為進(jìn)一步幫助賦閑下崗人員完成就業(yè)再就業(yè)，切實(shí)改善民生情況，促進(jìn)一起敷裕，結(jié)合實(shí)踐，制訂幫助下崗人員就業(yè)專項(xiàng)工作方案。

一、指導(dǎo)思想

依照市委三屆九次全委會(huì)精神，圍繞減少三個(gè)差距的目的，大力施行促進(jìn)就業(yè)工程，以落實(shí)就業(yè)扶持政策為重點(diǎn)，以開展就業(yè)援助為支撐，經(jīng)過一系列就業(yè)服務(wù)活動(dòng)，努力幫助賦閑下崗人員完成就業(yè)再就業(yè)。

二、工作目的

在2011年11月10日至2012年1月31日時(shí)期，集中開展以賦閑下崗人員，特殊是“4050”人員、有勞動(dòng)才能的殘疾人、零就業(yè)家庭賦閑人員、就業(yè)堅(jiān)苦的高校卒業(yè)生為重點(diǎn)幫扶對(duì)象的專項(xiàng)工作，供應(yīng)有用的就業(yè)幫助，實(shí)時(shí)落實(shí)就業(yè)扶持政策，努力使全區(qū)賦閑下崗人員完成就業(yè)再就業(yè)。

三、工作辦法

為進(jìn)一步增強(qiáng)全員的工作責(zé)任意識(shí)，充分調(diào)動(dòng)下崗人員再上崗的工作積極性，維護(hù)各項(xiàng)管理制度的嚴(yán)肅性，促進(jìn)信用社健康發(fā)展，結(jié)合我××農(nóng)村信用社下崗人員再上崗的實(shí)際情況，特制定本辦法。

一、基本原則

本著“多勞多得、按勞取酬”，實(shí)行工效掛鉤的原則，下崗人員再上崗工資實(shí)行全額浮動(dòng)，實(shí)行百分考核，逐月兌現(xiàn)，目標(biāo)考核實(shí)行下保底、上封頂，下保底就是當(dāng)月所得工資不足200元，由信用社補(bǔ)夠200元，作為當(dāng)月生活費(fèi)；上封頂即最高得分為130分。

二、考核內(nèi)容

1．組織資金設(shè)30分；

2．收貸設(shè)30分；

中央就業(yè)方針政策的貫徹落實(shí)和就業(yè)工作長效工作機(jī)制的逐步建立，就業(yè)方式正在由單位正規(guī)就業(yè)為主向靈活多樣的非正規(guī)就業(yè)方式轉(zhuǎn)變。我市從2003年到2006年8月底，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)13.5萬人、下失業(yè)人員再就業(yè)5.7萬人。其中，有1.87萬名下崗失業(yè)人員是通過靈活就業(yè)的形式實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)的，占下崗失業(yè)人員再就業(yè)的32.8％，而且呈逐年增加的趨勢。面對(duì)這樣一個(gè)數(shù)量較大的就業(yè)群體，他們的就業(yè)狀況如何？特別是黨的十六屆全會(huì)《決定》把實(shí)現(xiàn)比較充分的社會(huì)就業(yè)作為構(gòu)建和諧社會(huì)的主要目標(biāo)任務(wù)之后，如何加強(qiáng)對(duì)下崗失業(yè)人員靈活就業(yè)的有效管理，扶持他們穩(wěn)定就業(yè)？這是各級(jí)黨委、政府和全社會(huì)認(rèn)真關(guān)注和解決的一個(gè)重要問題。

