導(dǎo)語：不協(xié)調(diào)成因思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

**市現(xiàn)有村黨支部143個(gè)，村委會(huì)141個(gè)。近年來，**市村級(jí)“兩委”班子在貫徹執(zhí)行黨的農(nóng)村政策、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮了極其重要的作用。但是也應(yīng)看到，有相當(dāng)一部分村級(jí)“兩委”班子關(guān)系不協(xié)調(diào)，導(dǎo)致農(nóng)村基層組織“三力”不強(qiáng)，削弱了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位。

一、問題成因

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，造成村級(jí)“兩委”班子關(guān)系不協(xié)調(diào)的原因主要有三個(gè)方面。

（一）認(rèn)識(shí)偏差導(dǎo)致行為不協(xié)調(diào)。由于對(duì)《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》和《村委會(huì)組織法》的學(xué)習(xí)和理解不全面、不深刻，加之受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思想、農(nóng)民狹隘思想影響較深，黨支部和村委會(huì)在發(fā)揮各自作用的認(rèn)識(shí)上出現(xiàn)誤區(qū)，擺不正各自的位置。村“兩委”班子對(duì)自身職責(zé)和權(quán)力范圍定位不準(zhǔn)，造成行為不協(xié)調(diào)。

（二）素質(zhì)差異造成矛盾對(duì)立。有的支部書記綜合素質(zhì)明顯低于村主任；有的村主任綜合素質(zhì)明顯低于村支書。素質(zhì)的差異導(dǎo)致思想觀念、方式方法、工作能力的差異，雙方很難合拍，再加上一些別有用心之人的從中挑拔，從而造成矛盾對(duì)立。

（三）監(jiān)管乏力造成村委會(huì)干部難管理。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府與村委會(huì)是指導(dǎo)關(guān)系，對(duì)素質(zhì)不高的村委會(huì)干部無權(quán)撤換，啟動(dòng)罷免程序村民很難組織，特別是村情復(fù)雜、派性嚴(yán)重、有一定“群眾基礎(chǔ)”的村主任很難罷免。而說服教育、誡勉談話、調(diào)解、勸退等管理手段缺乏約束力，造成對(duì)村委會(huì)干部管理難，特別是對(duì)工作不力和不稱職的村委會(huì)干部，村黨支部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府缺乏有法律或政策依據(jù)的處罰手段。政策不配套，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理手段軟，村民制衡力度小，使“兩委”不協(xié)調(diào)有了一定的生存條件。

二、工作對(duì)策

針對(duì)以上原因，要采取以下措施來進(jìn)一步理順、改善村級(jí)“兩委”關(guān)系，增強(qiáng)農(nóng)村基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

（一）以明確“兩委”職責(zé)為前提，理順相互關(guān)系。根據(jù)《黨章》、《村民委員會(huì)組織法》和有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合農(nóng)村工作的實(shí)踐，進(jìn)一步規(guī)范村黨支部和村委會(huì)的工作職能，對(duì)一些原來界定不清的職責(zé)進(jìn)行調(diào)整，重疊交叉的職責(zé)重新劃分，理順村級(jí)組織之間的工作關(guān)系。本著村支部領(lǐng)導(dǎo)村委會(huì)，村支部管方向性、政策性、全局性大事，村委會(huì)管事務(wù)性、技術(shù)性、具體性事情的原則，對(duì)村“兩委”的決策范圍、主要內(nèi)容和程序做出明確的規(guī)定，確保村支部在重大問題決策中始終處于領(lǐng)導(dǎo)地位，確保村委會(huì)成為村民自治高效運(yùn)轉(zhuǎn)的工作機(jī)構(gòu)，從而實(shí)現(xiàn)“兩委”決策的程序化、民主化和科學(xué)化。

