筆者近日參加人大代表團(tuán)例行活動(dòng)，在與一些鄉(xiāng)村基層代表交談中，發(fā)現(xiàn)他們普遍流露出一種莫名的失落感和盲目感，對(duì)農(nóng)業(yè)稅取消后自己該干什么心里很茫然，認(rèn)為現(xiàn)在“沒權(quán)、沒錢、沒了管理農(nóng)村和農(nóng)民的‘杠桿’支點(diǎn)，如今當(dāng)鄉(xiāng)村干部真沒勁。”

仔細(xì)分析，“免稅時(shí)代”鄉(xiāng)村干部進(jìn)入“茫然期”，關(guān)鍵還是長(zhǎng)期以來鄉(xiāng)村干部工作職能錯(cuò)位所致?！耙X、要糧、要命（計(jì)生）”曾經(jīng)一直是鄉(xiāng)村干部的主要工作，也衡量他們政績(jī)的重要標(biāo)志。為此，鄉(xiāng)村干部工作主要集中在收稅收費(fèi)、維護(hù)社會(huì)治安和看管婦女的“肚皮”上。為了實(shí)現(xiàn)“政績(jī)”，搞得鄉(xiāng)村干部與農(nóng)民群眾之間情緒對(duì)立，甚至釀成惡性案件，影響很壞。事實(shí)上，這種職能定位本身就是“錯(cuò)位”的。大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、服務(wù)廣大農(nóng)民、帶領(lǐng)農(nóng)民致富奔小康才是鄉(xiāng)村干部真正的職責(zé)所在。免征農(nóng)業(yè)稅，實(shí)際上是為鄉(xiāng)村干部“減負(fù)”，把他們從繁重的收費(fèi)收稅工作中解脫出來，密切與農(nóng)民群眾的關(guān)系，改進(jìn)和加強(qiáng)服務(wù)農(nóng)民的工作，這是職能的“回歸”。

“免稅時(shí)代”呼喚鄉(xiāng)村“新政”。免征農(nóng)業(yè)稅，對(duì)于解決“三農(nóng)”問題，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，促進(jìn)農(nóng)民增收，擴(kuò)大基層民主必將發(fā)揮重要作用。這些政策的有效落實(shí)給農(nóng)村基層政權(quán)、基層黨組織建設(shè)，特別是現(xiàn)實(shí)條件下的基層政權(quán)、基層黨組織如何正常有秩運(yùn)行提出了許多新的挑戰(zhàn)。當(dāng)前，采取辦班培訓(xùn)、領(lǐng)導(dǎo)幫帶、考核激勵(lì)、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)等辦法，加強(qiáng)基層組織的執(zhí)政能力建設(shè)，提高黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力，是一件刻不容緩的大事。

推進(jìn)鄉(xiāng)村“新政”，要把功夫下在“一推雙帶”上。就是要在著力提高鄉(xiāng)村干部素質(zhì)的基礎(chǔ)上，積極推動(dòng)農(nóng)村富余勞力轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)農(nóng)民素質(zhì)提高和增收致富。因此，鄉(xiāng)村干部要變“管理型”為“服務(wù)型”，迅速從過去催種催收的“四季歌”，向急農(nóng)民所需的“全天候”轉(zhuǎn)變，從過去指揮農(nóng)民的“司令官”，向幫農(nóng)民發(fā)家致富的“好參謀”轉(zhuǎn)變，從過去抓管理的“農(nóng)業(yè)警察”，向農(nóng)民群眾貼心的“服務(wù)員”轉(zhuǎn)變，以便更好地服務(wù)農(nóng)民，指導(dǎo)農(nóng)村工作，落實(shí)好黨在農(nóng)村的各項(xiàng)政策，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。吉林省梨樹縣鄉(xiāng)村干部通過加強(qiáng)職能轉(zhuǎn)變，采取“獻(xiàn)策不決策、參與不干預(yù)，政府搭臺(tái)不唱戲，服務(wù)不增負(fù)”的措施，指導(dǎo)全縣發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，就受到了農(nóng)民的歡迎。

現(xiàn)在，鄉(xiāng)村干部決不是無事可做了，而是輕裝上陣，應(yīng)該大有作為。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也不是可有可無，不僅僅是取消的問題，而是要在改革的前提下，科學(xué)合理地進(jìn)行撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，理順體制編制，削減冗員。在此基礎(chǔ)之上，大力強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建設(shè)，增強(qiáng)執(zhí)政能力。

**鄉(xiāng)轄21個(gè)行政村，總?cè)丝?萬人。前些年，由于部分鄉(xiāng)村干部工作漂浮，作風(fēng)散漫，群眾對(duì)干部不信賴，全鄉(xiāng)工作曾一度被動(dòng)落后，黨群干群關(guān)系不很和諧，群眾集體上訪、越級(jí)上訪事件相對(duì)較多。**年以來，該鄉(xiāng)新任黨委班子迎難而上，積極探索鄉(xiāng)村干部規(guī)范化管理新模式，較好的優(yōu)化了干部作風(fēng)，提升了士氣，打開了工作局面。目前，該鄉(xiāng)多項(xiàng)工作已躋身全市先進(jìn)行列。

一、積極的探索

途窮思變，久亂思齊。面對(duì)渙散的鄉(xiāng)村班子和被動(dòng)的工作局面，**年初，新一屆**鄉(xiāng)黨政班子結(jié)合黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，在全鄉(xiāng)深入開展了以“四清四明”（清計(jì)生，明法紀(jì)；費(fèi)，明義務(wù)；清財(cái)務(wù)，明清濁；清所為，明職責(zé)）為主題的專題教育活動(dòng)，對(duì)全鄉(xiāng)情況進(jìn)行了深入的調(diào)查分析，隨即，從健全制度入手，從強(qiáng)化管理著力，不斷激發(fā)鄉(xiāng)村干部的內(nèi)在潛能。

