為深入貫徹落實黨的十七屆五中全會精神，進一步推動我局“創(chuàng)先爭優(yōu)、爭做文化先鋒”活動的深入開展，更好地滿足廣大城鄉(xiāng)居民日益增長的精神文化需求，經(jīng)研究決定，從5月份開始，利用半年左右的時間，在全市文化系統(tǒng)中廣泛開展“文化惠民村村行”活動，特制定如下意見。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十七大和十七屆五中全會精神，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞市委、市政府中心工作，結(jié)合著慶祝中國共產(chǎn)黨建黨90周年、創(chuàng)建省級文明城市以及全市創(chuàng)先爭優(yōu)等活動，通過組織開展“文化惠民村村行”活動，引導全系統(tǒng)干部職工深入基層，積極為廣大群眾提供優(yōu)質(zhì)的公共文化服務，更好地讓全市廣大城鄉(xiāng)老百姓共享文化事業(yè)發(fā)展的成果，不斷助推全市“幸福和美新”建設。

二、活動內(nèi)容及分工

(一)全市大型群眾文化活動

以文化館、市茂腔劇團及全市莊戶劇團等文藝團隊為主要演出力量，以全市文化廣場、綜合文化站、社區(qū)文化中心、農(nóng)村文化活動室為主要活動平臺，在全市范圍內(nèi)開展一系列群眾性文化活動，不斷提升城鄉(xiāng)居民業(yè)余文化生活的檔次和水平，助推全市“五有”村莊建設。

近年來，縣文廣工作以十八大和十八屆三中全會精神為指導，以全面深化文化體制改革為動力，以加快蘇區(qū)文化發(fā)展為重點，以創(chuàng)建國家公共文化示范區(qū)為契機，改革創(chuàng)新，銳意進取，扎實工作，加大了文化事業(yè)的投入，推進了文化產(chǎn)業(yè)項目建設，一批文化發(fā)展優(yōu)惠政策相繼出臺，一批文化基礎設施陸續(xù)建成，一批文化惠民利民工程加緊實施，一批文化專兼人才隊伍不斷壯大。

一、領導關心重視，文化發(fā)展政策項目更加落實

設立文化事業(yè)發(fā)展基金。根據(jù)縣人民政府政辦字【2011】192號《關于印發(fā)<縣創(chuàng)建國家公共文化服務體系示范區(qū)建設規(guī)劃（2011-2012）>的通知》，縣里設立了文化事業(yè)發(fā)展基金基礎200萬元，專項用于支持公共文化建設。縣財政每年預算5萬元文藝創(chuàng)作扶持專項資金，對全縣文藝創(chuàng)作進行獎勵補助。

進一步加大了財政投入?？h財政對文化建設投入增長高于財政經(jīng)常性收入增長幅度，僅2013年度，縣級財政對文化基礎設施建設的投入達到3200多萬元。

推動了蘇區(qū)文化振興發(fā)展項目。啟動市印刷產(chǎn)業(yè)園縣分園前期工作；上報了茅店關稅處文化園項目；完成了夏滸紅色影視基地項目規(guī)劃；申報24處革命舊址舊居保護項目，實施了5個點的維修規(guī)劃設計；省級保護單位維修經(jīng)費投入50萬元維修；田村鎮(zhèn)、大埠大坑村為省級歷史文化名鎮(zhèn)(村)。

加大了爭資爭項的力度。爭取村維修經(jīng)費500萬元；爭取農(nóng)村文化“三項”活動經(jīng)費、三館及文化站免費開放經(jīng)費、農(nóng)家書屋更新經(jīng)費、文物維修資金、“三館”場所維修資金等達到650多萬元。

為發(fā)展公益性文化事業(yè)，豐富人民群眾社會文化生活，切實保障人民基本文化權(quán)益，努力構(gòu)建和諧，現(xiàn)就“惠民文化全覆蓋”工程提出以下意見：

一、指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十七大為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持“政府引導、市場運作、全民參與”的原則，以滿足群眾文化需求為目的，構(gòu)建布局合理、設施完善、功能齊備、服務方便的公共文化服務體系，加快提高居民的認同感，著力提升社會文明程度，為的經(jīng)濟社會發(fā)展營造良好的文化環(huán)境和社會氛圍。

