導(dǎo)語：弱勢群體利益保障機制完善研究論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、湖北省城市下崗人員的生存現(xiàn)狀

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，社會競爭越來越激烈，優(yōu)勝劣汰的市場競爭體制導(dǎo)致下崗人員急劇增加。據(jù)湖北省民政廳門戶網(wǎng)站記載的數(shù)據(jù)，我省目前靠低保為生的下崗人員在低保人群中占很大比例，2007年第三季度達到20.56%。這類群體居住條件差，微薄的收入難以維持正常的生活，抵御風(fēng)險能力極低。

（一）社會保險現(xiàn)狀

1．失業(yè)保險：提高保險金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀脫節(jié)。經(jīng)濟不夠發(fā)達，充分就業(yè)很難實現(xiàn)，失業(yè)保險體制對穩(wěn)定社會秩序、保障下崗人群的利益就顯得至關(guān)重要。對此，湖北省勞動和社會保障廳、省財政廳發(fā)文決定，從07年3月1日起，提高全省失業(yè)保險金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)規(guī)定，省內(nèi)各地失業(yè)人員月失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)分別按當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的70%確定。全省失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)分5個區(qū)域，分別提高到406元/月、350元/月、322元/月、294元/月、266元/月，平均“漲幅”達25％以上。截至07年2月底，武漢市參加失業(yè)保險的人數(shù)已達91萬多人，正在領(lǐng)取失業(yè)保險金的有3.05萬人。

2．養(yǎng)老保險：因為經(jīng)濟困難，下崗工人中有相當(dāng)部分未辦理養(yǎng)老保險。養(yǎng)老保險是勞動者老年生活的唯一保障，據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，湖北省以下崗工人為典型的城市弱勢群體養(yǎng)老保險現(xiàn)狀存在以下問題：一方面湖北省職工負擔(dān)大。由于人口老齡化現(xiàn)象日益嚴(yán)重，參保人員的負擔(dān)也越來越重。僅以武漢市兩個中心城區(qū)的不完全統(tǒng)計，07年硚口區(qū)參加基本養(yǎng)老保險人數(shù)是93540人，其中能正常繳費的只65011人，未繳費人數(shù)占30.4%，達28529人。另一方面，湖北省基本養(yǎng)老金支付安全系數(shù)逐年下降，現(xiàn)已大大低于全國水平。由于參保人數(shù)少范圍窄，造成了養(yǎng)老保險系統(tǒng)分擔(dān)社會責(zé)任的能力降低。據(jù)統(tǒng)計，2006年，湖北省基本養(yǎng)老保險基金收入167.4785億元，基本養(yǎng)老保險基金支出166.3205億元，余額1.1580億元，余額滾存結(jié)余78.1706億元，滾存結(jié)余的可支付年限即支付安全系數(shù)僅為0.47；全國基本養(yǎng)老保險基金收入5402億元，基本養(yǎng)老保險基金支出4704億元，余額698億元，余額滾存結(jié)余3293億元，滾存結(jié)余的可支付年限即支付安全系數(shù)為0.7。湖北省養(yǎng)老保險參保率有待提高，下崗人員的養(yǎng)老問題不得不引起社會的關(guān)注。

（二）住房保障現(xiàn)狀

湖北省住房保障體系已逐步建立。自1992年起，湖北省逐步探索建立以住房公積金、經(jīng)濟適用住房和廉租住房等為內(nèi)容的城鎮(zhèn)居民住房保障制度。目前，全省地級以上城市均已全面建立廉租住房制度。2006年武漢市將人均住房面積在6平方米以下的低保家庭，作為住房保障對象，以配房租賃、租金補貼、租金核減三種方式，為1.6萬多戶實現(xiàn)“應(yīng)保盡?！?。2007年武漢市規(guī)定人均住房面積不足8平方米的困難家庭，一律由政府給予補貼。同時，經(jīng)濟適用房制度也是住房保障體系的另一重要內(nèi)容。

