導語：城鎮(zhèn)下崗人員就業(yè)現狀的調研與思考一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

中央就業(yè)方針政策的貫徹落實和就業(yè)工作長效工作機制的逐步建立，就業(yè)方式正在由單位正規(guī)就業(yè)為主向靈活多樣的非正規(guī)就業(yè)方式轉變。我市從2003年到2006年8月底，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)13.5萬人、下失業(yè)人員再就業(yè)5.7萬人。其中，有1.87萬名下崗失業(yè)人員是通過靈活就業(yè)的形式實現了再就業(yè)的，占下崗失業(yè)人員再就業(yè)的32.8％，而且呈逐年增加的趨勢。面對這樣一個數量較大的就業(yè)群體，他們的就業(yè)狀況如何？特別是黨的十六屆全會《決定》把實現比較充分的社會就業(yè)作為構建和諧社會的主要目標任務之后，如何加強對下崗失業(yè)人員靈活就業(yè)的有效管理，扶持他們穩(wěn)定就業(yè)？這是各級黨委、政府和全社會認真關注和解決的一個重要問題。

一、靈活就業(yè)人員的現狀

我國的靈活多樣就業(yè)形式興起于70年代末80年代初。成因：一是當時傳統的就業(yè)模式已無法解決就業(yè)問題，政府已無力單純依靠國有和集體企業(yè)安置數以千萬計的城市新成長勞動力和返城知青，“三結合”的就業(yè)方針應運而生，大批就業(yè)者走上自謀職業(yè)的道路；二是靈活多樣就業(yè)形式的興起也是產業(yè)結構變化、企業(yè)經營管理方式變革、科學技術發(fā)展以及就業(yè)觀念變革的結果。隨著市場競爭的日益加劇，為應付瞬息萬變的產品市場，隨時調整自身的生產規(guī)模和產品結構，企業(yè)也采用與之相適應的各種靈活用工方式和組織管理方式；三是第三產業(yè)的發(fā)展，特別是商業(yè)流通業(yè)、生活服務業(yè)、保險業(yè)的興起，客觀上需要采用不同于傳統加工制造業(yè)的靈活的用工方式。此外，人們就業(yè)觀念的轉變也極大地促進了靈活多樣就業(yè)形式的興起和發(fā)展。我市的就業(yè)形勢和就業(yè)方式也隨著社會經濟的發(fā)展而發(fā)生了重大變化，出現了靈活多樣的非正規(guī)就業(yè)群體。

靈活就業(yè)就是指在正規(guī)形式就業(yè)之外的其他就業(yè)形式，主要是指在勞動時間、收入報酬、工作場地、保險福利、勞動關系等方面不同于建立在工業(yè)化和現代工廠制度基礎上的、傳統的主流就業(yè)方式的各種就業(yè)形式的總稱。而且，這一就業(yè)群體會隨著全市企業(yè)改革步伐和城市化進程的加快，城鎮(zhèn)和農村富余勞動力在一定時期內不能實現正規(guī)就業(yè)的人員會大量從事到靈活就業(yè)隊伍中來。據統計，2003年到2005年全市城鎮(zhèn)單位就業(yè)人數分別為38.3萬人、36.3萬人和35.2萬人；2003年到2005年全市私營個體等非正規(guī)就業(yè)人數分別為11.2萬人、23.6萬人和29.6萬人。相比較可以看出，全市的就業(yè)形式已經出現城鎮(zhèn)單位正規(guī)就業(yè)人員的比重在逐年降低，而個體私營企業(yè)中非正規(guī)靈活就業(yè)人員的比重呈逐年上升的趨勢。同時，下崗失業(yè)人員靈活就業(yè)人數占城鎮(zhèn)其他勞動力通過臨時性、季節(jié)性、勞務性、承包性等靈活形式實現就業(yè)60988人的30.7％。最近，我們對主城區(qū)靈活就業(yè)人員的狀況進行了調查，發(fā)現他們的就業(yè)狀況是不穩(wěn)定、不充分和沒有完全參加社會保險的。其現狀是：

1、無固定勞動關系。靈活就業(yè)的人員從事就業(yè)的范圍廣泛，但各類用人單位都不與他們簽訂勞動合同，自我經營就業(yè)的也沒有領取營業(yè)執(zhí)照。下崗職工還與原單位保留著勞動關系。

