縣域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟最基本的區(qū)域經(jīng)濟單元，包括縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村經(jīng)濟，具有多層性、綜合性和基石性等特點。由于我國各地的具體情況千差萬別，發(fā)展縣域經(jīng)濟不可能有一個統(tǒng)一的模式。但總體上看，筆者認(rèn)為，發(fā)展縣域特色經(jīng)濟尤其應(yīng)當(dāng)引起充分重視。

在空間上，發(fā)展縣域經(jīng)濟要突出發(fā)展縣城經(jīng)濟。因為縣城集聚了縣域內(nèi)各種資源和行業(yè)優(yōu)勢，是縣域經(jīng)濟發(fā)展的“龍頭”和重點。過去大搞“一大二公”，實施平衡發(fā)展戰(zhàn)略，致使經(jīng)濟發(fā)展重點不突出，縣城帶動乏力。為此，要吸取教訓(xùn)，在發(fā)展縣域經(jīng)濟時，要重點發(fā)展壯大縣城經(jīng)濟，并以此帶動縣域經(jīng)濟的全面快速發(fā)展。

在產(chǎn)業(yè)上，發(fā)展縣域經(jīng)濟要突出發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟。在縣域這個范圍內(nèi)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的層次低，特別是在廣大中西部地區(qū)，縣域經(jīng)濟整體發(fā)展滯后，“農(nóng)業(yè)弱縣、工業(yè)小縣、財政窮縣”的問題十分突出。究其原因，主要是由于工業(yè)經(jīng)濟欠發(fā)達，缺乏支撐縣域經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。因此，發(fā)展縣域經(jīng)濟就是要發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟。

在所有制上，發(fā)展縣域經(jīng)濟要突出發(fā)展民營經(jīng)濟。在激烈的市場競爭中，大多數(shù)縣屬國有企業(yè)陷入生產(chǎn)經(jīng)營困境，主體地位日益萎縮，給縣域經(jīng)濟帶來了巨大的就業(yè)、財政和穩(wěn)定的壓力。因此，要發(fā)展縣域經(jīng)濟，填補縣域公有制經(jīng)濟全面退縮形成的“真空”，只能在國有經(jīng)濟的體制外，大力實施“民營強縣”的戰(zhàn)略。

在資源利用上，發(fā)展縣域經(jīng)濟要突出發(fā)展特色經(jīng)濟。在現(xiàn)代經(jīng)濟的全面競爭中，縣域經(jīng)濟要想在更大范圍的分工中取得一席之地，就必須利用自己的資源，創(chuàng)造自己的特色優(yōu)勢。

縱觀各地經(jīng)濟發(fā)展的軌跡，凡是縣域經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)，均是該地區(qū)特色經(jīng)濟能量充分釋放的結(jié)果。那么，如何尋求自身特色能量釋放的最佳途徑呢？

黨的十七大提出要以改革創(chuàng)新精神推進黨的建設(shè)新的偉大工程。**縣委經(jīng)過認(rèn)真調(diào)研，結(jié)合近年黨建工作開展實際，為繼續(xù)深化和拓展黨的建設(shè)“三級聯(lián)創(chuàng)”和“旗幟工程”活動，決定在全縣各級黨組織和廣大黨員中以實施“興鎮(zhèn)先鋒行動”為黨建工作總抓手，堅持以創(chuàng)建農(nóng)村基層組織建設(shè)先進縣為目標(biāo)，以“圍繞熱點、突出重點、突破難點、覆蓋盲點、創(chuàng)新亮點”為工作方針，通過實施“基層黨組織活力增強、黨員人才隊伍培養(yǎng)、農(nóng)村黨員率先致富和黨的新形象塑造”四項行動，實現(xiàn)黨的建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展，經(jīng)濟建設(shè)有效推動，社會和諧穩(wěn)步推進的目的，為推動**縣域經(jīng)濟快速發(fā)展提供堅強的組織保證。

創(chuàng)新理念，整合資源，構(gòu)建“興鎮(zhèn)先鋒行動”黨建工作新格局。

全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照立黨為公，執(zhí)政為民的要求，堅持黨要管黨，從嚴(yán)治黨的方針，緊緊圍繞發(fā)展縣域經(jīng)濟和全面建設(shè)小康社會大局，繼續(xù)發(fā)揚“吃苦耐勞，甘于奉獻”的**精神，從創(chuàng)新理念，整合資源入手，突出“興鎮(zhèn)、先鋒”兩大理念，以實施“興鎮(zhèn)先鋒行動”為抓手，積極探索新形勢下基層黨組織和廣大黨員發(fā)揮作用的新途徑、新形式、新方法，以思想、組織、作風(fēng)、制度、廉政建設(shè)為重點，抓黨建促發(fā)展、促和諧，全面提升基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，進一步提高黨員隊伍整體素質(zhì)，使全縣各級黨組織真正成為全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)斗堡壘和領(lǐng)導(dǎo)核心，使廣大黨員真正成為各條戰(zhàn)線的骨干力量和先鋒模范。

