各縣、市、區(qū)人民政府，管理區(qū)，市政府有關(guān)部門：

為規(guī)范我市中心城區(qū)校外托管中心管理，根據(jù)市政府常務(wù)會(huì)議精神，市教育局、市公安局、市民政局、市衛(wèi)生局、市物價(jià)局聯(lián)合制定并印發(fā)了《市中心城區(qū)校外托管中心管理暫行辦法》（教發(fā)［］28號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》），為抓好《暫行辦法》的落實(shí)，切實(shí)做好我市中心城區(qū)校外托管中心管理工作，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、提高認(rèn)識(shí)，高度重視校外托管中心管理工作。近年來(lái)，學(xué)生校外托管行業(yè)順應(yīng)市場(chǎng)需求而生，在協(xié)助上班家長(zhǎng)管理學(xué)生生活、學(xué)習(xí)等方面發(fā)揮了作用，但是各類托管中心在運(yùn)營(yíng)管理過(guò)程中也存在著不少的問(wèn)題，主要是：因缺乏專項(xiàng)的法律法規(guī)，機(jī)構(gòu)性質(zhì)難以界定，監(jiān)督管理無(wú)主體；托管中心條件差，安全衛(wèi)生難保障；從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，托管質(zhì)量難保證等，校外托管中心管理問(wèn)題已成為當(dāng)前社會(huì)、學(xué)生家長(zhǎng)關(guān)注的焦點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題之一。各地各部門要站在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以人為本、和諧發(fā)展的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)學(xué)生校外托管中心管理工作的重要性和必要性，增強(qiáng)工作責(zé)任感和使命感，認(rèn)真履責(zé)，切實(shí)把校外托管中心管理工作抓實(shí)抓好。

二、強(qiáng)化措施，確保校外托管中心管理工作取得實(shí)效。東寶、掇刀區(qū)要按照屬地管理的原則，突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，確保校外托管中心管理工作有序推進(jìn)。要結(jié)合地方實(shí)際，抓緊制定校外托管中心管理實(shí)施細(xì)則，迅速開(kāi)展校外托管中心的清查工作，通過(guò)規(guī)范行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，采取關(guān)停并轉(zhuǎn)等方式，力爭(zhēng)在年秋季開(kāi)學(xué)前后，把校外托管中心清查到位，為規(guī)范管理創(chuàng)造有利條件。要參照《暫行辦法》，統(tǒng)一開(kāi)辦條件和辦理程序，確保校外托管中心條件達(dá)標(biāo)，手續(xù)完備。要加強(qiáng)安全管理，細(xì)化安全措施，建立相應(yīng)的安全防范應(yīng)急預(yù)案和安全風(fēng)險(xiǎn)保證金制度，確保學(xué)生在托期間的安全。要建立校外托管中心日常監(jiān)管檢查制度，認(rèn)真落實(shí)年檢制度，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)提出整改意見(jiàn)，責(zé)令改正。要建立校外托管中心評(píng)估表彰制度，通過(guò)以評(píng)促改，表彰先進(jìn)，促進(jìn)校外托管中心管理水平不斷提高。要加強(qiáng)輿論宣傳，對(duì)遵章守紀(jì)、管理規(guī)范的正面典型大力宣傳，對(duì)不服從管理、整改不到位的及時(shí)曝光，努力營(yíng)造全社會(huì)積極支持、關(guān)心托管管理工作的良好氛圍。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立加強(qiáng)校外托管中心管理的長(zhǎng)效機(jī)制。為加強(qiáng)對(duì)校外托管中心管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立以分管副市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，市政府分管副秘書長(zhǎng)和市教育局局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，市公安、民政、衛(wèi)生、物價(jià)等部門負(fù)責(zé)人為成員的市校外托管中心管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市教育局，具體負(fù)責(zé)校外托管中心管理工作的督導(dǎo)和檢查工作。各區(qū)也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，并建立教育、公安、民政、衛(wèi)生、物價(jià)等部門聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開(kāi)部門聯(lián)席會(huì)議，研究校外托管中心管理工作，強(qiáng)化管理工作措施，不斷創(chuàng)新工作思路，積極總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步形成我市校外托管中心管理工作的有效模式，為全市校外托管中心管理工作的推行奠定良好的基礎(chǔ)。

各縣、市、管理區(qū)要結(jié)合本地實(shí)際，制訂具體的措施，加強(qiáng)對(duì)各類校外托管機(jī)構(gòu)的管理。

為做好我區(qū)校外托管心清算整理工作，依據(jù)市教育局、市民政局、市衛(wèi)生局、市安監(jiān)局、市建立局、市公安消防局、市物價(jià)局結(jié)合下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)市校外托管心清算整理工作方案的通知》（教[2012]147號(hào)）文件的精神，特制訂本方案。

為實(shí)在維護(hù)小學(xué)生的正當(dāng)權(quán)益，處理群眾的實(shí)踐問(wèn)題，各相關(guān)部分增強(qiáng)指導(dǎo)，齊抓共管，各司其職，落實(shí)責(zé)任，認(rèn)真組織施行好我區(qū)校外托管效勞機(jī)構(gòu)的清算整理工作。

一、組織指導(dǎo)機(jī)構(gòu)

