工程項(xiàng)目是企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益的源頭，成本控制的中心。項(xiàng)目成本管理水平的高低，直接決定著項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益高低。為此必須有效地對(duì)工程成本進(jìn)行管理和控制。本文就如何加強(qiáng)項(xiàng)目成本管理要點(diǎn)，談?wù)勎覀兊恼J(rèn)識(shí)。

一、組建精干、高效的項(xiàng)目班子

項(xiàng)目要達(dá)到優(yōu)質(zhì)高效、實(shí)現(xiàn)最大限度的盈利目標(biāo)，關(guān)鍵是要有一個(gè)懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、盡職盡責(zé)的優(yōu)秀項(xiàng)目班子。實(shí)踐證明，推行項(xiàng)目經(jīng)理“公開(kāi)招聘，競(jìng)爭(zhēng)上崗”是優(yōu)化組建項(xiàng)目班子的有效措施。工程中標(biāo)后，管道一公司依據(jù)合同條款、施工條件、文明施工標(biāo)準(zhǔn)等，實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理招標(biāo)競(jìng)聘，并成立招聘領(lǐng)導(dǎo)小組，通過(guò)組織考核、民主測(cè)評(píng)，擇優(yōu)選聘項(xiàng)目經(jīng)理。項(xiàng)目經(jīng)理確定后，項(xiàng)目管理人員也一律實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗。這充分體現(xiàn)了“尊民意、重實(shí)績(jī)、嚴(yán)程序”的民主方式，真正讓能力強(qiáng)、成績(jī)突出，敢于負(fù)責(zé)、樂(lè)于奉獻(xiàn)，受職工信賴(lài)的干部來(lái)管理工程項(xiàng)目。近幾年，一公司按照上述原則和方式組建了若干個(gè)項(xiàng)目經(jīng)理部都分別取得了較好的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)。如一公司江蘇項(xiàng)目部2003年承建的西氣東輸常長(zhǎng)支線工程，優(yōu)化組建了項(xiàng)目班子。在工期緊、任務(wù)重、施工環(huán)境惡劣的情況下，獨(dú)創(chuàng)了水網(wǎng)施工法，靠過(guò)硬的施工技術(shù)、嚴(yán)細(xì)的管理，降耗增效、精打細(xì)算，為公司節(jié)約了成本，并獲得了中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)的新記錄獎(jiǎng)。

二、成本的劃分與項(xiàng)目目標(biāo)成本指標(biāo)的測(cè)算

工程項(xiàng)目施工是施工企業(yè)的主營(yíng)業(yè)務(wù)。一個(gè)施工企業(yè)可能同時(shí)施工幾個(gè)甚至十幾個(gè)工程項(xiàng)目，但一個(gè)基層公司管理若干個(gè)項(xiàng)目施工是大致相同的。按照目前推行的“項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制和項(xiàng)目成本核算制”的基本做法，首先是建立項(xiàng)目成本核算體系，并將工程成本的制造成本劃分出來(lái)，稱(chēng)為“項(xiàng)目施工成本”（簡(jiǎn)稱(chēng)前線控制成本），單獨(dú)進(jìn)行核算、考核和獎(jiǎng)懲。

目標(biāo)成本的確定必須客觀、準(zhǔn)確、合理，接近或稍微超出企業(yè)的管理水平。這需要領(lǐng)導(dǎo)決策層和經(jīng)營(yíng)管理有關(guān)人員對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理部編制的目標(biāo)成本指標(biāo)進(jìn)行詳細(xì)地審核、預(yù)測(cè)和分析。為此，一公司成立了經(jīng)營(yíng)考核委員會(huì)，明確了經(jīng)營(yíng)考核委員會(huì)職責(zé)。項(xiàng)目目標(biāo)成本預(yù)算編竣后，及時(shí)提交公司經(jīng)營(yíng)考核委員會(huì)進(jìn)行評(píng)審，對(duì)目標(biāo)成本指標(biāo)進(jìn)行修改，并與項(xiàng)目經(jīng)理部進(jìn)行充分的討論，形成意見(jiàn)后再進(jìn)行修訂，以文件形式下發(fā)執(zhí)行。在雙方協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，簽署項(xiàng)目承包責(zé)任書(shū)，做到了“兩上兩下”，公平合理，改變了過(guò)去靠行政命令方式和長(zhǎng)官意志辦事，而以契約的形式明確項(xiàng)目的責(zé)權(quán)利，做到了“簽字時(shí)算得清清楚楚，干完了說(shuō)個(gè)明明白白”。

