對指控裝備運行效能進行科學的評估，全面、深入地描述和體現(xiàn)裝備的機動性、可靠性、頑存性、可維修性和可操作性等戰(zhàn)術技術性能，并對其運行效能做出定量評估，既有助于戰(zhàn)時對指控裝備的優(yōu)化配置，又有助于對指控裝備進行科學論證和設計，而且對裝備的宏觀規(guī)劃論證和編制結構研究也有很強的指導作用。目前，指標體系綜合方法是一種公認的通用評估方法。據(jù)此，指控裝備效能評估也以采用多指標綜合評價方法為宜。

1多指標綜合評估體系的建立

1.1建立效能評估指標體系

影響指控裝備效能的因素很多。這些因素之間的關系，既相互矛盾又相互統(tǒng)一。如指控裝備的通信能力、機動能力和廣義可靠性三者之間，既有聯(lián)系又相互影響。對一種指控裝備而言，既要求可靠性高，又希望通信能力、機動能力強。顯然，這三個指標都達到最大值的指控裝備是不存在的。因此，指控裝備效能評估實質上是一個多目標的擇優(yōu)過程。

一般來講，裝備運行效能的評估，主要是通過比較一些指標的實際值與其期望值的差異來進行評判的。美國工業(yè)界武器裝備系統(tǒng)效能咨詢委員會在20世紀60年代中期，提出了一種為人們所普遍接受的分析裝備效能的模型。此模型旨在根據(jù)可用性（A）、可信賴性（D）和能力（C）三個方面，評價裝備效能（E）。借鑒ADC模型的思想，指控裝備運行效能評估的指標體系可從可用性、可信賴性、和能力這三個方面來構建。

1.2評估指標值的無量綱處理

行政管理工作是各類行政機構的一項經常性、主導性工作，提高行政管理效能是行政管理的首要目標。行政管理效能評估是指對行政機構的行政管理能力和水平進行監(jiān)督檢查，看其是否認真貫徹執(zhí)行了國家的法律法規(guī)、方針政策以及國民經濟和社會發(fā)展計劃，是否認真、正確地履行了自己的職責，是否努力為人民服務，是否降低了行政成本。具體內容包括，(1)是否依法依規(guī)辦事。即在行政管理中是否執(zhí)行了黨和國家的方針政策，是否遵守國家的法律法規(guī)，是否按規(guī)定的程序辦事，是否執(zhí)行了內部行政管理制度。(2)是否完成計劃。計劃既是行政管理的指南，又是行政管理的目標，也是行政機構之間的一種定約形式。定約的執(zhí)行情況就成為評價行政管理效能的一個重要標準。(3)是否合理。即在行政管理中是否合理地、有效地使用了人力、物力、財力、時間和條件，充分發(fā)揮了現(xiàn)有潛力，最大限度地調動了人員的積極性、主動性和創(chuàng)造性，取得了理想的行政管理效能。

一、行政管理效能評估的有效性

行政管理效能越來越多地成為考量行政機構行政能力的指標，但是由于行政管理效能評估機制的缺位，行政機構進行行政管理效能評估存在著不科學、不合理的現(xiàn)象。具體表現(xiàn)在：一是效能評估不及時，不能有效發(fā)現(xiàn)行政管理中出現(xiàn)的低效問題，不能及時對管理方案進行糾正和完善；二是效能評估不到位，不能評估到行政管理中的每個環(huán)節(jié)。評估了面上的工作，不能深入到點?；蛘哒喾?，評估了個別點上的工作，忽視了整個面的工作。

行政管理效能評估方法選擇的不恰當，往往是由于不能選擇成本一收益比最低的行政管理效能評估方法。為了更好地發(fā)揮行政管理效能評估的作用，就要提高行政機構科學決策的水平，就要設計更好的效能評估工作程序。以成本一收益為核心的績效評估可以為行政管理效能評估提供科學工具，有助于工作程序的科學化，有助于提高行政管理效能評估質量。通過成本一收益分析，一是對不同行政管理領域及相應行政管理效能評估的成本和收益進行比較，能選擇具有最高凈收益的行政管理效能評估的目標；二是對不同行政管理效能評估方法的成本一收益比較，能選擇行政管理成本最低、凈收益最高的行政管理效能評估方法。

