅(jiān)定全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，逐步建設(shè)和諧社會(huì)的信心，忠于街道事業(yè)，正確處理工作和學(xué)習(xí)的關(guān)系。能圍繞黨的十七大報(bào)告的主題、琢磨、理解科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵、努力用科學(xué)的理論指導(dǎo)自己的工作，認(rèn)真思考和參入研究一元街經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。全力投入特別時(shí)期的雪災(zāi)、抗震、迎奧運(yùn)重大工作。

認(rèn)真執(zhí)行和嚴(yán)格遵守黨紀(jì)國法和廉潔從政的各項(xiàng)規(guī)定，廉潔自律方面。自覺抵制各種不正之風(fēng)，做到生活上廉潔儉樸，經(jīng)濟(jì)上公私分明，工作上秉公辦事，嚴(yán)格約束自己，積極參加機(jī)關(guān)廉政建設(shè)，不占用公物，不計(jì)較個(gè)人得失，積極參入執(zhí)行機(jī)關(guān)“五不準(zhǔn)”等規(guī)章，保證科室工作有序的進(jìn)行。

始終牢固“服務(wù)”宗旨，工作實(shí)踐中。圍繞街工委辦事處發(fā)起的雙爭(zhēng)雙創(chuàng)”主題教育活動(dòng)，正確對(duì)待和珍惜本職工作，任勞任怨，扎實(shí)干活。一年來，按照職位職責(zé)規(guī)范，擬年度計(jì)劃、拿具體安排、定保證措施，妥善地安排落實(shí)好經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)、特色路街規(guī)劃、網(wǎng)上統(tǒng)計(jì)直報(bào)、全國經(jīng)濟(jì)普查、安全生產(chǎn)生活、技改科普宣傳、職工社會(huì)保障等工作。指導(dǎo)幫助完成了江岸區(qū)首批“外灘里”科技孵化基地的創(chuàng)辦任務(wù)，經(jīng)濟(jì)普查工作始終走在全區(qū)前列，省市區(qū)三級(jí)檢查中都受到好評(píng)；完成了黎黃陂路名品名店街前期資源調(diào)查；撰寫了十一五規(guī)劃中期評(píng)估》一元街路街特色綱要》兩個(gè)大型材料；按區(qū)政府要求完成一元街商務(wù)規(guī)劃片規(guī)劃圖稿制作，全年各項(xiàng)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。2011年我和同志們一道勤勤懇懇地工作，堅(jiān)持走企業(yè)大戶、跑企業(yè)特困戶，關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展、關(guān)心職工生活，處理突發(fā)事件，行行參入。努力做到知曉企業(yè)情況、解決企業(yè)困惑、排出企業(yè)疑難”

有安慰，總結(jié)一年來本人的工作。也有遺憾。安慰的按工委辦事處要求盡職盡責(zé)、盡心盡力；遺憾的思維傳統(tǒng)、變數(shù)遲緩。嚴(yán)格意義上說，思想不解放，缺乏開拓精神。導(dǎo)致的結(jié)果是付出得再多，工作仍然遜色。

編者按：本文主要從礦業(yè)生產(chǎn)基本情況；部門聯(lián)動(dòng)、精心組織、通力合作，著力解決礦業(yè)發(fā)展生產(chǎn)中的實(shí)際問題；礦業(yè)生產(chǎn)中面臨的困難和問題進(jìn)行講述。其中，主要包括：卓有成效地協(xié)調(diào)了黃金公司110千伏送電線路工程、征地協(xié)調(diào)工作成效顯著、協(xié)調(diào)和平鄉(xiāng)政府至便民橋村組道路建設(shè)協(xié)調(diào)工作扎實(shí)有效、調(diào)處礦業(yè)生產(chǎn)中的矛盾糾紛和歷史遺留問題效果明顯、認(rèn)真開展礦業(yè)調(diào)研，積極做好協(xié)調(diào)服務(wù)工作，為礦業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好社會(huì)環(huán)境、廣開門路，尋找新礦源，為我縣礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)、認(rèn)真組織辦理簡報(bào)，收效甚好、按月收集整理企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況，為政府提供決策依據(jù)等，具體材料請(qǐng)?jiān)斠姡?/p>