2、勞動報酬低于最低工資。在與靈活就業(yè)人員座談時，他們一致反映勞動收入低，如給人賣服裝、餐廳、家政服務等每月收入300元左右，有供養(yǎng)老人、撫養(yǎng)孩子上學的生活就很困難。

3、低收入家庭的靈活就業(yè)人員一般無力參加或接續(xù)社會保險關系。調查中，我們了解了部分雙下崗、雙失業(yè)或有病人、單親等生活負擔較重的家庭，他們靠打工維持生活，有的還得靠低保、靠下崗生活費來維持家庭生活，有的失業(yè)人員勉強繳納養(yǎng)老保險費；有的無力繳納養(yǎng)老保險費，只好中斷繳費；想參加“醫(yī)?！币矝]有能力。靈活就業(yè)的下崗失業(yè)人員對自己今后的養(yǎng)老和醫(yī)療問題十分擔憂。

4、從事靈活就業(yè)的人員普遍年齡偏大（女職工在40歲左右，男職工在50歲左右）、文化偏低（基本上是期間的初高中生）、普遍技能單一，實現正規(guī)就業(yè)確實很困難。

5、靈活就業(yè)人員普遍感到心理壓力大。他們反映：下崗時間長，再就業(yè)困難，收入低，社會地位低，家人不理解，生活壓力大，希望得到政府和社會的幫助。

6、相應的管理法律、法規(guī)滯后。對靈活性就業(yè)人員，目前只限于不規(guī)范的統計和新出臺的對“4050”就業(yè)困難對象的社保補貼，而對整個群體的管理、服務、還沒有專門的法律法規(guī)制約，是勞動之法的缺位。

調查顯示，我市的靈活就業(yè)大致可以分為以下幾種類型：

（1）大中型企業(yè)中的靈活就業(yè)形式

目前我市大中型企業(yè)所采用的靈活就業(yè)形式主要有以下幾種：即臨時工、季節(jié)工、勞務工、承包工、派遣工、小時工等。歸納起來，可以分為兩類：一類是由國有企業(yè)、勞動部門或社區(qū)通過勞務派遣的形式將下崗失業(yè)人員有組織地派往這些企業(yè)—勞務派遣；另一類是企業(yè)直接面向社會招用的臨時工、勞務工、季節(jié)工等，企業(yè)與受雇者形成事實勞動關系。

（2）依托“勞動組織”的就業(yè)形式

通過各種形式的“勞動組織”安置下崗失業(yè)人員，是目前下崗失業(yè)人員實現再就業(yè)的一個重要途徑。其中主要有以下幾種類型：一是下崗、失業(yè)人員自愿組織起來就業(yè)。其特點是：自愿結合、自籌資金、自主經營、自負盈虧，同時政府給予優(yōu)惠政策扶持；二是公益性勞動組織或安置型勞動組織。這類組織是為安置就業(yè)困難人員，由地方政府扶持開辦，通過在社區(qū)開展保潔、保綠、保安、保養(yǎng)等公益性勞動，幫助從業(yè)人員獲得基本的收入和社會保障；三是勞務派遣型的勞動組織。即通過這些勞動組織將下崗失業(yè)人員派遣到大中型企業(yè)或其他部門和單位就業(yè)。

（3）小型企業(yè)和微型企業(yè)就業(yè)

這類企業(yè)絕大多數是私營企業(yè)，由于工資待遇低，勞動條件差，而且也沒有社會保險，在這些企業(yè)就業(yè)的下崗、失業(yè)人員流動性極大，在這類企業(yè)就業(yè)的勞動者，大多將此工作當作應急措施或打零工，處于邊緣就業(yè)狀態(tài)，一有機會就會“跳槽”。勞動關系極不穩(wěn)定。

（4）自我經營就業(yè)