實施“興鎮(zhèn)先鋒行動”的基本原則是堅持圍繞中心，促進發(fā)展；堅持求真務(wù)實，注重實效；堅持以人為本，服務(wù)群眾；堅持分類指導(dǎo)，整體推進；堅持結(jié)合實際，突出特色；堅持與時俱進，探索創(chuàng)新?？傮w目標(biāo)是通過實施“興鎮(zhèn)先鋒行動”，使全縣基層黨組織成為“五好”先鋒，即“領(lǐng)導(dǎo)班子好、隊伍素質(zhì)好、制度建設(shè)好、工作業(yè)績好、群眾反映好”；達到“三增強”目的,即使基層黨組織與時俱進，不斷適應(yīng)新形勢，創(chuàng)新工作方式和活動方式，創(chuàng)造力進一步增強；使基層黨組織更好地發(fā)揮服務(wù)、團結(jié)和組織群眾的作用，凝聚力進一步增強；使基層黨組織更好地?fù)?dān)負(fù)起帶頭和帶領(lǐng)群眾完成本地區(qū)本單位工作任務(wù)的責(zé)任，戰(zhàn)斗力進一步增強。使廣大黨員成為“五帶頭、五先進”的先鋒，即“帶頭學(xué)習(xí)講政治，做到思想先進；帶頭干事謀發(fā)展，做到行動先進；帶頭創(chuàng)新爭一流，做到業(yè)績先進；帶頭服務(wù)比奉獻，做到作風(fēng)先進；帶頭自律樹榜樣，做到形象先進”，努力使廣大黨員在實現(xiàn)全縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展、全面建設(shè)小康社會的偉大實踐中勇挑重?fù)?dān)、率先垂范，充分發(fā)揮先鋒模范作用的目的。

基本思路是緊緊圍繞“五四三”工作思路實施“興鎮(zhèn)先鋒行動”。即：“五類組織”分類實施（農(nóng)村、機關(guān)、社區(qū)、非公企業(yè)和窗口服務(wù)單位黨組織）；“四項行動”整體推進（基層黨組織活力增強、黨員人才隊伍培養(yǎng)、農(nóng)村黨員率先致富和黨的新形象塑造）；“三大建設(shè)”顯見成效（創(chuàng)新黨的建設(shè)、推動經(jīng)濟發(fā)展、促進社會和諧），從而將“興鎮(zhèn)先鋒行動”的要求貫穿到黨建工作的各個環(huán)節(jié)，落實到黨建工作的各個領(lǐng)域，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，覆蓋機關(guān)、農(nóng)村、社區(qū)、和“兩新”組織，延伸到基層黨組織和廣大黨員，構(gòu)建“興鎮(zhèn)先鋒行動”黨建工作新格局。

分類實施，整體推進，創(chuàng)新“興鎮(zhèn)先鋒行動”黨建工作載體。

1引言

自黨的十六大第一次提出“縣域”這個概念后，十六屆三中全會又進一步強調(diào)了“要大力發(fā)展縣域經(jīng)濟”，縣域經(jīng)濟是以縣級行政區(qū)劃為地理空間，以市場為導(dǎo)向，以縣級政權(quán)為重要推動，優(yōu)化配置資源，具有地域特色和功能完備的區(qū)域經(jīng)濟。縣域經(jīng)濟是我國國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，在促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面有重要的作用。總理曾在政府工作報告中指出，我們必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，大力推動經(jīng)濟進入創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長的發(fā)展軌道。這里的經(jīng)濟一般是指國民經(jīng)濟，因此國民經(jīng)濟需要加快轉(zhuǎn)變發(fā)展的方式、加大經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和增強經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力，那么作為國民經(jīng)濟基礎(chǔ)的縣域經(jīng)濟自然也要轉(zhuǎn)變其經(jīng)濟發(fā)展方式，逐漸減小對外依存程度，通過發(fā)掘內(nèi)部力量，從而實現(xiàn)自身縣域的長期可持續(xù)發(fā)展，這對我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型有非常重要的意義。

