關(guān)于加快鄉(xiāng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展與改革的意見為進(jìn)一步貫徹落實中共云南省委、省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的有關(guān)文件精神和《*州人民政府關(guān)于加快鄉(xiāng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展與改革的意見》（楚政發(fā)[2009]9號），加快我縣鄉(xiāng)村衛(wèi)生事業(yè)的建設(shè)與發(fā)展步伐，經(jīng)2009年6月8日縣第十四屆人民政府第25次常務(wù)會議研究，結(jié)合我縣實際，提出以下意見：一、充分認(rèn)識發(fā)展鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的重要性和必要性加快鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的建設(shè)與發(fā)展，是加快發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)，不斷提高農(nóng)民健康水平，全面推進(jìn)農(nóng)村小康社會建設(shè)的需要，也是實踐“三個代表”重要思想，堅持以人為本的具體體現(xiàn)。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府必須從貫徹和落實科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識加快鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)與發(fā)展的重要性和必要性，把加快鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)與發(fā)展作為加強(qiáng)衛(wèi)生工作的重要戰(zhàn)略措施來抓，不斷改善鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施和醫(yī)療條件，促進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)的全面發(fā)展。二、合理規(guī)劃和配置鄉(xiāng)村衛(wèi)生資源（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院定位、設(shè)置和規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院是縣、鄉(xiāng)、村三級衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)的中間樞紐，在發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)中發(fā)揮著承上啟下的關(guān)鍵作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院是以公共衛(wèi)生服務(wù)為主，綜合提供預(yù)防保健、健康教育、基本醫(yī)療及計劃生育技術(shù)等服務(wù)的非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，同時受衛(wèi)生行政部門的委托，承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)的公共衛(wèi)生管理、衛(wèi)生所的技術(shù)指導(dǎo)和鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓(xùn)等管理服務(wù)職能。除此之外，中心衛(wèi)生院還承擔(dān)著對一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的技術(shù)指導(dǎo)和醫(yī)務(wù)人員的培訓(xùn)職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的建設(shè)應(yīng)滿足預(yù)防保健工作及基本醫(yī)療需求，符合當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃。1、統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的規(guī)劃原則是：布局緊湊、交通便利、功能分區(qū)合理、潔污路線清楚。要體現(xiàn)以人為本、方

便群眾，選址要靠近鄉(xiāng)鎮(zhèn)政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的建設(shè)要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、人口增長情況制定中長期規(guī)劃，并分步實施。2、規(guī)模適度，功能合理。建設(shè)規(guī)模要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、人口情況在科學(xué)規(guī)劃和可行性研究的基礎(chǔ)上確定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的床位和人員一般可按每千人口0.6張病床、人員每千人口比1人的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置。業(yè)務(wù)用房建設(shè)規(guī)模：1萬人以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)控制在450—700m2，1萬—4萬人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)控制在700—1000m2。3、人員配置。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的人員配置由縣編委和衛(wèi)生行政部門根據(jù)服務(wù)功能、服務(wù)人口、服務(wù)范圍、交通條件等因素提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員編制意見，報州編辦、州人事局和州衛(wèi)生局核定人員編制數(shù)。新進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)符合國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的執(zhí)業(yè)資格條件。要清理衛(wèi)生技術(shù)崗位上的非衛(wèi)生技術(shù)人員，嚴(yán)格控制非衛(wèi)生技術(shù)人員進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，到2009年底達(dá)不到執(zhí)業(yè)資格的醫(yī)、藥、護(hù)、技人員要轉(zhuǎn)崗分流。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院衛(wèi)生技術(shù)人員比例必須達(dá)到90%以上。4、設(shè)備配置。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設(shè)備裝備，應(yīng)根據(jù)其不同的規(guī)模功能、業(yè)務(wù)技術(shù)項目、醫(yī)技人員的技術(shù)水平及工作量，合理配置醫(yī)療設(shè)備和器械。首先裝備常規(guī)需要的基本設(shè)備器械，逐步達(dá)到裝備標(biāo)準(zhǔn)。一般衛(wèi)生院應(yīng)配置常規(guī)檢驗設(shè)備、x光機(jī)、心電圖機(jī)和超聲診斷儀；中心衛(wèi)生院可根據(jù)業(yè)務(wù)技術(shù)項目開展情況適當(dāng)增加設(shè)備配置。（二）村衛(wèi)生所設(shè)置每個村委會設(shè)一個衛(wèi)生所，原則上每個衛(wèi)生所設(shè)2名鄉(xiāng)村醫(yī)生，其中一名為女村醫(yī)。三、進(jìn)一步加大對鄉(xiāng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的投入力度衛(wèi)生事業(yè)是政府實行一定福利政策的社會公益事業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院是政府舉辦的非營利性醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，各級政府的財政投入是衛(wèi)生投入的主渠道。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要按照中央和省、州的有關(guān)文件精神和要求，增加對衛(wèi)生事業(yè)的投入。并在整體增加對衛(wèi)生事業(yè)投入的同時，根據(jù)縣、鄉(xiāng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)不同性質(zhì)和特點，調(diào)整衛(wèi)生事業(yè)支出結(jié)構(gòu)，逐步增

加對鄉(xiāng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的投入，確保鄉(xiāng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的正常運行。（一）確保人員經(jīng)費1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員經(jīng)費。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的人員經(jīng)費（包括基本工資和各種津貼、補(bǔ)貼）根據(jù)衛(wèi)生院的不同情況實行全額或差額預(yù)算管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的人員經(jīng)費補(bǔ)助辦法及標(biāo)準(zhǔn)由縣財政局會同縣衛(wèi)生局根據(jù)上級相關(guān)政策研究制定?？h財政部門根據(jù)核定的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一核拔到縣衛(wèi)生行政主管部門統(tǒng)一管理、統(tǒng)一考核，并根據(jù)考核情況兌現(xiàn)工資和獎懲。2、鄉(xiāng)村醫(yī)生補(bǔ)助。每個村委會配置2名鄉(xiāng)村醫(yī)生，其報酬為每人每月200元。村醫(yī)生實行編制管理。3、鄉(xiāng)村醫(yī)生管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)空崗的鄉(xiāng)村醫(yī)生必須盡快補(bǔ)齊，所選用的鄉(xiāng)村醫(yī)生要符合資歷條件，并制定一套科學(xué)、完善的鄉(xiāng)村醫(yī)生補(bǔ)助考核管理辦法，具體考核工作由縣衛(wèi)生局委托各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院組織進(jìn)行，衛(wèi)生局要做好監(jiān)督指導(dǎo)工作，確保資金?？顚Ｓ?，任何單位和個人不得擠占、截留、挪用鄉(xiāng)村醫(yī)生補(bǔ)助。（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，合理確定，逐年安排。所需經(jīng)費以州、縣投入為主，并積極爭取上級的支持。國家實施的農(nóng)村衛(wèi)生“三項建設(shè)”，增加對貧困地區(qū)農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和設(shè)備購置的投入，各級要積極爭取并給予配套資金補(bǔ)助。2、村衛(wèi)生所房屋建設(shè)。村衛(wèi)生所房屋建設(shè)納入村委會建設(shè)一并統(tǒng)籌解決，同時積極爭取上級對村衛(wèi)生所的建設(shè)項目，鄉(xiāng)、村負(fù)責(zé)落實建設(shè)用地。（三）切實解決村衛(wèi)生所藥品墊本資金不足問題對藥品墊本資金不足的村衛(wèi)生所，按州級有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。四、進(jìn)一步增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的發(fā)展活力鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的改革，要在確保衛(wèi)生院服務(wù)功能不變、國有資產(chǎn)不流失的前提下，積極進(jìn)行改