工程項(xiàng)目是企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益的源頭，成本控制的中心。項(xiàng)目成本管理水平的高低，直接決定著項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益高低。為此必須有效地對(duì)工程成本進(jìn)行管理和控制。本文就如何加強(qiáng)項(xiàng)目成本管理要點(diǎn)，談?wù)勎覀兊恼J(rèn)識(shí)。

一、組建精干、高效的項(xiàng)目班子

項(xiàng)目要達(dá)到優(yōu)質(zhì)高效、實(shí)現(xiàn)最大限度的盈利目標(biāo)，關(guān)鍵是要有一個(gè)懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、盡職盡責(zé)的優(yōu)秀項(xiàng)目班子。實(shí)踐證明，推行項(xiàng)目經(jīng)理“公開(kāi)招聘，競(jìng)爭(zhēng)上崗”是優(yōu)化組建項(xiàng)目班子的有效措施。工程中標(biāo)后，管道一公司依據(jù)合同條款、施工條件、文明施工標(biāo)準(zhǔn)等，實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理招標(biāo)競(jìng)聘，并成立招聘領(lǐng)導(dǎo)小組，通過(guò)組織考核、民主測(cè)評(píng)，擇優(yōu)選聘項(xiàng)目經(jīng)理。項(xiàng)目經(jīng)理確定后，項(xiàng)目管理人員也一律實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗。這充分體現(xiàn)了“尊民意、重實(shí)績(jī)、嚴(yán)程序”的民主方式，真正讓能力強(qiáng)、成績(jī)突出，敢于負(fù)責(zé)、樂(lè)于奉獻(xiàn)，受職工信賴(lài)的干部來(lái)管理工程項(xiàng)目。近幾年，一公司按照上述原則和方式組建了若干個(gè)項(xiàng)目經(jīng)理部都分別取得了較好的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)。如一公司江蘇項(xiàng)目部2003年承建的西氣東輸常長(zhǎng)支線工程，優(yōu)化組建了項(xiàng)目班子。在工期緊、任務(wù)重、施工環(huán)境惡劣的情況下，獨(dú)創(chuàng)了水網(wǎng)施工法，靠過(guò)硬的施工技術(shù)、嚴(yán)細(xì)的管理，降耗增效、精打細(xì)算，為公司節(jié)約了成本，并獲得了中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)的新記錄獎(jiǎng)。

二、成本的劃分與項(xiàng)目目標(biāo)成本指標(biāo)的測(cè)算

工程項(xiàng)目施工是施工企業(yè)的主營(yíng)業(yè)務(wù)。一個(gè)施工企業(yè)可能同時(shí)施工幾個(gè)甚至十幾個(gè)工程項(xiàng)目，但一個(gè)基層公司管理若干個(gè)項(xiàng)目施工是大致相同的。按照目前推行的“項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制和項(xiàng)目成本核算制”的基本做法，首先是建立項(xiàng)目成本核算體系，并將工程成本的制造成本劃分出來(lái)，稱(chēng)為“項(xiàng)目施工成本”（簡(jiǎn)稱(chēng)前線控制成本），單獨(dú)進(jìn)行核算、考核和獎(jiǎng)懲。

目標(biāo)成本的確定必須客觀、準(zhǔn)確、合理，接近或稍微超出企業(yè)的管理水平。這需要領(lǐng)導(dǎo)決策層和經(jīng)營(yíng)管理有關(guān)人員對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理部編制的目標(biāo)成本指標(biāo)進(jìn)行詳細(xì)地審核、預(yù)測(cè)和分析。為此，一公司成立了經(jīng)營(yíng)考核委員會(huì)，明確了經(jīng)營(yíng)考核委員會(huì)職責(zé)。項(xiàng)目目標(biāo)成本預(yù)算編竣后，及時(shí)提交公司經(jīng)營(yíng)考核委員會(huì)進(jìn)行評(píng)審，對(duì)目標(biāo)成本指標(biāo)進(jìn)行修改，并與項(xiàng)目經(jīng)理部進(jìn)行充分的討論，形成意見(jiàn)后再進(jìn)行修訂，以文件形式下發(fā)執(zhí)行。在雙方協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，簽署項(xiàng)目承包責(zé)任書(shū)，做到了“兩上兩下”，公平合理，改變了過(guò)去靠行政命令方式和長(zhǎng)官意志辦事，而以契約的形式明確項(xiàng)目的責(zé)權(quán)利，做到了“簽字時(shí)算得清清楚楚，干完了說(shuō)個(gè)明明白白”。

