摘要：本文從地方的案例來考察現(xiàn)代國家構(gòu)建的兩個主要層面——現(xiàn)代行政科層制發(fā)展與社會生長的歷程，厘清改革開放以來中國國家轉(zhuǎn)型歷程中存在的一些誤區(qū)。作者認為，由于中國發(fā)展的復(fù)線狀態(tài)，使得學術(shù)界在解釋和研究中國問題時往往出現(xiàn)錯位。例如在國家與社會、國家權(quán)力與國家能力、現(xiàn)代官僚制與新公共管理的知識體系中，其理論基礎(chǔ)無不與現(xiàn)代國家構(gòu)建的知識相關(guān)。然而，學界卻鮮有人提升至此高度，凸現(xiàn)了理論界關(guān)于現(xiàn)代國家體制構(gòu)建的學術(shù)積累仍有許多重大疏漏。因此，學習如何構(gòu)建現(xiàn)代國家體制并精益求精，乃是攸關(guān)未來中國發(fā)展的核心議題。

2004年底，法蘭西斯?福山在完成《歷史的終結(jié)》和《信任》兩部巨著七年后，再次為學界帶來了震憾，其宏作《國家構(gòu)建》（State-building）①一書展示了一個全新的政治學研究視野。福山的轉(zhuǎn)向值得注意，他認為“歷史之終結(jié)”并不是一個自動自發(fā)的過程，必須以治理健全的政治實體（國家構(gòu)建）為先決條件。②書中的一些觀點印證了筆者近十年來在東南沿海J市所觀察到的結(jié)論，③讓我重新認識到中國國家轉(zhuǎn)型進程中復(fù)雜的社會與政治層面，給筆者以深刻啟發(fā)。本文擬從東南沿海一個地方的案例，考察改革開放以來中國現(xiàn)代行政科層制發(fā)展和社會生長的歷程，用“國家構(gòu)建”這一理論來彌補國家與社會、國家權(quán)力與國家能力、現(xiàn)代官僚制與新公共管理知識體系中可能存在的疏漏，并從馬克思·韋伯、邁克爾·曼和法蘭西斯?福山④三位大師的著作中汲取廣裘的知識資源，以因應(yīng)中國現(xiàn)代國家構(gòu)建中面臨的挑戰(zhàn)。

一、現(xiàn)代行政科層體制與國家構(gòu)建：政府力量的成長

現(xiàn)代國家或者說民族-國家是衡量現(xiàn)代性的最重要維度，也是迄今為止人類創(chuàng)造的最有效的政治組織單位，其構(gòu)建是一個公共權(quán)力不斷尋求國家與社會、市場關(guān)系合理化的持續(xù)性歷史進程。這種持續(xù)性不僅體現(xiàn)在單個民族國家發(fā)展的過程中，而且體現(xiàn)在諸多民族國家發(fā)展的共時性和歷時性上，可以這樣認為，現(xiàn)代社會的本質(zhì)特征之一就是現(xiàn)代國家的興起。⑤就現(xiàn)代國家構(gòu)建的歷史經(jīng)驗來看，其基本構(gòu)件有五個要素：（1）核心的能動者；（2）現(xiàn)代行政科層制的建立；（3）可持續(xù)的財政；（4）社會生長（市民社會）；（5）憲政。⑥限于篇幅，本文將就第二、四兩個構(gòu)件與現(xiàn)代國家建構(gòu)的關(guān)系作考察。

在現(xiàn)代國家構(gòu)建中，完備的現(xiàn)代行政科層制建立是最重要和基礎(chǔ)的構(gòu)件之一。韋伯曾指出：官員制度的科層化（或官僚化）⑦是國家現(xiàn)代化“明確無誤的尺度”，“純粹的科層體制的行政管理……一旦實施充分的科層制，就屬于最難摧毀的社會實體”。它不僅是社會分工深化在政治領(lǐng)域中產(chǎn)生的結(jié)果，而且充分體現(xiàn)了國家構(gòu)建的合理化。⑧這種行政科層制度的一些基本特點：第一，各部門有依據(jù)規(guī)則、法律或行政章程而確定的權(quán)限；第二，官職層級制與審級制有一套明確制定的上下關(guān)系，上下級必須遵循法律秩序的一般原則及由其設(shè)置的行政程序；第三，職務(wù)運作以原本草案形式保留下來的文書檔案為基礎(chǔ)，以幕僚與各種書記所組成的部門為平臺；第四，職務(wù)活動以專業(yè)訓(xùn)練為前提；第五，科層制支配制度具有嚴格的可操作性、穩(wěn)定性和可預(yù)期性。⑨概括而言，其特征為層級制、連續(xù)性、非人格性、專業(yè)化。

改革開放以來，韋伯意義上的現(xiàn)代行政科層制在中國取得了相當大的成就。為了避免從宏觀理論的演繹上或泛道德化的解說，下面筆者以東南沿海的J市⑩作為具體地展現(xiàn)這一成就的“現(xiàn)實樣本”。