1、民主立制。在廣泛征集黨內(nèi)外干部、群眾意見和建議的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持民主議事原則，建立健全了一整套符合本鄉(xiāng)實(shí)際的管理和考核制度，以其作為全鄉(xiāng)工作的總指揮棒，實(shí)施對(duì)全鄉(xiāng)人、財(cái)、事的全面監(jiān)管。一是在干部管理上求細(xì)致。該鄉(xiāng)建立健全了早晚指膜考勤、干部分工駐村、工作交流調(diào)度、定期學(xué)習(xí)講評(píng)、機(jī)關(guān)內(nèi)務(wù)衛(wèi)生等系列規(guī)章制度，對(duì)鄉(xiāng)村干部的日常工作、學(xué)習(xí)、生活、出勤等各個(gè)方面進(jìn)行全面規(guī)范，通過完善的制度體系，促使鄉(xiāng)村干部明確職責(zé)，主動(dòng)作為。如為優(yōu)化鄉(xiāng)村干部會(huì)風(fēng)，狠剎開會(huì)遲到、早退和隨意缺會(huì)等現(xiàn)象，該鄉(xiāng)嚴(yán)格實(shí)行了會(huì)前會(huì)后點(diǎn)名、會(huì)中量化計(jì)分制度，并直接以經(jīng)濟(jì)手段保證制度落實(shí)，收到了良好的效果。二是在工作運(yùn)行上求合理。把計(jì)生工作、社會(huì)治安、基層黨建、重點(diǎn)工程建設(shè)等工作納入全年目標(biāo)管理考核范疇，按照既符合上級(jí)精神又體現(xiàn)本鄉(xiāng)實(shí)際的原則，提出每項(xiàng)工作的年度總目標(biāo)、總要求，以此作為工作考核的總依據(jù)。同時(shí),為發(fā)揮目標(biāo)管理考核制度對(duì)各項(xiàng)工作的指導(dǎo)和推動(dòng)作用，該鄉(xiāng)以季度為時(shí)段，提出了每一季度各項(xiàng)工作的具體目標(biāo)和要求，以及每項(xiàng)工作在目標(biāo)管理考核中所占的比重，并工作任務(wù)細(xì)化量化落實(shí)到片到人。三是在財(cái)務(wù)管理上求規(guī)范。積極推行村級(jí)民主理財(cái)制度、村財(cái)鄉(xiāng)管村用制度，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)嚴(yán)格實(shí)行專賬管理、報(bào)賬開支、預(yù)算監(jiān)管，嚴(yán)控財(cái)務(wù)收支。該鄉(xiāng)財(cái)政所在信用社為各每個(gè)村設(shè)立了一個(gè)財(cái)務(wù)專戶，安排專門會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)管理，同時(shí)，定期張榜公示財(cái)務(wù)收支情況。在鄉(xiāng)財(cái)本級(jí)，著重加強(qiáng)票證、現(xiàn)金和賬務(wù)管理，嚴(yán)格規(guī)范支出核批、核報(bào)程序及范圍，嚴(yán)格實(shí)行收支兩條線、資金一個(gè)庫、審批一支筆，不斷提高鄉(xiāng)財(cái)政資金的使用效率。

2、層級(jí)管理。為提高管理績(jī)效，激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，該鄉(xiāng)積極推行“分權(quán)而治”的層級(jí)管理制度，讓鄉(xiāng)村干部在適當(dāng)?shù)臋?quán)力空間中，增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)意識(shí)、主體責(zé)任，推動(dòng)工作高效落實(shí)。在鄉(xiāng)一級(jí)，根據(jù)全鄉(xiāng)工作實(shí)際，按照“工作難易相當(dāng)，任務(wù)基本對(duì)等，地域盡量接近，保障重點(diǎn)工作”的原則，將全鄉(xiāng)21個(gè)村劃分為4個(gè)片，并設(shè)立計(jì)生、重點(diǎn)工程建設(shè)、后勤管理3條線，各片（線）設(shè)正副片（線）長(zhǎng)各1名。所有正副片（線）長(zhǎng)均由全體鄉(xiāng)機(jī)關(guān)干部無記名投票產(chǎn)生。各片工作實(shí)行片（線）長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，片（線）長(zhǎng)擁有選片權(quán)、輪選組閣權(quán)、人事任免權(quán)、片內(nèi)管理權(quán)和財(cái)務(wù)分配權(quán)，全權(quán)負(fù)責(zé)片（線）上日常工作的安排、協(xié)調(diào)、處理和調(diào)度。各片片長(zhǎng)根據(jù)工作需要，可直接任免片內(nèi)各村副職干部，同時(shí)，對(duì)村支書、主任的任免具有主要建議權(quán)。在村一級(jí)，徹底改變過去“鄉(xiāng)為主、村為輔”的工作格局，將工作權(quán)力下放，管理關(guān)口下移，把村級(jí)工作的計(jì)劃、組織、人員調(diào)配、指揮領(lǐng)導(dǎo)等各項(xiàng)權(quán)力交由村支書全面負(fù)責(zé)，由村支書在綜合平衡的基礎(chǔ)上逐步分解；村級(jí)日常行政事務(wù)決策權(quán)下放到村主任，重大決策由村委成員會(huì)同村支委集體研究決定，并督促各村參照鄉(xiāng)干部分片駐村的管理辦法，實(shí)行村干部包組負(fù)責(zé)制，主動(dòng)將工作任務(wù)具體到人，并呈報(bào)鄉(xiāng)黨委、政府備案，鄉(xiāng)黨委、政府只從季度考核入手，對(duì)各片各線各村工作進(jìn)行宏觀掌控。

3、雙線考核。鄉(xiāng)黨委每季度對(duì)鄉(xiāng)村干部進(jìn)行一次工作考核，從日常工作和中心工作兩個(gè)方面對(duì)干部季內(nèi)工作進(jìn)行一次全面客觀的評(píng)價(jià)。每季度前，鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)上級(jí)的工作安排，分別就各自分管工作提出季度工作重點(diǎn)，由鄉(xiāng)村干部目標(biāo)管理考核工作委員會(huì)審核后，分解到各片各線各村，作季度工作目標(biāo)管理考核指標(biāo)，并按照百分制計(jì)分原則，擬定季度工作初步考核方案。考核方案經(jīng)鄉(xiāng)黨政聯(lián)席會(huì)議集體討論通過后，即成為全鄉(xiāng)各項(xiàng)工作的考核依據(jù)。鄉(xiāng)黨委成立了由黨委書記任主任的考核工作委員會(huì)和由鄉(xiāng)長(zhǎng)任主任的考核執(zhí)行委員會(huì)。季度工作完成后，鄉(xiāng)考核工作小組按照季初定下的方案，對(duì)各片（線）、村的日常工作落實(shí)情況進(jìn)行考核評(píng)分，并對(duì)考核結(jié)果進(jìn)行排名劃等。對(duì)上級(jí)部署的緊急任務(wù)或重點(diǎn)工作，則取采取隨機(jī)調(diào)度、動(dòng)態(tài)考核、折合量化的方式進(jìn)行，既保持考核的靈活性，又增強(qiáng)隨機(jī)任務(wù)的快速啟動(dòng)能力。兩項(xiàng)得分累計(jì)結(jié)果即為干部的季度績(jī)效。整個(gè)績(jī)效考核的過程，始終堅(jiān)持公開、透明的原則，在廣大黨員、干部、群眾的共同監(jiān)督下進(jìn)行。在考核工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，各片各線各村和每一名鄉(xiāng)村干部均可通過正當(dāng)途徑，了解核對(duì)自己本季工作的得分，有權(quán)對(duì)不合理的分值扣減進(jìn)行質(zhì)疑，并要求更正?？己私Y(jié)果經(jīng)鄉(xiāng)黨委領(lǐng)導(dǎo)會(huì)議通過后，在全鄉(xiāng)張榜公示。