革探索，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改革，增強(qiáng)其發(fā)展活力。（一）深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院內(nèi)部管理機(jī)制改革切實推行人事分配制度改革，在全縣范圍內(nèi)完成公開招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長的基礎(chǔ)上，實行院長任期目標(biāo)責(zé)任制，落實和擴(kuò)大院長的經(jīng)營自主權(quán)。在核定編制內(nèi)，合理確定崗位，實行全員合同聘用，雙向選擇?？h衛(wèi)生行政部門要制定切實可行的考核辦法，實行按勞分配，多勞多得的工資分配機(jī)制。拿出工資構(gòu)成中津貼部分的100%作為績效工資，進(jìn)行再分配，拉開分配檔次，充分調(diào)動職工積極性。建立責(zé)權(quán)明確，民主管理，自我約束和自我激勵的運行機(jī)制。積極探索多種形式的辦醫(yī)方式。（二）強(qiáng)化鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理在鄉(xiāng)村全面推行“五統(tǒng)一”管理模式的鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理。即：統(tǒng)一業(yè)務(wù)管理、統(tǒng)一人員管理、統(tǒng)一財務(wù)管理、統(tǒng)一發(fā)放補(bǔ)助、統(tǒng)一藥品采購。村委會不得向村衛(wèi)生所收取房租費、管理費。（三）轉(zhuǎn)變服務(wù)模式，積極推行農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要轉(zhuǎn)變服務(wù)模式，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，深入農(nóng)村家庭、學(xué)校，提供以預(yù)防保健、健康教育為主的綜合性衛(wèi)生服務(wù)。要充分利用中醫(yī)藥、彝醫(yī)藥等價格低廉而又行之有效的藥物和方法為群眾防病治病。（四）藥品集中招標(biāo)采購鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生所的藥品逐步納入全州統(tǒng)一招（跟）標(biāo)采購，以保證藥品質(zhì)量，降低藥品價格，切實減輕農(nóng)民群眾醫(yī)藥負(fù)擔(dān)。五、不斷提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生隊伍的整體素質(zhì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要加強(qiáng)對農(nóng)村衛(wèi)生人才工作的領(lǐng)導(dǎo)和宏觀管理，制定和完善各項農(nóng)村衛(wèi)生人才政策，建立一套良好的人才管理機(jī)制，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人才培養(yǎng)和隊伍建設(shè)。堅持學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育并重，培養(yǎng)和建設(shè)一支與農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展需要相適應(yīng)的下得去、用得上、留得住的衛(wèi)生人才隊伍，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生隊伍的整體素質(zhì)和服務(wù)水平。（一）因地制宜，制定人才培養(yǎng)計劃建立衛(wèi)生技術(shù)人員定期進(jìn)修學(xué)習(xí)制度，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作的衛(wèi)生技術(shù)人員，3年內(nèi)到縣及縣以上醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)進(jìn)修學(xué)習(xí)6個月，不斷鞏固和更新知識，提高實際工作能力

關(guān)于加快鄉(xiāng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展與改革的意見為進(jìn)一步貫徹落實中共云南省委、省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的有關(guān)文件精神和《楚雄州人民政府關(guān)于加快鄉(xiāng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展與改革的意見》（楚政發(fā)[2009]9號），加快我縣鄉(xiāng)村衛(wèi)生事業(yè)的建設(shè)與發(fā)展步伐，經(jīng)2009年6月8日縣第十四屆人民政府第25次常務(wù)會議研究，結(jié)合我縣實際，提出以下意見：一、充分認(rèn)識發(fā)展鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的重要性和必要性加快鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的建設(shè)與發(fā)展，是加快發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)，不斷提高農(nóng)民健康水平，全面推進(jìn)農(nóng)村小康社會建設(shè)的需要，也是實踐“三個代表”重要思想，堅持以人為本的具體體現(xiàn)。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府必須從貫徹和落實科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識加快鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)與發(fā)展的重要性和必要性，把加快鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)與發(fā)展作為加強(qiáng)衛(wèi)生工作的重要戰(zhàn)略措施來抓，不斷改善鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施和醫(yī)療條件，促進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)的全面發(fā)展。二、合理規(guī)劃和配置鄉(xiāng)村衛(wèi)生資源（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院定位、設(shè)置和規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院是縣、鄉(xiāng)、村三級衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)的中間樞紐，在發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)中發(fā)揮著承上啟下的關(guān)鍵作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院是以公共衛(wèi)生服務(wù)為主，綜合提供預(yù)防保健、健康教育、基本醫(yī)療及計劃生育技術(shù)等服務(wù)的非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，同時受衛(wèi)生行政部門的委托，承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)的公共衛(wèi)生管理、衛(wèi)生所的技術(shù)指導(dǎo)和鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓(xùn)等管理服務(wù)職能。除此之外，中心衛(wèi)生院還承擔(dān)著對一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的技術(shù)指導(dǎo)和醫(yī)務(wù)人員的培訓(xùn)職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的建設(shè)應(yīng)滿足預(yù)防保健工作及基本醫(yī)療需求，符合當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃。1、統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的規(guī)劃原則是：布局緊湊、交通便利、功能分區(qū)合理、潔污路線清楚。要體現(xiàn)以人為本、方

便群眾，選址要靠近鄉(xiāng)鎮(zhèn)政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的建設(shè)要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、人口增長情況制定中長期規(guī)劃，并分步實施。2、規(guī)模適度，功能合理。建設(shè)規(guī)模要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、人口情況在科學(xué)規(guī)劃和可行性研究的基礎(chǔ)上確定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的床位和人員一般可按每千人口0.6張病床、人員每千人口比1人的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置。業(yè)務(wù)用房建設(shè)規(guī)模：1萬人以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)控制在450—700m2，1萬—4萬人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)控制在700—1000m2。3、人員配置。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的人員配置由縣編委和衛(wèi)生行政部門根據(jù)服務(wù)功能、服務(wù)人口、服務(wù)范圍、交通條件等因素提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員編制意見，報州編辦、州人事局和州衛(wèi)生局核定人員編制數(shù)。新進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)符合國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的執(zhí)業(yè)資格條件。要清理衛(wèi)生技術(shù)崗位上的非衛(wèi)生技術(shù)人員，嚴(yán)格控制非衛(wèi)生技術(shù)人員進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，到2009年底達(dá)不到執(zhí)業(yè)資格的醫(yī)、藥、護(hù)、技人員要轉(zhuǎn)崗分流。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院衛(wèi)生技術(shù)人員比例必須達(dá)到90%以上。4、設(shè)備配置。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設(shè)備裝備，應(yīng)根據(jù)其不同的規(guī)模功能、業(yè)務(wù)技術(shù)項目、醫(yī)技人員的技術(shù)水平及工作量，合理配置醫(yī)療設(shè)備和器械。首先裝備常規(guī)需要的基本設(shè)備器械，逐步達(dá)到裝備標(biāo)準(zhǔn)。一般衛(wèi)生院應(yīng)配置常規(guī)檢驗設(shè)備、x光機(jī)、心電圖機(jī)和超聲診斷儀；中心衛(wèi)生院可根據(jù)業(yè)務(wù)技術(shù)項目開展情況適當(dāng)增加設(shè)備配置。（二）村衛(wèi)生所設(shè)置每個村委會設(shè)一個衛(wèi)生所，原則上每個衛(wèi)生所設(shè)2名鄉(xiāng)村醫(yī)生，其中一名為女村醫(yī)。三、進(jìn)一步加大對鄉(xiāng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的投入力度衛(wèi)生事業(yè)是政府實行一定福利政策的社會公益事業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院是政府舉辦的非營利性醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，各級政府的財政投入是衛(wèi)生投入的主渠道。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要按照中央和省、州的有關(guān)文件精神和要求，增加對衛(wèi)生事業(yè)的投入。并在整體增加對衛(wèi)生事業(yè)投入的同時，根據(jù)縣、鄉(xiāng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)不同性質(zhì)和特點，調(diào)整衛(wèi)生事業(yè)支出結(jié)構(gòu)，逐步增