馬克思、恩格斯在前人的基礎(chǔ)之上創(chuàng)立了科學社會主義學說，始終堅持了辯證、歷史唯物主義的世界觀和歷史觀，依據(jù)對資本主義社會基本矛盾的科學分析，論證了人類社會由低級到高級發(fā)展的客觀歷史必然性。但是，對于將來的這個社會主義——共產(chǎn)主義社會將要經(jīng)歷自身的哪些發(fā)展階段，他們都認為只能由處在這個將來社會中的將來的人們，依據(jù)其當時的實踐去做出判斷，而決不能在這種實踐產(chǎn)生之前，就毫無根據(jù)地憑空猜測。恩格斯指出：“歷史是這樣創(chuàng)造的：最終的結(jié)果總是從許多單個的意志的相互沖突中產(chǎn)生出來的，而其中每一個意志，又是由于許多特殊的生活條件，才成為它所成為的那樣。這樣就有無數(shù)互相交錯的力量，有無數(shù)個力的平行四邊形，由此就產(chǎn)生出一個合力，即歷史結(jié)果”。

一、理想社會主義與現(xiàn)實社會主義

要認識社會主義，有必要區(qū)分“理想社會主義”和“現(xiàn)實社會主義”。

馬克思、恩格斯論述的理想社會主義是指經(jīng)過資本主義社會生產(chǎn)力的高度發(fā)展，在資本主義社會生產(chǎn)力高度發(fā)展的基礎(chǔ)上建立起來的社會主義社會，也就是馬克思和恩格斯在批判資本主義的基礎(chǔ)上，從典型的、成熟的資本主義形態(tài)中推演出的能夠完全替代資本主義的人類社會高級形態(tài)。

現(xiàn)實社會主義則是指在經(jīng)濟文化相對落后的農(nóng)業(yè)國和20世紀特定的歷史環(huán)境中產(chǎn)生，與馬克思、恩格斯論述的理想社會主義社會有所不同的社會主義社會?，F(xiàn)實的社會主義社會卻沒有經(jīng)過資本主義社會生產(chǎn)力的高度發(fā)展，與馬克思、恩格斯論述的理想的社會主義社會有著很大的差距。過去曾經(jīng)存在過和目前仍在發(fā)展的現(xiàn)實的社會主義，都是產(chǎn)生在資本主義沒有高度發(fā)展的不發(fā)達國家，其最大特點是經(jīng)濟、文化落后，尤其是生產(chǎn)力水平相對低下。1917年俄國十月革命成功后，第一個社會主義國家蘇維埃俄國誕生。第二次世界大戰(zhàn)后，中國、越南、朝鮮等十幾個經(jīng)濟比俄國更落后的國家，通過不同的發(fā)展道路，先后走上了社會主義道路。但各民族各國家如何走向社會主義、確立怎樣的社會主義的發(fā)展模式，要受各國經(jīng)濟、政治、歷史、文化背景，尤其是經(jīng)濟發(fā)展水平的制約。這就決定了社會主義革命和建設(shè)的途徑和方式是多樣的。

二、現(xiàn)實社會主義的實踐

一、現(xiàn)代行政科層體制與國家構(gòu)建：政府力量的成長

現(xiàn)代國家或者說民族-國家是衡量現(xiàn)代性的最重要維度，也是迄今為止人類創(chuàng)造的最有效的政治組織單位，其構(gòu)建是一個公共權(quán)力不斷尋求國家與社會、市場關(guān)系合理化的持續(xù)性歷史進程。這種持續(xù)性不僅體現(xiàn)在單個民族國家發(fā)展的過程中，而且體現(xiàn)在諸多民族國家發(fā)展的共時性和歷時性上，可以這樣認為，現(xiàn)代社會的本質(zhì)特征之一就是現(xiàn)代國家的興起。⑤就現(xiàn)代國家構(gòu)建的歷史經(jīng)驗來看，其基本構(gòu)件有五個要素：（1）核心的能動者；（2）現(xiàn)代行政科層制的建立；（3）可持續(xù)的財政；（4）社會生長（市民社會）；（5）憲政。⑥限于篇幅，本文將就第二、四兩個構(gòu)件與現(xiàn)代國家建構(gòu)的關(guān)系作考察。