2內(nèi)源型發(fā)展理論的內(nèi)涵及其產(chǎn)生原因

2.1內(nèi)源型發(fā)展理論的內(nèi)涵

內(nèi)源型發(fā)展理論，也有學(xué)者稱之為內(nèi)生性發(fā)展理論，這一理論最開始是用于研究一個國家或地區(qū)的發(fā)展問題。對于內(nèi)源型發(fā)展的概念，學(xué)術(shù)界目前尚未形成一個統(tǒng)一的定義，比較有代表性的觀點主要有：①VanderPloegandLong認(rèn)為，內(nèi)源性發(fā)展是一種動員過程，它要求本地社會將各種利益集團集合起來去追求符合本地意愿的規(guī)劃和資源配置的機制，從而達到發(fā)展本地技能和資格方面能力的目的。②Garofoli認(rèn)為，內(nèi)源性發(fā)展包括在本地層面進行創(chuàng)新的幾種能力：如何應(yīng)對外界挑戰(zhàn)的能力、如何轉(zhuǎn)變經(jīng)濟社會系統(tǒng)的能力、如何促進社會成員學(xué)習(xí)的能力，形成符合自身社會規(guī)則形式的能力。③日本學(xué)者宮本憲一和鶴見和子對內(nèi)源性發(fā)展理論也有闡述：前者歸納了內(nèi)源性發(fā)展模式的要點，包括居民的學(xué)習(xí)、綜合目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)和居民參與制度這幾點；后者提出“內(nèi)發(fā)的發(fā)展論”，指出“不同地區(qū)的人們和集團適應(yīng)固有的自然生態(tài)體系，遵循文化傳統(tǒng)，參照外來的知識、技術(shù)和制度，自覺地尋求實現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)的途徑，創(chuàng)造出理想的社會形態(tài)以及養(yǎng)成人們自覺的生活方式”。不同的學(xué)者和文件對內(nèi)源型（或內(nèi)生性）發(fā)展的含義解釋不盡相同，但是我們可以總結(jié)出一些共性的方面，內(nèi)源型發(fā)展是一種主要由地區(qū)內(nèi)部來推動和利用地區(qū)自身優(yōu)勢和資源，尊重自身的價值和理念，探索適合自己發(fā)展道路的方式，而不是一味照搬發(fā)達國家發(fā)展模式的發(fā)展。

2.2內(nèi)源型發(fā)展理論產(chǎn)生的原因

縣域經(jīng)濟是以縣級行政區(qū)劃為地理空間，以縣級政權(quán)為調(diào)控主體，以市場為導(dǎo)向，優(yōu)化配置資源，具有地域特色和功能完備的區(qū)域經(jīng)濟，是介于宏觀經(jīng)濟和微觀經(jīng)濟之間的經(jīng)濟?？h域經(jīng)濟是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的基本單位，是國民經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)。它既是城鎮(zhèn)經(jīng)濟與農(nóng)村經(jīng)濟的結(jié)合部，又是工業(yè)經(jīng)濟與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的交匯點，也是宏觀經(jīng)濟與微觀經(jīng)濟的銜接處。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟意義重大。

1.縣域經(jīng)濟的作用和地位

1.1強國富民的基石。據(jù)統(tǒng)計，截至2002年年底，全國縣級行政區(qū)劃有2861個（香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺灣省除外）縣域國土面積896平方公里，超過國土總面積的93%；縣域內(nèi)人口總數(shù)9.16億，占全國總?cè)丝诘?088%；全國縣域經(jīng)濟的GDP為6.45億萬元，占全國GDP的55.15%。同時，縣域的主體是農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟是縣域經(jīng)濟的基礎(chǔ)。只有縣域經(jīng)濟發(fā)展了，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位才能鞏固，農(nóng)民收入才能提高，農(nóng)村才能穩(wěn)定。

1.2工業(yè)資源的基地?？h域資源是國家資源的基本構(gòu)成部分。土地、礦藏、森林、水源等自然資源大都集中在縣域。沒有縣域資源在國家資源中的合理配置，就沒有國民經(jīng)濟的快速發(fā)展。以農(nóng)副產(chǎn)品為原料的食品業(yè)和輕工業(yè)，以礦物質(zhì)為原料的重工業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)等，大都依賴于縣域資源的支撐。同時，廣大農(nóng)村為國家還提供了充足的勞動力資源?？梢哉f，社會生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)要素主要源于縣域。

1.3拉動消費的“超市”。在縣域范圍內(nèi)集中了全國大部分購買力，集中了貨幣總量的60%，隨著農(nóng)村改革的深化和經(jīng)濟社會的發(fā)展，縣域居民可支配收入與消費水平的提高，將使縣域成為國內(nèi)最大的消費市場。只有縣域經(jīng)濟加快發(fā)展，農(nóng)民收入和購買力提高，市場容量才會進一步擴大，對經(jīng)濟增長的拉動力才會更強。

1.4經(jīng)濟發(fā)展的動力?？h域經(jīng)濟包括城鎮(zhèn)經(jīng)濟、鄉(xiāng)村經(jīng)濟、農(nóng)戶經(jīng)濟幾個層次。按經(jīng)濟成分可劃分為國有集體、個體私營、外貿(mào)、股份制和各種混合經(jīng)濟。各個層次、各種成分都有很大的發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展空間，無論哪個層次，哪種成分實現(xiàn)大的跨越，都會對縣域經(jīng)濟乃至整個國民經(jīng)濟發(fā)展起到重要的促進作用。二十一世紀(jì)，縣域經(jīng)濟作為全國建設(shè)小康社會的基本載體，是進入工業(yè)化中期以后我國經(jīng)濟新的增長極和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的推進劑。