二、成本一收益分析方法

成本一收益分析是指以貨幣單位為基礎對投入與產出進行估算和衡量的方法。它是一種計劃方案，是預先做出的。在市場經濟條件下，任何一個單位在進行經濟活動時，都要考慮具體經濟行為在經濟價值上的得失，以便對投入與產出關系有一個盡可能科學的估計。成本一收益分析是一種量入為出的經濟理念，它要求對未來行動有預期目標，并對預期目標的幾率有所把握。經濟學的成本一收益分析方法是一個普遍的方法。經濟學可以用它來研究各種條件下的行為與效果的關系，探究如何以最小的成本取得最大的收益。將成本和收益的概念推而廣之，幾乎可以無所不包，其他社會科學也可運用它來分析人的行為。

行政管理工作是各類行政機構的一項經常性、主導性工作，提高行政管理效能是行政管理的首要目標。行政管理效能評估是指對行政機構的行政管理能力和水平進行監(jiān)督檢查，看其是否認真貫徹執(zhí)行了國家的法律法規(guī)、方針政策以及國民經濟和社會發(fā)展計劃，是否認真、正確地履行了自己的職責，是否努力為人民服務，是否降低了行政成本。具體內容包括，(1)是否依法依規(guī)辦事。即在行政管理中是否執(zhí)行了黨和國家的方針政策，是否遵守國家的法律法規(guī)，是否按規(guī)定的程序辦事，是否執(zhí)行了內部行政管理制度。(2)是否完成計劃。計劃既是行政管理的指南，又是行政管理的目標，也是行政機構之間的一種定約形式。定約的執(zhí)行情況就成為評價行政管理效能的一個重要標準。(3)是否合理。即在行政管理中是否合理地、有效地使用了人力、物力、財力、時間和條件，充分發(fā)揮了現(xiàn)有潛力，最大限度地調動了人員的積極性、主動性和創(chuàng)造性，取得了理想的行政管理效能。

一、行政管理效能評估的有效性

行政管理效能越來越多地成為考量行政機構行政能力的指標，但是由于行政管理效能評估機制的缺位，行政機構進行行政管理效能評估存在著不科學、不合理的現(xiàn)象。具體表現(xiàn)在：一是效能評估不及時，不能有效發(fā)現(xiàn)行政管理中出現(xiàn)的低效問題，不能及時對管理方案進行糾正和完善；二是效能評估不到位，不能評估到行政管理中的每個環(huán)節(jié)。評估了面上的工作，不能深入到點?；蛘哒喾矗u估了個別點上的工作，忽視了整個面的工作。

行政管理效能評估方法選擇的不恰當，往往是由于不能選擇成本一收益比最低的行政管理效能評估方法。為了更好地發(fā)揮行政管理效能評估的作用，就要提高行政機構科學決策的水平，就要設計更好的效能評估工作程序。以成本一收益為核心的績效評估可以為行政管理效能評估提供科學工具，有助于工作程序的科學化，有助于提高行政管理效能評估質量。通過成本一收益分析，一是對不同行政管理領域及相應行政管理效能評估的成本和收益進行比較，能選擇具有最高凈收益的行政管理效能評估的目標；二是對不同行政管理效能評估方法的成本一收益比較，能選擇行政管理成本最低、凈收益最高的行政管理效能評估方法。

二、成本一收益分析方法

成本一收益分析是指以貨幣單位為基礎對投入與產出進行估算和衡量的方法。它是一種計劃方案，是預先做出的。在市場經濟條件下，任何一個單位在進行經濟活動時，都要考慮具體經濟行為在經濟價值上的得失，以便對投入與產出關系有一個盡可能科學的估計。成本一收益分析是一種量入為出的經濟理念，它要求對未來行動有預期目標，并對預期目標的幾率有所把握。經濟學的成本一收益分析方法是一個普遍的方法。經濟學可以用它來研究各種條件下的行為與效果的關系，探究如何以最小的成本取得最大的收益。將成本和收益的概念推而廣之，幾乎可以無所不包，其他社會科學也可運用它來分析人的行為。

為進一步加強全市機關工作作風，提高效率效能，完善效能評估辦法，在20*年度效能評估工作的基礎上，特制定20*年全市機關效能評估工作實施意見。

一、組織實施

機關效能評估工作在行政機關效能建設領導小組領導下開展工作，行政機關效能建設領導小組各成員單位均參與效能評估的有關工作，全市機關效能評估由市紀委統(tǒng)一扎口，具體分別由市監(jiān)察局、市級機關黨工委負責組織實施。