在現(xiàn)代國家構(gòu)建中，完備的現(xiàn)代行政科層制建立是最重要和基礎(chǔ)的構(gòu)件之一。韋伯曾指出：官員制度的科層化（或官僚化）⑦是國家現(xiàn)代化“明確無誤的尺度”，“純粹的科層體制的行政管理……一旦實施充分的科層制，就屬于最難摧毀的社會實體”。它不僅是社會分工深化在政治領(lǐng)域中產(chǎn)生的結(jié)果，而且充分體現(xiàn)了國家構(gòu)建的合理化。⑧這種行政科層制度的一些基本特點：第一，各部門有依據(jù)規(guī)則、法律或行政章程而確定的權(quán)限；第二，官職層級制與審級制有一套明確制定的上下關(guān)系，上下級必須遵循法律秩序的一般原則及由其設(shè)置的行政程序；第三，職務(wù)運作以原本草案形式保留下來的文書檔案為基礎(chǔ)，以幕僚與各種書記所組成的部門為平臺；第四，職務(wù)活動以專業(yè)訓(xùn)練為前提；第五，科層制支配制度具有嚴格的可操作性、穩(wěn)定性和可預(yù)期性。⑨概括而言，其特征為層級制、連續(xù)性、非人格性、專業(yè)化。

改革開放以來，韋伯意義上的現(xiàn)代行政科層制在中國取得了相當大的成就。為了避免從宏觀理論的演繹上或泛道德化的解說，下面筆者以東南沿海的J市⑩作為具體地展現(xiàn)這一成就的“現(xiàn)實樣本”。

J在傳統(tǒng)時期曾處于國家的控制邊緣，海洋型商工文化和民間社會較為活躍。改革開放之后，J曾以其獨特的農(nóng)村工業(yè)化方式被中國社會廣為重視。它之所以可以成為研究韋伯式現(xiàn)代行政體制成就的一個典型意義的樣本，是因為在近三十年的發(fā)展中，J完成了由農(nóng)業(yè)縣到工業(yè)縣再到中等城市的過程，相當契合現(xiàn)代化是科層制成長的“供應(yīng)器”這一生長邏輯。從上個世紀90年代中期以來，筆者多次到J作實地調(diào)查，收集豐富的文獻資料，觀察這一區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的政府職能與社會生長的互動，試圖揭示現(xiàn)代國家在地方的構(gòu)建與成長歷程。

揆諸J在建國以來的政權(quán)發(fā)展史，可以看到，統(tǒng)制主義時期J縣的行政體制表現(xiàn)為官僚制的不穩(wěn)定和政權(quán)結(jié)構(gòu)的“一元化”。由于J縣地處前線，政府的組織和行為在一定程度上受軍事建制的影響，在期間，革命委員會的成立又把各種管理職能統(tǒng)一起來，取消了原來分工較明確的部門，破壞了政府科層制的建構(gòu)，而武斗的地方化曾一度導(dǎo)致國家對暴力不能有效的壟斷，加上計劃時代的J縣經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一、社會事務(wù)簡單，因此，依靠社會分工和市場經(jīng)濟“供給”建立起來的現(xiàn)代官僚科層制在當時尚未成形。

19世紀末，古典芭蕾舞開始走向衰落，一成不變的動作傳統(tǒng)和陳規(guī)陋習使舞了鮮活的氣息和崇高的品味。人們也急欲打破中世紀以來對人體的束縛，無論是思想觀念上，還是行為規(guī)范，都需要一場革命來應(yīng)和解放身體與追求自由的呼聲。在工業(yè)革命帶來的喧囂中，藝術(shù)家們熱衷于回歸自然，田園和古代文化，去尋找一種感性的真實和人性的力量。伊莎多拉．鄧肯的出現(xiàn)，掀起了20世紀一場波瀾壯闊的人體文化的復(fù)興。她拋卻了緊身胸衣和芭蕾舞鞋，穿上了圖尼克衫，赤足而舞，從大自然和古希臘文動的靈感。

她提出的“反芭蕾”的口號和靈魂肉體高度結(jié)合的宣言，是與當時人們內(nèi)在需求和時代精神相一致的，鄧肯對自然的憧憬，是自然情感對社會習慣的勝利，反映了當時的時代精神。如果說鄧肯是不自覺、本能地反叛了芭蕾傳統(tǒng)，帶來了一場舞蹈革命，那么當?shù)聡默旣悾焊衤⒚绹默斏袢R姆、多麗絲．韓芙麗出現(xiàn)時，她們就是在自覺地、有意識地創(chuàng)造和建立一種新的秩序。真正意義上的現(xiàn)代舞，不僅僅作為一種身體的復(fù)興運動，而是一種全新的藝術(shù)形式與觀點，它是以產(chǎn)生新的動作體系和動作理論，并逐漸成熟為標志，以人類精神的觀照為初衷，創(chuàng)造一種個性化、時代化的，以身體動作認知世界、表達情感的方式。舞者們穿著日常生活的裝束走出了劇場，在湖面、樓頂、街邊、美術(shù)館等熟悉的生活景象中創(chuàng)造出“陌生”的視覺環(huán)境和聽覺氛圍,同時也反映了當代舞者放松的心態(tài)與人格。后現(xiàn)代舞蹈的冷漠、躁亂，卻越來越真實地貼近了生活。德國現(xiàn)代舞不象美國那樣舞派繁多，隨心所欲，而是保留了內(nèi)省的特質(zhì)和思考的習慣。這種表現(xiàn)主義的舞蹈風格汲及到美國，對美國的現(xiàn)代舞也產(chǎn)生了一定的影響。