二、總體目標

緊緊圍繞黨的十七大提出的“推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮”，以社區(qū)文化為落腳點，以建設完善的文化設施為著力點，以打造“文化魅力”為突破口，以創(chuàng)建“全國文體示范區(qū)”為方向，以“人人享受健康快樂文化生活”為宗旨，通過社區(qū)文化、廣場文化、旅游文化和全民健身運動的開展，倡導一種全民參與、文明健康、時尚和諧的生活風尚。力爭用5年時間，把建設成為充滿生機活力、富有文化特色、人居環(huán)境優(yōu)良的文體強區(qū)。

三、主要任務

一、項目基本內(nèi)容

（一）免費開放公共文化場館、圖書館，向群眾提供基本文化服務項目、公共空間設施場地。

（二）開展送戲進萬村活動。

（三）開展基層應急廣播體系建設，實現(xiàn)應急廣播建成縣、鄉(xiāng)、村三級前端，部署應急廣播戶外終端所有行政村全覆蓋，加強災害易發(fā)生區(qū)域等重點區(qū)域覆蓋，實現(xiàn)與省級應急廣播調(diào)度控制平臺互聯(lián)互通，建立應急信息機制。

二、項目進展情況

截至2021年6月底，區(qū)文化和旅游局嚴格按照實施辦法推進全區(qū)文化惠民工程，兩館（文化館、圖書館）在做好疫情防控下免費開放，瑜珈、書法、繪畫、古箏、民舞、東方舞、柔力球、國服沙龍、合唱等11個免費培訓班有序進行。農(nóng)村應急廣播項目正常運維，保持終端在線率，完成省局驗收整改工作，對需要移動、拆除的點位及時更新調(diào)整。送戲進村已經(jīng)于4月23日正式開始，目前已在林西村、陳灣村等地完成10場演出。

根據(jù)市文旅局《關于印發(fā)市2021年文化惠民工程實施方案的通知》（文旅公服〔2021〕3號）文件要求，文化和旅游部、國家廣播電視總局、國家體育總局、中國科協(xié)、財政部及我省相關部門關于公共文化場館免費開放、大型公共體育場館免費或低收費開放、送戲進萬村、基層應急廣播體系建設等相關政策文件精神，現(xiàn)就我縣2021年文化惠民工程制定如下實施方案。

一、指導思想

以新時代中國特色社會主義思想為指導，聚焦考察對民生工程提出的要求，圍繞黨的五中全會精神和“十四五”規(guī)劃建議內(nèi)容，貫徹省委省政府部署，以傳承弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、滿足人民群眾基本文化需求為出發(fā)點和落腳點，創(chuàng)新實施文化惠民工程，全面加強公共圖書館、文化館（站）、美術(shù)館、博物館紀念館設施免費開放工作，實施大型公共體育場館免費或低收費開放，推進全縣農(nóng)村應急廣播建設，提升農(nóng)村公共文化服務水平、服務效能和應急管理能力，提高基層文化惠民工程覆蓋面和實效性，促進基本公共文化服務標準化、均等化。

二、目標任務

1.全縣公共圖書館、文化館（站）、美術(shù)館、博物館紀念館，健全與其職能相適應的基本文化服務項目并免費向群眾提供，公共空間設施場地免費開放。所有免費開放場館實現(xiàn)規(guī)章制度健全，服務內(nèi)容明確，保障機制完善，設施利用率明顯提高，形成一批具有特色的公共文化服務品牌。

2.完成“送戲進萬村”演出任務不少于153場，進一步豐富群眾文化生活。

深入貫徹落實科學發(fā)展觀，努力推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，是全面建設小康社會、發(fā)展中國特色社會主義的重大戰(zhàn)略任務。我國地域遼闊，各地情況千差萬別，推動科學發(fā)展面臨的任務也有所區(qū)別。只有從本地實際出發(fā)，發(fā)揮優(yōu)勢，創(chuàng)新思路，真抓實干，才能有效推動科學發(fā)展。××省××市××區(qū)是一個古城區(qū)，土地面積有限，自然資源匱乏，但文化資源豐富，人文底蘊深厚。近年來，××區(qū)在貫徹落實科學發(fā)展觀的過程中逐步認識到，推動科學發(fā)展必須立足實際、創(chuàng)新思路，充分發(fā)揮文化的重要作用。