二、參評對象

各市級機關全部作為效能評估對象，具體分三個層面：

第一層面：黨委系統(tǒng)機關、人大機關、政府機關、政協(xié)機關、檢察院、法院、政府序列的非執(zhí)法部門、群團組織（34個單位）。

系統(tǒng)效能是系統(tǒng)的實際行為表現(xiàn)與系統(tǒng)目標的匹配程度，其度量和評估往往牽涉系統(tǒng)科學、管理科學和行為科學等多個領域［1］。目前，國內效能評估研究成果多集中在武器裝備［2］、火控雷達［3］、電子對抗［4］等領域，研究內容包括評估指標體系及模型構建、評估方法及模擬仿真。但是，這些研究主要是效能評估領域某一知識點的微觀聚焦，缺乏對該領域研究現(xiàn)狀整體格局的宏觀可視化分析?？茖W知識圖譜（MappingKnowledgeDomains）是用于顯示科學知識發(fā)展進程和結構關系的圖形，既是具有時間序列化的知識譜系，又是可視化的知識圖形；可對知識或研究群體所構成的復雜網(wǎng)絡進行聚類分析和共引分析，將海量數(shù)據(jù)以圖形、圖像等可視化集中表現(xiàn)形式，挖掘數(shù)據(jù)之間的潛在關聯(lián)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)可視化信息處理，以協(xié)助人們做出科學合理的決策［5-6］。科學知識圖譜分析技術在大數(shù)據(jù)時代背景下發(fā)展迅速［7］，目前被廣泛應用于管理科學［8］、安全科學［9-10］、科技管理［11］等領域。筆者基于華裔學者陳超美開發(fā)的科學知識圖譜可視化軟件CiteSpaceV［12］，以中國知網(wǎng)CNKI上的核心期刊為數(shù)據(jù)源，檢索效能評估領域近20年所載論文，分析研究成果產出時序、研究力量分布、作者合作、機構合作、關鍵詞及其文獻共引、突變詞分析；通過科學知識圖譜的可視化分析呈現(xiàn)效能評估研究領域的知識結構、規(guī)律和分布情況，實現(xiàn)科學知識從微觀聚焦到宏觀可視化分析的突破，進而對效能評估領域研究動態(tài)的總體把握。