60年代，皮娜．鮑希的“舞蹈劇場”的出現(xiàn)，使德國現(xiàn)代舞內(nèi)省張力達到一個高峰?！拔璧竸觥辈皇且环N風格，而是一種精神狀態(tài)，正如她自己所說“令我感興趣的不是人們的動作，而是動作的內(nèi)涵?！辈皇芰b絆的動作語匯冷靜地表述了真實的人性，使德國現(xiàn)代舞更具有打動人心的力量，保持了永不落伍的姿態(tài)。20世紀是人類身體全面覺醒的世紀?，F(xiàn)代舞從反芭蕾的自由的動作，到情感動機中挖掘動作，到純動作的實踐，到生活化動作的大量參與，歸還給人民，成為生活的舞蹈，扮演著一個喚醒身體的使者，而當工業(yè)文明對人的身體、心靈重新構(gòu)成了抑制的無形桎梏時，現(xiàn)代舞成為了一種人的內(nèi)在需要，它高度地宏揚了個體生命，人們可以用自己的身體，完成表現(xiàn)的權(quán)力、傾述的愿望，感受自我的存在。

從現(xiàn)代舞的欣賞角度來說，適合采取寬容的心態(tài)，這也許是針對所有現(xiàn)、當代藝術(shù)的一種欣賞姿態(tài)。實驗性的離經(jīng)叛道，嚴肅主題的沉重費解，會象一次過火的行為藝術(shù)和沒有標點的小說一樣令人難以接受。寬容，可以會容納一些偽藝術(shù)，但是寬容可以讓人們嘗試去接受和理解一個陌生人、一種新的形式。在現(xiàn)代舞中，觀眾可以領(lǐng)略新鮮怪異的動作形式的沖擊、快感，可以在動作與聽覺、視覺環(huán)境的關(guān)系中發(fā)現(xiàn)特殊的意識，可以大聲咳嗽、提前退場、現(xiàn)代舞讓你憤怒、快樂、感動、惡心，就是不能讓你無動于衷。請做出你的反應(yīng)，你的動作。

這里談及的現(xiàn)代舞是以歐美兩大發(fā)源地為主要對象，而現(xiàn)代舞的發(fā)展一直是一個世界性的話題。日本的“舞踏”、朝鮮、中國的“新舞蹈”、以色列、澳洲、非洲等獨具特色的現(xiàn)代舞在此都無法一一囊括，但有一點可以清楚地看到，這些民族和國家的現(xiàn)代舞的存活、發(fā)展、壯大最終都是在自己的生活、時代、文化中，找到了屬于自己的身體語言和表達方式。目前當代舞的概念正在逐漸代替現(xiàn)代舞，當代舞比現(xiàn)代舞在時間上和舞種上有更大的寬容度，更加平易近人。現(xiàn)代舞已成為一種固有風格，新一代舞者需要叛逆、法”，現(xiàn)代舞者地都發(fā)現(xiàn)了“易”中蘊藏的現(xiàn)代舞審美標準之真義，“變”即是“?！?，變化是生存之道，是保持新鮮的秘訣，不斷地拋棄一些已有的東西，才能實現(xiàn)自我的超越?，F(xiàn)代舞在中國有著寬泛的定義和曲折的發(fā)展過程。如前所述，吳曉邦、戴愛蓮、賈作光等新舞蹈藝術(shù)的先驅(qū)們在自身的舞蹈啟蒙教育中，都曾尊名師學習過地道的西方現(xiàn)代舞。在他（她）們的藝術(shù)實踐中，葆有與現(xiàn)代舞相通的自由與創(chuàng)新的理念，同時更強烈的追求舞蹈的民族性與時代精神。其中，吳曉邦“和著時代的脈搏跳舞”的至理名言和以《義勇軍進行曲》《游擊隊員之歌》《饑火》等為代表的“20世紀經(jīng)典”之作，應(yīng)視為“中國現(xiàn)代舞”的珍貴精神財富。

50年代末～60年代初，吳曉邦創(chuàng)建了《天馬舞蹈藝術(shù)工作室》，系統(tǒng)的推行他所創(chuàng)建的——源于現(xiàn)代舞——的教學體系，為走出一條“中國現(xiàn)代舞”的路子，進行了多方面的創(chuàng)作實踐。這一時期的作品有：從古曲中獲得靈感，追求中國傳統(tǒng)文化精神的《十面埋伏》《梅花三弄》《平沙落雁》……；也有取材于現(xiàn)實生活的《牧童識字》《足球舞》《花蝴蝶》……等。他的藝術(shù)信念依舊，但上述作品的影響卻不及他抗戰(zhàn)時期的那些舞蹈。后來，隨著“天馬工作室”的中斷，現(xiàn)代舞在中國的探索勢漸衰微。