發(fā)展縣域經(jīng)濟的幾點思考

縣域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的重要組成部分，是區(qū)域經(jīng)濟的重要單元，它是以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶、農(nóng)村為腹地的區(qū)域經(jīng)濟。公務(wù)員之家縣域經(jīng)濟的發(fā)展歷來倍受社會各界關(guān)注，特別是自黨的十六大明確提出“壯大縣域經(jīng)濟”后，很多地方都把加快縣域經(jīng)濟發(fā)展列入了重要議事日程，研究制定并實施了加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的各種措施?？偨Y(jié)近年來隆化縣縣域經(jīng)濟發(fā)展的實踐，對縣域經(jīng)濟的發(fā)展做了進一步的思考。

一、如何認(rèn)識縣域經(jīng)濟的重要地位

“郡縣治，天下安?！痹谖覈鴼v史上，從秦朝統(tǒng)一設(shè)縣以來，歷朝更替，唯縣的建制至今不變，縣一級的重要性可見一斑。進入新世紀(jì)，隨著縣域經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，縣域經(jīng)濟的作用更加突出，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟，對于解決好“三農(nóng)”問題，加快推進工業(yè)化和城市化，改善城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，全面建設(shè)小康社會具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

目前，我國共有2800多個縣（包括縣級市、自治縣、旗），縣域面積占國土面積的90％多，縣域人口占全國人口的70％以上，2003年縣域的社會總產(chǎn)值占全國工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的55％以上，縣域GDP約占全國GDP的63％左右。無論從人口規(guī)模，還是從經(jīng)濟總量看，大頭都在縣，縣域經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中占有舉足輕重的地位。同時，縣級是宏觀與微觀、工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村的結(jié)合部，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和基層政權(quán)鞏固的關(guān)鍵，黨和政府的各項方針政策都要通過縣級行政機構(gòu)向下貫徹落實?？h域經(jīng)濟縱貫城鄉(xiāng)、橫跨一二三產(chǎn)業(yè)，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展的最佳結(jié)合點。無論哪個層次、哪種經(jīng)濟成份發(fā)生大的變化，都會對縣域經(jīng)濟乃至整個國民經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生直接的影響。

從發(fā)達地區(qū)成功經(jīng)驗來看，縣域經(jīng)濟在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中扮演著十分重要的角色，是一個地區(qū)經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的重要基礎(chǔ)和動力源泉，對整體經(jīng)濟的越升發(fā)揮著重要作用。黨的十六大報告中明確提出“縣域經(jīng)濟”的概念，黨的十六屆三中全會和2004年中央1號文件也都相繼提出要壯大和加快發(fā)展縣域經(jīng)濟。發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟從上至下已基本達成了共識，許多省市都把發(fā)展縣域經(jīng)濟作為重大戰(zhàn)略任務(wù)，制定了加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的一系列政策，進行了如“擴權(quán)強縣”等不同形式的放權(quán)改革，縣域經(jīng)濟正在向深度和廣度躍進。如河北省委、省政府十分重視縣域經(jīng)濟的發(fā)展，把縣域經(jīng)濟列為全省經(jīng)濟發(fā)展的“兩大支撐”之一，為了充分調(diào)動縣一級加快發(fā)展的積極性、自覺性，把促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的重點由給資金、給項目逐步向給政策、下放經(jīng)濟管理權(quán)限轉(zhuǎn)移，從而使加快發(fā)展縣域經(jīng)濟步入了新的階段。

內(nèi)容摘要在市場經(jīng)濟浪潮下，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟是中國經(jīng)濟社會發(fā)展整體推進的重要舉措。本文從制定規(guī)劃、創(chuàng)建名牌、市場機制創(chuàng)新三個方面對發(fā)展縣域經(jīng)濟進行了闡述。

關(guān)鍵詞縣域經(jīng)濟創(chuàng)新

縣域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的重要組成部分，縣域經(jīng)濟的崛起將對中國經(jīng)濟實現(xiàn)又好又快發(fā)展的目標(biāo)起到積極的推動作用。本文擬對如何發(fā)展縣域經(jīng)濟作一初步探討。