1效能評估研究成果可視化分析

1.1數(shù)據(jù)來源及方法。以“主題=效能評估”在中國知網(wǎng)（CNKI）上檢索最近20年（1998年~2017年）的文獻，共得到3089條數(shù)據(jù)；根據(jù)布拉德福定律可知，少數(shù)核心期刊集中了該研究領域的大量重要文獻，于是在高級檢索中將期刊來源類別選擇為核心期刊和EI源期刊，檢索條件：精確，經過篩選去除不相關的聲明、通知、公告等，可得該領域的有效文獻1248篇。將檢索結果導出為Refworks文本文件，導入CiteSpaceV中進行格式轉換，“TimeSlicing”選擇1998年-2017年，“YearsPerSlice”設置1年為一個時間分區(qū)，“TOPNPerSlice”選擇閾值50，即每個時區(qū)選擇高頻出現(xiàn)的前50個節(jié)點，采用網(wǎng)絡裁剪運算策略（pruningslicednetwork），繪制作者、機構合作網(wǎng)絡知識圖譜，有效地完成效能評估領域科學研究進行可視化分析。1.2論文產出時間圖譜。論文產出是衡量研究領域已有知識的累積量以及成熟程度的重要指標，筆者將效能評估研究近20年的核心期刊論文進行時間圖譜分析如圖1所示：效能評估領域研究論文產出曲線基本符合科學文獻的指數(shù)增長規(guī)律———普賴斯邏輯增長曲線。1998年-2000年，國內效能評估研究還處于初級階段，論文年平均不超過10篇，是普賴斯曲線緩慢增長的初級階段；2001年-2003年，國內效能評估研究論文呈現(xiàn)線性增長趨勢，并于2003年首次突破了20篇；2004年-2007年，該領域研究論文呈指數(shù)型增長趨勢，并于2007年達到了峰值105篇，該年研究成果占比總研究成果的8.3豫；2008年-2017年，該領域論文發(fā)文量基本穩(wěn)定在（80~100）之間波動，標志著國內效能評估研究已經成熟。將刊載效能評估領域研究論文的北大核心期刊按其刊載量進行降序排列，前十位分別是《火力與指揮控制》（358篇）、《系統(tǒng)仿真學報》（71篇）、《彈箭與制導學報》（66篇）、《電光與控制》（63篇）、《現(xiàn)代防御技術》（61篇）、《系統(tǒng)工程與電子技術》（55篇）、《計算機仿真》（30篇）、《空軍工程大學學報（自然科學版）（27篇）》、《現(xiàn)代雷達》（27篇）、《兵工學報》（23篇）。根據(jù)布拉福德定律，該領域最核心區(qū)期刊所刊載的文獻數(shù)量約為總數(shù)的1/3，即1248/3=416篇。由此可見，國內效能評估領域已形成集中穩(wěn)定的核心發(fā)文期刊群；其中，《火力與指揮控制》和《系統(tǒng)仿真學報》為效能評估領域的核心區(qū)期刊，兩種刊物均為北大核心和CSCD核心期刊檢索，所發(fā)表的文章在一定程度上代表該領域的熱點，是該領域后續(xù)學者的重要參考期刊源。筆者進一步對核心期刊群進行時序統(tǒng)計分析如圖2所示。可見，2007年-2016年是國內效能評估研究的高產年度范圍，兩類核心區(qū)期刊時序變化曲線顯著不同。其中，《火力指揮與控制》所刊載的效能評估相關論文從數(shù)量上看，走出了普賴斯邏輯曲線的緩慢增長、線性增長、指數(shù)型增長和穩(wěn)定震蕩階段；其年度產出在2007年首次超出25篇后一直保持在該水平以上，且在2016年達到峰值38篇?！断到y(tǒng)仿真學報》所刊載的效能評估研究論文首次出現(xiàn)在2004年，年度產出隨后緩慢增加，在2008年達到峰值14篇后迅速下降。1.3學科分布。通過對效能評估領域近20年的研究論文分析，提取研究成果的學科分類如表1所示。其中，武器工業(yè)學科方向效能評估研究成果最突出（742篇），占總研究成果的58.86豫；其次是航空航天科學工程學科方向（186篇），占總研究成果的14.75豫；電信技術學科方向發(fā)文164篇（占比13豫）；軍事技術學科方向發(fā)文量105篇（占比8.33豫）；計算機軟件與應用技術學科方向發(fā)文量為93篇（7.45豫）；各學科方向發(fā)文量時序變化趨勢基本相同，呈現(xiàn)典型的普賴斯邏輯曲線特征。