論文關(guān)鍵詞：現(xiàn)實社會主義；落后國家；現(xiàn)代化模式；選擇

論文摘要：社會主義，可以分為“理想社會主義”和“現(xiàn)實社會主義”。自從誕生社會主義國家以來，現(xiàn)實的社會主義社會都沒有經(jīng)過資本主義社會生產(chǎn)力的高度發(fā)展，其最大特點是經(jīng)濟、文化比較落后，生產(chǎn)力水平相對低下。通過蘇聯(lián)模式的現(xiàn)代化的挫折和中國特色社會主義現(xiàn)代化的巨大成功，可以看出現(xiàn)實社會主義是落后國家現(xiàn)代化的成功模式。

馬克思、恩格斯在前人的基礎(chǔ)之上創(chuàng)立了科學社會主義學說，始終堅持了辯證、歷史唯物主義的世界觀和歷史觀，依據(jù)對資本主義社會基本矛盾的科學分析，論證了人類社會由低級到高級發(fā)展的客觀歷史必然性。但是，對于將來的這個社會主義——共產(chǎn)主義社會將要經(jīng)歷自身的哪些發(fā)展階段，他們都認為只能由處在這個將來社會中的將來的人們，依據(jù)其當時的實踐去做出判斷，而決不能在這種實踐產(chǎn)生之前，就毫無根據(jù)地憑空猜測。恩格斯指出：“歷史是這樣創(chuàng)造的：最終的結(jié)果總是從許多單個的意志的相互沖突中產(chǎn)生出來的，而其中每一個意志，又是由于許多特殊的生活條件，才成為它所成為的那樣。這樣就有無數(shù)互相交錯的力量，有無數(shù)個力的平行四邊形，由此就產(chǎn)生出一個合力，即歷史結(jié)果”。

一、理想社會主義與現(xiàn)實社會主義

要認識社會主義，有必要區(qū)分“理想社會主義”和“現(xiàn)實社會主義”。

馬克思、恩格斯論述的理想社會主義是指經(jīng)過資本主義社會生產(chǎn)力的高度發(fā)展，在資本主義社會生產(chǎn)力高度發(fā)展的基礎(chǔ)上建立起來的社會主義社會，也就是馬克思和恩格斯在批判資本主義的基礎(chǔ)上，從典型的、成熟的資本主義形態(tài)中推演出的能夠完全替代資本主義的人類社會高級形態(tài)。

國家治理現(xiàn)代化是一項系統(tǒng)和偉大的工程，需要從政治、經(jīng)濟、文化、司法等多個領(lǐng)域采取相應(yīng)措施。其中，司法治理是國家治理現(xiàn)代化的重要組成部分，對維護社會良好秩序，促進社會公平正義，保障人們各項權(quán)益具有重要作用。同時，司法體制改革也是黨的十八屆三中全會所確定的改革重點內(nèi)容之一。在這樣的背景下，如何正確看待司法治理與國家治理之間的關(guān)系？司法體制改革對推進國家治理現(xiàn)代化具有怎樣的作用？正確厘清這些問題，不僅有利于推動司法體制改革，還有利于促進司法治理和國家治理現(xiàn)代化，對整個社會的發(fā)展和進步也產(chǎn)生積極作用。

一、國家治理現(xiàn)代化的司法治理的重要意義

在現(xiàn)代化的國家治理體系當中，司法治理具有獨特地位和基礎(chǔ)作用，主要表現(xiàn)在以下方面。（一）有利于維護社會良好秩序。司法與社會秩序有著密切的聯(lián)系，司法也是現(xiàn)代社會秩序構(gòu)成的重要基礎(chǔ)。雖然立法、行政等與社會秩序都緊密聯(lián)系著，但司法與社會秩序的聯(lián)系最為直接。一項司法行為之所以對整個社會產(chǎn)生巨大影響力，其中最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)是司法能通過法律來保障社會秩序，這也是司法與其它行為的顯著區(qū)別之一。從歷史經(jīng)驗來看，凡是社會秩序混亂的時代或國家，都缺乏一個與之相適應(yīng)的，健全、有序運行的司法系統(tǒng)。[1]因此，全面深化改革各項工作的有效推進，社會主義市場經(jīng)濟的有序發(fā)展，人們思想觀念和行動的改變，在很大程度上都得依賴于良好的司法系統(tǒng)，同時也有利于維護社會的良好秩序。（二）有利于整合社會各種資源。司法具有社會整合作用，是現(xiàn)代社會實現(xiàn)社會整合的必要形式，并且其社會整合功能是通過司法產(chǎn)品實現(xiàn)的。通?？梢詫?quán)威性裁判看作是司法產(chǎn)品，它具有一般產(chǎn)品的價值和使用價值屬性，能滿足社會和個人需要。也正是能滿足社會和個人需要，才能形成司法產(chǎn)品與社會的聯(lián)系。而司法裁判的公正則是構(gòu)成司法與社會互動的基礎(chǔ)，只有在這個基礎(chǔ)上形成的互動，才能有效整合社會資源，促進司法與社會和個人的互動，增進彼此間的聯(lián)系，也讓司法活動在整個社會更好發(fā)揮作用。（三）有利于推進法治中國建設(shè)。法治中國建設(shè)是黨中央提出的一個新的法治建設(shè)目標，它要求深化司法體制改革，維護社會公平正義，確保司法公正，保障和維護人們的各項權(quán)益，進而為國家治理現(xiàn)代化提供保障。而深入開展司法治理的各項工作，能讓司法活動有效105參與國家治理，是新時期改進國家治理的重要途徑，有利于更好服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展需要。[2]并在國家治理過程中有效保障人民的合法權(quán)益，對實現(xiàn)社會公平正義也具有重要作用，進而為法治中國建設(shè)提供動力與支持。