（三）子女受教育保障現(xiàn)狀

對于下崗人員來說，子女教育所要支付的高昂的學(xué)費和家庭本身的經(jīng)濟困境是一對不可調(diào)和的矛盾。目前湖北省已采取相應(yīng)措施緩解下崗弱勢家庭這一壓力。除在義務(wù)教育階段確保弱勢家庭子女平等接受教育外，2006年湖北省還實行中職生國家助學(xué)金政策，資助了58.2778萬人，為此投入經(jīng)費8.7417億元。

（四）再就業(yè)現(xiàn)狀

2002年以來，武漢市啟動了“社區(qū)建設(shè)883行動計劃”，就業(yè)服務(wù)進社區(qū)被列為首要任務(wù)。5年間，武漢市通過政府買崗的辦法，先后開發(fā)保綠、保潔、安保、“三包”管理員、“空巢”老人護理員等公益性崗位2萬個。目前，全市146個街（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、1241個社區(qū)均建立了勞動保障服務(wù)所（站）。針對援助對象無一技之長的情況，武漢市為2156名援助對象開展了免費技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。截至目前，已有2799人找到了合適的崗位：通過購買公益性崗位，400名援助對象實現(xiàn)了再就業(yè)；通過開發(fā)社區(qū)服務(wù)崗位，700余名援助對象在家門口上崗，再就業(yè)工作取得可喜的進展。然而，隨著我國國有企業(yè)改革不斷深化，下崗、失業(yè)問題變得非常突出，實現(xiàn)再就業(yè)的任務(wù)也變得日益艱巨。

二、城市下崗弱勢群體產(chǎn)生的原因

（一）自然因素和傳統(tǒng)影響

由于生理方面的自然原因、傳統(tǒng)的社會觀念和社會歧視，部分群體在體力、智力、機會等方面處于不利地位。以下崗人員為例，這部分人員往往由于身體狀況、勞動能力、受教育程度等的制約，處于社會弱勢地位；在激烈的市場競爭中，又由于市場勞動力需求有限，這部分群體在競爭中更易被淘汰。

（二）利益分配機制的影響

利益分配問題是當(dāng)前社會關(guān)注的主要問題之一，在政策的主導(dǎo)下，政府利益分配的導(dǎo)向直接或間接導(dǎo)致了普通社會公眾弱勢化趨勢的加強。市場化、全球化的過程中,政府不可能考慮到所有社會成員的利益。第一次分配過程中，工資收入分配失衡，就是弱勢群體產(chǎn)生的主要原因，且二次分配過程中稅收以及失業(yè)保險、低保等社會保險金的失調(diào)，間接導(dǎo)致了部分社會成員的弱勢化。

（三）政治參與機會的不均等

政治參與機會不均等導(dǎo)致社會弱勢群體缺乏維護自身權(quán)益的途徑或機會，是社會弱勢群體地位惡化的重要原因。據(jù)有關(guān)資料顯示,以下崗人員為代表的城市的弱勢群體最關(guān)心的社會問題，是下崗就業(yè)、社會保障、住房、醫(yī)療改革、犯罪與社會治安、城市拆遷等一系列問題，上述問題都與公民的工作權(quán)、健康權(quán)、住房權(quán)、遷徙權(quán)、受教育權(quán)、政治參與權(quán)等相應(yīng)的社會權(quán)利未能充分實現(xiàn)密切相關(guān)。

（四）不完善法律體制的規(guī)制

社會弱勢群體的形成，很大程度上是由于權(quán)利供給制度設(shè)計不合理、權(quán)力保護制度的缺失、權(quán)力救濟制度的失靈造成的。法律是調(diào)整社會利益的最有效途徑，它通過對權(quán)力的配置、調(diào)整、保護、救濟，來調(diào)整人們對資源的占有、使用狀態(tài)。但是，法律作為社會的產(chǎn)物總是落后于社會的發(fā)展，立法的滯后性限制了弱勢群體行使權(quán)力。此外，法律制度與社會實際的分離，也是社會部分群體弱勢化的主要原因。