一、靈活就業(yè)人員的現(xiàn)狀

我國的靈活多樣就業(yè)形式興起于70年代末80年代初。成因：一是當(dāng)時(shí)傳統(tǒng)的就業(yè)模式已無法解決就業(yè)問題，政府已無力單純依靠國有和集體企業(yè)安置數(shù)以千萬計(jì)的城市新成長勞動(dòng)力和返城知青，“三結(jié)合”的就業(yè)方針應(yīng)運(yùn)而生，大批就業(yè)者走上自謀職業(yè)的道路；二是靈活多樣就業(yè)形式的興起也是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化、企業(yè)經(jīng)營管理方式變革、科學(xué)技術(shù)發(fā)展以及就業(yè)觀念變革的結(jié)果。隨著市場競爭的日益加劇，為應(yīng)付瞬息萬變的產(chǎn)品市場，隨時(shí)調(diào)整自身的生產(chǎn)規(guī)模和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，企業(yè)也采用與之相適應(yīng)的各種靈活用工方式和組織管理方式；三是第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，特別是商業(yè)流通業(yè)、生活服務(wù)業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)的興起，客觀上需要采用不同于傳統(tǒng)加工制造業(yè)的靈活的用工方式。此外，人們就業(yè)觀念的轉(zhuǎn)變也極大地促進(jìn)了靈活多樣就業(yè)形式的興起和發(fā)展。我市的就業(yè)形勢和就業(yè)方式也隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而發(fā)生了重大變化，出現(xiàn)了靈活多樣的非正規(guī)就業(yè)群體。

靈活就業(yè)就是指在正規(guī)形式就業(yè)之外的其他就業(yè)形式，主要是指在勞動(dòng)時(shí)間、收入報(bào)酬、工作場地、保險(xiǎn)福利、勞動(dòng)關(guān)系等方面不同于建立在工業(yè)化和現(xiàn)代工廠制度基礎(chǔ)上的、傳統(tǒng)的主流就業(yè)方式的各種就業(yè)形式的總稱。而且，這一就業(yè)群體會(huì)隨著全市企業(yè)改革步伐和城市化進(jìn)程的加快，城鎮(zhèn)和農(nóng)村富余勞動(dòng)力在一定時(shí)期內(nèi)不能實(shí)現(xiàn)正規(guī)就業(yè)的人員會(huì)大量從事到靈活就業(yè)隊(duì)伍中來。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年到2005年全市城鎮(zhèn)單位就業(yè)人數(shù)分別為38.3萬人、36.3萬人和35.2萬人；2003年到2005年全市私營個(gè)體等非正規(guī)就業(yè)人數(shù)分別為11.2萬人、23.6萬人和29.6萬人。相比較可以看出，全市的就業(yè)形式已經(jīng)出現(xiàn)城鎮(zhèn)單位正規(guī)就業(yè)人員的比重在逐年降低，而個(gè)體私營企業(yè)中非正規(guī)靈活就業(yè)人員的比重呈逐年上升的趨勢。同時(shí)，下崗失業(yè)人員靈活就業(yè)人數(shù)占城鎮(zhèn)其他勞動(dòng)力通過臨時(shí)性、季節(jié)性、勞務(wù)性、承包性等靈活形式實(shí)現(xiàn)就業(yè)60988人的30.7％。最近，我們對(duì)主城區(qū)靈活就業(yè)人員的狀況進(jìn)行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)他們的就業(yè)狀況是不穩(wěn)定、不充分和沒有完全參加社會(huì)保險(xiǎn)的。其現(xiàn)狀是：

1、無固定勞動(dòng)關(guān)系。靈活就業(yè)的人員從事就業(yè)的范圍廣泛，但各類用人單位都不與他們簽訂勞動(dòng)合同，自我經(jīng)營就業(yè)的也沒有領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。下崗職工還與原單位保留著勞動(dòng)關(guān)系。

2、勞動(dòng)報(bào)酬低于最低工資。在與靈活就業(yè)人員座談時(shí)，他們一致反映勞動(dòng)收入低，如給人賣服裝、餐廳、家政服務(wù)等每月收入300元左右，有供養(yǎng)老人、撫養(yǎng)孩子上學(xué)的生活就很困難。

根據(jù)省再就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)*年全省再就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制考評(píng)結(jié)果反映，我省下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款工作進(jìn)展比較緩慢。其主要原因是手續(xù)繁瑣、效率過低，下崗失業(yè)人員負(fù)擔(dān)過重，擔(dān)保機(jī)構(gòu)未能切實(shí)履行擔(dān)保職責(zé)，商業(yè)銀行貸款積極性不高等。為切實(shí)加快推進(jìn)下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款工作，現(xiàn)就有關(guān)問題提出如下意見：