同志們：

也是傳達(dá)貫徹上級(jí)黨委關(guān)于開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)和實(shí)施“先鋒”工程工作會(huì)議精神的一次重要會(huì)議。鄉(xiāng)黨委對(duì)這次會(huì)議十分重視，這次全鄉(xiāng)黨建工作會(huì)議是鄉(xiāng)黨委專題研究部署黨建工作的一次重要會(huì)議。春耕生產(chǎn)剛剛結(jié)束，就召開了黨委會(huì)專題研究了相關(guān)工作。為了開好這次會(huì)議，增強(qiáng)會(huì)議的針對(duì)性和實(shí)效性，鄉(xiāng)黨委還組織班子成員和各村支部書記、主任到部分黨建工作開展較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)參觀學(xué)習(xí)，通過比較，總結(jié)了鄉(xiāng)近幾年來黨建工作取得的成績(jī)，較全面深入具體的解了鄉(xiāng)黨建工作存在一些差距。剛才，鄉(xiāng)黨委李書記作了一個(gè)很好的講話。李書記的講話從全鄉(xiāng)工作的大局，闡述了做好黨建工作的緊迫性和重要性，從貫徹落實(shí)黨的大精神和“三個(gè)代表”重要思想，開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，實(shí)施“先鋒”工程，全面推進(jìn)黨的執(zhí)政能力建設(shè)新的偉大工程的高度，對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全鄉(xiāng)黨的建設(shè)工作提出了新的更高的要求。這個(gè)講話對(duì)今后全鄉(xiāng)搞好黨建工作將產(chǎn)生較大的影響，起著極大的促進(jìn)作用和指導(dǎo)作用。希望大家認(rèn)真領(lǐng)會(huì)，并切實(shí)抓好落實(shí)。下面我就年以來全鄉(xiāng)主要黨建工作作一個(gè)簡(jiǎn)要回顧，就如何抓好今年及今后的黨建工作講幾點(diǎn)具體意見：

一、年以來我鄉(xiāng)主要黨建工作的簡(jiǎn)要回顧

自年實(shí)施“先鋒”工程以來，鄉(xiāng)黨委嚴(yán)格依照省州縣有關(guān)會(huì)議、文件和縣委永發(fā)[]12號(hào)《關(guān)于實(shí)施“先鋒”工程，大力推進(jìn)黨的基層組織建設(shè)的意見》的精神以及鄉(xiāng)黨委的實(shí)施方案，圍繞“五好五帶頭”的總體目標(biāo)和“三抓三增強(qiáng)三培養(yǎng)一體現(xiàn)”具體要求，扎實(shí)工作，為推動(dòng)全鄉(xiāng)“先鋒”工程向縱深發(fā)展奠定了基矗鄉(xiāng)黨委在抓好各支部常規(guī)黨建工作的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際，大膽創(chuàng)新工作方式、方法，在以下七個(gè)方面取得了突破。

1、積極探索“支部帶協(xié)會(huì)”的農(nóng)村黨建新模式。鄉(xiāng)黨委、政府以實(shí)施“先鋒”工程和開展干部駐村入戶促農(nóng)增收工作為契機(jī)，緊緊圍繞“農(nóng)民增收、財(cái)政增長(zhǎng)”的目標(biāo)，積極探索“支部帶協(xié)會(huì)”的農(nóng)村黨建工作新模式，整合優(yōu)勢(shì)資源，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。一是在最具優(yōu)勢(shì)的核桃產(chǎn)業(yè)上，建立黨支部介入型的核桃產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)。二是在農(nóng)民最需要服務(wù)的民族工藝產(chǎn)業(yè)，建立黨支部引導(dǎo)型的彝族服飾刺繡協(xié)會(huì)。三是注重在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立黨支部領(lǐng)辦型的中藥材種植技術(shù)協(xié)會(huì)。目前，3個(gè)協(xié)會(huì)中有會(huì)員135人，其中黨員31人。

2、充分發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。鄉(xiāng)黨委把實(shí)施“先鋒”工程和“10.16”恢復(fù)重建工作有機(jī)結(jié)合起來，成立了“鄉(xiāng)‘10.16’地震恢復(fù)重建先鋒服務(wù)隊(duì)”，121名鄉(xiāng)村組黨員干部駐村入戶，走訪調(diào)查，對(duì)120戶地震民房使全鄉(xiāng)恢復(fù)重建工作按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)如期完工，接受上級(jí)的檢查驗(yàn)收，同時(shí)也深受廣大人民群眾的好評(píng)。

今年以來，鄉(xiāng)不斷加強(qiáng)宗旨教育，切實(shí)踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，著力強(qiáng)化提升鄉(xiāng)村干部“四種意識(shí)”，進(jìn)一步推動(dòng)作風(fēng)建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)步和諧發(fā)展。

一是強(qiáng)化目標(biāo)任務(wù)意識(shí)。按照年初確立的目標(biāo)任務(wù)，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，推進(jìn)招商引資、鄉(xiāng)村統(tǒng)籌建設(shè)、扶貧幫困和民生工程等重點(diǎn)工作。按照序時(shí)進(jìn)度，近日，鄉(xiāng)班子成員和各部門主要負(fù)責(zé)人認(rèn)真總結(jié)上半年工作，查找差距，使下半年目標(biāo)要求更加清晰。