工程項(xiàng)目是企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益的源頭，成本控制的中心。項(xiàng)目成本管理水平的高低，直接決定著項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益高低。為此必須有效地對(duì)工程成本進(jìn)行管理和控制。本文就如何加強(qiáng)項(xiàng)目成本管理要點(diǎn)，談?wù)勎覀兊恼J(rèn)識(shí)。

一、組建精干、高效的項(xiàng)目班子

項(xiàng)目要達(dá)到優(yōu)質(zhì)高效、實(shí)現(xiàn)最大限度的盈利目標(biāo)，關(guān)鍵是要有一個(gè)懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、盡職盡責(zé)的優(yōu)秀項(xiàng)目班子。實(shí)踐證明，推行項(xiàng)目經(jīng)理“公開(kāi)招聘，競(jìng)爭(zhēng)上崗”是優(yōu)化組建項(xiàng)目班子的有效措施。工程中標(biāo)后，管道一公司依據(jù)合同條款、施工條件、文明施工標(biāo)準(zhǔn)等，實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理招標(biāo)競(jìng)聘，并成立招聘領(lǐng)導(dǎo)小組，通過(guò)組織考核、民主測(cè)評(píng)，擇優(yōu)選聘項(xiàng)目經(jīng)理。項(xiàng)目經(jīng)理確定后，項(xiàng)目管理人員也一律實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗。這充分體現(xiàn)了“尊民意、重實(shí)績(jī)、嚴(yán)程序”的民主方式，真正讓能力強(qiáng)、成績(jī)突出，敢于負(fù)責(zé)、樂(lè)于奉獻(xiàn)，受職工信賴(lài)的干部來(lái)管理工程項(xiàng)目。近幾年，一公司按照上述原則和方式組建了若干個(gè)項(xiàng)目經(jīng)理部都分別取得了較好的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)。如一公司江蘇項(xiàng)目部2003年承建的西氣東輸常長(zhǎng)支線工程，優(yōu)化組建了項(xiàng)目班子。在工期緊、任務(wù)重、施工環(huán)境惡劣的情況下，獨(dú)創(chuàng)了水網(wǎng)施工法，靠過(guò)硬的施工技術(shù)、嚴(yán)細(xì)的管理，降耗增效、精打細(xì)算，為公司節(jié)約了成本，并獲得了中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)的新記錄獎(jiǎng)。

二、成本的劃分與項(xiàng)目目標(biāo)成本指標(biāo)的測(cè)算

工程項(xiàng)目施工是施工企業(yè)的主營(yíng)業(yè)務(wù)。一個(gè)施工企業(yè)可能同時(shí)施工幾個(gè)甚至十幾個(gè)工程項(xiàng)目，但一個(gè)基層公司管理若干個(gè)項(xiàng)目施工是大致相同的。按照目前推行的“項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制和項(xiàng)目成本核算制”的基本做法，首先是建立項(xiàng)目成本核算體系，并將工程成本的制造成本劃分出來(lái)，稱(chēng)為“項(xiàng)目施工成本”（簡(jiǎn)稱(chēng)前線控制成本），單獨(dú)進(jìn)行核算、考核和獎(jiǎng)懲。

目標(biāo)成本的確定必須客觀、準(zhǔn)確、合理，接近或稍微超出企業(yè)的管理水平。這需要領(lǐng)導(dǎo)決策層和經(jīng)營(yíng)管理有關(guān)人員對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理部編制的目標(biāo)成本指標(biāo)進(jìn)行詳細(xì)地審核、預(yù)測(cè)和分析。為此，一公司成立了經(jīng)營(yíng)考核委員會(huì)，明確了經(jīng)營(yíng)考核委員會(huì)職責(zé)。項(xiàng)目目標(biāo)成本預(yù)算編竣后，及時(shí)提交公司經(jīng)營(yíng)考核委員會(huì)進(jìn)行評(píng)審，對(duì)目標(biāo)成本指標(biāo)進(jìn)行修改，并與項(xiàng)目經(jīng)理部進(jìn)行充分的討論，形成意見(jiàn)后再進(jìn)行修訂，以文件形式下發(fā)執(zhí)行。在雙方協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，簽署項(xiàng)目承包責(zé)任書(shū)，做到了“兩上兩下”，公平合理，改變了過(guò)去靠行政命令方式和長(zhǎng)官意志辦事，而以契約的形式明確項(xiàng)目的責(zé)權(quán)利，做到了“簽字時(shí)算得清清楚楚，干完了說(shuō)個(gè)明明白白”。