為保證對(duì)托管心的清算整治工作順暢開(kāi)展，并獲得實(shí)在成效，由區(qū)做事處牽頭成立東區(qū)校外托管心專治工作指導(dǎo)小組和工作組。指導(dǎo)小組組長(zhǎng)由區(qū)黨工委副書記鄧淑玲同志擔(dān)任，副組長(zhǎng)由區(qū)黨工委委員黃衛(wèi)軍同志擔(dān)任，成員包羅教育、社會(huì)事務(wù)、衛(wèi)生、消防、城管、安監(jiān)、物價(jià)等部分擔(dān)任人；工作組由教育、社會(huì)事務(wù)、衛(wèi)生、消防、城管、安監(jiān)、物價(jià)等部分各指派一名工作人員構(gòu)成。專治工作指導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)教科文衛(wèi)辦，鄭彩麗同志兼任辦公室主任。

二、工作布置

清算整理工作依據(jù)校外托管心的清算整理工作分以下三個(gè)階段進(jìn)行。

1我國(guó)農(nóng)村留守兒童問(wèn)題極為嚴(yán)峻

截至2018年8月底，民政部統(tǒng)計(jì)顯示我國(guó)農(nóng)村留守兒童有697萬(wàn)人，14周歲以下兒童占比達(dá)到89.1%，96%的農(nóng)村留守兒童由（外）祖父母隔代照料[1]，家中老人卻只能起到淺層次的監(jiān)督作用。農(nóng)村留守兒童在家長(zhǎng)、學(xué)校、社會(huì)“三位一體”的教育鏈中出現(xiàn)“斷層”，無(wú)法享受更多的正常價(jià)值觀的引導(dǎo)，無(wú)法全面地認(rèn)識(shí)社會(huì)、理解生活。因此，極易產(chǎn)生生活失助、學(xué)業(yè)失教、行為失控、道德失范、心理失衡的傾向，其心理表現(xiàn)諸如驚恐不安、猜疑多慮、撒謊欺騙、冷酷粗暴、恃恨斗勇、亡命稱霸等形成一定程度的反社會(huì)人格。[2]Riesch（2006）研究表明，留守兒童如果不是在父母的照顧下，而是在親戚的照顧下，更可能出現(xiàn)性格差、酗酒、逃學(xué)等問(wèn)題。[3]2018年度《中國(guó)留守兒童心靈狀況白皮書》顯示，留守兒童逆反期已經(jīng)提前至小學(xué)五年級(jí)。楊曉華[4]采用兒童焦慮性情緒篩選表（SCARED）、兒童抑郁障礙自評(píng)量表（DCRSC）、兒童孤獨(dú)量表（CLS）、兒童自我意識(shí)量表（PHCSS），留守兒童在抑郁、自我意識(shí)達(dá)到警示數(shù)據(jù)。我國(guó)留守兒童犯罪率約占未成年人犯罪率的70%[5]，留守兒童的心理健康問(wèn)題成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。