一、進(jìn)一步簡化申請(qǐng)和審批手續(xù)，提高辦事效率

（一）凡有創(chuàng)業(yè)愿望的下崗失業(yè)人員，可憑營業(yè)執(zhí)照、身份證、戶口簿和《再就業(yè)優(yōu)惠證》等材料，直接向縣級(jí)以上勞動(dòng)保障部門提出申請(qǐng)。縣級(jí)以上勞動(dòng)保障部門要在公開辦事大廳或勞動(dòng)力市場設(shè)立專門窗口，指定專人負(fù)責(zé)統(tǒng)一受理下崗失業(yè)人員申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)。

（二）勞動(dòng)保障部門、擔(dān)保機(jī)構(gòu)和經(jīng)辦銀行要采取定期集中辦公的方式，對(duì)下崗失業(yè)人員申請(qǐng)擔(dān)保貸款的資料進(jìn)行聯(lián)合審查，凡是能由勞動(dòng)保障部門、擔(dān)保機(jī)構(gòu)和經(jīng)辦銀行工作人員辦理的具體事務(wù)，一律由部門（機(jī)構(gòu)）的有關(guān)工作人員負(fù)責(zé)代辦。

二、進(jìn)一步簡化或取消反擔(dān)保，切實(shí)減輕下崗失業(yè)人員的負(fù)擔(dān)

（一）下崗失業(yè)人員以自有房地產(chǎn)作為抵押物的，不需要進(jìn)行房地產(chǎn)評(píng)估，當(dāng)事人在房地產(chǎn)管理部門辦理抵押登記手續(xù)后，經(jīng)辦銀行憑房地產(chǎn)管理部門核發(fā)的《房地產(chǎn)他項(xiàng)權(quán)證》審核放貸。

2002年以來，我們**縣工商局在縣委縣政府及市工商局的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌安排下，堅(jiān)持以社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定為第一要?jiǎng)?wù)，充分發(fā)揮自身職能作用與優(yōu)勢，認(rèn)真貫徹落實(shí)國家再就業(yè)扶持政策，全力推進(jìn)“下崗失業(yè)人員再就業(yè)工程”，傾力構(gòu)建和諧**。三年來，我局通過全局上下的共同努力，成功引導(dǎo)1650名下崗失業(yè)人員從事個(gè)體經(jīng)營或到市場和私營企業(yè)再就業(yè)，占全縣下崗失業(yè)人員人數(shù)的36%，其中，文秘部落對(duì)持《優(yōu)惠證》的702戶從事個(gè)私經(jīng)濟(jì)的下崗職工給予政策優(yōu)惠，先后減免各種規(guī)費(fèi)122萬元。我局幫扶下崗失業(yè)人員的做法受到各級(jí)再就業(yè)檢查組的充分肯定，當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)稱贊“工商局為下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作立了大功”。我們主要做了以下一些微不足道的工作：