2009年是礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展極不平凡的一年，世界金融危機(jī)影響給全縣礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了嚴(yán)重挑戰(zhàn)，縣人民政府礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱“縣礦業(yè)協(xié)調(diào)辦”），成立于2008年9月10日（鎮(zhèn)辦發(fā)〔2008〕60號(hào)），有辦公室人員6人，屬臨時(shí)抽調(diào)，關(guān)系一直還在原單位。一年來，縣礦業(yè)協(xié)調(diào)辦在縣委、縣人民政府和市礦辦的領(lǐng)導(dǎo)下，在

相關(guān)部門的支持配合下，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十七大、十七屆三中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照縣委、縣人民政府的安排部署，圍繞做優(yōu)、做強(qiáng)、做大礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展這個(gè)中心，不斷更新觀念，創(chuàng)新思路，全力以赴服務(wù)于礦業(yè)企業(yè)，使我縣礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展得到有效推進(jìn)，逐步走向良性發(fā)展軌道，現(xiàn)將一年來的礦業(yè)協(xié)調(diào)工作總結(jié)如下：

一、礦業(yè)生產(chǎn)基本情況

截止2009年底，全縣共14戶（不含沙石、磚瓦廠）礦業(yè)企業(yè)，其中：黃金企業(yè)3戶，鉛鋅企業(yè)4戶，銅鐵企業(yè)3戶，煤炭企業(yè)3戶，建材企業(yè)（水泥廠）1戶。今年由于受世界金融危機(jī)影響，有7戶基本金屬礦業(yè)企業(yè)處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)。

2009年共生產(chǎn)黃金710.288公斤，比上年310.286公斤增加400.002公斤，上升128.9%，生產(chǎn)鉛、鋅精礦466.72噸，比上年2280噸減少1813.28噸，下降79.5%，產(chǎn)煤78579.41噸，比上年48903噸增加29676.41噸，上升60.7%，生產(chǎn)水泥80392.3噸，比上年87700噸減少7307.7噸，下降8.3%，新增礦產(chǎn)品（銅精礦）258噸，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)生產(chǎn)總值13437.16萬元，比上年8726.94萬元增加4710.22萬元，上升54%，實(shí)現(xiàn)銷售收入9649.86萬元，比上年8433.27萬元增加1216.59萬元，上升2.7%，實(shí)現(xiàn)稅收2181.1萬元,實(shí)際繳納稅收945.99萬元，比上年1354.83萬元減少408.84萬元，下降30.2%，其中：增值稅514.3萬元，比上年614.51萬元減少100.21萬元，下降16.3%，資源稅59.34萬元，比上年129.36萬元減少70.02萬元，下降54.1%，營業(yè)稅及其它稅收372.35萬元，比上年610.96萬元減少238.61萬元，下降39.1%。礦業(yè)企業(yè)完成探礦投資2097.72萬元，比上年2915萬元減少817.28萬元,下降28%，固定資產(chǎn)投資7659.11萬元，比上年23701.41萬元減少16042.3萬元,下降67.7%。當(dāng)?shù)厝罕姀牡V業(yè)生產(chǎn)中直接得到勞務(wù)收入2960.3萬元，比上年2238.7萬元增加721.6萬元，上升32.2%。礦業(yè)企業(yè)上繳礦產(chǎn)資源有償使用費(fèi)232.83萬元，提供就業(yè)崗位1182個(gè)，礦產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員1182人，礦業(yè)企業(yè)支付當(dāng)?shù)赝恋匮a(bǔ)償費(fèi)1200萬元。

一、歐盟的稅收協(xié)調(diào)