這部分下崗失業(yè)人員，多數是年齡偏大，文化專業(yè)素質較低，在自己的居住地或早市、夜市擺攤等自我經營就業(yè)，收入極不穩(wěn)定。

二、靈活就業(yè)面臨的問題

眾所周知，現在日益發(fā)展的非公有制企業(yè)普遍存在著用工不規(guī)范的問題，如用工不簽勞動合同，不參加社會保險費統籌，不執(zhí)行最低工資制度；公有制企業(yè)在臨時用工方面也存在著隨意性；勞動者個人自主就業(yè)，如靠做小生意、小修理、小飯桌、擺地攤和家政服務等形式實現靈活就業(yè)的。勞動保障部門的就業(yè)服務機構也只是對其中的失業(yè)人員提供個人檔案托管和代辦社會保險繳費服務工作，對這種形式就業(yè)的下崗職工只能任其存在，自由發(fā)展，這就是社會上存在的隱性就業(yè)。而我們卻無章管理，長遠看不利于社會的穩(wěn)定發(fā)展。

1、就業(yè)再就業(yè)政策落實難，公共就業(yè)服務工作被動。一是吸納了靈活就業(yè)人員的小企業(yè)和個體工商戶，由于用工不規(guī)范的原因，導致了國家出臺的就業(yè)再就業(yè)扶持政策落實不了。如：從2003年國家開始對商貿、服務型企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員再就業(yè)執(zhí)行的減免稅費政策，就因為這類企業(yè)用工不簽訂勞動合同，不繳納社會保險費，而享受不了稅費減免和社會保險費補貼政策，導致了再就業(yè)扶持政策落實難；二是因為一些用人單位用工不申報，不規(guī)范也給下崗失業(yè)人員隱形就業(yè)留有了空間；三是用工單位的空崗信息和下崗失業(yè)人員求職登記不進入公共勞動力市場，也給公共就業(yè)服務造成工作被動。四是下崗失業(yè)人員個人在沒有取得營業(yè)執(zhí)照的情況下，從事了有收入的社會勞動（靈活就業(yè)）后，沒有任何政策扶持而勞動保障部門除了主動進行就業(yè)情況統計外，沒有管理辦法。

2、靈活就業(yè)人員的社會保險接續(xù)與否只能由自己承擔。據統計，截至8月底，失業(yè)人員在市勞動力市場檔案托管的有9457人，僅占下崗失業(yè)人員靈活性就業(yè)人員的50.6%，其中：個人接續(xù)養(yǎng)老保險關系的有9165人，參加或接續(xù)醫(yī)療保險有5613人，分別占檔案托管人員的96.9％和59.4％。這一統計說明了兩個問題，一是受利益的驅使，一些用人單位不承擔用人繳納社會保險費的責任，職工無奈自己繳費；二是受經濟條件的限制，有的個人只好中斷養(yǎng)老保險繳費關系，有的參加不起醫(yī)療保險個人繳費。另外下崗職工因與原企業(yè)保留著勞動關系，就不就業(yè)都等原企業(yè)給繳納社會保險費。

3、對靈活就業(yè)人員缺乏扶持和管理。在2006年以前，我們對靈活就業(yè)人員的就業(yè)管理，只是通過2003年以來全市建立的街道、社區(qū)勞動保障事務站，將他們納入了就業(yè)統計，而國家和省市沒有相應的就業(yè)管理規(guī)定。建立的就業(yè)服務也只是對靈活就業(yè)人員提供個人檔案托管和代繳社會保險費業(yè)務。主要原因：一是各類用人員單位不愿意吸納下崗失業(yè)人員實現正規(guī)就業(yè)；二是勞動和社會保障工作職能剛開始向社區(qū)延伸，街道、社區(qū)勞動保障工作平臺建設滯后，社區(qū)就業(yè)管理缺乏工作經驗，而且機構、編制、人員、經費等都沒有制度性保證，也影響了就業(yè)工作的深入開展；三是對沒有取得營業(yè)執(zhí)照的自主靈活就業(yè)人員，因為政府沒有制定相應的政策扶持，也導致了各級勞動保障部門無法對其進行就業(yè)管理。

三、解決靈活就業(yè)存在的問題關鍵在于政府加強和改進公共管理

既然靈活就業(yè)已發(fā)展成了適應市場經濟發(fā)展需要的就業(yè)形式之一，國家就應當確立靈活就業(yè)的法律地位，為勞動者靈活就業(yè)創(chuàng)造條件，更好地促進和穩(wěn)定靈活就業(yè)形式的發(fā)展。為此，我們認為應從以下幾方面入手，規(guī)范勞動關系，提供政策扶持，健全就業(yè)服務體系，開辟多種形式的靈活就業(yè)渠道，更好地促進靈活就業(yè)健康發(fā)展。