加對鄉(xiāng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的投入，確保鄉(xiāng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的正常運行。（一）確保人員經(jīng)費1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員經(jīng)費。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的人員經(jīng)費（包括基本工資和各種津貼、補(bǔ)貼）根據(jù)衛(wèi)生院的不同情況實行全額或差額預(yù)算管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的人員經(jīng)費補(bǔ)助辦法及標(biāo)準(zhǔn)由縣財政局會同縣衛(wèi)生局根據(jù)上級相關(guān)政策研究制定。縣財政部門根據(jù)核定的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一核拔到縣衛(wèi)生行政主管部門統(tǒng)一管理、統(tǒng)一考核，并根據(jù)考核情況兌現(xiàn)工資和獎懲。2、鄉(xiāng)村醫(yī)生補(bǔ)助。每個村委會配置2名鄉(xiāng)村醫(yī)生，其報酬為每人每月200元。村醫(yī)生實行編制管理。3、鄉(xiāng)村醫(yī)生管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)空崗的鄉(xiāng)村醫(yī)生必須盡快補(bǔ)齊，所選用的鄉(xiāng)村醫(yī)生要符合資歷條件，并制定一套科學(xué)、完善的鄉(xiāng)村醫(yī)生補(bǔ)助考核管理辦法，具體考核工作由縣衛(wèi)生局委托各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院組織進(jìn)行，衛(wèi)生局要做好監(jiān)督指導(dǎo)工作，確保資金?？顚Ｓ?，任何單位和個人不得擠占、截留、挪用鄉(xiāng)村醫(yī)生補(bǔ)助。（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，合理確定，逐年安排。所需經(jīng)費以州、縣投入為主，并積極爭取上級的支持。國家實施的農(nóng)村衛(wèi)生“三項建設(shè)”，增加對貧困地區(qū)農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和設(shè)備購置的投入，各級要積極爭取并給予配套資金補(bǔ)助。2、村衛(wèi)生所房屋建設(shè)。村衛(wèi)生所房屋建設(shè)納入村委會建設(shè)一并統(tǒng)籌解決，同時積極爭取上級對村衛(wèi)生所的建設(shè)項目，鄉(xiāng)、村負(fù)責(zé)落實建設(shè)用地。（三）切實解決村衛(wèi)生所藥品墊本資金不足問題對藥品墊本資金不足的村衛(wèi)生所，按州級有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。四、進(jìn)一步增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的發(fā)展活力鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的改革，要在確保衛(wèi)生院服務(wù)功能不變、國有資產(chǎn)不流失的前提下，積極進(jìn)行改

革探索，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改革，增強(qiáng)其發(fā)展活力。（一）深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院內(nèi)部管理機(jī)制改革切實推行人事分配制度改革，在全縣范圍內(nèi)完成公開招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長的基礎(chǔ)上，實行院長任期目標(biāo)責(zé)任制，落實和擴(kuò)大院長的經(jīng)營自主權(quán)。在核定編制內(nèi)，合理確定崗位，實行全員合同聘用，雙向選擇。縣衛(wèi)生行政部門要制定切實可行的考核辦法，實行按勞分配，多勞多得的工資分配機(jī)制。拿出工資構(gòu)成中津貼部分的100%作為績效工資，進(jìn)行再分配，拉開分配檔次，充分調(diào)動職工積極性。建立責(zé)權(quán)明確，民主管理，自我約束和自我激勵的運行機(jī)制。積極探索多種形式的辦醫(yī)方式。（二）強(qiáng)化鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理在鄉(xiāng)村全面推行“五統(tǒng)一”管理模式的鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理。即：統(tǒng)一業(yè)務(wù)管理、統(tǒng)一人員管理、統(tǒng)一財務(wù)管理、統(tǒng)一發(fā)放補(bǔ)助、統(tǒng)一藥品采購。村委會不得向村衛(wèi)生所收取房租費、管理費。（三）轉(zhuǎn)變服務(wù)模式，積極推行農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要轉(zhuǎn)變服務(wù)模式，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，深入農(nóng)村家庭、學(xué)校，提供以預(yù)防保健、健康教育為主的綜合性衛(wèi)生服務(wù)。要充分利用中醫(yī)藥、彝醫(yī)藥等價格低廉而又行之有效的藥物和方法為群眾防病治病。（四）藥品集中招標(biāo)采購鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生所的藥品逐步納入全州統(tǒng)一招（跟）標(biāo)采購，以保證藥品質(zhì)量，降低藥品價格，切實減輕農(nóng)民群眾醫(yī)藥負(fù)擔(dān)。五、不斷提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生隊伍的整體素質(zhì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要加強(qiáng)對農(nóng)村衛(wèi)生人才工作的領(lǐng)導(dǎo)和宏觀管理，制定和完善各項農(nóng)村衛(wèi)生人才政策，建立一套良好的人才管理機(jī)制，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人才培養(yǎng)和隊伍建設(shè)。堅持學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育并重，培養(yǎng)和建設(shè)一支與農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展需要相適應(yīng)的下得去、用得上、留得住的衛(wèi)生人才隊伍，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生隊伍的整體素質(zhì)和服務(wù)水平。（一）因地制宜，制定人才培養(yǎng)計劃建立衛(wèi)生技術(shù)人員定期進(jìn)修學(xué)習(xí)制度，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作的衛(wèi)生技術(shù)人員，3年內(nèi)到縣及縣以上醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)進(jìn)修學(xué)習(xí)6個月，不斷鞏固和更新知識，提高實際工作能力

（一）推進(jìn)村衛(wèi)生室建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化。抓住“十二五”規(guī)劃和深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革發(fā)展時機(jī)，加大衛(wèi)生基本設(shè)備項目投資和施行力度，科學(xué)、合理地規(guī)劃結(jié)構(gòu)，切實抓好村衛(wèi)生室建設(shè)。進(jìn)一步加大財務(wù)投入力度，有方案地安排村衛(wèi)生室建設(shè)資金。每年建設(shè)10個村衛(wèi)生室，爭奪用3－5年時間完成每個行政村都有一所標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室。依照《湖北省示范村衛(wèi)生室評審標(biāo)準(zhǔn)》的要求，結(jié)合鄉(xiāng)村基層群眾醫(yī)療衛(wèi)生需求的實踐狀況，合理裝備醫(yī)療設(shè)備、儀器等基本醫(yī)療衛(wèi)生資源，保證廣大農(nóng)民都能享有基本醫(yī)療服務(wù)，促進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)惹事業(yè)平衡發(fā)展。

（二）推進(jìn)鄉(xiāng)村衛(wèi)生工作平臺信息化。明確當(dāng)前村衛(wèi)生室信息化建設(shè)的功能重點，逐漸堅持支持新農(nóng)合醫(yī)療資金即時結(jié)算治理、基本藥物裝備及運用、流行癥和突發(fā)公共衛(wèi)惹事件實時申報、村衛(wèi)生室績效審核等重點工作的信息平臺，完成村衛(wèi)生室與各級衛(wèi)生行政部分、醫(yī)療衛(wèi)活力構(gòu)、新農(nóng)合經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、公共衛(wèi)活力構(gòu)和居民健康檔案系統(tǒng)的互聯(lián)互通，最后堅持系統(tǒng)安全、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、治理標(biāo)準(zhǔn)、資源共享的衛(wèi)生信息化平臺，完成大家享有均等化的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的目的。

（三）推進(jìn)鄉(xiāng)村衛(wèi)生人才培育多元化。探究增強(qiáng)衛(wèi)生人才引進(jìn)力度，認(rèn)真施行以全科醫(yī)學(xué)常識為重點的基層醫(yī)療隊伍引進(jìn)和定向培育、在職鄉(xiāng)村大夫輪崗培訓(xùn)等項目，科學(xué)編制鄉(xiāng)村大夫隊伍建設(shè)規(guī)劃，堅持鄉(xiāng)村大夫后備人才庫，增強(qiáng)衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)，著力提高鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)才能。啟動鄉(xiāng)村大夫全員培訓(xùn)方案，將村衛(wèi)生室人才培育納入縣縣政府社會發(fā)展人才培育規(guī)劃，出臺優(yōu)惠政策，每年落實必然的鄉(xiāng)村衛(wèi)生人員培訓(xùn)經(jīng)費，按期免費開展醫(yī)療技能培訓(xùn)，并恰當(dāng)賜與誤工、交通、食宿等津貼費用，為鄉(xiāng)村大夫創(chuàng)立“無經(jīng)濟(jì)擔(dān)負(fù)”的培育情況，保證鄉(xiāng)村大夫參訓(xùn)率和培訓(xùn)質(zhì)量，提高村醫(yī)專業(yè)技能程度，推進(jìn)全縣鄉(xiāng)村衛(wèi)生領(lǐng)域人才隊伍建設(shè)。