二是強(qiáng)化問題導(dǎo)向意識(shí)。對(duì)照“三嚴(yán)三實(shí)”，結(jié)合自身情況查擺存在的問題，在查擺問題時(shí)發(fā)現(xiàn)存在招商引資等工作雖然氛圍濃厚、制度嚴(yán)明，但成效不明顯，農(nóng)村環(huán)境整治雖然力度較大，但難以出亮點(diǎn)。認(rèn)真分析原因，增強(qiáng)廣大干部的責(zé)任感和危機(jī)感。

三是強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)。對(duì)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人對(duì)某方面的工作研究不深、不透，在查找原因的同時(shí)，再次明確目標(biāo)責(zé)任，提出整改措施，嚴(yán)明工作紀(jì)律，激發(fā)主動(dòng)作為、干事創(chuàng)業(yè)的激情。

四是強(qiáng)化工作效率意識(shí)。要求全體鄉(xiāng)村干部在抓好工作落實(shí)的同時(shí)，強(qiáng)化對(duì)工作的研究，創(chuàng)新工作方法，提升工作效率。特別是增強(qiáng)為民服務(wù)意識(shí)，對(duì)群眾反映的問題，真正實(shí)現(xiàn)馬上就辦、辦就辦好，確?！叭龂?yán)三實(shí)”專題教育活動(dòng)取得實(shí)效。

鄉(xiāng)村兩級(jí)政權(quán)是黨和政府最基層的組織，鄉(xiāng)村干部長(zhǎng)期工作在農(nóng)村一線，是黨和政府聯(lián)系人民群眾的紐帶，他們工作積極性的高低，直接影響其作用的發(fā)揮，影響到上級(jí)的決策、指示和精神的貫徹落實(shí)，影響到黨和政府在群眾中的形象。充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)村干部的工作積極性，直接關(guān)系到農(nóng)村的發(fā)展和穩(wěn)定，關(guān)系到黨和國家的各項(xiàng)方針政策是否得到全面的貫徹和落實(shí)。如何管理好鄉(xiāng)村干部，使之更好發(fā)揮其聰明才智，更好地服務(wù)“三農(nóng)”、服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)，是當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)不容忽視的問題。在此，筆者就以*縣新店鄉(xiāng)黨委、政府對(duì)鄉(xiāng)村干部的管理為例，對(duì)如何提高鄉(xiāng)村干部工作積極性的方法和對(duì)策作一粗淺的分析與探討。

一、基本概況

*縣新店鄉(xiāng)有國土面積156平方公里，轄13個(gè)村、254個(gè)村民小組，有住戶7536戶、人口30093人。全鄉(xiāng)鄉(xiāng)村干部職工共119名。一段時(shí)期以來，全鄉(xiāng)上下干部職工工作積極性低，工作被動(dòng)、成績(jī)拙劣，且連續(xù)三年在全縣的“爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)”考核工作中都是倒數(shù)，致使全鄉(xiāng)干部職工工作積極性銳減。自*年3月新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子組建后，該鄉(xiāng)黨委、政府結(jié)合鄉(xiāng)內(nèi)實(shí)際，進(jìn)行了全面的調(diào)研，探索出了一些工作激勵(lì)機(jī)制，逐步扭轉(zhuǎn)了一度時(shí)期以來工作被動(dòng)的格局，一舉走在了全縣的前列，成績(jī)突出，面目一新。

二、主要做法

（一）領(lǐng)導(dǎo)帶頭，率先垂范。領(lǐng)導(dǎo)干部就是排頭羊、領(lǐng)頭雁，其一言一行，一舉一動(dòng)，都可以感染和影響周圍一大片干部群眾。新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子組建后，不論是大事還是小事，書記、鄉(xiāng)長(zhǎng)都親自帶頭做，職工們跟著學(xué)，工作方式徹底從過去的“安排他去”變?yōu)榱爽F(xiàn)在的“跟著我來”，職工們學(xué)有榜樣，做有示范，積極性提高了。

（二）以人為本，關(guān)愛職工。新店鄉(xiāng)黨委、政府從人性化的角度，對(duì)職工的工作和生活給予了極大的關(guān)愛，為職工營造了一個(gè)和諧、寬松、可充分發(fā)揮其聰明才智的環(huán)境。一是在工作中充分尊重職工意愿，虛心聽取職工對(duì)工作的意見和建議；二是正確對(duì)待一些工作能力較差的干部，不歧視、不鄙視，采取多培養(yǎng)、多輔導(dǎo)的形式，使他們不斷提高；三是關(guān)心職工身體狀況，組織職工進(jìn)行健康體檢；四是通過開展送溫暖、獻(xiàn)愛心活動(dòng)，定期慰問困難職工和職工家庭，了解職工困難，解決職工疾苦，落實(shí)了科學(xué)發(fā)展觀“以人為本”的真正內(nèi)涵，以愛心的情感溫暖了職工的心，讓他們?cè)诠ぷ魃媳M心、盡力、盡職、盡責(zé)。

*鄉(xiāng)轄21個(gè)行政村，總?cè)丝?萬人。前些年，由于部分鄉(xiāng)村干部工作漂浮，作風(fēng)散漫，群眾對(duì)干部不信賴，全鄉(xiāng)工作曾一度被動(dòng)落后，黨群干群關(guān)系不很和諧，群眾集體上訪、越級(jí)上訪事件相對(duì)較多。20*年以來，該鄉(xiāng)新任黨委班子迎難而上，積極探索鄉(xiāng)村干部規(guī)范化管理新模式，較好的優(yōu)化了干部作風(fēng)，提升了士氣，打開了工作局面。目前，該鄉(xiāng)多項(xiàng)工作已躋身全市先進(jìn)行列。

一、積極的探索

途窮思變，久亂思齊。面對(duì)渙散的鄉(xiāng)村班子和被動(dòng)的工作局面，20*年初，新一屆*鄉(xiāng)黨政班子結(jié)合黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，在全鄉(xiāng)深入開展了以“四清四明”（清計(jì)生，明法紀(jì)；費(fèi)，明義務(wù)；清財(cái)務(wù)，明清濁；清所為，明職責(zé)）為主題的專題教育活動(dòng)，對(duì)全鄉(xiāng)情況進(jìn)行了深入的調(diào)查分析，隨即，從健全制度入手，從強(qiáng)化管理著力，不斷激發(fā)鄉(xiāng)村干部的內(nèi)在潛能。