一、制定科學(xué)的縣域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃

縣域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃是發(fā)展縣域經(jīng)濟的基本指導(dǎo)思想和總抓手，沒有科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃作為指導(dǎo)，容易造成發(fā)展過程中的隨意性和盲目性，甚至?xí)m得其反。因此，制定科學(xué)可行的縣域經(jīng)濟規(guī)劃對促進縣域經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展至關(guān)重要。（一）要符合國家產(chǎn)業(yè)政策。當(dāng)前，要以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展全局，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)發(fā)展觀念，在產(chǎn)業(yè)設(shè)計、產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景上符合科學(xué)發(fā)展觀的要求。統(tǒng)籌規(guī)劃本地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)分工，使地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局更趨科學(xué)合理，以更好地把握規(guī)律，搶占先機。制定發(fā)展規(guī)劃要著力做好定位——宏觀的和微觀的區(qū)位分析與選擇、定性——發(fā)展內(nèi)容和主題的分析與選擇、定量——發(fā)展規(guī)模的分析與選擇三個方面的工作。（二）要切合地區(qū)實際。中國地大物博，不同地區(qū)間在資源、區(qū)位、發(fā)展速度等方面差異較大，因此，制定縣域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃要以科學(xué)、理性的眼光和思維充分考慮地區(qū)實際，在發(fā)展進度、發(fā)展規(guī)模、產(chǎn)業(yè)項目上務(wù)求實事求是，不搞形而上學(xué)和假大空。要根據(jù)區(qū)域內(nèi)資源稟賦特征,建立合理的產(chǎn)業(yè)體系。（三）要堅定不移的實施。有了規(guī)劃就要堅定不移的執(zhí)行，如果不執(zhí)行或執(zhí)行不到位，規(guī)劃就失去了意義和價值。在落實規(guī)劃過程中，要力戒隨意性和短期行為，不因一時一事的影響隨意改變發(fā)展規(guī)劃而追求短期效應(yīng)。當(dāng)然，規(guī)劃是依據(jù)當(dāng)時的情況而制定的，隨著發(fā)展環(huán)境、發(fā)展條件的變化，其局限性也會顯現(xiàn)出來，這就需要在實施中不斷修正和完善，務(wù)求切合實際，緊跟時展步伐。

二、高質(zhì)量、高信譽度、高市場占有率、高經(jīng)濟效益的集中表現(xiàn)，也是一個地區(qū)乃至一個國家經(jīng)濟、科技、文化等綜合發(fā)展水平的重要標(biāo)志，代表著先進的生產(chǎn)力。因此，縣域經(jīng)濟發(fā)展應(yīng)切實做好名牌戰(zhàn)略工作，樹立名牌意識，強化名牌觀念，積極探索實施名牌戰(zhàn)略的新路子。（一）強化創(chuàng)名牌意識。充分利用報刊、電視、廣播等傳統(tǒng)媒體宣傳名牌，積極運用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立推介名牌、保護名牌、爭創(chuàng)名牌的宣傳網(wǎng)站，在擴大宣傳的同時，引導(dǎo)現(xiàn)有知名、著名和馳名商標(biāo)及產(chǎn)品，參加各種博覽會、展銷會活動，引導(dǎo)企業(yè)運用現(xiàn)代營銷，強化廣告和形象策劃，塑造企業(yè)形象，打好名牌戰(zhàn)略，叫響地方品牌。

“縣域經(jīng)濟”概念在黨的*報告提出以后，已被正式列入國家經(jīng)濟建設(shè)和經(jīng)濟體制改革的范疇。*是農(nóng)業(yè)大省，全省人口絕大多數(shù)在縣域，縣域經(jīng)濟的發(fā)展?fàn)顩r在很大程度上影響著全省經(jīng)濟的整體實力和發(fā)展水平。發(fā)展和壯大縣域經(jīng)濟是加快崛起進程、構(gòu)建和諧*、實現(xiàn)跨越式發(fā)展的一項重要戰(zhàn)略舉措。本文通過對*縣域經(jīng)濟發(fā)展歷史回顧和現(xiàn)狀分析研究，借助主成分分析、基尼系數(shù)分解等數(shù)量分析方法，對*縣域進行梯度劃分，找出縣域經(jīng)濟發(fā)展中的“短板”，從量上揭示*縣域經(jīng)濟差異狀況及成因，剖析*縣域經(jīng)濟發(fā)展面臨的機遇與挑戰(zhàn)，探索縣域經(jīng)濟發(fā)展的基本途徑。

一、*縣域經(jīng)濟發(fā)展比較分析

（一）*縣域經(jīng)濟變動的縱向研究：波動增長，階段性特征明顯

改革開放以來，*縣域經(jīng)濟整體保持了快速增長的態(tài)勢。但由于經(jīng)濟發(fā)展自身的特點及宏觀經(jīng)濟政策等因素的影響，經(jīng)濟增幅波動較大（如圖1所示），階段性特征明顯。依據(jù)國民經(jīng)濟五年計劃來劃分，1978年至2005年，*省縣域經(jīng)濟增長可分為五個階段，即1978―1985年、1986―1990年、1991―1995年、1996―2000年、2001―2005年，各階段呈現(xiàn)不同的發(fā)展特點。