二、國家治理現(xiàn)代化的司法治理需要解決的關(guān)鍵問題

國家治理現(xiàn)代化進程中，司法具有獨特的地位和基礎(chǔ)作用。同時，為促進司法作用的最佳發(fā)揮，有必要完善司法體制，深化司法體制改革。從而讓司法有效維護社會秩序，整合社會資源，促進社會的公平與正義。事實上，這些功能本身也是國家治理現(xiàn)代化的組成內(nèi)容。而要想更好發(fā)揮這些功能，必須對現(xiàn)行司法體制進行改革，實現(xiàn)對司法的有效治理。同時，為適應(yīng)國家治理現(xiàn)代化的要求，深化司法體制改革，推動司法治理順利進行，需要妥善解決以下幾個關(guān)鍵問題。（一）維護法制統(tǒng)一問題。維護法制統(tǒng)一是國家治理現(xiàn)代化的要求之一，司法統(tǒng)一是國家統(tǒng)一的內(nèi)在要求，當今世界各國的司法系統(tǒng)都趨向于統(tǒng)一。法治的基本要義為法律面前人人平等，而法律的平等適用當然也離不開司法統(tǒng)一。它要求在統(tǒng)一的司法制度框架內(nèi)，構(gòu)建自成體系的司法組織和運作系統(tǒng)，并克服司法地方保護主義，進而有效推進國家治理的現(xiàn)代化進程。（二）保障司法權(quán)獨立行使問題。國家治理現(xiàn)代化要求司法權(quán)獨立行使。獨立行使司法權(quán)，從理論上講，這是由司法權(quán)的性質(zhì)所決定的。司法權(quán)的核心是裁判權(quán)，而裁判則必須以事實為依據(jù)，以法律為準繩。它要求裁判者對糾紛當事人保持中立，并在裁判過程中避免受到內(nèi)部和外部因素干擾，確保裁判的客觀、公正與公平。[3]事實上，司法權(quán)獨立行使是由現(xiàn)行憲法所確立的，其中的關(guān)鍵是執(zhí)政黨與司法機關(guān)之間的關(guān)系問題，也就是通過什么途徑，構(gòu)建一種怎樣的體制，既能保證黨對司法工作的領(lǐng)導(dǎo)，又能避免黨的領(lǐng)導(dǎo)干部對司法過程進行干預(yù)，從而保障司法權(quán)獨立行使，確保司法公正、公平。（三）解決司法開放性問題。國家治理現(xiàn)代化體系是一個開放的體系，司法開放是其中的組成內(nèi)容之一。司法體系與社會的良性互動，離不開開放性的司法制度設(shè)計，這樣能將司法制度、司法過程、司法結(jié)果及司法活動所彰顯的價值和理念拓展于全社會。進而有利于保障整個社會的知情權(quán)，接受輿論評價和社會監(jiān)督，同時也有利于提升司法公信力。[4]此外，還要理性看待當下傳媒報道、“網(wǎng)絡(luò)審判”等問題，避免傳媒活動越界而影響司法權(quán)獨立和司法公正。（四）提升司法工作效率問題。提升司法工作效率也是國家治理現(xiàn)代化所包含的要素。同時，效率也是司法活動所應(yīng)該追求的目標。如果效率低下，必然影響司法公正。因此，應(yīng)該建立高效率的司法制度，并加強各方的協(xié)調(diào)配合，這樣才能有效提升司法工作效率。目前，提升司法工作效率面臨的挑戰(zhàn)主要表現(xiàn)為：司法制度的適應(yīng)性和協(xié)同性不足，相關(guān)制度沒有得到嚴格和規(guī)范執(zhí)行，司法腐敗現(xiàn)象仍然存在。

三、國家治理現(xiàn)代化的司法治理的實現(xiàn)路徑

摘要：國家審計現(xiàn)代化建設(shè)作為促進國家治理的重要部分，對國家在新發(fā)展階段的建設(shè)有著重要意義。本文通過分析新發(fā)展階段下，國家審計在國家治理、信息技術(shù)以及合作發(fā)展層面存在的問題，設(shè)計出一條以國家治理戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，以信息技術(shù)發(fā)展為手段，以合作共贏為目標的路徑，以期為新發(fā)展階段的國家審計現(xiàn)代化建設(shè)提供借鑒。