堅持文化立區(qū)，增強發(fā)展動力。當今世界，文化與經(jīng)濟、政治相互交融，在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用日益突出。如何把文化資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)勢？經(jīng)過深入的調(diào)查研究和分析論證，××區(qū)提出文化立區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略，制定了文化××行動計劃，積極打造文化××品牌，為經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供動力和活力。具體措施是：以文化建設和文化發(fā)展為龍頭，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力提升傳統(tǒng)服務業(yè)的文化含量，大力發(fā)展以智力、創(chuàng)意為主要特征的現(xiàn)代服務業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)，大力推動文化與旅游、商貿(mào)等的有機結(jié)合，最大限度地發(fā)揮文化對經(jīng)濟社會發(fā)展的推動作用。

提升文化品位，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。實現(xiàn)科學發(fā)展離不開良好的環(huán)境。如何營造良好的發(fā)展環(huán)境？××區(qū)立足于文化資源豐富、人文底蘊深厚的優(yōu)勢，堅持從提升文化品位入手，注重在城區(qū)改造和建設中融入文化內(nèi)涵，在城區(qū)管理中注入文化因素，努力形成傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明良性互動的氛圍，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。在城區(qū)改造和建設中，堅持保護與開發(fā)相結(jié)合，累計投入上億元資金用于改造和建設一批重點基礎文化設施，既保護了古城風貌和格局，又拓展了其功能和作用；在社區(qū)綜合整治與背街小巷改造等工程中，利用設置文化標識、增加文化元素等形式，彰顯人居環(huán)境的文化特色；在城區(qū)管理中，運用現(xiàn)代科技手段，實現(xiàn)環(huán)境衛(wèi)生、市容市貌、平安綜治等工作的數(shù)字化、網(wǎng)格化，提高城區(qū)管理的水平和效率。

推進文化惠民，共享發(fā)展成果?？茖W發(fā)展觀的核心是以人為本。加強文化建設，推動科學發(fā)展，目的是實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。圍繞這一目的，××區(qū)積極推進文化惠民工程，努力讓廣大市民共享文化發(fā)展成果。加大對公共文化服務設施建設的投入，構(gòu)建15分鐘公共文化服務圈，為廣大市民搭建交流平臺、提供活動場所；成立××藝術(shù)團、愛之聲合唱團、吳門藝術(shù)團、蒲公英藝術(shù)團等文化團隊，舉辦××文化藝術(shù)節(jié)、社區(qū)文化節(jié)、民俗文化節(jié)等文化活動，吸引市民廣泛參與，豐富市民精神文化生活，提升市民文明素質(zhì)。

為貫徹落實在文藝工作座談會上的重要講話精神，不斷豐富群眾生活，讓廣大老百姓過一個歡樂、祥和、喜慶、文明的新春佳節(jié)，經(jīng)研究決定，在元旦春節(jié)期間開展以“深入群眾·扎根生活”為主題的文化惠民活動，特制定本方案。

一、活動主題

深入群眾·扎根生活

二、活動時間

2014年12月29日至2015年3月6日

三、活動內(nèi)容

一、惠州市文化惠民卡制度建設的情況特點與目標建構(gòu)