2竹山縣農(nóng)村托管中心精細(xì)化管理留守兒童

精細(xì)化管理是以規(guī)范化為前提，數(shù)據(jù)化為標(biāo)準(zhǔn)，把服務(wù)者的焦點(diǎn)專注到了滿足被服務(wù)者的需求上。[6]將精細(xì)化思想引入學(xué)生工作同樣是強(qiáng)調(diào)滿足學(xué)生需求，學(xué)生管理工作做精、做細(xì)?！熬?指高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量，精益求精，追求完美；“細(xì)”指注重細(xì)節(jié)、細(xì)致，注重效率、效益。[7]湖北竹山縣連續(xù)6年被評(píng)為國(guó)家級(jí)貧困縣，留守兒童11188名，占學(xué)生總數(shù)的33.3%[8]。竹山縣出臺(tái)相關(guān)政策，大力扶持民營(yíng)資本開(kāi)辦校外托管機(jī)構(gòu)，探索出了完善當(dāng)?shù)鼗鶎由鐣?huì)管理和服務(wù)體系的新模式。而我國(guó)部分托管中心停留在粗放型管理狀態(tài)，僅僅照顧孩子的衣食住行，對(duì)孩子的身心健康發(fā)展并不夠關(guān)注，甚至采取非常不當(dāng)?shù)姆绞絹?lái)處理孩子出現(xiàn)的問(wèn)題。本文將管窺湖北省竹山縣的運(yùn)營(yíng)管理，探究其精細(xì)化管理模式及其對(duì)于解決留守兒童問(wèn)題的有效性、適普性及可復(fù)制性。2.1整合資源，建立留守兒童精細(xì)化培養(yǎng)體系。2.1.1嚴(yán)格把控留守兒童安全、衛(wèi)生管理環(huán)節(jié)托管所精細(xì)管理完成基礎(chǔ)監(jiān)護(hù)責(zé)任：所有工作人員簽訂安全責(zé)任書，孩子劃分到個(gè)人，責(zé)任落實(shí)到個(gè)人；工作人員和孩子同吃同住，實(shí)施全天24小時(shí)看護(hù)，所有孩子不離開(kāi)員工的視線，嚴(yán)格晨檢晚查制度，杜絕管理空擋和“真空”；上學(xué)嚴(yán)格每日接送；病情無(wú)大小，及時(shí)就醫(yī)就診，全程陪護(hù)；安全設(shè)施完備完好，托管設(shè)施無(wú)安全隱患。建立自我安全意識(shí)：通過(guò)戶外活動(dòng)或安全演習(xí)建立自我安全防御機(jī)制，學(xué)會(huì)保護(hù)自己遠(yuǎn)比依靠機(jī)構(gòu)體制保護(hù)更為重要。衛(wèi)生清潔健康管理：每周五托管所對(duì)所內(nèi)進(jìn)行衛(wèi)生消毒，并建立近視防控示范基地等。2.1.2聚焦留守兒童情感需求點(diǎn)，綜合提升心理素質(zhì)溫暖留守兒童的成長(zhǎng)瞬間：托管所為每個(gè)孩子舉辦生日聚會(huì)，所有的小朋友會(huì)聚在一起唱生日歌、吃蛋糕，托管所成為他們溫暖的港灣。走出親情為主的情感桎梏：在留守兒童托管的過(guò)程中，鼓勵(lì)交友結(jié)伴共同成長(zhǎng)學(xué)習(xí)，做到親情、友情、師生情全面發(fā)展，耐心引導(dǎo)每個(gè)有心理健康問(wèn)題隱患的留守兒童。案例1：A托管中心有對(duì)姐弟家庭貧困無(wú)人看管，母親拋棄家庭出走，父親外出謀生。托管中心的張老師了解到情況后，出資將他們接到了托管中心跟孩子們一起生活。一年的時(shí)間，他們從性格孤僻、愛(ài)恣意生事變得活潑懂事，心懷感恩，這少不了托管中心老師的耐心引導(dǎo)。據(jù)說(shuō)，姐姐來(lái)之前寄居在其他人家里，為了省洗發(fā)水竟將一個(gè)10多歲的女孩剃成了光頭，托管中心老師了解情況后，疏導(dǎo)小姑娘心理壓力，沒(méi)有因此讓孩子有過(guò)多的童年陰影。案例2：B托管中心有個(gè)單親家庭的孩子，父親打人住進(jìn)監(jiān)獄，親戚不愿監(jiān)管，政府將他送到托管中心。他性格特別剛烈，經(jīng)常面露兇光，非常容易與人發(fā)生言語(yǔ)和肢體沖突，不愿聽(tīng)從管教。園長(zhǎng)對(duì)他采用了嚴(yán)格管理、嚴(yán)厲管教，讓他清楚有規(guī)則在，暴力不能解決所有的問(wèn)題。在園長(zhǎng)的不斷教育下，他變得開(kāi)朗懂事、陽(yáng)光愛(ài)笑。2.1.3重視素質(zhì)教育，彌補(bǔ)留守兒童家庭教育空白開(kāi)展軍事化高標(biāo)準(zhǔn)化管理：聯(lián)合戶外拓展公司開(kāi)展五天四夜《狼牙特種兵》軍事冬令營(yíng)，孩子們通過(guò)完成嚴(yán)格的軍姿訓(xùn)練、內(nèi)務(wù)整理、逃生演練、徒步拉練、生存訓(xùn)練、能力拓展訓(xùn)練等科目，塑造堅(jiān)強(qiáng)、剛毅、守紀(jì)的軍人品質(zhì)。[9]重視基礎(chǔ)素質(zhì)教育：用有限的資金購(gòu)買了很多書籍，并開(kāi)展了讀書分享會(huì)，充分調(diào)動(dòng)了孩子的閱讀積極性；并開(kāi)展中華寫字課堂。激發(fā)留守兒童內(nèi)生動(dòng)力，培養(yǎng)熱血青年：引導(dǎo)孩子樹(shù)立正確的價(jià)值觀，培養(yǎng)孩子自立自強(qiáng)、艱苦奮斗的品質(zhì)，根除孩子之間愛(ài)好攀比、“學(xué)習(xí)無(wú)用論”的不良思想。2.2運(yùn)用精細(xì)化管理手段，打破鄉(xiāng)村劣勢(shì)資源發(fā)展限制2.2.1嚴(yán)格進(jìn)行師資管理，不斷提高師資隊(duì)伍整體素質(zhì)A托管所的師資力量薄弱，但老師們自學(xué)了《兒童情緒心理學(xué)》、《兒童行為心理學(xué)》等書籍。園長(zhǎng)監(jiān)督并高標(biāo)準(zhǔn)地要求老師，采取激勵(lì)措施、舉辦團(tuán)建活動(dòng)，提高了教師隊(duì)伍的質(zhì)量與熱情、凝聚力。同時(shí)，老師緊密配合網(wǎng)課教學(xué)，縮小了教育資源差距，提高了托管所的教學(xué)水平。2.2.2形成良好階梯效應(yīng)，建立留守兒童關(guān)愛(ài)反哺機(jī)制今年，最早一批在托管中心待過(guò)的孩子已上了大學(xué)，在今年暑假選擇重新回到這里義務(wù)支教，回報(bào)社會(huì)，讓愛(ài)傳承，托管所的行動(dòng)帶來(lái)了良好的階梯效應(yīng)，使留守兒童托管事業(yè)得以代際傳遞。2.3生存力強(qiáng)：竹山縣民間托管中心獨(dú)特運(yùn)營(yíng)模式。四所托管中心運(yùn)營(yíng)模式大體相似，現(xiàn)僅以A托管中心為分析主體，其有四種班型：A托管中心成立6年，所內(nèi)有10位老師左右。未申請(qǐng)到政府申請(qǐng)補(bǔ)貼的情況下，所有的費(fèi)用自己承擔(dān)，托管所把資金用在刀刃上，避免資源浪費(fèi)，高效益使用資金，與培訓(xùn)班結(jié)合后彌補(bǔ)了托管班虧損現(xiàn)狀，一直處于保本運(yùn)營(yíng)狀態(tài)，有較強(qiáng)的生存力，其模式可復(fù)制性強(qiáng)。但抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，很容易出現(xiàn)運(yùn)轉(zhuǎn)困難的情況。若要升級(jí)托管中心的基礎(chǔ)設(shè)施，縮小城鄉(xiāng)教育資源差距，加強(qiáng)農(nóng)村素質(zhì)教育，還需要政府的補(bǔ)助與社會(huì)的支持。