1、民主立制。在廣泛征集黨內(nèi)外干部、群眾意見和建議的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持民主議事原則，建立健全了一整套符合本鄉(xiāng)實(shí)際的管理和考核制度，以其作為全鄉(xiāng)工作的總指揮棒，實(shí)施對(duì)全鄉(xiāng)人、財(cái)、事的全面監(jiān)管。一是在干部管理上求細(xì)致。該鄉(xiāng)建立健全了早晚指膜考勤、干部分工駐村、工作交流調(diào)度、定期學(xué)習(xí)講評(píng)、機(jī)關(guān)內(nèi)務(wù)衛(wèi)生等系列規(guī)章制度，對(duì)鄉(xiāng)村干部的日常工作、學(xué)習(xí)、生活、出勤等各個(gè)方面進(jìn)行全面規(guī)范，通過完善的制度體系，促使鄉(xiāng)村干部明確職責(zé)，主動(dòng)作為。如為優(yōu)化鄉(xiāng)村干部會(huì)風(fēng)，狠剎開會(huì)遲到、早退和隨意缺會(huì)等現(xiàn)象，該鄉(xiāng)嚴(yán)格實(shí)行了會(huì)前會(huì)后點(diǎn)名、會(huì)中量化計(jì)分制度，并直接以經(jīng)濟(jì)手段保證制度落實(shí)，收到了良好的效果。二是在工作運(yùn)行上求合理。把計(jì)生工作、社會(huì)治安、基層黨建、重點(diǎn)工程建設(shè)等工作納入全年目標(biāo)管理考核范疇，按照既符合上級(jí)精神又體現(xiàn)本鄉(xiāng)實(shí)際的原則，提出每項(xiàng)工作的年度總目標(biāo)、總要求，以此作為工作考核的總依據(jù)。同時(shí),為發(fā)揮目標(biāo)管理考核制度對(duì)各項(xiàng)工作的指導(dǎo)和推動(dòng)作用，該鄉(xiāng)以季度為時(shí)段，提出了每一季度各項(xiàng)工作的具體目標(biāo)和要求，以及每項(xiàng)工作在目標(biāo)管理考核中所占的比重，并工作任務(wù)細(xì)化量化落實(shí)到片到人。三是在財(cái)務(wù)管理上求規(guī)范。積極推行村級(jí)民主理財(cái)制度、村財(cái)鄉(xiāng)管村用制度，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)嚴(yán)格實(shí)行專賬管理、報(bào)賬開支、預(yù)算監(jiān)管，嚴(yán)控財(cái)務(wù)收支。該鄉(xiāng)財(cái)政所在信用社為各每個(gè)村設(shè)立了一個(gè)財(cái)務(wù)專戶，安排專門會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)管理，同時(shí)，定期張榜公示財(cái)務(wù)收支情況。在鄉(xiāng)財(cái)本級(jí)，著重加強(qiáng)票證、現(xiàn)金和賬務(wù)管理，嚴(yán)格規(guī)范支出核批、核報(bào)程序及范圍，嚴(yán)格實(shí)行收支兩條線、資金一個(gè)庫、審批一支筆，不斷提高鄉(xiāng)財(cái)政資金的使用效率。

2、層級(jí)管理。為提高管理績(jī)效，激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，該鄉(xiāng)積極推行“分權(quán)而治”的層級(jí)管理制度，讓鄉(xiāng)村干部在適當(dāng)?shù)臋?quán)力空間中，增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)意識(shí)、主體責(zé)任，推動(dòng)工作高效落實(shí)。在鄉(xiāng)一級(jí)，根據(jù)全鄉(xiāng)工作實(shí)際，按照“工作難易相當(dāng)，任務(wù)基本對(duì)等，地域盡量接近，保障重點(diǎn)工作”的原則，將全鄉(xiāng)21個(gè)村劃分為4個(gè)片，并設(shè)立計(jì)生、重點(diǎn)工程建設(shè)、后勤管理3條線，各片（線）設(shè)正副片（線）長(zhǎng)各1名。所有正副片（線）長(zhǎng)均由全體鄉(xiāng)機(jī)關(guān)干部無記名投票產(chǎn)生。各片工作實(shí)行片（線）長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，片（線）長(zhǎng)擁有選片權(quán)、輪選組閣權(quán)、人事任免權(quán)、片內(nèi)管理權(quán)和財(cái)務(wù)分配權(quán)，全權(quán)負(fù)責(zé)片（線）上日常工作的安排、協(xié)調(diào)、處理和調(diào)度。各片片長(zhǎng)根據(jù)工作需要，可直接任免片內(nèi)各村副職干部，同時(shí)，對(duì)村支書、主任的任免具有主要建議權(quán)。在村一級(jí)，徹底改變過去“鄉(xiāng)為主、村為輔”的工作格局，將工作權(quán)力下放，管理關(guān)口下移，把村級(jí)工作的計(jì)劃、組織、人員調(diào)配、指揮領(lǐng)導(dǎo)等各項(xiàng)權(quán)力交由村支書全面負(fù)責(zé)，由村支書在綜合平衡的基礎(chǔ)上逐步分解；村級(jí)日常行政事務(wù)決策權(quán)下放到村主任，重大決策由村委成員會(huì)同村支委集體研究決定，并督促各村參照鄉(xiāng)干部分片駐村的管理辦法，實(shí)行村干部包組負(fù)責(zé)制，主動(dòng)將工作任務(wù)具體到人，并呈報(bào)鄉(xiāng)黨委、政府備案，鄉(xiāng)黨委、政府只從季度考核入手，對(duì)各片各線各村工作進(jìn)行宏觀掌控。