第一階段：（1978年至1985年）――恢復(fù)增長期。1978年前，由于城鄉(xiāng)之間、工農(nóng)業(yè)之間“剪刀差”的制度安排等方面的影響，縣域經(jīng)濟發(fā)展緩慢，舉步維艱。十一屆三中全會后，以農(nóng)村改革為先導(dǎo)，生產(chǎn)力初步釋放，有力地推動了縣域經(jīng)濟較快的恢復(fù)和發(fā)展。1981年到1985年，全省縣域GDP年均增長12.5%，比全省低1.0個百分點。但財政收入增10.2%、農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增11.9%，分別比全省平均高出1.9和0.7個百分點。改革開放初期，*縣域經(jīng)濟已經(jīng)逐步擺脫貧困落后和停滯不前的落后局面，開始朝著良性方向發(fā)展。

第二階段：（1986年至1990年）――平穩(wěn)增長期?！捌呶濉睍r期，全省經(jīng)濟改革的重點已由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向工業(yè)，由農(nóng)民轉(zhuǎn)向市民，城鄉(xiāng)差距開始拉大，縣域經(jīng)濟呈現(xiàn)低速運行的局面。這階段，全省縣域GDP年均增長僅為5.2%，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值年遞增也只有2.7%，與改革開放初期相比，分別減少7.3和9.2個百分點。

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，辦事處，市政府各部門：

根據(jù)省、市文件精神，我市被列入省和市縣域經(jīng)濟和社會綜合評價考核縣（市）之一。為深入貫徹落實《省縣域經(jīng)濟和社會綜合評價考核暫行辦法》（以下簡稱暫行辦法），促進全市經(jīng)濟和社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)就做好全市縣域經(jīng)濟和社會評價考核工作有關(guān)事項通知如下：

一、認(rèn)真抓好《暫行辦法》的宣傳貫徹，不斷深化對評價考核工作重要性的認(rèn)識

《省縣域經(jīng)濟和社會綜合評價考核暫行辦法》是按照《中共省委、省人民政府關(guān)于促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的補充意見》（發(fā)［］8號）“完善縣域經(jīng)濟發(fā)展評價體系，健全工作機制和激勵約束機制”的要求制訂，經(jīng)省政府同意后印發(fā)全省實施的，是指導(dǎo)縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要文件。貫徹落實《省縣域經(jīng)濟和社會綜合評價考核暫行辦法》，對于強化縣域經(jīng)濟運行的宏觀指導(dǎo)和調(diào)控，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，促進全市經(jīng)濟和社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實意義。各地、各部門要把《暫行辦法》確定的縣域經(jīng)濟和社會綜合評價考核指標(biāo)體系，作為衡量本地經(jīng)濟、社會發(fā)展的依據(jù)和尺度，認(rèn)真研究，把握重點，完善好“十二五”區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。同時，要把縣域經(jīng)濟和社會綜合評價考核與年度工作目標(biāo)責(zé)任制考核結(jié)合起來，進一步強化全市上下加快經(jīng)濟發(fā)展的責(zé)任感和使命感。

二、明確評價考核的指標(biāo)、方法，做好評價考核的基礎(chǔ)工作

（一）評價考核指標(biāo)體系。

縣域經(jīng)濟是以縣級行政區(qū)劃為地理空間，以市場為導(dǎo)向，以縣級政權(quán)為重要推動，優(yōu)化配置資源，具有地域特色和功能完備的區(qū)域經(jīng)濟。蘇北縣域經(jīng)濟作為國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)性單元，充滿著活力，蘊涵著希望，在解決蘇北“三農(nóng)”問題，在“把江蘇的明天建設(shè)的更美好”的目標(biāo)實現(xiàn)過程中起著關(guān)鍵性的作用。

蘇北縣域經(jīng)濟在積極探索發(fā)展的同時，其內(nèi)外部的大環(huán)境發(fā)生了深刻變化。目前，蘇北縣域經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)進入了一個新時期，未來蘇北縣域經(jīng)濟的發(fā)展呈現(xiàn)出以下幾個特點。

第一、蘇北縣域經(jīng)濟是更開放的經(jīng)濟體。隨著以市場為主導(dǎo)的經(jīng)濟格局形成，蘇北縣域經(jīng)濟的發(fā)展已經(jīng)不能再重復(fù)“諸侯經(jīng)濟”的老路，而是以市場為導(dǎo)向的，基于縣域經(jīng)濟要素秉賦的開放型特色經(jīng)濟，蘇北縣域經(jīng)濟的發(fā)展更注重對兩種資源，兩個市場的利用，縣域與外界的互動能力直接或間接影響到蘇北縣域經(jīng)濟的發(fā)展。