1、盡快制定和出臺旨在保護，扶持靈活性就業(yè)人員合格權益使其發(fā)展的法律、法規(guī)，使靈活性就業(yè)人員的管理、服務有法可依，有章可循。

2、規(guī)范勞動關系，維護靈活就業(yè)人員的合法權益。用工必須依法簽訂勞動合同，這是規(guī)范和維護勞動者包括靈活就業(yè)人員合法權益的重要法律基礎和前提，也是勞動關系雙方履行責任、權利和義務的法律契約。對此，因從兩個方面進行規(guī)范，一是加強勞動保障法律法規(guī)的宣傳力度。增強各類用人單位依法用工意識和自覺性；二是加大勞動保障法律法規(guī)的執(zhí)法力度。開展經常性的勞動保障執(zhí)法檢查活動，對非法用工行為依法糾正查處，為靈活就業(yè)人員提供良好的社會就業(yè)環(huán)境，以增強靈活就業(yè)的穩(wěn)定性和合法性。

3、加強社區(qū)就業(yè)服務體系建設，積極開展勞務派遣工作，不斷探索組織起來就業(yè)的路子。如社區(qū)衛(wèi)生保潔、家政服務、小商品配送、托老托幼、水暖家電小修理等適合社區(qū)居民生活需要的各類就業(yè)組織，使零散就業(yè)組織化、隱性就業(yè)顯性化、靈活就業(yè)穩(wěn)定化。目前的工作，一是要建立一套行之有效社區(qū)就業(yè)管理服務體系；二是要建立以社區(qū)為依托的促進各種靈活多樣就業(yè)組織新機制；三是要加強街道社區(qū)就業(yè)服務網絡化建設，增強就業(yè)服務功能，拓寬就業(yè)渠道。

4、大力發(fā)展社區(qū)經濟，積極扶持創(chuàng)業(yè)帶頭人，促進社區(qū)就業(yè)。要結合城市社區(qū)建設，因地制宜、因人制宜地鼓勵社區(qū)各類服務業(yè)、加工業(yè)等大力發(fā)展，特別是要鼓勵社區(qū)內有創(chuàng)業(yè)能的人，積極開展適合自己發(fā)展的創(chuàng)業(yè)活動，為他們提供服務，營造條件，解決困難，符合條件的一定要落實好小額貸款扶持政策，幫助鼓勵他們直至創(chuàng)業(yè)成功。

5、政府應取消對靈活自主就業(yè)人員的一切行政收費，鼓勵、支持和幫助他們自主就業(yè)，為他們從事小修理、小攤點、小服務等提供規(guī)范的指導性服務。

6、落實靈活就業(yè)人員的扶持政策。為穩(wěn)定靈活就業(yè)，建議：政府和有關部門，一是落實社會保險費補貼政策，擴大享受靈活就業(yè)人員社會保險費補貼的范圍；二是加大對各類用人單位的勞動監(jiān)察執(zhí)法力度，保證靈活就業(yè)人員的合法權益得以維護；三是減免下崗失業(yè)靈活就業(yè)低收入貧困家庭的水電、物業(yè)、取暖、就醫(yī)和子女上學等費用，并落實到人到戶。

7、開展多種適合下崗失業(yè)人員再就業(yè)需要的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓工作。各職能和培訓機構要根據有就業(yè)意愿人員的實際需求，組織開展各種技能和創(chuàng)業(yè)培訓工作，通過培訓提高他們的就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力。

總之，靈活就業(yè)與相對正規(guī)就業(yè)并存，是經濟社會發(fā)展、變革和人們生活需要的一種就業(yè)形式，涉及的產業(yè)、行業(yè)和職業(yè)不僅廣泛，人數趨于增多，而且又是弱勢群體。因此，靈活就業(yè)人員的勞動關系、工資報酬、社會保險和社會管理等現存的問題，不僅是一個弱勢群體的就業(yè)問題，還是一個涉及社會穩(wěn)定的大問題，各級政府和全社會都要高度關注和認真研究解決好靈活就業(yè)存在的問題，使我市的靈活就業(yè)形式健康發(fā)展。