國際稅收協(xié)調(diào)是指相關(guān)國家或地區(qū)為了建立共同市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)一體化，消除稅收上對(duì)商品、資金、技術(shù)、勞務(wù)、人員自由流動(dòng)的障礙，采取措施使集團(tuán)內(nèi)不同國家和地區(qū)的稅收政策、稅收制度（如稅種、稅率）互相接近或統(tǒng)一，以減輕彼此之間的沖突和摩擦的行為。[1]國際稅收協(xié)調(diào)是國際經(jīng)濟(jì)一體化，國際稅收競(jìng)爭(zhēng)越來越激烈的現(xiàn)實(shí)背景下，加強(qiáng)國際合作，增進(jìn)全球整體利益的必然選擇。

目前國際稅收協(xié)調(diào)主要有三種形式：WTO框架下的國際稅收協(xié)調(diào)、國際稅收協(xié)定約束下的國際稅收協(xié)調(diào)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化下的國際稅收協(xié)調(diào)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)體一體化下的稅收協(xié)調(diào)是目前最高水平的國際稅收協(xié)調(diào)（將來的發(fā)展方向是全球性的國際稅收協(xié)調(diào)），而歐盟則代表了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的最高水平，因此，研究歐盟的國際稅收協(xié)調(diào)對(duì)于各國發(fā)展國際稅收協(xié)調(diào)具有重要參考價(jià)值和借鑒意義。

歐盟（包括作為前身的歐共體）的稅收協(xié)調(diào)主要包括對(duì)關(guān)稅、增值稅、消費(fèi)稅和個(gè)別財(cái)產(chǎn)稅的協(xié)調(diào)，另外也包括對(duì)所得稅領(lǐng)域的協(xié)調(diào)。關(guān)稅領(lǐng)域的協(xié)調(diào)是歐盟稅收協(xié)調(diào)的主要內(nèi)容，并已經(jīng)取得了實(shí)質(zhì)性的成果。其關(guān)稅協(xié)調(diào)主要包括對(duì)內(nèi)關(guān)稅協(xié)調(diào)和對(duì)外關(guān)稅協(xié)調(diào)兩個(gè)方面。根據(jù)1957年《歐洲經(jīng)濟(jì)共同體條約》（《羅馬條約》）第9條的規(guī)定，歐盟的關(guān)稅協(xié)調(diào)采取的是關(guān)稅同盟的形式，即建立一個(gè)各成員國統(tǒng)一的關(guān)稅，一方面完全廢止成員國相互之間涉及一切商品交換的進(jìn)口稅與出口稅，另一方面，在同第三方國家的相互關(guān)系上，采取共同的關(guān)稅稅率。在增值稅和消費(fèi)稅領(lǐng)域則是根據(jù)共同體條約第90—93條禁止采用歧視性國內(nèi)稅保護(hù)國產(chǎn)品的相關(guān)規(guī)定來達(dá)到協(xié)調(diào)的目的。歐共體于1977年5月提出了統(tǒng)一增值稅計(jì)稅依據(jù)的意見。1996年7月又公布了新的增值稅方案，基本內(nèi)容為實(shí)行單一征稅地和單一稅率。關(guān)于統(tǒng)一消費(fèi)稅的征收范圍和適用稅率的問題，已由歐共體在80年代分批陸續(xù)協(xié)調(diào)完成。[2]但增值稅與消費(fèi)稅領(lǐng)域的一體化程度遠(yuǎn)不及關(guān)稅領(lǐng)域，歐盟15國仍根據(jù)各自的國內(nèi)法征收。在所得稅領(lǐng)域，歐盟各國稅法的差異仍很大，依然阻礙成員國間服務(wù)、資本和人員的自由流動(dòng)。在所得稅領(lǐng)域的協(xié)調(diào)主要是根據(jù)歐共體法第293條關(guān)于消除雙重征稅的規(guī)定，以及第94條關(guān)于理事會(huì)可以頒布協(xié)調(diào)成員國法律、法規(guī)或行政措施的指令的規(guī)定，通過頒布指令的方式來進(jìn)行所得稅領(lǐng)域的協(xié)調(diào)。目前所頒布的指令主要包括成員國主管機(jī)構(gòu)在直接稅領(lǐng)域相互協(xié)助的指令、關(guān)于公司合并的指令和關(guān)于母子公司的指令。另外，在1990年7月，共同體還通過了《消除關(guān)聯(lián)企業(yè)利潤調(diào)整中的雙重征稅的公約》（ConventionontheEliminationofDoubleTaxationinConnectionwiththeAdjustmentofProfitsofAssociatedEnterprises），也稱為《仲裁公約》以避免一個(gè)共同體成員國的稅務(wù)當(dāng)局根據(jù)正常交易原則（arm‘slengthpricingprinciple）對(duì)在另一成員國的關(guān)聯(lián)企業(yè)的利潤進(jìn)行調(diào)整時(shí)所可能導(dǎo)致的雙重征稅。