一、把再就業(yè)扶持政策落到實(shí)處，為下崗失業(yè)人員進(jìn)入市場提供寬松環(huán)境。一是建立市場準(zhǔn)入綠色通道。我局在每個(gè)基層分局（所）建立了下崗職工再就業(yè)政策咨詢窗口，將再就業(yè)扶持政策予以公示，對(duì)下崗職工申請(qǐng)從事個(gè)體經(jīng)營實(shí)行綠色通道，落實(shí)“三優(yōu)先”、“三放寬”，即優(yōu)先受理、優(yōu)先辦照、優(yōu)先幫扶；放寬登記條件、放寬經(jīng)營方式、放寬經(jīng)營范圍。從2002年起，我局將下崗職工從事個(gè)體經(jīng)營的登記權(quán)從縣局下放，由基層分局（所）完成受理、初審、登記注冊(cè)全過程，申請(qǐng)材料齊備的下崗職工在就近的工商所當(dāng)場就可領(lǐng)到營業(yè)執(zhí)照，免除了下崗職工多途奔波的勞頓之苦。2002年來，在享受優(yōu)惠的702戶對(duì)象中有678戶當(dāng)場領(lǐng)到了營業(yè)執(zhí)照，占優(yōu)惠對(duì)象的96%。二是認(rèn)真落實(shí)規(guī)費(fèi)減免政策。我局預(yù)算收入持續(xù)4年下降，日常監(jiān)管工作面臨經(jīng)費(fèi)保障嚴(yán)重不足的挑戰(zhàn)。但我們堅(jiān)持以穩(wěn)定大局、構(gòu)建和諧社會(huì)為重，對(duì)持《再就業(yè)優(yōu)惠證》從事個(gè)體經(jīng)營的下崗職工的規(guī)費(fèi)做到應(yīng)免必免，一律實(shí)行“零收費(fèi)”。僅2004年全國統(tǒng)一換發(fā)營業(yè)執(zhí)照期間，我局就對(duì)413戶下崗職工免費(fèi)換取了營業(yè)執(zhí)照，免收換照費(fèi)2.3萬余元，減輕了下崗職工的負(fù)擔(dān)。同時(shí)，我局還建立了下崗職工減免規(guī)費(fèi)臺(tái)賬和經(jīng)營檔案，定期清理甄別，取消了84名非下崗失業(yè)人員的政策優(yōu)惠，確保了國家優(yōu)惠政策真正落實(shí)到下崗職工手中。三是對(duì)下崗職工的經(jīng)營行為實(shí)行人性化管理。我局在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，下崗職工對(duì)政策法規(guī)了解不多，難免發(fā)生違法違章行為。為此，我局編印了《再就業(yè)法律援助手冊(cè)》2000多冊(cè)免費(fèi)分發(fā)到下崗職工手中，使下崗職工通過《手冊(cè)》全面了解政策法規(guī)和各部門的優(yōu)惠政策。我局明確提出對(duì)下崗從業(yè)人員實(shí)行“人性化執(zhí)法和管理”，向全局發(fā)文規(guī)定對(duì)10種輕微違法經(jīng)營行為不得采取強(qiáng)制措施，從輕或免予處罰。3年來，先后對(duì)200多名（次）下崗職工的違法經(jīng)營行為下達(dá)了預(yù)警通知書，幫助其規(guī)范經(jīng)營，免予了行政處罰。夜市經(jīng)營由于投資少，沿街就可經(jīng)營，不用出房租，因而從事夜市飲食經(jīng)營成了很多下崗職工的首選。**城區(qū)就有很多均是下崗職工在從事夜市經(jīng)營，因衛(wèi)生許可證等相關(guān)前置證明辦理時(shí)需要體驗(yàn)從而增加了經(jīng)營成本，因而沒有辦理相關(guān)證照的下崗職工很少。為了改變變種狀況，我局不是簡單地處罰和取締，一方面我們積極向經(jīng)營戶們宣傳國家政策法律，取得他們的理解與支持，另一方面我們主動(dòng)與衛(wèi)生、建設(shè)等部門聯(lián)系，爭取相關(guān)部門的支持，對(duì)下崗職工從事夜市經(jīng)營的許可證件作為特事來特辦，從而使得下崗職工免費(fèi)或用最低的費(fèi)用辦理了相關(guān)證件，同時(shí)，我局為所有從事夜市經(jīng)營的下崗職工免費(fèi)頒送了營業(yè)執(zhí)照。