2效能評估研究合作圖譜分析

2.1作者合作圖譜。根據(jù)普賴斯定律，某一領域的核心作者發(fā)文數(shù)m應滿足：m=0.749*nmax姨（nmax姨表示發(fā)文最多作者的文獻數(shù)），經過統(tǒng)計分析可知m=0.749*31姨=4.17，取整得到5，即在效能評估研究領域發(fā)文量大于等于5篇的作者可視為核心作者，近20年共有55人，共計發(fā)文403篇，占總文獻數(shù)的32.75豫，未達到普賴斯所認為的核心作者發(fā)文總數(shù)占全部發(fā)文量的50%，說明國內效能評估領域還沒有形成真正意義上的核心作者群。筆者采用CitespaceV對效能評估研究領域的作者合作關系進行分析如圖3所示，字號越大說明該作者發(fā)文量越多，紅色圓圈表示作者間的合作研究成果較多?？梢?，近20年來該領域共包含252個作者、252對合作關系、作者合作網(wǎng)絡密度為0.008；說明作者之間的合作關系網(wǎng)絡整體較為松散，即效能評估領域沒有形成聯(lián)系緊密的合作網(wǎng)絡。但是，以來自同一院校師生之間2人~5人之間的局部合作網(wǎng)絡較多，如空軍工程大學的徐浩軍、華玉光、劉凌、孫金標、郭輝等5人組成的最大子網(wǎng)絡，通過發(fā)揮團隊集體優(yōu)勢，承載效能評估知識的延續(xù)性，提高在該領域的科研產出效率。通過分析作者合作網(wǎng)絡可知，該領域核心作者中的高產者（假定其論文總量大于等于10篇）有張安（31篇）、徐浩軍（18篇）、郭三學（14篇）、高曉光（13篇）、羅鵬程（12篇）、王維平（12篇）、武昌（12篇）、周經倫（10篇）。筆者將效能評估領域論文高產者前三甲的研究成果進行了時序統(tǒng)計分析如下頁圖4所示：這3位學者的發(fā)文量時序變化曲線截然不同；西北工業(yè)大學的張安近20年幾乎每年都有產出效能評估相關論文，其中2008年達到峰值8篇；空軍工程大學的徐浩軍在該領域的研究從2006年開始，年平均發(fā)文量為3篇；武警工程大學的郭三學在效能評估的研究開始于2014年，且年平均發(fā)文量為4篇。2.2機構合作圖譜。通過分析效能評估研究論文的機構合作網(wǎng)絡如圖5所示，近20年機構合作網(wǎng)絡節(jié)點數(shù)111，合作關系數(shù)57，網(wǎng)絡密度為0.0093。網(wǎng)絡節(jié)點和字號的大小反映機構發(fā)文量的多少，紅色圓圈表示機構合作研究成果較多。該領域量排名前十的機構包括空軍工程大學（239篇）、西北工業(yè)大學（107篇）、國防科技大學（90篇）、北京航空航天大學（44篇）、海軍航空工程學院（41篇）、海軍大連艦艇學院（35篇）、海軍工程大學（30篇）、第二炮兵工程學院（27篇）、解放軍電子工程學院（27篇）、解放軍理工大學（25篇）。節(jié)點與節(jié)點之間的連線表示機構之間合作次數(shù)。由圖可見，參與效能評估領域研究的機構之間的合作關系比較疏散，合作關系較為突出的是空軍工程大學和西北工業(yè)大學。2.3關鍵詞共現(xiàn)圖譜。關鍵詞是對所述文章思想和觀點的高度概括，筆者通過對近20年效能評估領域1248篇核心文獻的分析，提取得到關鍵詞3967個，通過統(tǒng)計分析得到該領域前10個高頻關鍵詞及其頻次分別為：效能評估（593次），作戰(zhàn)效能（170次）、層次分析法（91次）、指標體系（60次）、作戰(zhàn)效能評估（52次）、評估（48次）、效能（38次）、評估模型（37次）、仿真（27次）、模型（24次）。筆者將該數(shù)據(jù)導入CiteSpaceV中進行關鍵詞共現(xiàn)知識圖譜如圖6所示。其中，圖譜共生產節(jié)點215個，542條連線，網(wǎng)絡密度為0.0236。知識圖譜中字體及其圓圈的大小代表該節(jié)點的重要程度，字體越大、圓圈越大則表示該關鍵詞出現(xiàn)的次數(shù)越多，重要性等級越高，越有可能成為網(wǎng)絡的核心節(jié)點；連接線上的數(shù)字表示共現(xiàn)次數(shù)，表示關鍵詞之間的關聯(lián)程度大小。CiteSpace軟件中提供了一個可量化某一節(jié)點在連接其他節(jié)點中的重要程度的指標———中心度（中介中心性），若某節(jié)點的中心度大于等于0.1，說明該節(jié)點處于核心位置或對信息的流動起到控制作用。從圖譜中可知，關鍵詞中效能評估（1.21）、作戰(zhàn)效能（0.37）、層次分析法（0.17）、指標體系（0.11）、評估模型（0.10）等節(jié)點在圖譜中發(fā)揮了重要的樞紐媒介作用。綜合關鍵詞頻次及其中心度，以上節(jié)點可視為共現(xiàn)網(wǎng)絡的關鍵節(jié)點，反映了效能評估領域的核心研究主題和方法。2.4效能評估文獻共引分析。表2是效能評估研究排名前5位的高被引文獻，說明其學術水平較高，有較高的參考價值。高被引文獻研究內容涉及武器系統(tǒng)、雷達、導彈、電子對抗等學科，期刊來源均為公認度較高的核心期刊。其中武器系統(tǒng)效能評估在高被引文獻中占比67豫，由張克在《宇航學報》上發(fā)表于2002年的《關于導彈武器系統(tǒng)作戰(zhàn)效能評估問題的探討》，其總下載量最高、被引次數(shù)較高，為各學科效能評估研究奠定了基礎，是后續(xù)學者的重要參考來源。2.5關鍵詞突變分析?？茖W知識圖譜能夠顯示知識單元和知識群之間的網(wǎng)絡結構、交叉、演化或衍生等諸多復雜關系，新研究主題或研究熱點的確立通?？梢罁?jù)詞頻增長率顯著變化或爆發(fā)詞檢測；而CiteSpaceV不僅能夠實現(xiàn)對高頻節(jié)點和聚類的解讀，也能通過“突變詞語”的突變檢測（burstdetection）來實現(xiàn)對學科研究前沿的探測。筆者通過對效能評估研究領域近20年的1248篇文獻進行突變詞（burstterms）提取分析，其結果如圖7所示。1999年-2005年，“作戰(zhàn)效能評估”突變強度和頻次高居榜首，表明該時間段效能評估研究集中在武器裝備和軍事領域；2005年-2007年，突變詞為“防空導彈”，說明該時間段的研究熱點是導彈效能評估；2013年-2017年，“云模型”［13-14］和“評估指標”［15］突變次數(shù)顯著增加，為效能評估學者青睞的新主題和熱點。