歐盟的稅收協(xié)調(diào)對(duì)于歐盟內(nèi)部商品、資本、人員的自由流動(dòng)起到了重要的推動(dòng)作用，有力地促進(jìn)了歐盟經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程。對(duì)于全球性的國際稅收協(xié)調(diào)也起到了重要的示范作用。

二、歐洲法院在稅收協(xié)調(diào)中的作用

摘要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的提升和經(jīng)濟(jì)全球化和金融危機(jī)等社會(huì)現(xiàn)象的出現(xiàn)，國際上對(duì)金融和經(jīng)濟(jì)這兩大概念的關(guān)注度也在不斷提升。其中，金融指的是一個(gè)包括了多個(gè)部門和眾多金融業(yè)務(wù)，本身較為復(fù)雜的系統(tǒng)，其本身的各個(gè)方面都同經(jīng)濟(jì)之間具有十分緊密的聯(lián)系。本文以金融和經(jīng)濟(jì)為切入點(diǎn)，通過對(duì)二者協(xié)調(diào)性本質(zhì)、影響因素等內(nèi)容的分析，從而就促進(jìn)二者協(xié)調(diào)發(fā)展的具體措施展開研究，以期可以為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)步發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：金融；經(jīng)濟(jì)；協(xié)調(diào)性

我國在近幾年提出和倡導(dǎo)的科學(xué)發(fā)展觀，是以可持續(xù)和全面協(xié)調(diào)發(fā)展作為根本性原則的。而金融作為經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中的一項(xiàng)重要組成，其存在的目的就是為經(jīng)濟(jì)服務(wù)。但也因?yàn)榻鹑诨顒?dòng)同經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系十分密切，使得現(xiàn)代市場(chǎng)對(duì)金融的關(guān)注度也在不斷提升。由于金融和經(jīng)濟(jì)間高度的互相依存關(guān)系，所以，如何推動(dòng)二者協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，便成為當(dāng)前人們重點(diǎn)關(guān)注的一大問題。因此，找出當(dāng)前影響二者協(xié)調(diào)性的措施，并制定出具體的解決方案勢(shì)在必行。

一、金融和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)性的本質(zhì)

雖然金融和經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系十分的復(fù)雜，涉及范圍較為廣泛，但這些關(guān)系之間卻有著一個(gè)共同點(diǎn)。即都是借助融通資金來建立的。為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)開展和進(jìn)行融通資金，一直都是我國金融系統(tǒng)功能最為基本的工作職能和根本要義、是金融行業(yè)產(chǎn)生和發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中各個(gè)方面對(duì)于金融系統(tǒng)所提出的根本性需求。盡管有時(shí)融通資金提出的需求時(shí)通過分貨幣形態(tài)的資金形式表現(xiàn)出來的，但其最終卻需要依靠貨幣形式來實(shí)現(xiàn)，由此可以發(fā)現(xiàn)，貨幣供求間存在的矛盾，就是在協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)和金融二者關(guān)系時(shí)存在的主要矛盾。目前，貨幣供求間的協(xié)調(diào)性主要包括了貨幣供求總量間的協(xié)調(diào)性和供求結(jié)構(gòu)間的協(xié)調(diào)性。此外，貨幣供求總量本身的協(xié)調(diào)性，有效的反映了金融同經(jīng)濟(jì)總體間的協(xié)調(diào)性；而貨幣供求的結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)性則反映了同經(jīng)濟(jì)中某個(gè)子系統(tǒng)或者是經(jīng)濟(jì)某一方面的協(xié)調(diào)性。