3資金來(lái)源維度單一：托管中心后續(xù)發(fā)展困窘

3.1宿舍簡(jiǎn)陋空間狹小。孩子普遍居住環(huán)境是上下鋪，一般兩個(gè)孩子睡在一張1.9m×0.8m鋪上，居住環(huán)境較為擁擠、狹小。3.2營(yíng)養(yǎng)健康問(wèn)題有待重視。吳劍明等依據(jù)WHO推薦使用的Z評(píng)分方法對(duì)農(nóng)村留守兒童生長(zhǎng)發(fā)育和營(yíng)養(yǎng)狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)。根據(jù)WHO標(biāo)準(zhǔn)，年齡別身高Z評(píng)分HAZ（Height-for-agez-score）值<-2為生長(zhǎng)遲緩，年齡別體質(zhì)指數(shù)Z評(píng)分BAZ（BMI-for-agez-score）值<-2為消痩。[10]調(diào)查結(jié)果顯示被調(diào)查兒童的生長(zhǎng)發(fā)育和營(yíng)養(yǎng)狀況，HAZ和BAZ的均值都在-1~0之間，且兩項(xiàng)指標(biāo)均呈正偏態(tài)分布，可見(jiàn)被調(diào)查地區(qū)農(nóng)村留守兒童生長(zhǎng)發(fā)育水平和營(yíng)養(yǎng)狀況均低于WHO的參考標(biāo)準(zhǔn)均值[11]。由于我國(guó)不同區(qū)域農(nóng)村留守兒童存在生長(zhǎng)發(fā)育、營(yíng)養(yǎng)狀況的相似性，可見(jiàn)我國(guó)留守兒童的營(yíng)養(yǎng)狀況不容樂(lè)觀，竹山縣的托管中心也沒(méi)能很好地解決留守兒童的營(yíng)養(yǎng)問(wèn)題。托管中心的飯菜口味一般，孩子沒(méi)有食品安全意識(shí)，只在乎味蕾的刺激，每到下課，孩子總是擠滿了附近的小賣部爭(zhēng)著買“三無(wú)食品”。老師有心勸阻而力不能及，這些偽劣食品影響孩子的身體健康。然而，中心每個(gè)學(xué)生每天的生活費(fèi)低至10元，只能盡量讓孩子吃飽，要吃好、保證豐富的營(yíng)養(yǎng)還比較困難。按有關(guān)營(yíng)養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算，留守兒童的營(yíng)養(yǎng)膳食達(dá)到18.4元才能達(dá)標(biāo)，現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)顯然不夠[8]。3.3財(cái)務(wù)沒(méi)有條件進(jìn)行專業(yè)核算，較難獲得社會(huì)捐助。財(cái)務(wù)應(yīng)進(jìn)行專業(yè)核算并實(shí)現(xiàn)透明化管理，僅依靠學(xué)費(fèi)收入很難提高農(nóng)村托管中心的教學(xué)質(zhì)量，借助好互聯(lián)網(wǎng)、新媒體，政府幫助，在社交媒體上實(shí)行實(shí)名認(rèn)證、留守兒童的日常動(dòng)態(tài)，感染更多社會(huì)人士關(guān)愛(ài)留守兒童。實(shí)行資金公開(kāi)透明化管理，保證每一份助款在托管中心的開(kāi)銷中可見(jiàn)，才能讓捐助者保持捐助的動(dòng)力。

一、六市留守兒童關(guān)愛(ài)工作的情況介紹

依照“政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、家庭自覺(jué)”的方針，六市因地制宜地開(kāi)展了形式多樣的關(guān)愛(ài)工作。上饒市德興占才中學(xué)以自然村為單位組織留守兒童的活動(dòng)，在村留守學(xué)生中選出留守兒童村村長(zhǎng)，負(fù)責(zé)召集和組織假期時(shí)間的學(xué)習(xí)，組織同學(xué)一起幫助留守兒童解決生活中的困難。九江市德安縣彭山林場(chǎng)張十八村農(nóng)民自籌資金創(chuàng)辦托兒所，解決周邊學(xué)齡前留守兒童入托問(wèn)題，并進(jìn)一步成立了“關(guān)愛(ài)農(nóng)村留守兒童課題研究基地”。吉安市遂川縣2011年率先在全市成立了統(tǒng)一授牌的關(guān)愛(ài)農(nóng)村留守兒童活動(dòng)場(chǎng)所“麥田陽(yáng)光家園”，動(dòng)員志愿者開(kāi)展長(zhǎng)期結(jié)對(duì)幫扶，并定期開(kāi)展親子溝通。宜春市委、市政府下達(dá)《關(guān)愛(ài)留守兒童目標(biāo)任務(wù)書》，明確了“建立留守兒童檔案、增建鄉(xiāng)級(jí)幼兒園、加強(qiáng)監(jiān)護(hù)人培訓(xùn)力度、加強(qiáng)衛(wèi)生保健服務(wù)、安排專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)”等10項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，按照留守兒童人均一元的標(biāo)準(zhǔn)安排留守兒童工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)并納入財(cái)政預(yù)算。袁州區(qū)積極承接沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，幫助外出務(wù)工人員實(shí)現(xiàn)家門口就業(yè)，從源頭上減少留守兒童的數(shù)量。南昌市婦聯(lián)在全市普遍成立“三八留守家庭教育指導(dǎo)中心”，開(kāi)通親情熱線或視頻800個(gè)，建立留守兒童之家765個(gè)，留守兒童家長(zhǎng)學(xué)校524個(gè)，留守兒童托管中心50個(gè)，寄宿制中小學(xué)校47所。