（四）推進(jìn)鄉(xiāng)村衛(wèi)生工作治理一體化。以施行基本藥物準(zhǔn)則為抓手，推進(jìn)配套的體制機(jī)制改革，完善鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。具體施行鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化治理，理順鄉(xiāng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)的一切制關(guān)系，明確村衛(wèi)生室及從業(yè)者的從屬關(guān)系，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的治理本能機(jī)能，依照“六統(tǒng)一、兩自力”的標(biāo)準(zhǔn)具體履行一體化治理工作，完善治理監(jiān)督機(jī)制，標(biāo)準(zhǔn)村級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。具體履行鄉(xiāng)村衛(wèi)生績效考評鼓勵機(jī)制，以鄉(xiāng)村一體化治理、基本公共衛(wèi)生服務(wù)基本醫(yī)療服務(wù)、群眾稱心度及指令性任務(wù)等內(nèi)容為主，制訂切實可行的鄉(xiāng)村大夫績效審核方案，由衛(wèi)生行政部分組織，衛(wèi)生院牽頭，嚴(yán)格鄉(xiāng)村大夫?qū)徍?。探究堅持全新的用人機(jī)制，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人事準(zhǔn)則改革，完善現(xiàn)行體制下符合村級衛(wèi)活力構(gòu)的運轉(zhuǎn)形式，堅持以鄉(xiāng)村大夫供應(yīng)服務(wù)數(shù)目和質(zhì)量為目標(biāo)的“優(yōu)勝劣汰、獎勤懲懶”用人機(jī)制，調(diào)動村醫(yī)積極性。切實維護(hù)好三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)底完好，逐漸完成“小病輕病不出村、經(jīng)常見病多發(fā)病不出鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）”的鄉(xiāng)村衛(wèi)生改革目的。

（五）推進(jìn)鄉(xiāng)村大夫待遇保證準(zhǔn)則化。理順各類關(guān)系，堅持健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度相順應(yīng)的保證系統(tǒng)。完善以縣政府投入為主的多渠道籌資賠償機(jī)制，制訂和落實鄉(xiāng)村大夫從事基本醫(yī)療服務(wù)的工資標(biāo)準(zhǔn)，逐漸提高基本公共衛(wèi)生津貼標(biāo)準(zhǔn)，保證鄉(xiāng)村大夫基本待遇。依據(jù)全縣鄉(xiāng)村實踐，結(jié)合城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險準(zhǔn)則的推進(jìn)，探究堅持掩蓋一切鄉(xiāng)村大夫的養(yǎng)老保險準(zhǔn)則，對符合社會養(yǎng)老保險待遇領(lǐng)取前提的鄉(xiāng)村大夫發(fā)放養(yǎng)老金，以解除村醫(yī)后顧之憂。履行鄉(xiāng)村大夫醫(yī)療責(zé)任保險，堅持醫(yī)療風(fēng)險社會分管機(jī)制，經(jīng)過村衛(wèi)生室和保險公司協(xié)作開展醫(yī)療執(zhí)業(yè)責(zé)任保險營業(yè)，降低村醫(yī)執(zhí)業(yè)風(fēng)險，維護(hù)醫(yī)患兩邊的正當(dāng)權(quán)益。

關(guān)于加快鄉(xiāng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展與改革的意見為進(jìn)一步貫徹落實中共云南省委、省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的有關(guān)文件精神和《楚雄州人民政府關(guān)于加快鄉(xiāng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展與改革的意見》（楚政發(fā)[2009]9號），加快我縣鄉(xiāng)村衛(wèi)生事業(yè)的建設(shè)與發(fā)展步伐，經(jīng)2009年6月8日縣第十四屆人民政府第25次常務(wù)會議研究，結(jié)合我縣實際，提出以下意見：一、充分認(rèn)識發(fā)展鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的重要性和必要性加快鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的建設(shè)與發(fā)展，是加快發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)，不斷提高農(nóng)民健康水平，全面推進(jìn)農(nóng)村小康社會建設(shè)的需要，也是實踐“三個代表”重要思想，堅持以人為本的具體體現(xiàn)。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府必須從貫徹和落實科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識加快鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)與發(fā)展的重要性和必要性，把加快鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)與發(fā)展作為加強(qiáng)衛(wèi)生工作的重要戰(zhàn)略措施來抓，不斷改善鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施和醫(yī)療條件，促進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)的全面發(fā)展。二、合理規(guī)劃和配置鄉(xiāng)村衛(wèi)生資源（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院定位、設(shè)置和規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院是縣、鄉(xiāng)、村三級衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)的中間樞紐，在發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)中發(fā)揮著承上啟下的關(guān)鍵作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院是以公共衛(wèi)生服務(wù)為主，綜合提供預(yù)防保健、健康教育、基本醫(yī)療及計劃生育技術(shù)等服務(wù)的非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，同時受衛(wèi)生行政部門的委托，承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)的公共衛(wèi)生管理、衛(wèi)生所的技術(shù)指導(dǎo)和鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓(xùn)等管理服務(wù)職能。除此之外，中心衛(wèi)生院還承擔(dān)著對一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的技術(shù)指導(dǎo)和醫(yī)務(wù)人員的培訓(xùn)職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的建設(shè)應(yīng)滿足預(yù)防保健工作及基本醫(yī)療需求，符合當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃。1、統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的規(guī)劃原則是：布局緊湊、交通便利、功能分區(qū)合理、潔污路線清楚。要體現(xiàn)以人為本、方

便群眾，選址要靠近鄉(xiāng)鎮(zhèn)政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的建設(shè)要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、人口增長情況制定中長期規(guī)劃，并分步實施。2、規(guī)模適度，功能合理。建設(shè)規(guī)模要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、人口情況在科學(xué)規(guī)劃和可行性研究的基礎(chǔ)上確定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的床位和人員一般可按每千人口0.6張病床、人員每千人口比1人的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置。業(yè)務(wù)用房建設(shè)規(guī)模：1萬人以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)控制在450—700m2，1萬—4萬人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)控制在700—1000m2。3、人員配置。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的人員配置由縣編委和衛(wèi)生行政部門根據(jù)服務(wù)功能、服務(wù)人口、服務(wù)范圍、交通條件等因素提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員編制意見，報州編辦、州人事局和州衛(wèi)生局核定人員編制數(shù)。新進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)符合國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的執(zhí)業(yè)資格條件。要清理衛(wèi)生技術(shù)崗位上的非衛(wèi)生技術(shù)人員，嚴(yán)格控制非衛(wèi)生技術(shù)人員進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，到2009年底達(dá)不到執(zhí)業(yè)資格的醫(yī)、藥、護(hù)、技人員要轉(zhuǎn)崗分流。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院衛(wèi)生技術(shù)人員比例必須達(dá)到90%以上。4、設(shè)備配置。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設(shè)備裝備，應(yīng)根據(jù)其不同的規(guī)模功能、業(yè)務(wù)技術(shù)項目、醫(yī)技人員的技術(shù)水平及工作量，合理配置醫(yī)療設(shè)備和器械。首先裝備常規(guī)需要的基本設(shè)備器械，逐步達(dá)到裝備標(biāo)準(zhǔn)。一般衛(wèi)生院應(yīng)配置常規(guī)檢驗設(shè)備、x光機(jī)、心電圖機(jī)和超聲診斷儀；中心衛(wèi)生院可根據(jù)業(yè)務(wù)技術(shù)項目開展情況適當(dāng)增加設(shè)備配置。（二）村衛(wèi)生所設(shè)置每個村委會設(shè)一個衛(wèi)生所，原則上每個衛(wèi)生所設(shè)2名鄉(xiāng)村醫(yī)生，其中一名為女村醫(yī)。三、進(jìn)一步加大對鄉(xiāng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的投入力度衛(wèi)生事業(yè)是政府實行一定福利政策的社會公益事業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院是政府舉辦的非營利性醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，各級政府的財政投入是衛(wèi)生投入的主渠道。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要按照中央和省、州的有關(guān)文件精神和要求，增加對衛(wèi)生事業(yè)的投入。并在整體增加對衛(wèi)生事業(yè)投入的同時，根據(jù)縣、鄉(xiāng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)不同性質(zhì)和特點，調(diào)整衛(wèi)生事業(yè)支出結(jié)構(gòu)，逐步增