3、雙線考核。鄉(xiāng)黨委每季度對(duì)鄉(xiāng)村干部進(jìn)行一次工作考核，從日常工作和中心工作兩個(gè)方面對(duì)干部季內(nèi)工作進(jìn)行一次全面客觀的評(píng)價(jià)。每季度前，鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)上級(jí)的工作安排，分別就各自分管工作提出季度工作重點(diǎn)，由鄉(xiāng)村干部目標(biāo)管理考核工作委員會(huì)審核后，分解到各片各線各村，作季度工作目標(biāo)管理考核指標(biāo)，并按照百分制計(jì)分原則，擬定季度工作初步考核方案?？己朔桨附?jīng)鄉(xiāng)黨政聯(lián)席會(huì)議集體討論通過后，即成為全鄉(xiāng)各項(xiàng)工作的考核依據(jù)。鄉(xiāng)黨委成立了由黨委書記任主任的考核工作委員會(huì)和由鄉(xiāng)長(zhǎng)任主任的考核執(zhí)行委員會(huì)。季度工作完成后，鄉(xiāng)考核工作小組按照季初定下的方案，對(duì)各片（線）、村的日常工作落實(shí)情況進(jìn)行考核評(píng)分，并對(duì)考核結(jié)果進(jìn)行排名劃等。對(duì)上級(jí)部署的緊急任務(wù)或重點(diǎn)工作，則取采取隨機(jī)調(diào)度、動(dòng)態(tài)考核、折合量化的方式進(jìn)行，既保持考核的靈活性，又增強(qiáng)隨機(jī)任務(wù)的快速啟動(dòng)能力。兩項(xiàng)得分累計(jì)結(jié)果即為干部的季度績(jī)效。整個(gè)績(jī)效考核的過程，始終堅(jiān)持公開、透明的原則，在廣大黨員、干部、群眾的共同監(jiān)督下進(jìn)行。在考核工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，各片各線各村和每一名鄉(xiāng)村干部均可通過正當(dāng)途徑，了解核對(duì)自己本季工作的得分，有權(quán)對(duì)不合理的分值扣減進(jìn)行質(zhì)疑，并要求更正?？己私Y(jié)果經(jīng)鄉(xiāng)黨委領(lǐng)導(dǎo)會(huì)議通過后，在全鄉(xiāng)張榜公示。

鄉(xiāng)村干部培訓(xùn)中心首期培訓(xùn)班上的致辭

各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們，朋友們：

今天，中國—?dú)W盟豫南鄉(xiāng)村干部培訓(xùn)中心首期培訓(xùn)班在我縣開班了。值此機(jī)會(huì)，我代表新野縣委、縣政府，向蒞臨新野的各位領(lǐng)導(dǎo)、專家學(xué)者和參加培訓(xùn)的各地市縣的學(xué)員們、朋友們表示熱烈的歡迎和親切的問候!

新野縣是豫西南的門戶，歷史文化悠久，人杰地靈，歷史上是光武中興的策源地和蜀漢政權(quán)的發(fā)祥地，因“三請(qǐng)諸葛”、“決策草廬”、“火燒新野”等典故而馳名中外。全縣總面積1062平方公里，耕地98萬畝，人口73萬，轄9鎮(zhèn)5鄉(xiāng)?？h城建成區(qū)面積16平方公里，城區(qū)人口15萬，城鎮(zhèn)化率30%。新野是全國對(duì)外開放縣、全國無公害蔬菜生產(chǎn)基地示范縣和全省26個(gè)城鎮(zhèn)化重點(diǎn)縣、全省4個(gè)綠色畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地示范縣之一。近年來，新野縣按照“縣域經(jīng)濟(jì)特色化、特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)?；⒁?guī)模經(jīng)濟(jì)外向化”的發(fā)展思路，以建設(shè)“全國棉紡織基地縣”、“全國優(yōu)質(zhì)蔬菜基地縣”、“全國皮埃蒙特優(yōu)質(zhì)肉?；乜h”為目標(biāo)，通過強(qiáng)力實(shí)施工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化和開放帶動(dòng)戰(zhàn)略，縣域經(jīng)濟(jì)形成了棉紡織、蔬菜、畜牧三大支柱產(chǎn)業(yè)，保持了縣域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的快速健康發(fā)展。2004年，全縣生產(chǎn)總值完成728億元，實(shí)現(xiàn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值1544億元，其中工業(yè)總產(chǎn)值1129億元；地方財(cái)政收入139億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入6283元，農(nóng)民人均純收入2810元。公務(wù)員之家版權(quán)所有

我縣自1992年開展村民自治活動(dòng)以來，通過精心組織，上下聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)力推進(jìn)，取得了明顯成效，逐步建立健全了村民會(huì)議和村民代表會(huì)議制度，制定了《村民自治章程》，成立了“民主理財(cái)小組”和“民主監(jiān)督小組”，普遍開展了村務(wù)公開民主管理活動(dòng)，較好地落實(shí)了民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，推動(dòng)了基層民主政治建設(shè)的進(jìn)程，有力地促進(jìn)了全縣農(nóng)村社會(huì)大局穩(wěn)定，我縣在1995年、1999年、2003年連續(xù)三次被命名為全國村民自治模范縣，全縣14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部被市政府命名為全市村民自治模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

中國—?dú)W盟鄉(xiāng)村干部培訓(xùn)項(xiàng)目的啟動(dòng)，對(duì)于提高我國鄉(xiāng)村干部的組織管理水平，推動(dòng)村民自治活動(dòng)深入開展，推進(jìn)基層民主政治建設(shè)進(jìn)程有著十分重要的意義。中國—?dú)W盟鄉(xiāng)村干部培訓(xùn)項(xiàng)目在我縣設(shè)立培訓(xùn)中心，是對(duì)我縣工作的關(guān)心和支持，更是對(duì)我們的鼓勵(lì)和鞭策。我們將以此為契機(jī)，進(jìn)一步加大工作力度，借鑒學(xué)習(xí)兄弟市縣區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新工作思路，完善工作機(jī)制，不斷增強(qiáng)我縣基層組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，使我縣的基層組織建設(shè)和村民自治工作再上一個(gè)新的臺(tái)階。