南昌市婦聯(lián)還建立了一批關(guān)愛(ài)農(nóng)村留守兒童示范之家，組織“愛(ài)心媽媽”“家長(zhǎng)”和“大學(xué)生志愿者”與留守兒童結(jié)對(duì)子，不斷完善關(guān)愛(ài)幫扶機(jī)制。贛州市瑞金、于都、興國(guó)、石城等老區(qū)縣也把關(guān)注留守兒童納入官員下基層的考核內(nèi)容。六市針對(duì)留守兒童開(kāi)展的關(guān)愛(ài)工作各有千秋，現(xiàn)將調(diào)查結(jié)果進(jìn)行匯總

1.建立留守兒童檔案。為留守兒童建立檔案是一項(xiàng)非常重要的工作。上饒市德興縣十分重視農(nóng)村留守兒童的建檔工作。學(xué)校在建檔工作過(guò)程中，針對(duì)五個(gè)內(nèi)容對(duì)留守兒童進(jìn)行了解：清楚留守學(xué)生姓名、年齡及家庭基本情況；清楚留守學(xué)生性格和愛(ài)好；清楚留守學(xué)生病史狀況；清楚留守學(xué)生父母的務(wù)工地、聯(lián)系方式；清楚留守學(xué)生第二監(jiān)護(hù)人姓名、地址及聯(lián)系方式。婺源縣思口鎮(zhèn)西沖小學(xué)則在建檔工作的基礎(chǔ)上，制作了留守兒童名冊(cè)以便聯(lián)絡(luò)。

2.發(fā)揮家長(zhǎng)的作用。吉安市吉安縣人口計(jì)生委和計(jì)生辦開(kāi)展了“大手拉小手、愛(ài)心1＋1”活動(dòng)，組織計(jì)生干部、黨員作為家長(zhǎng)與農(nóng)村貧困家庭的留守兒童結(jié)成幫扶對(duì)子，在積極捐款捐物的同時(shí)對(duì)留守兒童進(jìn)行“一對(duì)一”的思想教育和心理疏導(dǎo)工作。宜春市宜豐縣則由縣委組織部和縣婦聯(lián)開(kāi)展了“心手相牽關(guān)愛(ài)農(nóng)村留守兒童”活動(dòng)，按照就近、就便、對(duì)口的原則，安排條件較好的黨員擔(dān)任家長(zhǎng)，形成了以黨員干部為主體的家長(zhǎng)幫扶體系。目前，宜豐全縣已有600多名黨員干部與千名農(nóng)村留守兒童進(jìn)行了結(jié)對(duì)幫扶，全縣210個(gè)村全部掛牌建立了“留守兒童之家”。

3.組建留守兒童托管中心和活動(dòng)中心。江西省首家村級(jí)留守兒童托管中心位于吉安市青原區(qū)天玉鎮(zhèn)流坊村。該托管中心由青原區(qū)婦聯(lián)牽頭成立，以農(nóng)村留守兒童的托管、校外教育、娛樂(lè)為主要內(nèi)容，承擔(dān)周邊9個(gè)自然村留守兒童的管理、監(jiān)護(hù)、學(xué)習(xí)輔導(dǎo)等工作。中心內(nèi)設(shè)有圖書閱覽室、學(xué)習(xí)室及戶外活動(dòng)場(chǎng)地，并配備了電視機(jī)、DVD等。吉安市吉安縣在寒假期間以村為單位為留守兒童成立了免費(fèi)的書法、繪畫、舞蹈等培訓(xùn)班，并在各村黨員電教活動(dòng)室和農(nóng)家書屋配置了電腦、電視，組織留守兒童與外出務(wù)工的家長(zhǎng)視頻聊天，為留守兒童播放安全知識(shí)教育片。

為規(guī)范和加強(qiáng)全鎮(zhèn)校外托管機(jī)構(gòu)的管理，提升校外托管機(jī)構(gòu)的服務(wù)水平，保障中小學(xué)生身心健康和安全成長(zhǎng)，確保安全穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，制定我鎮(zhèn)校外托管機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理工作方案。

一、指導(dǎo)思想

以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的、四中全會(huì)、五中全會(huì)精神，以建立健全校外托管機(jī)構(gòu)監(jiān)管機(jī)制為著力點(diǎn)，努力構(gòu)建校外托管機(jī)構(gòu)規(guī)范有序發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，形成政府、學(xué)校、家長(zhǎng)、社會(huì)相互配合、相互補(bǔ)充的良好局面。

二、治理對(duì)象

全鎮(zhèn)范圍內(nèi)由公民、法人、社會(huì)團(tuán)體及其他社會(huì)力量在校外開(kāi)辦的，受中小學(xué)生監(jiān)護(hù)人委托，在非教學(xué)時(shí)間段，為中小學(xué)生提供接送、餐飲、休息、看管等服務(wù)（不含課外輔導(dǎo)）的相對(duì)固定場(chǎng)所，泛指“托管中心”“托管班”“接送班”等（以下統(tǒng)稱校外托管機(jī)構(gòu)）。

三、工作目標(biāo)