2018年9月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》印發(fā)，提出構(gòu)建全方位的預(yù)算績(jī)效管理格局。截至目前，中央部門(mén)已經(jīng)初步構(gòu)建了以項(xiàng)目支出為主，以績(jī)效目標(biāo)設(shè)定、績(jī)效監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)和結(jié)果應(yīng)用四位一體的全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理體系。其中，績(jī)效目標(biāo)的設(shè)定是全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理的邏輯起點(diǎn)，是績(jī)效監(jiān)控與績(jī)效評(píng)價(jià)的重要依據(jù)?？?jī)效指標(biāo)是績(jī)效目標(biāo)的細(xì)化和量化描述，設(shè)置合理的績(jī)效指標(biāo)和指標(biāo)值，很大程度會(huì)引導(dǎo)項(xiàng)目正確、高效開(kāi)展，給績(jī)效評(píng)價(jià)提供有力的支撐?？?jī)效指標(biāo)和指標(biāo)值設(shè)置是否科學(xué)合理也是評(píng)判一個(gè)部門(mén)和單位績(jī)效管理水平的試金石。但在實(shí)際工作中,各預(yù)算單位在開(kāi)展項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)管理時(shí)仍面臨不小的挑戰(zhàn),一定程度上影響到了全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理工作的效果。2016年，中央部門(mén)開(kāi)始在年度決算報(bào)告中公開(kāi)預(yù)算績(jī)效管理工作開(kāi)展情況，隨著近幾年公開(kāi)預(yù)算績(jī)效信息的范圍更廣、力度更大，在一定程度上反映了中央部門(mén)預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理水平。本文通過(guò)對(duì)中央部門(mén)公開(kāi)的2019年度部門(mén)決算中的項(xiàng)目績(jī)效自評(píng)報(bào)告進(jìn)行梳理，總結(jié)了當(dāng)前中央部門(mén)預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理中存在的主要共性問(wèn)題，分析問(wèn)題產(chǎn)生的主要原因，對(duì)完善績(jī)效目標(biāo)設(shè)置提出改進(jìn)建議。

項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)設(shè)定存在的主要問(wèn)題

2020年102個(gè)中央部門(mén)集中公開(kāi)決算，除個(gè)別部門(mén)受疫情影響未能如期開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)外，均公開(kāi)了預(yù)算績(jī)效管理工作和項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果。筆者對(duì)可查詢(xún)到的93個(gè)中央部門(mén)公開(kāi)的308個(gè)績(jī)效自評(píng)報(bào)告進(jìn)行了分析。自評(píng)報(bào)告披露了項(xiàng)目自評(píng)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及原因。其中，129個(gè)項(xiàng)目存在績(jī)效指標(biāo)設(shè)定不合理的問(wèn)題，占項(xiàng)目自評(píng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的41.88%。通過(guò)對(duì)部門(mén)自評(píng)問(wèn)題及具體報(bào)告的梳理分析發(fā)現(xiàn)，問(wèn)題主要集中在以下幾個(gè)方面：（一）指標(biāo)表述模糊，缺乏具體衡量標(biāo)準(zhǔn)。部分項(xiàng)目績(jī)效指標(biāo)僅是工作目標(biāo)的直接表述，缺乏具體衡量標(biāo)準(zhǔn)，如“效益指標(biāo)”值設(shè)定為“作用顯著”“長(zhǎng)期有效”“持續(xù)改善”。個(gè)別指標(biāo)的設(shè)置定義不明確，含義解讀存在偏差，不能較好地衡量該項(xiàng)工作的社會(huì)效益及可持續(xù)影響。（二）指標(biāo)缺乏針對(duì)性，無(wú)法體現(xiàn)項(xiàng)目特點(diǎn)?？?jī)效指標(biāo)與部門(mén)職責(zé)和整體目標(biāo)的邏輯性、關(guān)聯(lián)性有待明晰。數(shù)量指標(biāo)較多，但與業(yè)務(wù)職責(zé)緊密關(guān)聯(lián)的關(guān)鍵性指標(biāo)提煉不足。個(gè)別預(yù)算績(jī)效指標(biāo)數(shù)據(jù)的可獲得性以及適用性等方面存在不足。（三）指標(biāo)設(shè)定不全面，普遍缺乏成本指標(biāo)。已公開(kāi)的績(jī)效自評(píng)報(bào)告中活動(dòng)類(lèi)的產(chǎn)出指標(biāo)多，效益指標(biāo)、質(zhì)量指標(biāo)少，成本指標(biāo)普遍缺乏。這與績(jī)效評(píng)價(jià)不僅要衡量成果和成效，更要衡量投入和產(chǎn)出的管理理念不符。（四）指標(biāo)值設(shè)定不科學(xué)不合理。部分項(xiàng)目的績(jī)效指標(biāo)值設(shè)定不合理，沒(méi)有開(kāi)展充分的前期調(diào)研，指標(biāo)值設(shè)定得偏低或偏高，效益指標(biāo)和服務(wù)對(duì)象滿意度指標(biāo)的測(cè)度較為隨意，導(dǎo)致完成情況與計(jì)劃目標(biāo)存在較大偏差，影響項(xiàng)目開(kāi)展過(guò)程中焦點(diǎn)關(guān)注和數(shù)據(jù)對(duì)比、資料收集。（五）同類(lèi)項(xiàng)目指標(biāo)設(shè)置差異較大。不同部門(mén)間部分項(xiàng)目在設(shè)計(jì)與管理、支出目標(biāo)、績(jī)效產(chǎn)出等方面相同或相似，如“國(guó)際組織會(huì)費(fèi)”“對(duì)國(guó)際組織捐贈(zèng)”“中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)”“信息網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行維護(hù)”等，但項(xiàng)目績(jī)效指標(biāo)設(shè)置差異較大，缺乏可比性，制約了公眾的監(jiān)督效果。