三、完善城市弱勢群體權(quán)益保障的對策及建議

（一）社會保險制度的完善

1．及時出臺《社會保險法》。2007年底，我國《社會保險法（草案）》已提請全國人大常委會會議首次審議，內(nèi)容涉及養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五大險種，此舉為完善社會弱勢群體利益保障機制起到了舉足輕重的作用。但目前我國社會保險基金征繳仍有困難，社?；鸨慌灿玫那闆r也屢見不鮮，新出臺的社會保險法應(yīng)加重企業(yè)繳納保險費用的責(zé)任，同時加大處罰力度。

2．失業(yè)保險制度的完善?！渡鐣ｋU法》中規(guī)定的失業(yè)保險待遇，不僅僅要有失業(yè)保險金，還必須考慮到勞動者領(lǐng)取失業(yè)保險金期間的醫(yī)療補助金、死亡保險金和其供養(yǎng)的配偶、直系親屬的撫恤金，在此期間接受職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹的補助費用等。[1]此外，還應(yīng)建立就業(yè)與失業(yè)保險、城市居民最低生活保障工作的聯(lián)動機制。目前，德國政府推出的新改革方案，設(shè)制的救濟金分為兩個階層，[2]結(jié)合申領(lǐng)者求職和參加職業(yè)培訓(xùn)的情況，進一步完善救濟金的申領(lǐng)辦法，健全促進就業(yè)的激勵約束機制。轉(zhuǎn)3．低保制度的完善。國家統(tǒng)計局應(yīng)按照低收入群體的實際消費結(jié)構(gòu)(偏重于基本生活品)，編制“低收入群體消費者價格指數(shù)”，作為低保管理部門及時調(diào)整最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)、勞動與社會保障部門及時調(diào)整最低工資水平的依據(jù)。低保管理部門，不僅應(yīng)完全掌握低保家庭的情況，也應(yīng)動態(tài)地搜集掌握低保邊緣家庭(人均收入小于低保標(biāo)準(zhǔn)1.5倍的家庭)收入和支出情況，根據(jù)低收入群體消費者價格指數(shù)和最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整，及時將符合新標(biāo)準(zhǔn)的家庭納入低保范圍，并按照最新的“低收入群體消費者價格指數(shù)”，及時調(diào)整最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)并及時發(fā)放；勞動與社會保障部門，應(yīng)按照該“指數(shù)”，及時調(diào)整當(dāng)?shù)刈畹凸べY水平，并敦促和監(jiān)督企業(yè)及時調(diào)整最低工資者工資水平，使低收入群體的基本生活能夠得到及時有效保障。

（二）完善教育保障制度

1．規(guī)范辦學(xué)行為,完善教學(xué)質(zhì)量評價體系。首先，停止義務(wù)教育階段學(xué)校改制的審批;其次，嚴(yán)格執(zhí)行義務(wù)教育“免費制度”和公辦普通高中招收擇校生“三限”（限分?jǐn)?shù)、限錢數(shù)、限人數(shù)）政策;再次，實行收費公示制，穩(wěn)定高等學(xué)校收費標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)推進高校和高中“陽光招生”政策；此外，提倡和鼓勵社會各界捐資助學(xué)和民間資本投入教育，引導(dǎo)民辦教育事業(yè)健康發(fā)展；同時規(guī)范普通高校校外辦學(xué)、聯(lián)合辦學(xué)、中外合作辦學(xué)，切實制止和打擊非法招生、違法辦學(xué)行為。

2．落實高等教育的獎、助學(xué)金制度和助學(xué)貸款制度。國家要完善配套措施，即構(gòu)建完善的獎、助學(xué)金和助學(xué)貸款制度，以解決學(xué)生面臨的流動性約束。同時，針對不同專業(yè)、不同層次學(xué)校實行差別收費制度也具有較大的合理性。