近年來(lái)，我鎮(zhèn)關(guān)工委在縣關(guān)工委和鎮(zhèn)黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞全鎮(zhèn)關(guān)心下一代工作中心，從構(gòu)建和諧社會(huì)高度出發(fā)，按照“鞏固提高謀發(fā)展、突出重點(diǎn)作示范、多辦實(shí)事獻(xiàn)愛(ài)心、講求實(shí)效見(jiàn)真情”的要求，積極對(duì)青少年開(kāi)展思想道德教育、法制教育和科技教育，通過(guò)留守孩關(guān)愛(ài)工程、大力開(kāi)展結(jié)對(duì)助學(xué)、辦好家長(zhǎng)學(xué)校等工作，千方百計(jì)為青少年健康成長(zhǎng)辦實(shí)事、辦好事，為建設(shè)和諧社會(huì)、樹(shù)立新某某新形象作出了積極的貢獻(xiàn)。

一、加強(qiáng)組織建設(shè)，延伸關(guān)工委工作面。成立由鎮(zhèn)黨委書記為名譽(yù)主任，分管領(lǐng)導(dǎo)為關(guān)工委主任、退休老干部擔(dān)任常務(wù)副主任的工作委員會(huì)。工作委員會(huì)下設(shè)辦公室在鎮(zhèn)老年宮,由退休干部，鎮(zhèn)老年體協(xié)主席××*同志任辦公室主任，負(fù)責(zé)關(guān)工委日常工作。同時(shí)各村也成立了關(guān)工委，由村黨總(支)部書記為領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，全鎮(zhèn)中小學(xué)校也成立了關(guān)工委小組，學(xué)校負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)，協(xié)調(diào)負(fù)責(zé)具體工作。

二、積極加強(qiáng)思想政治理論學(xué)習(xí)，認(rèn)真貫徹上級(jí)關(guān)工委工作會(huì)議指示精神。通過(guò)召開(kāi)全鎮(zhèn)關(guān)工委工作會(huì)議，積極貫徹縣關(guān)工委主任會(huì)議精神，對(duì)前一階段的工作進(jìn)行了總結(jié)，并對(duì)今后的工作進(jìn)行了布署。

三、結(jié)合開(kāi)展生動(dòng)活潑的活動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)青少年思想道德教育

（1）認(rèn)真摸清全鎮(zhèn)”留守孩子”情況，做好“留守孩子”調(diào)查摸底登記，成立多個(gè)“留守孩”關(guān)愛(ài)團(tuán)體，切實(shí)做好“留守孩子”關(guān)愛(ài)工作。我鎮(zhèn)中小學(xué)生共913人，留守孩就有185人，占總?cè)藬?shù)20%，結(jié)合實(shí)際，通過(guò)與鎮(zhèn)中小學(xué)聯(lián)系，組建5個(gè)校外留守孩學(xué)習(xí)小組（吸納90名留守兒童），聘請(qǐng)4位“五老”擔(dān)任校外輔導(dǎo)員；成立“留守孩”托管中心兩個(gè)，（其中校辦兩個(gè)，托管留守孩28人）；成立“留守孩”成長(zhǎng)樂(lè)園一個(gè)（吸納留守孩18人）；組建愛(ài)心家庭7個(gè)（吸納14人）。通過(guò)這些關(guān)愛(ài)團(tuán)體，關(guān)心他們的生活和學(xué)習(xí)情況，有的放矢對(duì)這群孩了做好關(guān)心教育工作，為他們解決實(shí)際問(wèn)題，促進(jìn)他們健康成長(zhǎng)。

（2）組建青少年教育報(bào)告團(tuán)，積極開(kāi)展青少年的道德和法制教育。組建由縣鎮(zhèn)退休干部為主的7人報(bào)告團(tuán)（其中鎮(zhèn)干部4人，村干部3人），共成立鎮(zhèn)級(jí)報(bào)告團(tuán)1個(gè)，村級(jí)報(bào)告團(tuán)2個(gè)，組織安排全鎮(zhèn)各校學(xué)生學(xué)習(xí)新的《義務(wù)教育法》、《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》、《江西省未成年人保護(hù)條例》、《江西省預(yù)防未成年人犯罪條例》等法律法規(guī)，聘請(qǐng)法制副校長(zhǎng)和輔導(dǎo)員定期到校進(jìn)行法制教育，近一年來(lái)，共為全鎮(zhèn)中小學(xué)生作宣講報(bào)告5場(chǎng)次，受教育青少年900余人。

時(shí)間是歷史最好的證人，它不僅實(shí)錄著人們生命的運(yùn)行軌跡，也記載了人們工作和生活的每個(gè)瞬間。寒來(lái)暑往，春去秋歸，不知不覺(jué)中，于桂榮這位貧苦牧民家庭出身、樸實(shí)無(wú)華的蒙古族后裔，已經(jīng)在杜爾伯特蒙古族自治縣老干部局和關(guān)工委工作了5年。她始終心系老干部的安危冷暖，情注青少年的學(xué)習(xí)進(jìn)步，用美好的心靈彈奏著一曲動(dòng)人的愛(ài)的旋律。老干部親切地叫她“好姑娘”。老百姓說(shuō)她是“草原上最美麗的薩日朗”。黨和政府也給了他們很多榮譽(yù)，老干部局先后被評(píng)為黑龍江省“先進(jìn)老干部之家”和“模范老干部之家”，關(guān)工委榮獲“全國(guó)關(guān)心下一代工作先進(jìn)單位”。