問(wèn)題產(chǎn)生的原因分析

（一）項(xiàng)目屬性造成績(jī)效指標(biāo)設(shè)定存在技術(shù)難點(diǎn)

中央部門(mén)的大部分項(xiàng)目由財(cái)政資金投入，其產(chǎn)出往往具有公共產(chǎn)品的屬性，如科學(xué)、教育、公共衛(wèi)生等。公共產(chǎn)品的產(chǎn)出和效益往往會(huì)有多種表現(xiàn)形態(tài)，有直接效益和間接效益、短期效益和長(zhǎng)期效益、有形的效益和無(wú)形的效益、貨幣計(jì)量效益和非貨幣計(jì)量效益，對(duì)這些效益進(jìn)行指標(biāo)量化時(shí)普遍存在技術(shù)困難。這也是目前部門(mén)在開(kāi)展項(xiàng)目績(jī)效自評(píng)時(shí)往往設(shè)定更多產(chǎn)出數(shù)量指標(biāo)而缺少效益指標(biāo)，或即使設(shè)定了效益指標(biāo)也無(wú)法細(xì)化、不具有可衡量性的主要原因?，F(xiàn)行的制度性要求往往是在宏觀政策層面給予規(guī)范和引導(dǎo)，缺少技術(shù)層面的具體操作指引，國(guó)內(nèi)理論界對(duì)預(yù)算績(jī)效指標(biāo)體系進(jìn)行系統(tǒng)的研究探討不多。囿于理論的缺乏和實(shí)踐面臨諸多技術(shù)問(wèn)題的現(xiàn)狀，績(jī)效指標(biāo)體系建設(shè)仍任重道遠(yuǎn)。

根據(jù)市委辦公室、市政府辦公室《關(guān)于做好2012年度目標(biāo)管理及項(xiàng)目建設(shè)考評(píng)工作的通知》（辦發(fā)【2012】32號(hào)）文件精神，按照市委辦公室、市政府辦公室《關(guān)于下達(dá)2012年度全市目標(biāo)管理綜合考核責(zé)任目標(biāo)的通知》（辦發(fā)【2012】4號(hào)）文件規(guī)定及分解到商務(wù)局的責(zé)任目標(biāo)，我局高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求進(jìn)行了自查自評(píng)，現(xiàn)將具體情況報(bào)告如下：

一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)（共四項(xiàng)）

（一）完成社會(huì)消費(fèi)品零售總額1-11月62.92億元，同比增長(zhǎng)18.35%，預(yù)計(jì)全年比同期增長(zhǎng)18.5%，超過(guò)考核目標(biāo)增幅18%的0.5個(gè)百分點(diǎn)；

（二）限上企業(yè)零售總額1-11月完成26.08億元，同比增長(zhǎng)50%，占全市社會(huì)消費(fèi)品零售總額的41.5%，預(yù)計(jì)全年完成28億元，占全市社會(huì)消費(fèi)品零售總額的45%，超過(guò)考核目標(biāo)20%增幅的25個(gè)百分點(diǎn)；