加對鄉(xiāng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的投入，確保鄉(xiāng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的正常運行。（一）確保人員經(jīng)費1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員經(jīng)費。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的人員經(jīng)費（包括基本工資和各種津貼、補(bǔ)貼）根據(jù)衛(wèi)生院的不同情況實行全額或差額預(yù)算管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的人員經(jīng)費補(bǔ)助辦法及標(biāo)準(zhǔn)由縣財政局會同縣衛(wèi)生局根據(jù)上級相關(guān)政策研究制定。縣財政部門根據(jù)核定的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一核拔到縣衛(wèi)生行政主管部門統(tǒng)一管理、統(tǒng)一考核，并根據(jù)考核情況兌現(xiàn)工資和獎懲。2、鄉(xiāng)村醫(yī)生補(bǔ)助。每個村委會配置2名鄉(xiāng)村醫(yī)生，其報酬為每人每月200元。村醫(yī)生實行編制管理。3、鄉(xiāng)村醫(yī)生管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)空崗的鄉(xiāng)村醫(yī)生必須盡快補(bǔ)齊，所選用的鄉(xiāng)村醫(yī)生要符合資歷條件，并制定一套科學(xué)、完善的鄉(xiāng)村醫(yī)生補(bǔ)助考核管理辦法，具體考核工作由縣衛(wèi)生局委托各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院組織進(jìn)行，衛(wèi)生局要做好監(jiān)督指導(dǎo)工作，確保資金?？顚Ｓ?，任何單位和個人不得擠占、截留、挪用鄉(xiāng)村醫(yī)生補(bǔ)助。（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，合理確定，逐年安排。所需經(jīng)費以州、縣投入為主，并積極爭取上級的支持。國家實施的農(nóng)村衛(wèi)生“三項建設(shè)”，增加對貧困地區(qū)農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和設(shè)備購置的投入，各級要積極爭取并給予配套資金補(bǔ)助。2、村衛(wèi)生所房屋建設(shè)。村衛(wèi)生所房屋建設(shè)納入村委會建設(shè)一并統(tǒng)籌解決，同時積極爭取上級對村衛(wèi)生所的建設(shè)項目，鄉(xiāng)、村負(fù)責(zé)落實建設(shè)用地。（三）切實解決村衛(wèi)生所藥品墊本資金不足問題對藥品墊本資金不足的村衛(wèi)生所，按州級有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。四、進(jìn)一步增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的發(fā)展活力鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的改革，要在確保衛(wèi)生院服務(wù)功能不變、國有資產(chǎn)不流失的前提下，積極進(jìn)行改

革探索，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改革，增強(qiáng)其發(fā)展活力。（一）深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院內(nèi)部管理機(jī)制改革切實推行人事分配制度改革，在全縣范圍內(nèi)完成公開招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長的基礎(chǔ)上，實行院長任期目標(biāo)責(zé)任制，落實和擴(kuò)大院長的經(jīng)營自主權(quán)。在核定編制內(nèi)，合理確定崗位，實行全員合同聘用，雙向選擇。縣衛(wèi)生行政部門要制定切實可行的考核辦法，實行按勞分配，多勞多得的工資分配機(jī)制。拿出工資構(gòu)成中津貼部分的100%作為績效工資，進(jìn)行再分配，拉開分配檔次，充分調(diào)動職工積極性。建立責(zé)權(quán)明確，民主管理，自我約束和自我激勵的運行機(jī)制。積極探索多種形式的辦醫(yī)方式。（二）強(qiáng)化鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理在鄉(xiāng)村全面推行“五統(tǒng)一”管理模式的鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理。即：統(tǒng)一業(yè)務(wù)管理、統(tǒng)一人員管理、統(tǒng)一財務(wù)管理、統(tǒng)一發(fā)放補(bǔ)助、統(tǒng)一藥品采購。村委會不得向村衛(wèi)生所收取房租費、管理費。（三）轉(zhuǎn)變服務(wù)模式，積極推行農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要轉(zhuǎn)變服務(wù)模式，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，深入農(nóng)村家庭、學(xué)校，提供以預(yù)防保健、健康教育為主的綜合性衛(wèi)生服務(wù)。要充分利用中醫(yī)藥、彝醫(yī)藥等價格低廉而又行之有效的藥物和方法為群眾防病治病。（四）藥品集中招標(biāo)采購鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生所的藥品逐步納入全州統(tǒng)一招（跟）標(biāo)采購，以保證藥品質(zhì)量，降低藥品價格，切實減輕農(nóng)民群眾醫(yī)藥負(fù)擔(dān)。五、不斷提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生隊伍的整體素質(zhì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要加強(qiáng)對農(nóng)村衛(wèi)生人才工作的領(lǐng)導(dǎo)和宏觀管理，制定和完善各項農(nóng)村衛(wèi)生人才政策，建立一套良好的人才管理機(jī)制，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人才培養(yǎng)和隊伍建設(shè)。堅持學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育并重，培養(yǎng)和建設(shè)一支與農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展需要相適應(yīng)的下得去、用得上、留得住的衛(wèi)生人才隊伍，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生隊伍的整體素質(zhì)和服務(wù)水平。（一）因地制宜，制定人才培養(yǎng)計劃建立衛(wèi)生技術(shù)人員定期進(jìn)修學(xué)習(xí)制度，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作的衛(wèi)生技術(shù)人員，3年內(nèi)到縣及縣以上醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)進(jìn)修學(xué)習(xí)6個月，不斷鞏固和更新知識，提高實際工作能力

吉林省農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生人員的現(xiàn)狀及存在的問題

完善農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)體系，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，也是目前我國農(nóng)村需要著重解決的首要問題之一。吉林省是一個農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村人口所占比重較大，醫(yī)療衛(wèi)生保健水平較低，個別貧困地區(qū)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展更是困難重重。同時，吉林省鄉(xiāng)村醫(yī)生的學(xué)歷層次與專業(yè)素質(zhì)也存在一定的問題，鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的現(xiàn)狀與新農(nóng)村建設(shè)乃至整個衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展要求存在較大的差距，成為吉林省衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展必須解決的問題。

我省有12314個村衛(wèi)生所(室)，鄉(xiāng)村醫(yī)生共19774名［1］。針對我省農(nóng)村醫(yī)務(wù)人員的學(xué)歷情況，吉林省衛(wèi)生廳與吉林省人才辦、吉林省教育廳、吉林省財政廳聯(lián)合下發(fā)了“村級醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)項目”的實施方案，方案決定從2006年起，依托吉林大學(xué)、長春中醫(yī)藥大學(xué)、吉林醫(yī)藥學(xué)院、長春醫(yī)學(xué)高等?？茖W(xué)校、白城醫(yī)學(xué)高等?？频雀咝＃扇∶摦a(chǎn)與半脫產(chǎn)兩種方式，對在崗鄉(xiāng)村醫(yī)生和優(yōu)秀農(nóng)村青年進(jìn)行醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)培訓(xùn)，力爭通過7年努力，使全省每個行政村都有1名大專以上學(xué)歷的醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人才，每年計劃培養(yǎng)不少于2000名，其中中醫(yī)(中西醫(yī)結(jié)合)專業(yè)不少于15%，全脫產(chǎn)定向?qū)？瓢嗾猩簧儆?5%［2］。截至2010年，全省已累計培訓(xùn)具有專科以上學(xué)歷的學(xué)生5000多名，有力地推動了吉林省農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。但是，由于農(nóng)村自身的環(huán)境和條件所限，我省鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓(xùn)機(jī)制仍然存在培訓(xùn)重數(shù)量輕質(zhì)量、重理論輕技能、專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、培訓(xùn)機(jī)制不夠完善以及城鄉(xiāng)聯(lián)系制度不夠健全等諸多弊端，要想較好地解決農(nóng)村醫(yī)療存在的問題，必須以醫(yī)藥院校的培養(yǎng)目標(biāo)、方向入手進(jìn)行改革，政府有關(guān)部門給予長期的政策和物質(zhì)條件等方面的支持，并將醫(yī)藥院校教育的指導(dǎo)思想、教育層次和專業(yè)結(jié)構(gòu)等進(jìn)行一定的調(diào)整，以提高醫(yī)藥院校為農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的能力，更好地推動農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。