面對(duì)贊揚(yáng)和榮譽(yù)，于桂榮沒(méi)有陶醉，顯得冷靜而淡然，“群眾這么喜歡我們,組織又給了我們這么高的榮譽(yù)，想起來(lái)還真有些不安。其實(shí)，我們只是做了分內(nèi)的事?！辈稍L中，聽(tīng)著那一個(gè)又一個(gè)真實(shí)感人的故事，看到那一幕又一幕周到服務(wù)的場(chǎng)景，我對(duì)她的印象越來(lái)越深刻了，她有著陽(yáng)光一樣的品質(zhì)，就像一位陽(yáng)光使者，在平凡的崗位上無(wú)私無(wú)怨無(wú)悔地默默奉獻(xiàn)，把黨和政府的溫暖傳遞給了老干部和青少年。

她性如陽(yáng)光磊落公正，以良好的作風(fēng)帶動(dòng)同志，

干部隊(duì)伍儼然綠蔭濃郁的敬老愛(ài)少林

于桂榮生在牧區(qū)，從小就受到了農(nóng)牧民團(tuán)結(jié)互助解難事、辦大事精神的熏陶，“一道籬笆三根樁，一位好漢三個(gè)幫”的道理深深地扎根在了她的心里。參加工作后，在縣委組織部她又養(yǎng)成了公道正派的職業(yè)品格。這些無(wú)疑都為她主持老干部局和關(guān)工委的工作奠定了堅(jiān)實(shí)的思想政治基礎(chǔ)。

于桂榮深知，老干部是一個(gè)貢獻(xiàn)巨大、德高望重的群體。青少年是祖國(guó)的未來(lái)，民族的希望。為這兩代人服務(wù)具有非同尋常的意義。作為特殊的部門，如果干部職工沒(méi)有深厚的職業(yè)修養(yǎng)，就很難耐得住清貧，忍得了委曲，經(jīng)得起考驗(yàn)。她以身作則，根據(jù)新形勢(shì)下的工作特點(diǎn)和要求，加強(qiáng)政治修養(yǎng)，豐富思想工作方法；掌握老干部的心理特點(diǎn)和青少年的成長(zhǎng)規(guī)律，學(xué)習(xí)文化教育、民事調(diào)解和臨終關(guān)懷等方面的業(yè)務(wù)知識(shí)，綜合素質(zhì)和工作能力與日俱增。她注重建班子帶隊(duì)伍，以人為本，德育為先，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹(shù)形象，帶出了一支“政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過(guò)得硬”的干部隊(duì)伍。

2006年，學(xué)院辦公室在學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，公務(wù)員之家版權(quán)所有，全國(guó)公務(wù)員共同的天地!以“效益、管理、服務(wù)”為目標(biāo)，認(rèn)真履行職責(zé)，全面落實(shí)年初制定的工作計(jì)劃，扎實(shí)有效地開(kāi)展工作，現(xiàn)將本年度工作概況總結(jié)如下：

一、注重管理流程的建立，管理意識(shí)得到了進(jìn)一步加強(qiáng)

學(xué)院聯(lián)合初期，辦公室工作面臨廣、人員多，為了使學(xué)院辦公室和學(xué)院工作的有序開(kāi)展，根據(jù)實(shí)際情況，征求意見(jiàn)，制訂了有關(guān)工作流程，如物品領(lǐng)取、物品添置、發(fā)票報(bào)銷、經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)、設(shè)備維修、文印申請(qǐng)、用車申請(qǐng)、工作聯(lián)系、教室會(huì)議室使用、信息報(bào)道、學(xué)院簡(jiǎn)訊、文件收發(fā)、周月工作安排、項(xiàng)目管理和聯(lián)合辦學(xué)等工作流程和課外活動(dòng)中心工作流程，為學(xué)院工作和課外活動(dòng)中心工作制度化、規(guī)劃化、程序化奠定了基礎(chǔ)。

課外活動(dòng)中心工作原有許多辦學(xué)和管理的經(jīng)驗(yàn)，學(xué)院合并后，為了使課外活動(dòng)中心工作保證良好的運(yùn)作，保持積極向上的態(tài)勢(shì)，汲取以往工作的教訓(xùn)，建立了課外活動(dòng)中心工作流程，如學(xué)員報(bào)名、學(xué)員收費(fèi)、學(xué)員退費(fèi)、值班老師、任課老師、例會(huì)課外；活動(dòng)中心分校懇談會(huì)、交款、管理；聯(lián)合辦學(xué)開(kāi)課人數(shù)、開(kāi)課時(shí)間、開(kāi)課內(nèi)容、作息時(shí)間。

學(xué)院辦公室工作流程和課外活動(dòng)中心工作流程的建立，為學(xué)院工作和課外活動(dòng)中心工作的開(kāi)展趨于制度化、規(guī)劃化、程序化奠定了基礎(chǔ)。

二、注重服務(wù)意識(shí)的強(qiáng)化，服務(wù)質(zhì)量得到了進(jìn)一步提高

一、問(wèn)題的提出

從二十世紀(jì)八十年代開(kāi)始，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，民工潮涌動(dòng)，由于各種原因，許多孩子不能跟隨父母外出，而只能寄居在親戚朋友或老師那里，成為了“留守一族”。據(jù)教育部門對(duì)全縣78所中小學(xué)的普查結(jié)果發(fā)現(xiàn)，全縣共有近2萬(wàn)父母常年在外務(wù)工的“留守”學(xué)生，而在校園暴力、迷戀網(wǎng)吧、早戀等“問(wèn)題”學(xué)生中，“留守”學(xué)生占80%左右。這支規(guī)模龐大的“留守學(xué)生”隊(duì)伍中的很多孩子，因無(wú)法享受同齡孩子的“花季”、“雨季”，其心理的健康成長(zhǎng)面臨著許多問(wèn)題，隨之引發(fā)的大量問(wèn)題需要引起高度重視。