3．積極發(fā)展職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)?；I措專門資金支持各地中、高等職業(yè)教育發(fā)展。支持每個縣（市、區(qū)）建設(shè)設(shè)施完備的職教中心。

（三）住房保障機制的完善：搞好經(jīng)濟適用住房建設(shè)，完善廉租住房制度

1．完善廉租住房制度。設(shè)區(qū)的市要盡快制定出臺廉租住房管理辦法及相關(guān)配套政策，建立住房保障工作責(zé)任體系，并納入政府工作目標(biāo)管理。同時，完善相關(guān)監(jiān)督管理制度，對廉租住房制度建設(shè)資金實行財政專戶管理，各級財政、審計部門應(yīng)加強對廉租住房資金使用情況的監(jiān)督，確保?？顚Ｓ?。逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)，不斷擴大廉租住房政策覆蓋面，把為經(jīng)濟社會發(fā)展有突出貢獻的農(nóng)民工和外來務(wù)工人員等住房困難的社會群體也盡可能納入保障范圍。

2．探索新機制，確保經(jīng)濟適用房真正用于保障收入較低、住房較困難的家庭。全面建立廉租住房保障對象檔案，掌握廉租住房需求情況；建立和完善廉租住房申請、審批、輪候、退出的管理制度，同時實行制度標(biāo)準(zhǔn)和選拔程序公開，公民平等地參與制度運行的過程，任何人對違規(guī)操作行為行使否決權(quán)，形成公民相互監(jiān)督、自主的選拔的良性局面，進一步實現(xiàn)廉租住房工作規(guī)范化。

（四）完善法律援助制度

1．明確國家在法律援助中的責(zé)任，以國家財政撥款為主，多渠道籌措法律援助經(jīng)費。首先，國家制定法律、法規(guī)對法律援助事務(wù)進行規(guī)范和指導(dǎo)，由國家財政承擔(dān)法律援助的主要經(jīng)費。其次，鼓勵和規(guī)定社會各界對弱勢群體法律援助事業(yè)的集資與捐贈，如鼓勵律師義務(wù)辦案外，規(guī)定按收入提取專項法律援助資金。再次，嘗試法律保險責(zé)任制，規(guī)定公民每年支付少量保險費，保險公司在其需要法律幫助時為其提供法律援助經(jīng)費。

2．緩解供需矛盾，擴****律援助人員范圍，推動城市弱勢群體法律援助專門機制的建立。積極推動法律援助社會志愿者體系，動員有志之士參加法律援助事業(yè)。充分利用大專院校法律院系師生資源，將其納入法律援助。目前在中國法學(xué)院校試點開設(shè)的“法律診所課程”,需要提供大量的案例供學(xué)生實踐之用。

3．民事案件立案救助。我國法律援助制度已經(jīng)規(guī)定了經(jīng)濟確有困難的民事、行政案件當(dāng)事人可以申請法律援助，但由于這是一個軟性規(guī)定，如果承擔(dān)法律援助義務(wù)的律師不履行此義務(wù)，當(dāng)事人也毫無辦法。筆者建議，在現(xiàn)行法律中應(yīng)明確規(guī)定，人民法院有義務(wù)為符合法律規(guī)定的條件的民事、行政案件當(dāng)事人指定承擔(dān)法律援助義務(wù)的律師，律師有義務(wù)履行辯護職責(zé)，對不履行義務(wù)的相關(guān)主體，同時規(guī)定其承擔(dān)一定的法律責(zé)任。