醫(yī)藥院校服務(wù)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的優(yōu)勢分析

地域性優(yōu)勢:醫(yī)藥院校雖然身處市區(qū)，但距離所轄范圍內(nèi)的農(nóng)村相對較近，在醫(yī)療培訓(xùn)、醫(yī)療服務(wù)方面，具有距離近、可及性強(qiáng)的優(yōu)勢。不但可以就近招募生源，而且可以為鄉(xiāng)村醫(yī)生的培訓(xùn)提供便利條件。從培養(yǎng)人才和提供培訓(xùn)的各方面成本效益考慮，本地區(qū)醫(yī)藥院校無疑是培養(yǎng)本地農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)人才的最好選擇。人才科技優(yōu)勢:高等醫(yī)學(xué)院校是醫(yī)療人才培養(yǎng)的搖籃，作為醫(yī)學(xué)科學(xué)的前沿陣地，醫(yī)藥院校是醫(yī)學(xué)科學(xué)科技發(fā)展的重要力量。醫(yī)藥院校不但明確當(dāng)今醫(yī)學(xué)科學(xué)發(fā)展的趨勢和重點，而且肩負(fù)著培養(yǎng)地區(qū)醫(yī)療人才的重要任務(wù)。充分利用醫(yī)藥院校的人才、科技和信息等優(yōu)勢，為當(dāng)?shù)蒯t(yī)療衛(wèi)生事業(yè)服務(wù)，也是醫(yī)藥院校義不容辭的責(zé)任。醫(yī)藥院校所擁有的醫(yī)學(xué)科研人員和科研條件，都能為農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)水平提供技術(shù)和硬件支持。醫(yī)療資源優(yōu)勢:眾所周知，醫(yī)藥院校擁有相對集中的醫(yī)療資源，其所擁有的直屬及附屬醫(yī)院等，是集教學(xué)、科研和醫(yī)療于一體的綜合性機(jī)構(gòu)，不但具備良好的設(shè)備等硬件條件，而且擁有技術(shù)過硬的醫(yī)師和專家等軟件條件，是培養(yǎng)醫(yī)學(xué)人才和鄉(xiāng)村醫(yī)師培訓(xùn)的良好平臺，具有其他機(jī)構(gòu)不可比擬的資源優(yōu)勢。

吉林醫(yī)藥學(xué)院近年來的教學(xué)實踐與成果

各位領(lǐng)導(dǎo)，各位嘉賓、同志們：

大家好！由中國醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展基金會和天大藥業(yè)（澳大利亞）有限公司資助，**省衛(wèi)生廳主辦的“**省農(nóng)村衛(wèi)生人才培訓(xùn)合作項目”已于去年11月11日正式啟動。按照項目計劃和既定方案，第一個項目**省衛(wèi)生管理干部培訓(xùn)班已于去年11月24日結(jié)束，第二個項目**省鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)班正在韶關(guān)學(xué)院醫(yī)學(xué)院舉辦。今天在這里舉行第三個項目鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓(xùn)班的開班儀式。籍此機(jī)會，我代表省衛(wèi)生廳對中國醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展基金會和天大藥業(yè)（澳大利亞）有限公司支持我省農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展表示衷心的感謝，對承擔(dān)這次培訓(xùn)組織管理、教學(xué)工作的市、縣（區(qū)）衛(wèi)生局、省鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓(xùn)中心、好醫(yī)生網(wǎng)站和**新興中藥學(xué)校的干部職工致以崇高的敬意，對首批參加鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓(xùn)班的全體學(xué)員表示熱烈的歡迎！

農(nóng)村衛(wèi)生工作是我省衛(wèi)生工作的重點，關(guān)系到保護(hù)農(nóng)村生產(chǎn)力、振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、維護(hù)農(nóng)村社會發(fā)展和穩(wěn)定的大局。近年來，省委、省政府和省衛(wèi)生廳切實加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作，把農(nóng)村衛(wèi)生工作納入社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，增加農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施投入，加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生隊伍建設(shè)，全面推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和醫(yī)療救助制度，使農(nóng)村缺醫(yī)少藥的狀況得到較大改善，農(nóng)民健康水平和平均期望壽命有了很大提高。但是，從總體上看，農(nóng)村衛(wèi)生工作仍比較薄弱，衛(wèi)生人才匱乏，看病難、看病貴，因病致貧、因病返貧問題仍然比較突出，新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率有待進(jìn)一步提高。

中共中央政治局委員、**省委書記張德江同志高度重視農(nóng)村衛(wèi)生工作，要求在衛(wèi)生方面辦好三件事，一是給全省每個行政村的鄉(xiāng)村醫(yī)生補(bǔ)貼一萬元；二是今年完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改革，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院定為按財政全額撥款的公益性醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位，實行全額撥款，收支兩條線，醫(yī)生只管看病，成為農(nóng)村基層的廉價醫(yī)院；三是加大投入，進(jìn)一步完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。去年11月中旬，德江書記到梅州調(diào)研鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生站建設(shè)情況時飽含深情地說：“我們心里最惦記的是農(nóng)民看病難問題。**經(jīng)過努力，有條件有能力解決農(nóng)民看病難。各級黨委、政府要牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，按照構(gòu)建和諧**和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，高度重視農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，千方百計解決農(nóng)民看病難，讓改革發(fā)展的成果惠及廣大農(nóng)民”。這項農(nóng)村衛(wèi)生人才培訓(xùn)合作項目就是在張德江書記的關(guān)懷和重視下達(dá)成的。我們把“**省農(nóng)村衛(wèi)生人才培訓(xùn)合作項目”稱之為“6161”工程，即培訓(xùn)600名衛(wèi)生管理干部，1000名鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院業(yè)務(wù)骨干，6000名鄉(xiāng)村醫(yī)生，**等市超過1千萬農(nóng)村人口。

鄉(xiāng)村醫(yī)生是農(nóng)村衛(wèi)生的一支重要力量，各級政府和衛(wèi)生行政主管部門要按照《鄉(xiāng)村醫(yī)生從業(yè)管理條例》的要求，重視鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍的建設(shè)，每兩年對鄉(xiāng)村醫(yī)生進(jìn)行至少一次的崗位培訓(xùn)。今天，我們在這里舉行鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓(xùn)班開班儀式，就是要對**三市6000名鄉(xiāng)村醫(yī)生進(jìn)行10天的免費培訓(xùn)。我相信，培訓(xùn)合作項目的實施，對提高我省農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)管理水平，提高農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)技術(shù)水平必將產(chǎn)生積極的促進(jìn)作用。希望各有關(guān)部門、有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)抓住機(jī)遇，精心組織，密切配合培訓(xùn)單位，落實培訓(xùn)計劃，保證培訓(xùn)對象能按時、按計劃參加學(xué)習(xí)。希望全體學(xué)員樹立終身學(xué)習(xí)理念，珍惜學(xué)習(xí)機(jī)會，妥善處理好學(xué)習(xí)、工作、家庭之間的關(guān)系，安心學(xué)習(xí)，不辜負(fù)黨和政府以及社會各界對你們的期望，努力提高對農(nóng)村基層常見病、多發(fā)病的防治能力，為農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，為廣大農(nóng)民群眾健康保健做出新的貢獻(xiàn)。

最后，衷心祝愿**省農(nóng)村衛(wèi)生人才培訓(xùn)合作項目鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓(xùn)班取得圓滿成功，祝天大藥業(yè)（澳大利亞）有限公司興旺發(fā)達(dá)，祝好醫(yī)生網(wǎng)站不斷發(fā)展壯大，祝各位學(xué)員學(xué)有所成，事業(yè)進(jìn)步！

各位領(lǐng)導(dǎo)，各位嘉賓、女士們、先生們：

大家好！經(jīng)過半年多的籌備，由中國醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展基金會和天大藥業(yè)（澳大利亞）有限公司資助，**省衛(wèi)生廳主辦的“**省農(nóng)村衛(wèi)生人才培訓(xùn)合作項目”今天正式啟動了。在此，我代表省衛(wèi)生廳對中國醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展基金會和天大藥業(yè)（澳大利亞）有限公司對我省農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的支持表示衷心的感謝！今天也是中山大學(xué)成立82周年，中山大學(xué)中山醫(yī)學(xué)院成立140年的慶典大喜之日，借此機(jī)會，表示熱烈的祝賀！