二、調(diào)查分析

筆者對(duì)西周鎮(zhèn)鎮(zhèn)中心小學(xué)調(diào)查了解到，全校1132名學(xué)生中，父母雙方都外出的學(xué)生就有128人，占全校學(xué)生數(shù)的11.4%。其中有93名學(xué)生與自己的爺爺奶奶或外公外婆一起生活，占73%。孩子的寄居生活在三年以上的占69．4%，有的甚至長(zhǎng)達(dá)10年以上。

1、為了摸清這些“留守學(xué)生”中存在的共性問(wèn)題，西周鎮(zhèn)鎮(zhèn)中心小學(xué)曾對(duì)4—6年級(jí)的72名“留守學(xué)生”進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查，得到幾組數(shù)據(jù)。

①86%的學(xué)生承認(rèn)跟監(jiān)護(hù)人頂嘴，理由主要有監(jiān)護(hù)人嘮叨和不被監(jiān)護(hù)人理解，二項(xiàng)合計(jì)占70%。

各位代表：

現(xiàn)在，我代表建甌市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。

一、過(guò)去一年政府工作回顧

20*年，市政府在南平市委、市政府和建甌市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，深入貫徹落實(shí)黨的***精神，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全市人民，搶抓海西歷史機(jī)遇，加快海西綠色腹地經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市建設(shè)，全面完成了市十四屆人大一次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)出躍升發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。

（一）發(fā)展步伐不斷加快。預(yù)計(jì)全市完成地區(qū)生產(chǎn)總值63.5億元，增長(zhǎng)15%，增幅比上年提高2.9個(gè)百分點(diǎn)，是1996年以來(lái)增速最快的一年。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資34.46億元，增長(zhǎng)35.5%。外貿(mào)出口5000萬(wàn)美元，增長(zhǎng)8.6%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額21.66億元，增長(zhǎng)15.2%。財(cái)政總收入4.11億元，增長(zhǎng)39%，其中地方級(jí)財(cái)政收入2.66億元，增長(zhǎng)43.6%，提前三年完成“***”目標(biāo)。三次產(chǎn)業(yè)全面增長(zhǎng)，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由上年的33.8:27.2:39.0調(diào)整為32.3:29.3:38.4。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展，全市農(nóng)林牧漁業(yè)完成產(chǎn)值33.6億元，增長(zhǎng)6.5%；規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)122家，增加11家，農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織256個(gè)，增加13個(gè)。工業(yè)經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展，全市規(guī)模工業(yè)完成產(chǎn)值41.4億元，增長(zhǎng)43.1%，其中竹木加工產(chǎn)業(yè)和食品加工產(chǎn)業(yè)分別實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值17.6億元和9.7億元，增長(zhǎng)50.4%和32.2%；工業(yè)入庫(kù)稅收1.23億元，增長(zhǎng)27.7%，其中規(guī)模工業(yè)入庫(kù)稅收9581萬(wàn)元，增長(zhǎng)37.3%；全市產(chǎn)值5000萬(wàn)元以上企業(yè)20家，增加8家，其中產(chǎn)值上億元企業(yè)5家，增加2家；新創(chuàng)無(wú)公害產(chǎn)品認(rèn)證2個(gè)，省名牌產(chǎn)品和省著名商標(biāo)各3個(gè)，閩北知名商標(biāo)10件。第三產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，萬(wàn)木林和歸宗巖—北津湖旅游項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)；商貿(mào)流通、交通運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代物流、信息中介等新興服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。

（二）重點(diǎn)建設(shè)不斷推進(jìn)。全年安排重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目22項(xiàng)，完成投資11.62億元，占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的33.7%，比上年提高2.8個(gè)百分點(diǎn)，其中工業(yè)項(xiàng)目14項(xiàng)，完成投資7.96億元，占重點(diǎn)項(xiàng)目投資的68.5%，比上年提高10.4個(gè)百分點(diǎn)。中國(guó)筍竹城建設(shè)加快推進(jìn)，二期開(kāi)發(fā)累計(jì)完成基礎(chǔ)設(shè)施投資7870萬(wàn)元，完成征地3685畝，平整土地1000畝，批準(zhǔn)入園企業(yè)12家。一批事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利，省道204線箬溪至東安口公路改建工程基本完成，浦南高速公路今年底可建成通車，松建、建古高速公路前期工作順利推進(jìn)，其中松建高速公路部分控制性工程預(yù)計(jì)年內(nèi)將開(kāi)工；閩北首座小松500千伏輸變電工程和東安220千伏、徐墩110千伏輸變電工程開(kāi)工建設(shè)，城區(qū)電網(wǎng)改造完成工程量的86.5%。城市規(guī)劃建設(shè)力度加大，城市總體規(guī)劃修編通過(guò)市人大常委會(huì)審查，城市控制性詳細(xì)規(guī)劃編制完成專家評(píng)審；南街頭改造工程即將完工，環(huán)城南路建設(shè)加快，環(huán)城北路建設(shè)已著手工程設(shè)計(jì)，江濱內(nèi)環(huán)路建設(shè)正在抓緊前期工作；中山路西段、江濱路、城東、水南等城市片區(qū)改造開(kāi)發(fā)和水南江濱公園改造、云際山公園規(guī)劃建設(shè)、卓坑垃圾處理場(chǎng)擴(kuò)建、龜山綜合整治、畜禽屠宰場(chǎng)、污水處理廠等城市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。