（三）吸收外商投資1-11月完成1491萬(wàn)美元，占宜昌市政府年度考核目標(biāo)的93.2%，預(yù)計(jì)到12月底，利用外資總額可達(dá)到1600萬(wàn)美元以上，同比增長(zhǎng)7.5%，掉考核目標(biāo)15%的7.5個(gè)百分點(diǎn)（去年完成數(shù)含加工貿(mào)易額，今年統(tǒng)計(jì)口徑加工貿(mào)易不計(jì)入外資，因此去年的實(shí)際完成數(shù)應(yīng)該為1800萬(wàn)美元*0.84=1494萬(wàn)美元）；

（四）外貿(mào)出口1-11月全市已累計(jì)完成外貿(mào)自營(yíng)出口總額

一、總體工作思路

2012年是貫徹落實(shí)省、市、縣黨代會(huì)精神，深入實(shí)施“十二五”規(guī)劃重要之年。全縣科技工作的總體工作思路是：以黨的十七屆六中全會(huì)和省、市、縣黨代會(huì)及全省全市科技工作會(huì)議精神為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞縣委、縣政府提出的“打造一個(gè)中心，構(gòu)建兩大基地，實(shí)施三項(xiàng)戰(zhàn)略”的總體部署，深入實(shí)施科技創(chuàng)新“六個(gè)一”工程，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“四項(xiàng)目標(biāo)”，推進(jìn)“五項(xiàng)工程”，抓好“六項(xiàng)工作”，切實(shí)提高科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支撐引領(lǐng)作用，為建設(shè)開(kāi)放繁榮秀美幸福新提供有力的科技支撐。

二、四項(xiàng)工作目標(biāo)

1、組織申報(bào)科技計(jì)劃項(xiàng)目有所增長(zhǎng)。組織申報(bào)國(guó)家和省級(jí)科技項(xiàng)目分別達(dá)到3項(xiàng)和6項(xiàng)以上，爭(zhēng)取上級(jí)科技經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)15％。

2、培育壯大創(chuàng)新主體有所突破。培植一批民營(yíng)科技企業(yè)和創(chuàng)新型試點(diǎn)企業(yè)，爭(zhēng)取申報(bào)論定1-2家高新技術(shù)企業(yè)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)30%。

3、推動(dòng)建設(shè)創(chuàng)新研發(fā)平臺(tái)有所進(jìn)展。申報(bào)市級(jí)以上研發(fā)平臺(tái)2個(gè)以上，市級(jí)科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)4個(gè)以上，爭(zhēng)取其中1-2個(gè)進(jìn)入省級(jí)梯隊(duì)。

按照市局關(guān)于報(bào)送規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)目標(biāo)通知要求，現(xiàn)將我局此項(xiàng)目標(biāo)完成情況總結(jié)如下：

一、高度重視，明確職責(zé)

我局非常重視規(guī)范化服務(wù)型機(jī)關(guān)建設(shè)工作，組織相關(guān)人員召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，研究布署該項(xiàng)工作，明確了工作職責(zé)、工作人員，同時(shí)及時(shí)該目標(biāo)分解下達(dá)給相關(guān)科室，以確保目標(biāo)任務(wù)的全面完成。

二、創(chuàng)新服務(wù)方式，進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)

按照市局“六統(tǒng)一”的要求，統(tǒng)一辦事指南、統(tǒng)一辦照時(shí)限，在政務(wù)大廳和局辦公樓公開(kāi)入駐大廳全部審批和許可事項(xiàng)的辦事指南、辦照程序、辦照時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)依據(jù)等內(nèi)容，同時(shí)在登記窗口設(shè)立了辦事指南櫥窗，免費(fèi)提供各類(lèi)登記辦照指南，張貼了各類(lèi)登記表格填寫(xiě)范本，方便群眾辦事。完善親民便民服務(wù)方式，針對(duì)辦照環(huán)節(jié)，設(shè)立蛟龍工業(yè)港中小企業(yè)園區(qū)、西航港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、航空港物流園區(qū)、商貿(mào)園區(qū)企業(yè)登記“綠色通道”，農(nóng)業(yè)園區(qū)登記“綠色通道”，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移登記“綠色通道”、災(zāi)后恢復(fù)重建企業(yè)登記“綠色通道”，大力推行預(yù)約服務(wù)、延時(shí)服務(wù)、代辦服務(wù)、上門(mén)服務(wù)、跟蹤服務(wù)和問(wèn)需服務(wù)，努力構(gòu)建以公眾需求為導(dǎo)向的政府服務(wù)方式。