農(nóng)村衛(wèi)生工作是我省衛(wèi)生工作的重點，也是薄弱領(lǐng)域。近年來，在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展取得長足進(jìn)步。該項目的啟動，是在和諧社會建設(shè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的大背景下，我省農(nóng)村衛(wèi)生工作的又一重大舉措。項目將對我省揭陽、清遠(yuǎn)、云浮市及70個經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣（區(qū)）的醫(yī)療衛(wèi)生單位領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長、業(yè)務(wù)骨干及鄉(xiāng)村醫(yī)生進(jìn)行培訓(xùn)，573名醫(yī)療衛(wèi)生行政管理人員，959名鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院業(yè)務(wù)骨干，5975名鄉(xiāng)村醫(yī)生將參加項目學(xué)習(xí)。根據(jù)培訓(xùn)方案，衛(wèi)生管理干部培訓(xùn)委托中山大學(xué)組織實施，衛(wèi)生院業(yè)務(wù)骨干理論培訓(xùn)委托韶關(guān)學(xué)院醫(yī)學(xué)院組織實施，鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓(xùn)由所在縣衛(wèi)生局會同好醫(yī)生網(wǎng)站組織實施。培訓(xùn)工作的開展，必將對提高農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)管理水平，農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)技術(shù)水平的提高帶來積極的促進(jìn)作用。希望三市衛(wèi)生行政部門精心選送學(xué)員，密切配合培訓(xùn)單位完成培訓(xùn)計劃。培訓(xùn)結(jié)束后，省衛(wèi)生廳將對項目實施情況進(jìn)行效益評估。

最后，衷心祝愿**省農(nóng)村衛(wèi)生人才培訓(xùn)合作項目取得圓滿成功，祝中國醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展基金會事業(yè)進(jìn)步，祝天大藥業(yè)（澳大利亞）有限公司興旺發(fā)達(dá)，祝中山大學(xué)更加輝煌，祝各位學(xué)員學(xué)有所成，事業(yè)進(jìn)步！

長期以來，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題一直是決定我國全面建設(shè)小康社會進(jìn)程和現(xiàn)代化進(jìn)程的關(guān)鍵性問題，也是關(guān)系黨和國家工作全局的根本性問題。沒有農(nóng)業(yè)的牢固基礎(chǔ)和農(nóng)業(yè)的積累與支持，就不可能有國家的自立和工業(yè)的發(fā)展；沒有農(nóng)村的穩(wěn)定和全面進(jìn)步，就不可能有整個社會的穩(wěn)定和全面進(jìn)步；沒有農(nóng)民的小康就不可能有全國人民的小康。只有廣大農(nóng)村的落后面貌明顯改變，才能實現(xiàn)更大范圍、更高水平的小康。為此，中央審時度勢，在屆五中全會上作出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略決策，為今后我國農(nóng)村勾畫出了“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新藍(lán)圖。

我國是一個農(nóng)村人口占絕大多數(shù)的發(fā)展中國家，如何深化農(nóng)村衛(wèi)生體制改革，促進(jìn)農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，增進(jìn)農(nóng)村居民健康，直接關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)，關(guān)系到農(nóng)村的社會穩(wěn)定。我國從1994年就開始進(jìn)行醫(yī)療改革試點，1998年醫(yī)療改革進(jìn)入組織實施階段。年7月，全國城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度和醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作會議召開，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體制改革得以全面展開。但從總體上看，改革成效甚微，農(nóng)村衛(wèi)生工作仍比較薄弱，存在諸多問題，面臨著很多新的挑戰(zhàn)。

一、困擾我國農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的幾個問題

建國以來，農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)有了很大發(fā)展，農(nóng)村縣、鄉(xiāng)、村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)、合作醫(yī)療制度和鄉(xiāng)村衛(wèi)生隊伍建設(shè)都取得顯著成績，對保障農(nóng)村居民健康，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步發(fā)揮了重要作用。然而，隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，原有的以集體經(jīng)濟(jì)為依托的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系失去了活力，農(nóng)民的醫(yī)療保健相對于我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重滯后。

1、農(nóng)村公共衛(wèi)生投入嚴(yán)重不足。

農(nóng)村公共衛(wèi)生支出的增長主要由于人員經(jīng)費增長拉動,公務(wù)費和業(yè)務(wù)費幾乎沒有增長甚至下降。具體到我區(qū)來說，每年區(qū)財政用于農(nóng)村衛(wèi)生的投入只有30萬元，與國家規(guī)定的解決防疫保健人員工資及離退休人員的工資的要求相差甚遠(yuǎn)。致使公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)通過“有償服務(wù)”進(jìn)行“創(chuàng)收”,來解決業(yè)務(wù)活動經(jīng)費不足的問題。農(nóng)村基層預(yù)防保健服務(wù)經(jīng)費嚴(yán)重不足，預(yù)防保健工作有所削弱，某些已經(jīng)消滅或已被控制的傳染病、寄生蟲病、地方病在一些地方時有回升，而且新發(fā)生的病種也有不同程度的流行。

衛(wèi)生工作的任務(wù)十分繁重和艱巨，同志們十一五”時期是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期。做好今年的衛(wèi)生工作對于全面完成“十一五”衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展目標(biāo)有著十分重大的意義。必需緊緊抓住機(jī)遇，提高認(rèn)識，轉(zhuǎn)變思路，扎實工作，銳意進(jìn)取，開好局，起好步，全面推進(jìn)衛(wèi)生改革與發(fā)展，為保證人民群眾健康、促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出積極的貢獻(xiàn)！

明確“十一五”期間衛(wèi)生改革與發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，今天召開全縣衛(wèi)生工作會議。主要目的全面總結(jié)“十五”期間全縣衛(wèi)生工作取得的主要成績。布置年的衛(wèi)生工作下面，根據(jù)會議布置，先講三點意見：

一、認(rèn)清形勢。進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)的緊迫感和責(zé)任感

縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，十五”期間。全縣衛(wèi)生工作堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，大力推進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)的改革與發(fā)展，為保證全縣人民的身體健康和生命安全，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了積極的貢獻(xiàn)。一是全縣公共衛(wèi)生體系建設(shè)取得了重大進(jìn)展，公共衛(wèi)生應(yīng)急機(jī)制、疾病預(yù)防控制體系、衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系和醫(yī)療救治體系逐步完善，農(nóng)村衛(wèi)生體系得到長足發(fā)展，先后勝利應(yīng)對了非典等疫情的挑戰(zhàn)。二是項目建設(shè)效果顯著，縣疾控中心、婦幼保健站、縣醫(yī)院住院部、污染病區(qū)建設(shè)，xx等7所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)等重點項目進(jìn)展順利，累計完成投資1250多萬元，全縣醫(yī)療衛(wèi)生條件得到較大改善；千名醫(yī)師支援農(nóng)村衛(wèi)生工程”順利實施，取得了顯著效果，各受援衛(wèi)生院經(jīng)濟(jì)效益和社會效益得到較大提高。三是疾病預(yù)防控制工作扎實開展，肺結(jié)核、碘缺乏病等污染病和地方病防治取得重大效果。四是醫(yī)療衛(wèi)生改革不時深化，醫(yī)療質(zhì)量管理、無償獻(xiàn)血、緊急救援等工作得到加強(qiáng)。五是中醫(yī)藥事業(yè)有了一定的發(fā)展，中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)能力有所提高，中醫(yī)藥在農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)中得到很好的應(yīng)用。此外，人才培養(yǎng)、行風(fēng)建設(shè)等方面也取得了較大成績。這些成果的取得，各級黨委、政府高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，各有關(guān)部門和社會各界密切配合、大力支持的結(jié)果，也是全縣衛(wèi)生工作者艱苦奮斗、開拓創(chuàng)新的結(jié)果。此，代表縣政府向全縣衛(wèi)生戰(zhàn)線的廣大干部職工表示衷心的感謝和親切的問候！