（一）鄉(xiāng)村干部為民服務(wù)與群眾的要求還有差距

黨和人民給予了我們一個(gè)位置，我們應(yīng)當(dāng)還給黨和人民一個(gè)懣意。通過走訪調(diào)研，不少群眾和業(yè)主均反映鄉(xiāng)村黨員干部聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。一是期望鄉(xiāng)村干部作風(fēng)更加務(wù)實(shí)。有個(gè)別鄉(xiāng)干部下村指導(dǎo)流于形式，以應(yīng)付上面檢查為已要，有的村（社區(qū)）部分干部駐村不到戶，鄉(xiāng)干部駐鄉(xiāng)不到村，干部訪貧做樣子，機(jī)關(guān)干部下鄉(xiāng)走形式，身在基層心不在群眾，對(duì)群眾的所思所想、所期所盼看不清、吃不透、把不準(zhǔn)，對(duì)群眾的困難不聞不問、不理不睬。有的村（社區(qū)）村務(wù)不公開、不透明，不能給群眾一個(gè)滿意的答復(fù)，對(duì)群眾提出的意見不是主動(dòng)接受，而是不理不睬，扯皮推諉，涼了群眾的心。二是期望鄉(xiāng)村干部增強(qiáng)帶領(lǐng)群眾致富的能力。打鐵還需本身硬，鄉(xiāng)村干部只有自己具備了致富帶富的能力，才能為群眾做好表率，帶領(lǐng)群眾一同致富。但有的鄉(xiāng)村干部，尤其是是剛參加工作的年輕干部，基層經(jīng)驗(yàn)少、閱歷淺，指導(dǎo)工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足；老干部又多少存在著地位優(yōu)越感，不太愿意真正撲下身子深入基層，深入群眾中，存在得過且過的現(xiàn)象。個(gè)別村干部只滿足于完成日常事務(wù)性工作，未能有創(chuàng)新的思維和開拓干事的魄力，未把引導(dǎo)群眾致富當(dāng)作首要任務(wù)，帶領(lǐng)當(dāng)?shù)厝罕娭赂坏哪芰^弱，造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，群眾認(rèn)可度較低。三是期望辦事情更加方便快捷。特別是離鄉(xiāng)政府較遠(yuǎn)的村社，又特別是交通不方便的地方，比如聯(lián)升村、斑竹園村，群眾從家里出來到鄉(xiāng)上辦事要花耗2、3個(gè)小時(shí)，有時(shí)到了鄉(xiāng)上，遇到辦事部門負(fù)責(zé)人到區(qū)上開會(huì)或者因公外出，還要白跑路，尤其是對(duì)一些有殘疾的群眾就更加不方便了，因此群眾期望能將窗口服務(wù)部門位置前移，最好多設(shè)置村便民服務(wù)代辦點(diǎn)；或者實(shí)施預(yù)約服務(wù)，上門服務(wù)。四是期望鄉(xiāng)村干部進(jìn)一步提升責(zé)任意識(shí)。干事創(chuàng)業(yè)是一個(gè)人的事業(yè)心和責(zé)任感?，F(xiàn)在，鄉(xiāng)上一些部門、一些工作人員不作為、不干事或工作成效不明顯的現(xiàn)象還仍然存在。部分鄉(xiāng)村干部還存在當(dāng)“太平官”、“做太平事”的思想，沒有強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感，服務(wù)群眾的意識(shí)還比較淡薄、不能完全俯下身子深入基層、深入群眾和深入田間地頭推行農(nóng)業(yè)科技新政策、新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)，不能完全為群眾發(fā)家致富出謀劃策，真正帶領(lǐng)群眾奔小康的能力不強(qiáng)，缺乏群眾工作的責(zé)任心和使命感。五是期望干部對(duì)土地款的分配更加合理公正。由于我鄉(xiāng)地處城郊，物流園的加速建設(shè)，使我鄉(xiāng)許多村民均變成了失地農(nóng)民。而由于各社的具體情況存在著許多不同的因素，特別是外嫁女（指戶口未遷出本社，但由于婚姻原因嫁到了外地）、有戶無地、有地?zé)o戶、空掛戶等造成在土地款的分配上群眾的意見分歧很大，加之由于地方家族勢(shì)力的影響，無形中增加了許多信訪問題和土地款分配難度加大，群眾反映要求國家制定有關(guān)土地款分配的指導(dǎo)性實(shí)施細(xì)則，以徹底解決群眾因土地款分配而產(chǎn)生的許多矛盾和問題。

（二）全面實(shí)現(xiàn)小康與當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度還存在著距離

農(nóng)民變居民，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施具有城市的配套功能，讓農(nóng)村變成群眾的休閑樂園，全面建成小康社會(huì)，是當(dāng)前群眾最需要實(shí)現(xiàn)和追求的目標(biāo)。通過深入到群眾中去祥細(xì)的調(diào)查研究，我鄉(xiāng)在全面建面小康社會(huì)上還存在以下問題。

一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)落后。交通不便是制約我鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶勁，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱在一定程度上制約著農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，到目前為止，我鄉(xiāng)還有一些社的道路還沒有完全硬化，特別是斑竹園村、石骨堰村的很多社的水泥路至今未得以實(shí)施建設(shè)，鄉(xiāng)村沒有經(jīng)濟(jì)能力進(jìn)行修建，僅靠群眾集資籌勞根本就無法建設(shè)，群眾生產(chǎn)、生活特別是出行在很大程度上受到了限制和制約，群眾要求修建水泥路的呼聲很大。由于我鄉(xiāng)沒有大的河流經(jīng)過，農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)雖然經(jīng)過多年的建設(shè)已取得了一定的成效，但還完全不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要，許多地方還完全依賴于靠天吃飯的現(xiàn)象，水利設(shè)施相對(duì)落后，抽水站設(shè)備成舊，每年所需的維修資金較多，全靠政府的投入已完全不能滿足日常的正常需要。

二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)相對(duì)滯后。農(nóng)村中農(nóng)民群眾的整體文化素質(zhì)相對(duì)較低，初中及以下的文化還占有相當(dāng)大的比例，農(nóng)民群眾的綜合素質(zhì)沒有得到有效的提升，觀念陳舊，技術(shù)落后，缺乏創(chuàng)新意識(shí)，對(duì)新事務(wù)接受力較慢，由于資金和人才的缺失，造成新的農(nóng)業(yè)新技術(shù)無法推廣，我鄉(xiāng)大多數(shù)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍局限于傳統(tǒng)的耕種模式，極大影響了群眾的增收，大部分農(nóng)民群眾急切地盼望政府能加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和新興產(chǎn)業(yè)的推廣，真正全面提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有效值，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，盡可能增加群眾的收入。

隨著農(nóng)村改革的不斷深入，尤其是免除農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)村干部的職能將由行政性向服務(wù)性轉(zhuǎn)變，對(duì)鄉(xiāng)村干部職能和思想作風(fēng)、工作作風(fēng)提出新的要求。為貫徹落實(shí)黨在農(nóng)村的路線、方針、政策，認(rèn)真實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，堅(jiān)持以人為本、立黨為公、執(zhí)政為民，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，解決和發(fā)展生產(chǎn)力，全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)目標(biāo)，維護(hù)廣大人民的根本利益，規(guī)范鄉(xiāng)村兩級(jí)干部的行為，保護(hù)廣大農(nóng)民的合法利益，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，特制訂本條款。