二、影響二者結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)性的因素

為全力推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，充分發(fā)揮重大建設(shè)項(xiàng)目對(duì)“經(jīng)濟(jì)升級(jí)，城市轉(zhuǎn)型”的拉動(dòng)和支撐作用，確保重大項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)和固定資產(chǎn)投資預(yù)期目標(biāo)任務(wù)的順利完成，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，及時(shí)解決重大建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)過程中遇到的問題，提高行政管理效率，本文結(jié)合廣西柳州市重大項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際存在問題，對(duì)重大協(xié)調(diào)管理制度進(jìn)行探討。

重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)管理機(jī)制管理的對(duì)象著重圍繞財(cái)政投資國有企業(yè)代建的項(xiàng)目進(jìn)行。2004年7月公布的《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》中，再一次把政府投資改革作為投資體制改革的重點(diǎn)之一。《決定》的第三部分以“完善政府投資體制，規(guī)范政府投資行為”為目的，針對(duì)政府投資管理的問題，通過合理界定投資范圍，健全投資項(xiàng)目決策機(jī)制，規(guī)范投資資金管理，簡化和規(guī)范投資項(xiàng)目的審批程序，加強(qiáng)投資項(xiàng)目管理，引入市場(chǎng)機(jī)制等方面對(duì)政府投資加以規(guī)范。在政府投資項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施管理方面，第一次提出對(duì)非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目加快推行代建制，通過招標(biāo)等方式，選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)實(shí)施，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗(yàn)收后移交給使用單位。

積極推進(jìn)政府投資項(xiàng)目管理體制改革是當(dāng)前各地政府和相關(guān)職能部門的一項(xiàng)重要工作?？傮w來看，改革的基本思路是全面建立起政府投資項(xiàng)目法人制和代建制，通過引進(jìn)專業(yè)化的項(xiàng)目管理公司，對(duì)政府投資項(xiàng)目從工期、質(zhì)量和投資等方面進(jìn)行全方位的專業(yè)化管理，切實(shí)消除過去政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理過程中的種種弊病，建立起有效的政府投資項(xiàng)目的約束機(jī)制，規(guī)范政府投資項(xiàng)目的管理，從而提高政府資金投資效益和建設(shè)工程質(zhì)量。

柳州市實(shí)行代建制比中央推行代建制決定早一年多。在實(shí)施過程中，政府投資項(xiàng)目仍然存在工程質(zhì)量缺陷、超投資以及項(xiàng)目決策隨意性等問題。因此，有必要結(jié)合代建制管理辦法制定重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)管理機(jī)制。財(cái)政投資重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)管理機(jī)制，一是根據(jù)基本建設(shè)程序和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，對(duì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、可行性研究、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收及交付使用直至項(xiàng)目后評(píng)價(jià)全過程進(jìn)行監(jiān)督，健全投資項(xiàng)目決策機(jī)制，規(guī)范投資項(xiàng)目的工作程序，完善資金管理；二是根據(jù)精簡、統(tǒng)一和效能的原則，明確相關(guān)部門工作內(nèi)容，解決部門之間職能交叉、權(quán)責(zé)不清的狀況，提高工作效率；三是完善約束和激勵(lì)機(jī)制，對(duì)代建工作實(shí)行合同化管理，將代建單位收入模式從按項(xiàng)目總投資比例提取逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閺耐顿Y節(jié)約比例提取。

一、工作機(jī)構(gòu)

由政府成立重大建設(shè)項(xiàng)目協(xié)調(diào)小組，由市長、發(fā)改委主任分別擔(dān)任正、副組長，成員由市監(jiān)察局、審計(jì)局、發(fā)改委、土地儲(chǔ)備中心、規(guī)劃局、國土局、建委、財(cái)政局、經(jīng)委、環(huán)保局、水利局、旅游局、招商局及各政府代建公司等單位分管領(lǐng)導(dǎo)組成。協(xié)調(diào)小組辦公室設(shè)在發(fā)改委重點(diǎn)辦，并指定專人負(fù)責(zé)日常聯(lián)系工作。