為了確保下崗職工再就業(yè)扶持政策落到實(shí)處，我局一方面引導(dǎo)干部換位思考，進(jìn)行大局觀念教育，另一方面狠抓內(nèi)部督查，對(duì)違反扶持政策的行為予以嚴(yán)肅處理。2002年以來，我局每季度對(duì)基層單位執(zhí)行扶持政策情況進(jìn)行一次檢查通報(bào)，先后9次進(jìn)行明查暗訪。同時(shí)，將下崗失業(yè)人員再就業(yè)扶持政策通過媒體向社會(huì)公示，作出承諾，公布舉報(bào)電話，接受社會(huì)監(jiān)督。近3年來我局共查實(shí)各種違反扶持政策的行為5人次，我局領(lǐng)導(dǎo)逐筆上門退還收費(fèi)750元，對(duì)3名當(dāng)事人給予了待崗和通報(bào)批評(píng)的處理。城區(qū)某下崗職工從事個(gè)體經(jīng)營先繳登記費(fèi)43元辦理營業(yè)執(zhí)照后申請(qǐng)減免個(gè)體管理費(fèi)，我局發(fā)現(xiàn)后，當(dāng)日責(zé)令轄區(qū)分局退還所收登記費(fèi)43元，并對(duì)當(dāng)事人予以通報(bào)批評(píng)。

二、開展“五送”服務(wù)，為下崗失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)提供必要保障。一是送信心。我局以基層個(gè)私協(xié)會(huì)為陣地，先后2次舉辦了“再就業(yè)明星”巡回演講報(bào)告會(huì)，大力宣傳下崗人員自主創(chuàng)業(yè)的典型，激發(fā)自主創(chuàng)業(yè)愿望。同時(shí)，我們發(fā)動(dòng)基層工商干部到下崗人員家中面對(duì)面宣傳再就業(yè)扶持政策，堅(jiān)定下崗職工再就業(yè)信心。有近百名下崗職工在我們工商干部的鼓勵(lì)下毅然走上自主創(chuàng)業(yè)道路。二是送信息。我局固定專人從事再就業(yè)信息采集，為下崗失業(yè)人員提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，3年來我局共為下崗失業(yè)人員提供經(jīng)營信息900多條，勞務(wù)用工信息300多條。同時(shí)，我局發(fā)揮農(nóng)村工商所的地緣優(yōu)勢，引導(dǎo)100多名下崗失業(yè)人員到農(nóng)村從事農(nóng)副產(chǎn)品販運(yùn)，對(duì)其實(shí)行遠(yuǎn)距離監(jiān)管、零距離服務(wù)。三是送技能。我局協(xié)調(diào)縣勞動(dòng)部門一道開辦了8期電腦、家政、烹飪、修理、美容美發(fā)培訓(xùn)班，免費(fèi)對(duì)480多名下崗失業(yè)人員進(jìn)行了實(shí)用技能培訓(xùn)，使其掌握一技之長，實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)，同時(shí)促成私營企業(yè)與在訓(xùn)人員簽訂“用人訂單”220份。四是送資金。針對(duì)下崗失業(yè)人員從事個(gè)體經(jīng)營自有資金不足的問題，我局與縣內(nèi)6家專業(yè)銀行和信用社聯(lián)系，建立了下崗職工從事個(gè)私經(jīng)營融資申報(bào)推薦制度和聯(lián)戶擔(dān)保制度，由個(gè)私協(xié)會(huì)出具誠信推薦函，金融部門據(jù)此給予優(yōu)先貸款，使不少下崗人員結(jié)束享受低保待遇和扶持優(yōu)惠，主動(dòng)申請(qǐng)成為納稅人。五是送維權(quán)。我局制定了《下崗失業(yè)人員從事個(gè)體經(jīng)營維權(quán)辦法》，聘請(qǐng)了法律顧問，開展維權(quán)活動(dòng)。我局在為下崗人員落實(shí)優(yōu)惠政策的時(shí)候，了解到有不少從事需要前置許可的行業(yè)的經(jīng)營戶在辦理前置許可證件時(shí)，有關(guān)部門沒有按政策給予優(yōu)惠，我局遂由個(gè)私協(xié)出面與相關(guān)部門交涉，促使有關(guān)部門將國家政策真正落實(shí)到下崗職工手中，保護(hù)了下崗人員的切身利益。我局先后為38戶下崗失業(yè)人員再就業(yè)戶維權(quán)，使有關(guān)部門退還收費(fèi)1萬余元。我局還加強(qiáng)對(duì)職介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，先后組織執(zhí)法力量對(duì)職介機(jī)構(gòu)進(jìn)行了4次專項(xiàng)整治行動(dòng)，打擊利用虛假廣告坑騙下崗職工的行為，查處非法職介廣告案件16起。