在窗口大力推行網(wǎng)上辦公，外資企業(yè)登記、省、市級(jí)名稱(chēng)預(yù)先核準(zhǔn)登記全部實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上申報(bào)，網(wǎng)上審批。開(kāi)通了企業(yè)網(wǎng)上申報(bào)年度檢驗(yàn)、網(wǎng)上申報(bào)設(shè)立登記辦理窗口。2009年度辦理了15戶(hù)外資企業(yè)登記，網(wǎng)上年檢1914戶(hù)，網(wǎng)上申報(bào)設(shè)立登記61戶(hù)，省、市級(jí)名稱(chēng)預(yù)先核準(zhǔn)2004戶(hù)。

編者按：本文主要從主要工作完成情況；主要工作做法；存在的問(wèn)題；**年工作計(jì)劃進(jìn)行講述。其中，主要包括：財(cái)政稅收超額完成任務(wù)、項(xiàng)目建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)勢(shì)頭良好、新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)、計(jì)劃生育工作卓有成效、基礎(chǔ)設(shè)施得到改善、全年社會(huì)局勢(shì)穩(wěn)定、以責(zé)任制落實(shí)促工作落實(shí)、以調(diào)度排名促工作均衡推進(jìn)、以項(xiàng)目建設(shè)促經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、積極鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、把農(nóng)業(yè)作為穩(wěn)定一方的大事來(lái)抓、積極兌現(xiàn)國(guó)家惠農(nóng)政策、始終扣緊穩(wěn)定這根弦、項(xiàng)目建設(shè)雖然力度較大，但成效不太顯著、財(cái)政稅收雖然超額完成任務(wù)，但大部分是增值稅、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)雖然點(diǎn)多面廣，但大部分還處于起步階段、基礎(chǔ)設(shè)施雖然有較大改善，但仍有許多需要解決的困難、以項(xiàng)目促稅收，以穩(wěn)定促發(fā)展，以民生促和諧，打造和諧、紅色、生態(tài)之鄉(xiāng)等，具體材料請(qǐng)?jiān)斠?jiàn)：

各位領(lǐng)導(dǎo):

**年度，我鄉(xiāng)按照全市經(jīng)濟(jì)工作的總體安排部署，認(rèn)真對(duì)照市委、市政府下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持以招商引資為總抓手，以項(xiàng)目建設(shè)為突破口，以財(cái)政增收為著力點(diǎn)，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為主戰(zhàn)場(chǎng)，著力做大做強(qiáng)鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)，全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展，較好地完成了市委、市政府年初下達(dá)的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)?，F(xiàn)將**年工作情況匯報(bào)如下。

〈一〉主要工作完成情況

1、財(cái)政稅收超額完成任務(wù)。1—11月份全鄉(xiāng)完成財(cái)稅收入251萬(wàn)元，超額完成全年138萬(wàn)元財(cái)稅任務(wù)，其中地稅完成50萬(wàn)元，國(guó)稅完成200萬(wàn)元，財(cái)政兩稅完成1萬(wàn)元。

2、項(xiàng)目建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。今年以來(lái)，共引進(jìn)項(xiàng)目4個(gè)，合同簽約資金1.3億元。即深圳三山投資公司盧靖先生投資1.2億元?jiǎng)?chuàng)辦的旺霖實(shí)業(yè)有限公司，湖北余著盛先生投資300萬(wàn)元?jiǎng)?chuàng)辦的雙港頁(yè)巖磚廠，安徽吳躍文先生投資700萬(wàn)元?jiǎng)?chuàng)辦的洪一自來(lái)水廠，瑞昌柯向昌先生創(chuàng)辦的向昌陶瓷原材料經(jīng)營(yíng)部。

解放思想關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，重點(diǎn)在實(shí)踐，核心在發(fā)展。今年以來(lái)，*委*政府全面貫徹落實(shí)十七大精神，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，圍繞全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作，通過(guò)全*上下的共同努力，全*經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出平穩(wěn)較快發(fā)展的良好勢(shì)頭。一季度全*實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值20.9億元，按可比價(jià)格計(jì)算比去年同期增長(zhǎng)12.0%；完成農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)總值4.72億元，增長(zhǎng)5.6%；1-4月份，全*完成工業(yè)總產(chǎn)值25.84億元，增長(zhǎng)15.1%；完成固定資產(chǎn)投資總額23.37億元，增長(zhǎng)55.9%；實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額11.08億元，增長(zhǎng)20.3%；居民消費(fèi)價(jià)格總水平比去年同期上漲11.6%；完成外貿(mào)進(jìn)出口總額2.59億美元，增長(zhǎng)74.9%；實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)總收入7.01億元，增長(zhǎng)29.0%；受非稅收入大幅度下降的影響，全*財(cái)政收入比去年同期下降，累計(jì)財(cái)政總收入4.52億元，下降3.0%，一般預(yù)算收入2.59億元，下降11.0%，其中稅收收入1.86億元，增長(zhǎng)9.4%，非稅收入0.73億元，下降39.7%；財(cái)政一般預(yù)算支出7.55億元，增長(zhǎng)8.8%；全*城鎮(zhèn)居民人均可支配收入3966元，增長(zhǎng)12.2%；一季度農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入739元，增長(zhǎng)33.4%。