（二）以規(guī)范三項(xiàng)制度為重點(diǎn)，實(shí)行民主管理。在對(duì)民主議事和決策、財(cái)務(wù)管理、村務(wù)公開、民主評(píng)議黨員和村干部等制度進(jìn)行修訂完善的同時(shí)，根據(jù)規(guī)范村務(wù)決策和管理的現(xiàn)實(shí)需要，進(jìn)一步建立和完善以下三項(xiàng)制度：一是村委會(huì)向村黨支部報(bào)告工作制度。村委會(huì)每季向黨支部報(bào)告一次工作情況，年中和年底分別作一次半年和年度總結(jié)報(bào)告。如遇到涉及全村發(fā)展和村民利益的重要工作，隨時(shí)向黨支部報(bào)告。村黨支部在聽取村委會(huì)報(bào)告后，要在3日內(nèi)進(jìn)行研究并提出意見，給村委會(huì)答復(fù)。必要時(shí)，應(yīng)召開支部大會(huì)討論村委會(huì)工作報(bào)告，并提出意見和建議。二是村黨支部支持村委會(huì)工作制度。村黨支部支持和保證村委會(huì)依據(jù)《組織法》開展工作，支持和保障村民依法開展自治活動(dòng)。村黨支部要定期向村委會(huì)通報(bào)工作情況。對(duì)村黨支部支持村委會(huì)工作情況，納入村黨支部年度工作目標(biāo)考核內(nèi)容。三是村務(wù)工作責(zé)任追究制度。實(shí)行村干部年度、離任審計(jì)制度，審計(jì)工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委統(tǒng)一組織實(shí)施，村民理財(cái)小組配合，審計(jì)結(jié)果向群眾公布。對(duì)在村級(jí)重大事務(wù)決策中不按程序辦事，造成工作失誤、帶來重大損失的，村民會(huì)議或村民代表會(huì)議有權(quán)追究其責(zé)任，視情況向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委提出處理意見，直至將其撤換或依法罷免其職務(wù)。

（三）以實(shí)施村務(wù)公開為突破，強(qiáng)化民主監(jiān)督。按照制度化、規(guī)范化、經(jīng)?；?，深入落實(shí)村務(wù)公開、民主議事、村財(cái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管等制度，把群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題呈現(xiàn)在陽光下，通過公開、接受質(zhì)詢、對(duì)話等形式，使全體村民特別是村民代表充分享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)；把涉及村民切身利益的事情由村民代表討論決定并在決策執(zhí)行中實(shí)行全程監(jiān)督；培養(yǎng)和提高村民的民主意識(shí)和法律意識(shí)，加大村民大會(huì)和村民代表會(huì)對(duì)村委會(huì)的監(jiān)督制衡力度，依靠群眾的民主力量不斷提高村民自治的水平。

（四）以創(chuàng)新載體活動(dòng)為抓手，改善“兩委”關(guān)系。對(duì)村“兩委”班子的教育管理，除了必要的組織、行政手段外，還要運(yùn)用一些靈活有效的載體活動(dòng)來改善和加強(qiáng)村“兩委”關(guān)系。**市在實(shí)踐中創(chuàng)造性地開展了“爭做好搭檔”、“打招呼”、“村官述職”等活動(dòng)，改善了“兩委”關(guān)系。“爭做好搭檔”活動(dòng)，即對(duì)評(píng)為“好搭檔”的村“兩委”負(fù)責(zé)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，評(píng)不上的扣除獎(jiǎng)勵(lì)工資?！按蛘泻簟被顒?dòng)就是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)關(guān)系不協(xié)調(diào)的“兩委”負(fù)責(zé)人分別進(jìn)行談心談話，發(fā)現(xiàn)苗頭性的問題及時(shí)預(yù)防和教育，對(duì)經(jīng)“打招呼”半年內(nèi)仍不整改的“兩委”負(fù)責(zé)人或進(jìn)行組織處理、撤換或按照法律程序罷免?！按骞偈雎殹奔疵磕昴杲K由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委組織召開有全體黨員、村干部、村民代表、村民理財(cái)小組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部參加的民主評(píng)議村干部大會(huì)，村“兩委”負(fù)責(zé)人分別在會(huì)上述職，當(dāng)場(chǎng)評(píng)議和劃票，對(duì)不稱職票超過30%的，要進(jìn)行免職、撤換；稱職票低于50%的，要進(jìn)行誡勉談話；優(yōu)秀票高于60%的，要給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)并上浮10%的工資。