三、建立幫扶機(jī)制，疏通就業(yè)崗位，為下崗失業(yè)人員提供再就業(yè)機(jī)會(huì)。2002年以來，我局明確提出“人人幫扶下崗人員，所所搭建就業(yè)平臺(tái)”，要求每人每年幫扶20名下崗失業(yè)人員再就業(yè)，全局每年至少幫助400名下崗人員上崗。此后，我局將再就業(yè)幫扶任務(wù)列入年度目標(biāo)責(zé)任制，并制定《下崗失業(yè)人員再就業(yè)結(jié)對(duì)幫扶工作考核辦法》，年終結(jié)硬賬，對(duì)不能完成幫扶任務(wù)的責(zé)任單位，在評(píng)先表模中“一票否決”。3年來，我局先后有2個(gè)基層分局、所因沒有完成幫扶任務(wù)被取消先進(jìn)單位評(píng)選資格。在具體幫扶工作中，我們把幫扶的重點(diǎn)放在幫助下崗失業(yè)人員開辟再就業(yè)通道上。一是引導(dǎo)下崗職工到市場就業(yè)。通過與集貿(mào)市場開辦者和大型商場協(xié)商，為下崗職工優(yōu)先安排攤位、專柜和門店246個(gè)。二是引導(dǎo)下崗職工到私企就業(yè)。我局每年向私營企業(yè)發(fā)出“為下崗失業(yè)人員送崗位”倡議，并與22家私營企業(yè)建立常年聯(lián)系制度，動(dòng)員私企吸納下崗失業(yè)人員就業(yè)，促成私營業(yè)主與948名下崗失業(yè)人員結(jié)成幫扶對(duì)子。同時(shí)，我局在部分私營企業(yè)建立了《用工需求登記簿》，隨時(shí)掌握私企用工需求動(dòng)態(tài)，有針對(duì)性地開展協(xié)商就業(yè)工作。湖北**實(shí)業(yè)有限公司就是我局“幫扶下崗職工再就業(yè)聯(lián)系點(diǎn)”之一，在我局的努力下，該公司先后招聘企業(yè)下崗職工200人，占該廠員工總數(shù)66%。三是引導(dǎo)下崗職工異地就業(yè)。針對(duì)本地勞動(dòng)力供大于求、就業(yè)崗位短缺的問題，我局發(fā)揮“全國工商是一家”的優(yōu)勢，加強(qiáng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)工商部門的聯(lián)系，引進(jìn)外地企業(yè)到**招錄下崗失業(yè)人員近200名。四是引導(dǎo)下崗職工到社區(qū)就業(yè)。我局與10多家社區(qū)居委會(huì)聯(lián)手，共同為下崗職工“造飯碗”。目前已建起家政服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)13個(gè)，托老、托幼、托病服務(wù)點(diǎn)4個(gè)，全部免予收取工商管理費(fèi)。我局還與有關(guān)部門協(xié)商，促成100多名下崗失業(yè)人員到社區(qū)從事保安、保綠、保潔、保養(yǎng)、保健、保育、保險(xiǎn)（人）等公益性崗位。他們說：“我們下崗打碎了‘鐵飯碗’，但工商干部又幫我們找到了‘金飯碗’?！惫珓?wù)員之家版權(quán)所有

我局在落實(shí)國家再就業(yè)扶持政策方面雖然做了一些微薄的工作，但自認(rèn)為離黨和國家的要求還有相當(dāng)?shù)木嚯x，離人民群眾的期望甚遠(yuǎn)。我們有決心再接再厲，將下崗失業(yè)人員再就業(yè)政策繼續(xù)貫徹好、落實(shí)好，讓政府滿意，讓人民群眾更滿意，為構(gòu)建和諧**作出新的貢獻(xiàn)。