目前我*經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍然面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。財(cái)政收入少，經(jīng)濟(jì)總量小，建設(shè)資金匱乏的問(wèn)題依然十分突出；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中度不高、戰(zhàn)略支撐作用不強(qiáng)；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)村貧困面大，城鄉(xiāng)、山壩、農(nóng)民增收發(fā)展不平衡；節(jié)能減排任務(wù)重，加快發(fā)展與嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模的矛盾更加突出，長(zhǎng)期形成的粗放型增長(zhǎng)方式尚未根本改變；就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，社會(huì)管理和維護(hù)穩(wěn)定的難度加大；禁毒防艾任務(wù)仍然艱巨；受各種因素影響，食品、交通、燃油、住房等居民消費(fèi)價(jià)格水平持續(xù)高位運(yùn)行，給人民群眾特別是低收入群體的生活帶來(lái)一定困難。

為確保今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展任務(wù)的完成，當(dāng)前乃至下半年，要著力抓好以下八個(gè)方面的工作。

一是要繼續(xù)加大投資力度，發(fā)揮好投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支撐作用。繼續(xù)把交通、能源、水利和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在重要地位，確保重點(diǎn)領(lǐng)域投資保持較快增長(zhǎng)，重點(diǎn)工程建設(shè)順利推進(jìn)。要按照總理視察德宏的指示精神，積極做好向國(guó)家、省有關(guān)部門(mén)的匯報(bào)、銜接工作，爭(zhēng)取中央、省的資金支持。

二是要高度重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，確保農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收。進(jìn)一步抓好農(nóng)田水利、農(nóng)村道路、引水、電網(wǎng)、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善農(nóng)民生產(chǎn)生活和消費(fèi)環(huán)境；認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，及時(shí)兌現(xiàn)糧食直補(bǔ)和農(nóng)機(jī)燃油補(bǔ)貼；進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的指導(dǎo)、服務(wù)力度，確保完成全年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)目標(biāo)；加強(qiáng)對(duì)自然災(zāi)害和生產(chǎn)疫情的預(yù)防、治理工作，有效降低自然災(zāi)害造成的損失；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格監(jiān)管，防止坑農(nóng)害農(nóng)現(xiàn)象的發(fā)生，保證農(nóng)用物資及時(shí)、足額供給。

三是要切實(shí)抓好節(jié)能減排，推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。要督促企業(yè)嚴(yán)格按照《節(jié)約能源法》的要求組織生產(chǎn)，落實(shí)好國(guó)家節(jié)能減排的各項(xiàng)措施，加大技術(shù)改造投入力度，依靠技術(shù)進(jìn)步，推動(dòng)企業(yè)節(jié)能挖潛。進(jìn)一步做好“三廢”綜合利用和再生資源回收利用工作，不斷拓展資源利用領(lǐng)域，鼓勵(lì)企業(yè)使用清潔能源和原材料，逐步建立健全企業(yè)的環(huán)保管理機(jī)制，推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

按照《關(guān)于報(bào)送2009年殘疾人工作專(zhuān)項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)完成情況的通知》要求，根據(jù)我局在2009年殘疾人工作目標(biāo)中承擔(dān)的工作任務(wù)，現(xiàn)將此項(xiàng)工作推進(jìn)情況匯總?cè)缦拢?/p>

一、落實(shí)有關(guān)殘疾人就業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策的情況

一是取消了殘疾人30元名稱(chēng)查詢(xún)費(fèi)，二是取消殘疾人辦理個(gè)體工商戶(hù)登記費(fèi)20元及副本費(fèi)3元，截目目前共計(jì)減免費(fèi)用1081元。

二、開(kāi)展殘疾人就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)檢查情況

按照縣上和市工商局統(tǒng)一安排部署，我局已于9月10日將整治通知下發(fā)給各工商所，整治工作將在11月10前完成并匯總。

三、重點(diǎn)扶持50戶(hù)殘疾人創(chuàng)業(yè)的情況