第一條，堅(jiān)持黨管農(nóng)村工作的重大原則，鄉(xiāng)村工作的重心要放在“三農(nóng)”工作上。

第二條，認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和國

家的法律、法規(guī)。

第三條，密切黨群干群關(guān)系，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的合法利益。

第四條，履行公職，廉潔奉公，聯(lián)系群眾，樹立服務(wù)型政府的形象。

當(dāng)前，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新階段，出現(xiàn)了一些新情況，呈現(xiàn)出一些新特點(diǎn)。廣大農(nóng)民群眾“求富、思穩(wěn)、盼服務(wù)”的愿望，與鄉(xiāng)村干部的思想觀念、領(lǐng)導(dǎo)方式、工作作風(fēng)等，在某些方面還很不吻合，嚴(yán)重影響了農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定。去年以來，我們結(jié)合貫徹十五屆六中全會(huì)精神，立足央子鎮(zhèn)實(shí)際，從點(diǎn)滴小事抓起，在狠抓干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變方面進(jìn)行一些探索，把工作立足點(diǎn)放到了為民富民安民上，取得了階段性成效?，F(xiàn)結(jié)合這一實(shí)際，談點(diǎn)鄉(xiāng)村干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)的思考。

一、常懷為民之心，把工作做到群眾的心坎上

在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，廣大農(nóng)民群眾盡管人數(shù)多，但由于他們相對(duì)居住分散，因而在組織資源、政治資源方面與鄉(xiāng)村干部之間極不對(duì)稱。于是，造成部分鄉(xiāng)村干部靠民而不為民，憂民而不富民，近民而不親民，其得利益要求及實(shí)現(xiàn)方式獨(dú)立于普通農(nóng)民。因此，我們必須給農(nóng)民這樣一個(gè)弱勢(shì)群體以支持，關(guān)注他們的難處，反映他們的要求。

要捧出一顆真心。應(yīng)當(dāng)說，當(dāng)前農(nóng)民地位的改善具有重大的社會(huì)功利意義。為農(nóng)民說話，就是為社會(huì)進(jìn)步說話。因此，要捧出一顆真心對(duì)待農(nóng)民，是轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)的根本。去年以來，我們?cè)谧ジ刹孔黠L(fēng)轉(zhuǎn)變工作中，要求全鎮(zhèn)農(nóng)村干部都要自覺樹立政策觀念、法制觀念和群眾觀念，都要像焦裕祿、孔繁森、吳金印、郭全明那樣，捧出一顆真心，帶著感情工作，想群眾所想、急群眾所急、辦群眾所需。通過樹立“三個(gè)觀念”，從點(diǎn)滴小事做起，真心實(shí)意與農(nóng)民群眾交朋友，有效地縮短了干群之間的距離，密切了黨群、干群關(guān)系?，F(xiàn)在不少群眾主動(dòng)到鎮(zhèn)黨委、政府找干部說心里話，及狽從車鼻芭┐宓納縝槊褚狻K撬擔(dān)蚶锏母剎坑胛頤墻慌笥?，说知心话，办知心蕯n頤腔褂惺裁匆韉摹K俏宋頤僑褐謐畔耄頤且鞫欠鐘恰?SPANlang=EN-US>

要開辟一條通道。工作中我們發(fā)現(xiàn)，一些地方群眾對(duì)干部有意見，說干部“不像話”；干部對(duì)群眾有看法，說群眾“不聽話”。干群之間的矛盾，成為農(nóng)村的不安定因素，影響了農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定。究其原因，主要在于干群之間缺乏一種有效的溝通渠道，使原本就該是“魚水”間的關(guān)系越來越疏遠(yuǎn)了。因此，開辟干部群眾談心對(duì)話渠道，是當(dāng)前融洽干群關(guān)系，密切魚水之情之關(guān)鍵。去年以來，我們著力開辟和拓寬干群溝通渠道，先后在全鎮(zhèn)完善推廣了“民主聽證會(huì)”、“民情懇談日”、“聯(lián)民、為民、富民”活動(dòng)等做法，架起了干群雙向交流的橋梁。讓群眾暢所欲言，參與村級(jí)重大事項(xiàng)，民主監(jiān)督黨委、政府和廣大鎮(zhèn)村干部，已成為全鎮(zhèn)上下的自覺行動(dòng)。

要攤開一本帳目。從我鎮(zhèn)和一些地方的情況看，一些群眾上訪，其原因多是農(nóng)村財(cái)務(wù)“不清、不公、不實(shí)”所致，頻繁出問題的村級(jí)財(cái)務(wù)成了群眾上訪的主要導(dǎo)火索。為從源頭根治農(nóng)村財(cái)務(wù)問題，自覺向轄區(qū)范圍內(nèi)群眾攤開帳本，讓他們參與、監(jiān)督，就解決農(nóng)村財(cái)務(wù)不清、不公、不實(shí)問題，以能消除了群眾疑慮，確實(shí)是促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定的上策。近幾年，我們針對(duì)這一問題重點(diǎn)采取了三項(xiàng)措施：一是推選鎮(zhèn)村務(wù)公開制度。凡鎮(zhèn)、村兩級(jí)大事決策、重點(diǎn)項(xiàng)目、收入開支等，一律向全鎮(zhèn)群眾公開。二是推行鎮(zhèn)村干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制，無論是鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部、企業(yè)干部還是村干部，離任后必須進(jìn)行全面審計(jì)，使干部走得“清白”，不留經(jīng)濟(jì)尾巴。三是嚴(yán)格實(shí)行帳目、資金“雙代管”制。切實(shí)加強(qiáng)“收支兩條線”管理，定期對(duì)財(cái)務(wù)進(jìn)行檢查、公布，避免干部因經(jīng)濟(jì)問題犯錯(cuò)誤。這些舉措，在群眾中反響強(qiáng)烈，收到了很好的效果。據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年以來，全鎮(zhèn)開工建設(shè)大型建設(shè)項(xiàng)目7個(gè)，全部實(shí)行公開招標(biāo)，共計(jì)節(jié)約建設(shè)資金達(dá)100多萬元。