以中國知網(wǎng)近20年收錄的主題為“效能評估”的核心期刊論文為研究對象，借助CiteSpaceV對其在空間上形成的客觀共現(xiàn)現(xiàn)象進行可視化分析，包括研究成果產出時序圖譜、學者和機構合作圖譜、關鍵詞共引、文獻共引、突變詞等，從而獲取該領域研究的演進情況。研究結果表明：1）科學知識圖譜能宏觀地勾勒出效能評估的“科學研究地形地貌圖”，使得學者們在該領域的研究“既見樹木，又見森林”。2）國內效能評估研究從產出、研究主題以及合作情況上都已經趨于成熟，目前已形成集中穩(wěn)定的核心發(fā)文期刊群；但還沒有形成真正意義上的核心作者群，作者合作和機構合作關系網(wǎng)絡均較為松散。3）關鍵詞和突變詞分析能有效地把握該領域研究的主題和熱點的演變過程。

為推動我街機關行政效能建設，進一步轉變機關職能，規(guī)范機關行為，提高工作效率，提升服務質量，根據(jù)南政發(fā)20號《*區(qū)去年行政效能建設綜合檢查評估實施方案》以及《*區(qū)行政效能建設檢查評估實施方案》要求部署，結合我街工作實際，制定如下實施方案：

一、指導思想

鞏固和擴大學習實踐科學發(fā)展觀成果，緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府“把握一個定位，搶占三個高地，打好五個攻堅戰(zhàn)”的目標任務和爭先創(chuàng)優(yōu)以及“解難題、促轉變、上水平”活動要求，本著客觀公正、注重實效的原則，對街機關有關職能科室及工作人員按照《*區(qū)行政效能建設檢查評估暫行辦法》，推進行政效能建設，提高辦事效率，改進工作作風，加強勤廉建設，努力為轄區(qū)經濟和社區(qū)建設創(chuàng)造良好的政務環(huán)境。

二、評估方法和步驟

（一）動員部署階段（8月份）

按照《*區(qū)去年行政效能建設綜合檢查評估實施方案》文件精神，明確檢查評估的領導體制和工作機制，分三個步驟安排部署今年的綜合檢查評估工作。

為確保我局行政效能建設檢查評估工作順利實施，根據(jù)*政辦發(fā)20號文件，結合我局實際，特制定本工作方案。

一、指導思想

認真貫徹落實科學發(fā)展觀，按照區(qū)委、區(qū)政府的工作要求，不斷深化行政管理體制改革，加強服務型市政局建設，切實提高工作效率，推動市政事業(yè)在創(chuàng)新中發(fā)展。通過檢查評估工作使我局在工作效能上有新提高，在服務大局上有新突破，在工作作風上有新改進，在服務質量上有新進步，在人員素質上有新提升，不斷樹立“高效、廉潔、務實”的良好形象，為*區(qū)創(chuàng)造良好的經濟軟環(huán)境作出應有的貢獻。

二、組織領導

為進一步組織落實行政效能建設工作，我局重新調整了行政效能建設工作領導小組：

組長：高志強

根據(jù)南政發(fā)20號《*區(qū)行政效能建設檢查評估暫行辦法》以及《*區(qū)*年行政效能建設檢查評估實施方案》要求部署，為進一步延伸學習實踐科學發(fā)展觀活動成果，轉變干警工作作風，提高辦事效率，優(yōu)化行政服務，結合我局工作實際，制定如下實施方案：