第二、龍頭企業(yè)仍是蘇北縣域經(jīng)濟的核心競爭力。企業(yè)作為市場的基本單元，起著優(yōu)化資源配置，增加市場活力，提高人們生活質(zhì)量，增加社會財富的作用，這一點尤其體現(xiàn)在蘇北縣域經(jīng)濟的發(fā)展中。在蘇北地區(qū)往往是幾家龍頭企業(yè)支撐著當(dāng)?shù)乜h域經(jīng)濟的發(fā)展。龍頭企業(yè)通過調(diào)動當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)積極性，充分地利用當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢，增加企業(yè)所在地的社會財富。當(dāng)?shù)卣陉P(guān)于未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的布局的考慮中，往往是考慮龍頭企業(yè)對原材料的吸收消化能力，產(chǎn)成品價格優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，制定以龍頭企業(yè)為核心的地方特色產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展政策。

第三、發(fā)展蘇北縣域經(jīng)濟是解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵。蘇北縣域經(jīng)濟是以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟為重要組成的經(jīng)濟體，蘇北縣域是農(nóng)村的集中區(qū)域，縣域內(nèi)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化正是解決“三農(nóng)”問題的重要切入點。蘇北縣域經(jīng)濟的發(fā)展成為能否建成江蘇社會主義新農(nóng)村的關(guān)鍵?？偫碓诮?jīng)濟日報成立縣域經(jīng)濟研究中心的批示中，就指出“農(nóng)村的發(fā)展，縣委、政府是關(guān)鍵”。推動農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展、小城鎮(zhèn)建設(shè)、增加農(nóng)民收入等工作，在未來相當(dāng)一個時期內(nèi)仍是縣域經(jīng)濟發(fā)展的核心問題。

第四、蘇北縣域經(jīng)濟發(fā)展的資源優(yōu)勢力正在喪失。資源優(yōu)勢是影響蘇北縣域經(jīng)濟競爭力的重要因素之一，同處在發(fā)展初級階段的蘇北縣市，有區(qū)位優(yōu)勢和自然資源優(yōu)勢等自然要素稟賦的縣市會在起跑線上有率先發(fā)展的機會。但隨著科學(xué)技術(shù)的進步、交通樞紐和產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整、非再生資源的長期使用，這種優(yōu)勢正變得越來越小。由于區(qū)位優(yōu)勢和自然資源優(yōu)勢的衰退，可能對經(jīng)濟競爭力產(chǎn)生負(fù)面影響。提高自主創(chuàng)新能力，加快轉(zhuǎn)變今年國際發(fā)展方式，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，已成為蘇北縣域經(jīng)濟新一輪發(fā)展的重要推手。

中國改革開放走過了30年的歷程，取得了舉世矚目的成就。根據(jù)自己多年在基層行政工作的經(jīng)驗，我深深感覺到，體制改革并通過體制改革建立一個完善中國特色的社會主義市場經(jīng)濟體制和制度環(huán)境，仍然是當(dāng)前我國發(fā)展縣域經(jīng)濟的關(guān)鍵。

自改革開放以來，隨著我國整體國民經(jīng)濟的迅速發(fā)展，我國縣域經(jīng)濟實力也得到提高，特別是沿海改革開放前沿地區(qū)，由于歷史文化發(fā)達、經(jīng)濟基礎(chǔ)相對較好，體制改革速度快，經(jīng)濟地理位置優(yōu)越，民營經(jīng)濟發(fā)達等原因，縣域經(jīng)濟發(fā)展迅速。但就整體性來看，縣域經(jīng)濟仍未擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟增長模式，農(nóng)業(yè)仍處于主導(dǎo)地位，并且生產(chǎn)方式落后，大量農(nóng)村剩余勞動力滯留在逐漸減少的耕地上，使得農(nóng)村勞動力的邊際生產(chǎn)率不高，農(nóng)業(yè)規(guī)模效益低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和市場化程度不發(fā)達。另外，縣域經(jīng)濟的工業(yè)發(fā)展也相對落后，其國有經(jīng)濟絕大多數(shù)已經(jīng)改制或者破產(chǎn)，民營經(jīng)濟還處于發(fā)展初期階段，工業(yè)對農(nóng)業(yè)的反哺支持能力不強。因此，縣域經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)模與水平已直接影響到工業(yè)化、城鎮(zhèn)化以及全面建設(shè)小康社會總體目標(biāo)的實現(xiàn)。