關(guān)鍵詞：新發(fā)展階段；國家審計；現(xiàn)代化建設(shè)

一、引言

新發(fā)展階段，就是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍的階段。在這個階段，我國不僅要面對日趨復(fù)雜的國際環(huán)境，還要把握住國內(nèi)主要矛盾的變化。在這種機遇與挑戰(zhàn)并存的時期，中國逐步走上了以“高質(zhì)量”為代名詞的新發(fā)展階段。國家審計現(xiàn)代化是國家審計在“高質(zhì)量”發(fā)展背景下一次重要飛躍，能夠以其多方位的視角在反腐倡廉、黨政建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等多個領(lǐng)域發(fā)揮其監(jiān)督、預(yù)防等積極作用，是新發(fā)展階段促進國家治理“高質(zhì)量”發(fā)展的有效手段。隨著新發(fā)展階段的不段深入，以“高質(zhì)量”為目標的發(fā)展要求逐步提高，國家審計現(xiàn)代化不再被視為簡單的“政府工具”而是希望成為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。尤其是在審計全覆蓋的背景下，國家審計范圍進一步擴大，對其要求也逐步提高，可見國家審計現(xiàn)代化建設(shè)刻不容緩。這需要審計工作者擺正心態(tài)，積極進取，充分認識新發(fā)展階段國家面臨的機遇與挑戰(zhàn)，以昂揚的斗志克服重重困難。目前的國家審計現(xiàn)代化建設(shè)工作中還缺乏相應(yīng)的響應(yīng)措施，本文根據(jù)新發(fā)展階段的時代特色，將國家審計現(xiàn)代化建設(shè)過程中存在問題進行總結(jié)，并設(shè)計出一條促進國家審計現(xiàn)代化發(fā)展的路徑，為其在新發(fā)展階段的建設(shè)提供借鑒。

二、新發(fā)展階段國家審計現(xiàn)代化建設(shè)存在的問題

新發(fā)展階段，是以“高質(zhì)量”為特色的發(fā)展階段，國家審計現(xiàn)代化建設(shè)作為促進國家治理的“助推器”，其自身的建設(shè)水平直接影響到國家的高質(zhì)量發(fā)展。為了提升國家審計現(xiàn)代化建設(shè)水平，更有效地推動國家治理，本文分別從國家治理戰(zhàn)略層面、信息技術(shù)層面、合作層面對內(nèi)部審計工作中存在的問題進行剖析。

摘要]建立現(xiàn)代化、高效、服務(wù)型政府，觀念必須先行。加強公務(wù)員的民主、法治、科學、創(chuàng)新、責任、服務(wù)等現(xiàn)代意識可以有效地指導(dǎo)公務(wù)員的工作實踐，提高其行為的科學性、合理性和創(chuàng)造性。

[關(guān)鍵詞]公務(wù)員；現(xiàn)代意識

進入21世紀以來，我國各級政府的工作有了很大改進。整個公務(wù)員隊伍的素質(zhì)也有了普遍提高。但是，在近幾年政府管理工作中出現(xiàn)的一些工作效率低、不良事故和違法案件，反映出公務(wù)員隊伍缺乏現(xiàn)代意識的問題。現(xiàn)代意識是現(xiàn)代社會存在和社會現(xiàn)代化實踐的產(chǎn)物，是能夠適應(yīng)現(xiàn)代社會并促進社會現(xiàn)代化的思想、知識、道德、文化、心理和個性等方面素養(yǎng)的總稱。是體現(xiàn)著現(xiàn)代精神的思想觀念、價值取向租文化心理?，F(xiàn)代意識內(nèi)容很豐富，我們認為當前公務(wù)員必備和急需加強的現(xiàn)代意識主要是：民主意識、法治意識、科學意識、創(chuàng)新意識、責任意識、服務(wù)意識。

(一)民主意識。民主意識是指人們對一定的社會歷史條件下的國家民主政治制度、法律制度和民主權(quán)利的客觀反映。公務(wù)員需要加強的民主意識主要包括：人民主權(quán)意識、公民意識和公仆意識。人民主權(quán)意識即人民當家作主，充分行使民主權(quán)利的意識。公民意識指所有中華人民共和國公民，在法律面前一律平等，任何人都沒有超越法律的特權(quán)的意識。公仆意識是指所有掌握公共權(quán)力的人全心全意為人民服務(wù)的一種執(zhí)政意識。

首先，公務(wù)員具備民主意識，才能心系人民，服務(wù)人民，廉潔奉公。公務(wù)員具備民主意識才能真正保證人民主權(quán)的實現(xiàn)。民主意識要求公務(wù)員不搞特權(quán)，公平公正地對待每一個公民，任何時候都要做到秉公執(zhí)法，樂于接受民眾的監(jiān)督。擺正自己的位置，做人民的公仆，全心全意為人民服務(wù)。