（五）建立和完善政府支持系統(tǒng)來保障弱勢群體的基本物質(zhì)利益，并培養(yǎng)弱勢群體的政治參與能力

1．建立和完善政府支持系統(tǒng)來保障弱勢群體的基本物質(zhì)利益，為弱勢群體政治參與提供物質(zhì)基礎(chǔ)。政府應(yīng)發(fā)揮社會政策支持系統(tǒng)的作用，建立由各種非政府組織、社區(qū)、人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)以及志愿者組成的社會支持系統(tǒng)，形成社會行為和政府行為相結(jié)合的社會動員模式。同時，加強弱勢群體自我支持意識，建立以初級關(guān)系和人生價值取向為基礎(chǔ)的個體支持系統(tǒng)，實行社會扶助和弱者自救相結(jié)合的原則。只有解決好弱勢群體的基本生活保障問題，不斷完善經(jīng)濟狀況，才能為其政治參與提供豐富的物質(zhì)條件和環(huán)境基礎(chǔ)。

2．發(fā)揮多種媒介機構(gòu)的作用，培養(yǎng)弱勢群體的政治參與能力,培養(yǎng)弱勢群體利益表達團體。鑒于弱勢群體的“社會承受能力”十分脆弱，而他們在收入、物質(zhì)待遇、健康和尋求幫助方面無疑會遇到許多困難，因此他們迫切需要借助社會的力量來維護自己的合法權(quán)益，需要新聞媒體多反映民生疾苦，揭露存在的問題，呼吁社會伸出援助之手。建立健全自由結(jié)社的法律保障，健全現(xiàn)行社團組織制度，逐步提高弱勢群體利益團體在政治經(jīng)濟中的獨立性。

（六）再就業(yè)政策的完善

1．從企業(yè)責(zé)任的角度。一方面，加大企業(yè)的社會責(zé)任，預(yù)防下崗失業(yè)現(xiàn)象的產(chǎn)生。同時，鼓勵各類用人單位錄用下崗人員等就業(yè)援助對象。對各類用人單位錄用下崗人員給予優(yōu)惠政策，如政府財政出資為企業(yè)培訓(xùn)就業(yè)人員上崗，實行“以獎代補”的辦法，對用人單位按實際錄用下崗工人對象數(shù)量給予一定獎勵等。

2．動員全社會力量促進就業(yè)與再就業(yè)。各級人民政府主要負責(zé)人要切實承擔(dān)第一責(zé)任人的職責(zé)，繼續(xù)把新增就業(yè)崗位和控制失業(yè)率作為宏觀調(diào)控的重要指標(biāo)，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。完善就業(yè)和失業(yè)登記制度。各級統(tǒng)計、勞動保障、工商行政管理等部門要建立勞動力調(diào)查分析制度，通過街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)勞動保障平臺對下崗人員進行動態(tài)登記管理。各地要依托街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)勞動保障服務(wù)機構(gòu)，積極開展就業(yè)再就業(yè)服務(wù)，創(chuàng)建“充分就業(yè)社區(qū)”，為求職者和用人單位提供便捷的信息服務(wù)，提高勞動力市場供求匹配效率。

3．建立面向下崗人員的職業(yè)技能培訓(xùn)優(yōu)惠政策。廣泛發(fā)動和充分利用全社會教育培訓(xùn)資源，對下崗工人開展多層次、多形式的職業(yè)培訓(xùn)，提高勞動者就業(yè)能力。通過資質(zhì)認定，確定一批培訓(xùn)質(zhì)量高、就業(yè)效果好的培訓(xùn)機構(gòu)作為定點機構(gòu)。

4．充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應(yīng)。對有創(chuàng)業(yè)愿望和具備創(chuàng)業(yè)條件的失業(yè)人員開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，并提供開業(yè)指導(dǎo)、項目開發(fā)、小額擔(dān)保貸款、跟蹤扶持等“一條龍”服務(wù)。對持有創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)結(jié)業(yè)證書、創(chuàng)業(yè)項目通過專家評審、帶動就業(yè)效果好的人員申請的小額擔(dān)保貸款，應(yīng)優(yōu)先辦理。

總之，只有全社會一起行動起來，關(guān)心城市弱勢群體的權(quán)益，讓他們能夠共享改革開放的成果，縮小社會各階層之間的貧富差距，消除各方面存在的矛盾，才能更好地實現(xiàn)和諧社會這一偉大目標(biāo)。