也清醒地認(rèn)識到縣衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展中還存在著許多體制性、機(jī)制性、結(jié)構(gòu)性矛盾和問題。主要表示在一是公共衛(wèi)生體系還不夠完善，充分肯定成果的同時。突發(fā)應(yīng)急機(jī)制尚不健全，疾病預(yù)防控制和污染病救治機(jī)構(gòu)裝備落后，基層專業(yè)技術(shù)人員素質(zhì)有待提高，防治能力需進(jìn)一步加強(qiáng)。二是農(nóng)村衛(wèi)生投入嚴(yán)重缺乏，農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)單薄，鄉(xiāng)、村衛(wèi)生條件簡陋，醫(yī)療設(shè)備差，人才匱乏。三是衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督還有許多單薄環(huán)節(jié)，執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)督不力的問題仍然存在多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、職權(quán)不分的問題沒有完全得到解決。四是公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)仍然存在公益性質(zhì)淡化，片面追求經(jīng)濟(jì)利益的傾向，導(dǎo)致群眾醫(yī)療費用負(fù)擔(dān)加重，看病難、看病貴成為廣大群眾反映強(qiáng)烈的問題，醫(yī)療機(jī)構(gòu)改革和醫(yī)療質(zhì)量管理需要進(jìn)一步深化。五是中醫(yī)藥工作發(fā)展緩慢，中醫(yī)藥的應(yīng)用同衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展還不同步，其特色和優(yōu)勢作用沒有充分發(fā)揮。這些問題必需引起大家的高度重視，今后的工作中采取有力措施，切實加以解決。

與人民群眾的身體健康和生命平安息息相關(guān)。發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)、維護(hù)人民群眾身體健康是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要目標(biāo)，同志們衛(wèi)生事業(yè)是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要組成局部。經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的重要保證。國家和各級黨委和政府高度重視衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。黨中央提出要將農(nóng)村衛(wèi)生體系建設(shè)、鄉(xiāng)村社區(qū)衛(wèi)生發(fā)展擺在突出位置。把農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，作為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容納入了十一五”規(guī)劃。xx省長在省人大第四次會議《政府工作演講》中提出，要依照統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求，加快衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長與社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，提高人民群眾健康水平。縣委x書記在全縣經(jīng)濟(jì)工作會議、縣政府工作會議上，多次強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步加強(qiáng)公共衛(wèi)生和醫(yī)療救助體系建設(shè)，切實抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生人才培訓(xùn)，逐步解決群眾看病難，看病貴的問題。這些為我做好“十一五”期間的衛(wèi)生工作指明了方向。一定要從踐行“三個代表”重要思想，全面建設(shè)小康社會的高度，進(jìn)一步增強(qiáng)加快衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感，緊緊抓住難得的戰(zhàn)略機(jī)遇，開拓創(chuàng)新，求真務(wù)實，努力促進(jìn)全縣衛(wèi)生事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

衛(wèi)生事業(yè)的任務(wù)十分繁重和艱巨,“十一五”時期是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵一年。做好衛(wèi)生工作對于全面完成“十一五”衛(wèi)生發(fā)展目標(biāo)有著十分重大的意義。一定要抓好機(jī)遇,提高認(rèn)識,轉(zhuǎn)變思路,扎實工作，銳意進(jìn)取，開好局，起好步，全面推進(jìn)衛(wèi)生改革與發(fā)展，為保證人民群眾健康、促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出積極的貢獻(xiàn)！

明確“十一五”期間衛(wèi)生改革與發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，今天召開全縣衛(wèi)生工作會議。主要目的全面總結(jié)“十五”期間全縣衛(wèi)生工作取得的主要成績。安排年的衛(wèi)生工作下面，根據(jù)會議布置，先講三點意見：

一、認(rèn)清形勢。進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)的緊迫感和責(zé)任感

縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，十五”期間。全縣衛(wèi)生工作堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，大力推進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)的改革與發(fā)展，為保證全縣人民的身體健康和生命安全，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了積極的貢獻(xiàn)。一是全縣公共衛(wèi)生體系建設(shè)取得了重大進(jìn)展，公共衛(wèi)生應(yīng)急機(jī)制、疾病預(yù)防控制體系、衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系和醫(yī)療救治體系逐步完善，農(nóng)村衛(wèi)生體系得到長足發(fā)展，先后勝利應(yīng)對了非典等疫情的挑戰(zhàn)。二是項目建設(shè)效果顯著，縣疾控中心、婦幼保健站、縣醫(yī)院住院部、污染病區(qū)建設(shè)，等7所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)等重點項目進(jìn)展順利，累計完成投資1250多萬元，全縣醫(yī)療衛(wèi)生條件得到較大改善；千名醫(yī)師支援農(nóng)村衛(wèi)生工程”順利實施，取得了顯著效果，各受援衛(wèi)生院經(jīng)濟(jì)效益和社會效益得到較大提高。三是疾病預(yù)防控制工作扎實開展，肺結(jié)核、碘缺乏病等污染病和地方病防治取得重大效果。四是醫(yī)療衛(wèi)生改革不時深化，醫(yī)療質(zhì)量管理、無償獻(xiàn)血、緊急救援等工作得到加強(qiáng)。五是中醫(yī)藥事業(yè)有了一定的發(fā)展，中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)能力有所提高，中醫(yī)藥在農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)中得到很好的應(yīng)用。此外，人才培養(yǎng)、行風(fēng)建設(shè)等方面也取得了較大成績。這些成果的取得，各級黨委、政府高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，各有關(guān)部門和社會各界密切配合、大力支持的結(jié)果，也是全縣衛(wèi)生工作者艱苦奮斗、開拓創(chuàng)新的結(jié)果。此，代表縣政府向全縣衛(wèi)生戰(zhàn)線的廣大干部職工表示衷心的感謝和親切的問候！

也清醒地認(rèn)識到縣衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展中還存在著許多體制性、機(jī)制性、結(jié)構(gòu)性矛盾和問題。主要表示在一是公共衛(wèi)生體系還不夠完善，充分肯定成果的同時。突發(fā)應(yīng)急機(jī)制尚不健全，疾病預(yù)防控制和污染病救治機(jī)構(gòu)裝備落后，基層專業(yè)技術(shù)人員素質(zhì)有待提高，防治能力需進(jìn)一步加強(qiáng)。二是農(nóng)村衛(wèi)生投入嚴(yán)重缺乏，農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)單薄，鄉(xiāng)、村衛(wèi)生條件簡陋，醫(yī)療設(shè)備差，人才匱乏。三是衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督還有許多單薄環(huán)節(jié)，執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)督不力的問題仍然存在多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、職權(quán)不分的問題沒有完全得到解決。四是公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)仍然存在公益性質(zhì)淡化，片面追求經(jīng)濟(jì)利益的傾向，導(dǎo)致群眾醫(yī)療費用負(fù)擔(dān)加重，看病難、看病貴成為廣大群眾反映強(qiáng)烈的問題，醫(yī)療機(jī)構(gòu)改革和醫(yī)療質(zhì)量管理需要進(jìn)一步深化。五是中醫(yī)藥工作發(fā)展緩慢，中醫(yī)藥的應(yīng)用同衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展還不同步，其特色和優(yōu)勢作用沒有充分發(fā)揮。這些問題必需引起大家的高度重視，今后的工作中采取有力措施，切實加以解決。

與人民群眾的身體健康和生命平安息息相關(guān)。發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)、維護(hù)人民群眾身體健康是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要目標(biāo)，同志們衛(wèi)生事業(yè)是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要組成局部。經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的重要保證。國家和各級黨委和政府高度重視衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。黨中央要將農(nóng)村衛(wèi)生體系建設(shè)、鄉(xiāng)村社區(qū)衛(wèi)生發(fā)展擺在突出位置。把農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，作為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容納入了十一五”規(guī)劃。省長在省人大第四次會議《政府工作演講》中，要依照統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求，加快衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長與社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，提高人民群眾健康水平。縣委x書記在全縣經(jīng)濟(jì)工作會議、縣政府工作會議上，多次，要進(jìn)一步加強(qiáng)公共衛(wèi)生和醫(yī)療救助體系建設(shè)，切實抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生人才培訓(xùn)，逐步解決群眾看病難，看病貴的問題。這些為我做好“十一五”期間的衛(wèi)生工作指明了方向。一定要從踐行“三個代表”重要思想，全面建設(shè)小康社會的高度，進(jìn)一步增強(qiáng)加快衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感，緊緊抓住難得的戰(zhàn)略機(jī)遇，開拓創(chuàng)新，求真務(wù)實，努力促進(jìn)全縣衛(wèi)生事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。