其次，公務(wù)員具備民主意識，有利于政府工作的順利開展，提高民眾的滿意度。公務(wù)員具備民主意識，可以極大地提高其決策的正確性和科學性。堅持決策以公意為基礎(chǔ)，保證其決策符合人民的根本利益，使民眾滿意，樹立良好的政府形象。

摘要：社會主義，可以分為“理想社會主義”和“現(xiàn)實社會主義”。自從誕生社會主義國家以來，現(xiàn)實的社會主義社會都沒有經(jīng)過資本主義社會生產(chǎn)力的高度發(fā)展，其最大特點是經(jīng)濟、文化比較落后，生產(chǎn)力水平相對低下。通過蘇聯(lián)模式的現(xiàn)代化的挫折和中國特色社會主義現(xiàn)代化的巨大成功，可以看出現(xiàn)實社會主義是落后國家現(xiàn)代化的成功模式。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)實社會主義；落后國家；現(xiàn)代化模式；選擇

馬克思、恩格斯在前人的基礎(chǔ)之上創(chuàng)立了科學社會主義學說，始終堅持了辯證、歷史唯物主義的世界觀和歷史觀，依據(jù)對資本主義社會基本矛盾的科學分析，論證了人類社會由低級到高級發(fā)展的客觀歷史必然性。但是，對于將來的這個社會主義——共產(chǎn)主義社會將要經(jīng)歷自身的哪些發(fā)展階段，他們都認為只能由處在這個將來社會中的將來的人們，依據(jù)其當時的實踐去做出判斷，而決不能在這種實踐產(chǎn)生之前，就毫無根據(jù)地憑空猜測。恩格斯指出：“歷史是這樣創(chuàng)造的：最終的結(jié)果總是從許多單個的意志的相互沖突中產(chǎn)生出來的，而其中每一個意志，又是由于許多特殊的生活條件，才成為它所成為的那樣。這樣就有無數(shù)互相交錯的力量，有無數(shù)個力的平行四邊形，由此就產(chǎn)生出一個合力，即歷史結(jié)果”。

一、理想社會主義與現(xiàn)實社會主義

要認識社會主義，有必要區(qū)分“理想社會主義”和“現(xiàn)實社會主義”。

馬克思、恩格斯論述的理想社會主義是指經(jīng)過資本主義社會生產(chǎn)力的高度發(fā)展，在資本主義社會生產(chǎn)力高度發(fā)展的基礎(chǔ)上建立起來的社會主義社會，也就是馬克思和恩格斯在批判資本主義的基礎(chǔ)上，從典型的、成熟的資本主義形態(tài)中推演出的能夠完全替代資本主義的人類社會高級形態(tài)。

一、國家主義的概念及其表現(xiàn)。

在學術(shù)界，對于國家主義的理解不盡相同，但是基本點沒有太大的分歧。這里，為了使用語規(guī)范化，避免發(fā)生歧義，有必要把國家主義的內(nèi)涵作一個嚴格的界定。我所講的國家主義是指：以國家權(quán)力為核心、以權(quán)力至上為價值基礎(chǔ)的一種普遍存在于社會意識形態(tài)領(lǐng)域內(nèi)的觀念體系。也就是說，它是一個集中性的概念，可以表述為權(quán)力主義，也可以表述為集權(quán)主義，在限定意義上也可以說集體主義。國家主義作為一個意識形態(tài)或觀念體系，不僅存在于政治體制領(lǐng)域，也散存于我國立法、行政、司法的領(lǐng)域。一講到集中、集權(quán)、集體以及權(quán)力和統(tǒng)治，都是好的、香的；一講到分權(quán)和個人，就要打個問號。好象社會主義只需要集權(quán)，好象分權(quán)、個人、民主都是資本主義社會的專利品。

國家主義的內(nèi)在精神，集中表現(xiàn)在以下六個方面。

（一）重國家，輕社會

國家主義把國家高高地凌駕于社會之上，而忽略了社會本身的自我調(diào)節(jié)作用，意圖用以暴力為支持的國家權(quán)力，來解決社會當中所存在的沖突和利益爭端。在中國的法律傳統(tǒng)里，法律的倫理化（道德化）和倫理的法律化，使個體的權(quán)利被限制在極小的范圍內(nèi)，使社會本身的導(dǎo)向功能受到國家權(quán)力的抑制。在我國社會主義經(jīng)濟建設(shè)時期，高度的中央集權(quán)的計劃體制進一步強化了權(quán)力至上的國家主義觀念。

和中國情況不同的是，從十四世紀以來，在歐洲人那里卻廣泛形成了所謂“市民社會”這樣一個概念。在這個概念的影響下，國家權(quán)力至上在歐洲文化中受到了重創(chuàng)（歐洲人強調(diào)社會權(quán)力，而不是國家權(quán)力，強調(diào)個人權(quán)利而非集體權(quán)利）。