當(dāng)前制約我國縣域經(jīng)濟發(fā)展的因素很多，如農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長模式落后、土地和自然資源制約、資本不足、縣域工業(yè)和服務(wù)業(yè)落后、勞動力流動不暢、技術(shù)落后以及體制和制度不完善等等。如果把這些制約縣域經(jīng)濟發(fā)展的因素籠統(tǒng)劃分為體制、制度因素和生產(chǎn)要素因素兩個大的類別，并進行比較的話，我認(rèn)為，在當(dāng)前我們國家依然處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和體制轉(zhuǎn)軌過程之中，通過體制改革來完善社會主義市場經(jīng)濟體制，構(gòu)建一個比較完善的制度框架，對縣域經(jīng)濟長遠(yuǎn)發(fā)展的作用要比討論生產(chǎn)要素的作用和配置以及產(chǎn)業(yè)政策要更為重要而迫切。這是因為，在現(xiàn)代社會中特別是轉(zhuǎn)型經(jīng)濟里，盡管諸如資本技術(shù)、人力資本等經(jīng)濟因素對經(jīng)濟增長的貢獻是舉足輕重的。但是，“土地、勞動和資本這些要素，有了制度才得以發(fā)揮作用。制度至關(guān)重要”。

從理論層面看，作為新制度經(jīng)濟學(xué)基礎(chǔ)的科斯定理告訴我們：交易是市場的前提。在交易成本為正的現(xiàn)實世界里，沒有適當(dāng)?shù)闹贫?，任何有意義的市場經(jīng)濟都是不可能的。奧爾森也明確指出，興盛的市場經(jīng)濟最重要的是那些能夠保障個人權(quán)利的制度。沒有這些制度，也就沒有人會積極地儲蓄和投資。諾斯在《西方世界的興起》一書中則開門見山地指出：有效率的組織是經(jīng)濟增長的關(guān)鍵；也是西方世界興起的原因所在。因為制度提供了人類相互影響的框架，它們建立了構(gòu)成一個社會，或者更確切的說一種經(jīng)濟秩序的合作與競爭關(guān)系。具體來說，新制度經(jīng)濟學(xué)在制度與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系問題上基本觀點就是，促進經(jīng)濟發(fā)展的政策最重要的是建立一個有效率的制度系統(tǒng)。這是因為：第一，制度通過確定明確的規(guī)則，增加了資源的可得性，提高了信息的透明度，因而減少了經(jīng)濟活動的不確定性和風(fēng)險，降低了交易成本，從而促進了市場更好的運行；第二，制度通過明確界定產(chǎn)權(quán)，使私人收益率接近社會收益率，鼓勵了創(chuàng)新和企業(yè)家的出現(xiàn)，為經(jīng)濟發(fā)展提供了持續(xù)的動力；第三，制度通過建立社會活動的基本規(guī)則，擴大了人類在經(jīng)濟、政治、法律、文化等領(lǐng)域的選擇機會，從而進一步豐富了發(fā)展的內(nèi)涵。

從現(xiàn)實層面來看，我們國家還沒有完全實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和體制轉(zhuǎn)軌，很多計劃經(jīng)濟時代的體制、制度、思想、政策和做法并沒有被完全放棄，新的比較完善的社會主義市場經(jīng)濟體制和制度框架還沒有建立起來。不完善的體制、制度、政策和做法在嚴(yán)重地制約著資源、資本和勞動力的合理配置和效率。這也是我國許多縣級政府一再強調(diào)招商引資、大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟，拼命建立各種工業(yè)園區(qū)，但縣域經(jīng)濟總是徘徊不前的真正原因?？偨Y(jié)中國改革開放以來經(jīng)濟發(fā)展的歷史經(jīng)驗，可以說，雖然經(jīng)濟增長不僅僅是體制改革的直接結(jié)果，但體制改革肯定是經(jīng)濟增長的直接誘因，而且中國經(jīng)濟增長的主要障礙，不論是從歷史還是從現(xiàn)狀來看，都是經(jīng)濟以外的其他因素。也就是說，體制、制度等非經(jīng)濟因素是中國經(jīng)濟增長的必要條件，各種經(jīng)濟因素則是中國經(jīng)濟增長的充分條件。

自20世紀(jì)70年代末以來，中國就處于從計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌過程中，而且這種轉(zhuǎn)軌還是漸進性的，中間經(jīng)歷了很多中間環(huán)節(jié)，直到今天我們?nèi)匀惶幱谏鐣袌鼋?jīng)濟體制的完善和攻堅階段，還沒有形成完善的市場經(jīng)濟體系，包括法律體系、經(jīng)濟體制、政府職能以及全國統(tǒng)一的市場體系都有待完善。這是中國縣域經(jīng)濟發(fā)展的基本背景和體制、制度基礎(chǔ)，對中國縣域經(jīng)濟發(fā)展的研究不能脫離這樣一個背景和基礎(chǔ)。因此，在當(dāng)前這個時期，探討資金、資源、技術(shù)和人力資源等各種生產(chǎn)要素的作用和配置對縣域經(jīng)濟發(fā)展的作用是有用的，探討相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略也是必須的，但這一切都必須以中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和體制轉(zhuǎn)軌為背景，即在把這些理論轉(zhuǎn)化為政策的時候必須要充分考慮中國的體制和制度基礎(chǔ)狀況，否則，理論上看起來很完善的政策也總是在實踐中變形或大打折扣。