一、確立再就業(yè)工程的法律目標(biāo)模式

確立推進(jìn)再就業(yè)工程的法律目標(biāo)模式，就是指通過國家立法，把在崗與下崗、就業(yè)與再就業(yè)統(tǒng)統(tǒng)納入到法治軌道上來，以達(dá)到規(guī)范政府和企業(yè)的行為，安定在崗人員，預(yù)防下崗失業(yè)；改善就業(yè)機(jī)制，拓寬就業(yè)門路，增加就業(yè)機(jī)會(huì)；增加社會(huì)保險(xiǎn)，擴(kuò)大社會(huì)保障；同時(shí)搞好再就業(yè)工程的執(zhí)法司法工作，加大對(duì)再就業(yè)工程的法律監(jiān)督力度，使再就業(yè)工程在法治軌道上良性運(yùn)行。確立這樣一個(gè)目標(biāo)模式，目的在于保障下崗人員的合法權(quán)益，達(dá)到安定社會(huì)擴(kuò)大就業(yè)，實(shí)現(xiàn)法治。這個(gè)目標(biāo)模式包括三個(gè)方面。

1.安定在崗人員，預(yù)防下崗失業(yè)，這是推進(jìn)再就業(yè)工程的法律目標(biāo)模式的前提。國家必須通過法律的形式確認(rèn)和保障在崗位人員的合法權(quán)益，例如，以立法方式確認(rèn)在崗人員的聘用條件、方式、程序方面的權(quán)利義務(wù)；確認(rèn)職工就業(yè)后的各方面權(quán)益，特別是加強(qiáng)在崗人員的崗位培訓(xùn)，提高在崗位人員的技能和素質(zhì)，增強(qiáng)其在激烈的市場競爭中的適應(yīng)能力，預(yù)防下崗。

2.改善就業(yè)機(jī)制，拓寬就業(yè)門路，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，這是推進(jìn)再就業(yè)工程中法律目標(biāo)模式的核心。理論界和實(shí)踐部門對(duì)再就業(yè)工程的探討仍限于政策研究和實(shí)踐處理上，對(duì)這方面的法律對(duì)策研究仍很不足。特別是對(duì)再就業(yè)工程中如何通過法律處理政府與“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”企業(yè)之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系；政府與下崗職工之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系等等。確立這樣一個(gè)目標(biāo)模式，就是要依法明確政府、企業(yè)、職工三者在再就業(yè)過程中的責(zé)、權(quán)、利。

3.加強(qiáng)社會(huì)福利和社會(huì)保障，這是推進(jìn)再就業(yè)工程法律目標(biāo)模式的保障。在實(shí)施再就業(yè)工程中，必須關(guān)注那些因不具備重新上崗能力的失業(yè)人員的社會(huì)福利和社會(huì)保障問題，關(guān)心他們的生活、醫(yī)療，子女教育，贍養(yǎng)老人，這是保持社會(huì)安定的重要一環(huán)。這個(gè)目標(biāo)如果不能很好解決，不僅無法進(jìn)行有效的綜合治理，更談不上社會(huì)安定與實(shí)現(xiàn)法治了。

以上三個(gè)方面的目標(biāo)模式是內(nèi)在統(tǒng)一的，缺少任何一個(gè)方面，再就業(yè)工程都無法順利實(shí)施。為了加深對(duì)這一問題的認(rèn)識(shí)，本文擬從以下幾點(diǎn)進(jìn)行深入探討。

一、公司職工競爭上崗管理辦法總則

為進(jìn)一步推動(dòng)公司深化改革、轉(zhuǎn)換機(jī)制，適應(yīng)市場競爭的要求，依據(jù)集團(tuán)公司《“十五”期間減員增效工作指導(dǎo)意見》，結(jié)合公司實(shí)際，制定本辦法。

（一）競爭上崗必須堅(jiān)持以下原則：

1、公平、公正、公開；

2、德、能、勤、績、體綜合考核；

3、擇優(yōu)上崗；

一、湖北省城市下崗人員的生存現(xiàn)狀

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)競爭越來越激烈，優(yōu)勝劣汰的市場競爭體制導(dǎo)致下崗人員急劇增加。據(jù)湖北省民政廳門戶網(wǎng)站記載的數(shù)據(jù)，我省目前靠低保為生的下崗人員在低保人群中占很大比例，2007年第三季度達(dá)到20.56%。這類群體居住條件差，微薄的收入難以維持正常的生活，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力極低。