一、指導思想

緊緊圍繞區(qū)委、政府“應對新挑戰(zhàn)，搶抓新機遇、建設新*”奮斗目標，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以制度建設為基礎、政務公開為重點、機制創(chuàng)新為動力、績效考評為關鍵、效能監(jiān)察為手段、群眾滿意為目標，整合管理資源，優(yōu)化管理要素，規(guī)范管理行為，切實解決司法行政管理工作中存在的突出問題，努力把我局建成“行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效”的戰(zhàn)斗集體。

二、總體目標

通過加強各業(yè)務部門行政效能建設，努力在以下五個方面取得突出成效：一是行政行為明顯規(guī)范，不正之風得到遏制，執(zhí)法不嚴、違法不究等行為和現(xiàn)象得到有效糾正；二是行政效率明顯提高，辦事程序進一步簡化和規(guī)范，“中梗阻”問題基本得到解決；三是服務意識明顯增強，基層法律服務、法律援助等誠信服務水平明顯提升，社會各界和人民群眾滿意度明顯上升；四是機關干部素質明顯提高，“跨越式”意識明顯增強，創(chuàng)造性開展工作能力有新的突破，杜絕不作為、亂作為現(xiàn)象；五是司法行政職能作用得到充分發(fā)揮，各項工作取得明顯進步。

三、參加檢查評估的范圍、內容、方法

為落實好區(qū)政府行政效能建設檢查評估工作，改善房管行政管理，改進工作作風，提高房管行政效能，結合我局實際，特制定*區(qū)房管局加強行政效能建設實施方案。

一、加強行政效能建設主要內容

（一）貫徹執(zhí)行黨和國家的路線、方針、政策，落實市、區(qū)政府決策、決定和要求，維護行政紀律，保證政令暢通；

（二）依法行政、履行職責、行政作為；

（三）完成市、區(qū)、局部署的重點工作和本單位、部門工作任務；

（四）深化改革、創(chuàng)新體制機制，減少辦事環(huán)節(jié)、縮短辦事時限、提高辦事效率和效果；

在軍事應用領域，機載超短波通信系統(tǒng)擔負著情報、態(tài)勢信息和作戰(zhàn)指揮等重要的軍事信息傳輸任務。機載超短波通信系統(tǒng)效能是載機任務電子系統(tǒng)體系效能的主要考核項目，也是現(xiàn)代電子戰(zhàn)領域的一個重要研究課題。機載超短波通信系統(tǒng)效能的分析涉及到多個屬性、多種因素，其中部分屬性或因素具有不可測定的模糊性。通過以往傳統(tǒng)的實驗室測試、計算機系統(tǒng)仿真和試驗場測試，不易給出機載超短波通信系統(tǒng)全面的效能定量評估。模糊綜合評判方法較好地實現(xiàn)對具有模糊性指標因子的系統(tǒng)效能的量化分析¨。利用模糊數(shù)學方法結合層次分析法(AHP，analytichierarchyprocess)對某機載超短波通信系統(tǒng)的綜合效能進行分析評估。

1機載超短波通信系統(tǒng)指標集的建立

根據(jù)層次分析法的分解方法，將某機載超短波通信系統(tǒng)進行三級分層，即目標層、準則層和指標層，其中機載超短波通信系統(tǒng)的系統(tǒng)效能即為目標層。在準則層的確定上，主要依據(jù)以下三方面因素進行劃分。

(1)作為無線電子通信系統(tǒng)，在機載環(huán)境下的適應能力及對其他電子設備的影響，即適用性；

(2)對特定的通信系統(tǒng)，應具備的通用和特有的通信相關指標的集合，即業(yè)務能力；

(3)考慮到機載超短波通信系統(tǒng)軍事方面的應用，構建其效能指標集時需融人相應的軍事應用特征，即安全性。將影響系統(tǒng)效能的各種因素和屬性分別劃歸到對應的準則內。機載超短波通信系統(tǒng)效能指標體系，如圖1所示，其中適用性指標包括電磁兼容性、設備穩(wěn)定性及天線方向性。業(yè)務能力指標主要是指系統(tǒng)的話音、數(shù)據(jù)、抗干擾及其他相關能力，其中救生能力是具備發(fā)送和接收超短波救生信號的能力，中繼能力是配置兩套及以上電臺具備的話音中繼能力，頻率管理能力是管理配置多臺超短波電臺同時工作而不相互干擾的能力。該系統(tǒng)還具備防入侵能力、信息保密能力和毀鑰能力等軍事特征的安全性指標。