（一）社會(huì)保險(xiǎn)現(xiàn)狀

1．失業(yè)保險(xiǎn)：提高保險(xiǎn)金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀脫節(jié)。經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)，充分就業(yè)很難實(shí)現(xiàn)，失業(yè)保險(xiǎn)體制對(duì)穩(wěn)定社會(huì)秩序、保障下崗人群的利益就顯得至關(guān)重要。對(duì)此，湖北省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳發(fā)文決定，從07年3月1日起，提高全省失業(yè)保險(xiǎn)金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)規(guī)定，省內(nèi)各地失業(yè)人員月失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)分別按當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的70%確定。全省失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)分5個(gè)區(qū)域，分別提高到406元/月、350元/月、322元/月、294元/月、266元/月，平均“漲幅”達(dá)25％以上。截至07年2月底，武漢市參加失業(yè)保險(xiǎn)的人數(shù)已達(dá)91萬多人，正在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的有3.05萬人。

2．養(yǎng)老保險(xiǎn)：因?yàn)榻?jīng)濟(jì)困難，下崗工人中有相當(dāng)部分未辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)。養(yǎng)老保險(xiǎn)是勞動(dòng)者老年生活的唯一保障，據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，湖北省以下崗工人為典型的城市弱勢群體養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀存在以下問題：一方面湖北省職工負(fù)擔(dān)大。由于人口老齡化現(xiàn)象日益嚴(yán)重，參保人員的負(fù)擔(dān)也越來越重。僅以武漢市兩個(gè)中心城區(qū)的不完全統(tǒng)計(jì)，07年硚口區(qū)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)是93540人，其中能正常繳費(fèi)的只65011人，未繳費(fèi)人數(shù)占30.4%，達(dá)28529人。另一方面，湖北省基本養(yǎng)老金支付安全系數(shù)逐年下降，現(xiàn)已大大低于全國水平。由于參保人數(shù)少范圍窄，造成了養(yǎng)老保險(xiǎn)系統(tǒng)分擔(dān)社會(huì)責(zé)任的能力降低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年，湖北省基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入167.4785億元，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出166.3205億元，余額1.1580億元，余額滾存結(jié)余78.1706億元，滾存結(jié)余的可支付年限即支付安全系數(shù)僅為0.47；全國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入5402億元，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出4704億元，余額698億元，余額滾存結(jié)余3293億元，滾存結(jié)余的可支付年限即支付安全系數(shù)為0.7。湖北省養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率有待提高，下崗人員的養(yǎng)老問題不得不引起社會(huì)的關(guān)注。

（二）住房保障現(xiàn)狀

一、總則

為進(jìn)一步推動(dòng)公司深化改革、轉(zhuǎn)換機(jī)制，適應(yīng)市場競爭的要求，依據(jù)集團(tuán)公司《“十五”期間減員增效工作指導(dǎo)意見》，結(jié)合公司實(shí)際，制定本辦法。

（一）競爭上崗必須堅(jiān)持以下原則：

1、公平、公正、公開；

2、德、能、勤、績、體綜合考核；

3、擇優(yōu)上崗；

根據(jù)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展需要，經(jīng)旗委、旗人民政府批準(zhǔn)，現(xiàn)面向社會(huì)公開招聘一批醫(yī)療專業(yè)技術(shù)人員，為確保招聘工作順利完成，特制定本實(shí)施方案。

一、招聘原則

堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞挠萌藰?biāo)準(zhǔn)，貫徹公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則。通過面向社會(huì)，公開報(bào)名，統(tǒng)一考試，德、智、體全面考核的辦法擇優(yōu)聘用。

二、招聘條件

1、熱愛本職工作，具有良好的職業(yè)道德；

2、專業(yè)知識(shí)扎實(shí)，具有履行本崗位職責(zé)的能力水平；