（一）惠州市文化惠民卡制度的比較特色

在全國公共文化服務建設實踐中，一些地方分別開展了有關文化類惠民卡的探索與嘗試。目前，國內(nèi)出現(xiàn)的文化類惠民卡，有政府直接發(fā)放，或政府聯(lián)合企業(yè)共同發(fā)放的針對特定人群的惠民卡，有地方文化行業(yè)的重點企業(yè)發(fā)放的類似會員制的文化卡，還有一些大型文化企業(yè)發(fā)行，在該企業(yè)、同一品牌連鎖商業(yè)企業(yè)或加盟企業(yè)購買商品及服務的商業(yè)預付卡。這些文化類惠民卡的共同特點是：以推動大眾文化消費為目的，以文化企業(yè)和商戶讓利打折為手段，具有便捷性、讓利性等特征。粗略歸為三類：第一類，政府發(fā)放的普惠型的文化卡，以北京市文化惠民卡為代表。它是由北京市文化行政部門主導發(fā)放，面向全體市民與社會團體發(fā)放的“實名制的文化消費積分權(quán)益卡”［2］。政府財政不直接補助持卡人，而是通過“以獎代補”形式鼓勵加盟企業(yè)給出優(yōu)惠折扣、提高服務內(nèi)涵。［3］第二類，地區(qū)行業(yè)性文化消費卡，以徐州音樂廳文化卡、紹興大劇院文化惠民卡等為代表。它們是在政府部門的協(xié)助、監(jiān)管下，由文化企業(yè)自主發(fā)行、僅在該企業(yè)消費使用的會員制文化卡。文化企業(yè)通過消費折扣、積分獎勵等鼓勵大眾進行消費。第三類，文化商業(yè)預付卡，以上海的東方文化卡為代表。它們是在政府部門的協(xié)助、監(jiān)管下，由企業(yè)發(fā)行，“以高科技接觸卡為媒介，在上海文化產(chǎn)業(yè)領域進行消費支付、結(jié)算管理和客戶服務的智能卡”［4］，包括記名和不記名的在線消費卡和線下消費卡；線下POS商戶不僅包括大眾文化商戶，一般也包括泛文化消費領域的商戶。與上述國內(nèi)這些文化類惠民卡相比較，惠州市文化惠民卡，在試點階段還屬于政府統(tǒng)籌發(fā)放的福利型為主的文化惠民卡的類別。除了具有文化類惠民卡以推動大眾文化消費的共同特點外，惠州市文化惠民卡還有著鮮明的惠民、利民的目標，即針對享受公共文化服務的“受眾缺席”的社會特殊人群和困難群體發(fā)放，資助他們進行文化消費。因此，對于特約文化商戶的選擇也較嚴格，要求他們能夠給予較低的優(yōu)惠折扣，使持卡消費者得到真正的實惠。

（二）惠州市文化惠民卡制度的構(gòu)建目標

惠州市文化惠民卡在2013年的試點階段和2014年的推廣實施階段，主要是政府對社會特殊和困難群體等特定人群提供文化消費補貼，特約文化商戶讓利銷售和提供優(yōu)惠服務。其優(yōu)點是，作為矯正市場向弱勢群體提供公共文化服務“失靈”的有效方式，財政補貼的方式有力地促進了基本公共文化服務的均等化。缺點是，符合條件的申領人在全市人口中所占比例較少，他們也缺乏持續(xù)消費、拓展消費的能力，因而還不能夠借此帶動全市文化消費市場的整體繁榮。此外，由于文化惠民卡享有財政補貼，又采用銀行卡發(fā)行系統(tǒng)，具有銀行借記卡轉(zhuǎn)賬結(jié)算、存取現(xiàn)金等功能，因此在審核、審批及操作程序上不得不嚴謹，在一定程度上導致了申領手續(xù)復雜煩瑣。例如，由于發(fā)放對象結(jié)構(gòu)、層次較為復雜，致使發(fā)放對象確定、個人信息資料收集等方面存在困難。又由于申領手續(xù)審核，須經(jīng)過鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、縣（區(qū)）、市三級行政部門及銀行、銀監(jiān)部門，使得一些企業(yè)在組織困難員工和申領上會產(chǎn)生畏難情緒?；诖?，惠州市一方面在繼續(xù)完善文化惠民卡制度設計的同時，另一方面明確提出惠州市文化惠民卡制度的總體目標，旨在打造一個以文化惠民卡為核心支點的公共文化服務的綜合服務載體與網(wǎng)絡平臺。設想的發(fā)展方向是：深入發(fā)掘文化惠民卡的內(nèi)涵與外延，拓展卡片的種類和用途，借鑒其他地方的先進經(jīng)驗，發(fā)展類型多樣、適應不同文化消費人群的文化惠民卡，利用文化惠民卡方式在企業(yè)與消費者之間有效地搭建起一個互利互惠、共促共贏的文化消費平臺。具體構(gòu)想目標是：第一，從推進基本公共文化服務均等化的目的出發(fā)，擴大發(fā)放目前這種資助社會特殊和困難群體進行文化消費的福利型文化惠民卡，并將持卡消費使用范圍拓寬到全市影劇院、書店、私立博物館、文化景點、教育培訓、電子商務等多類文化消費場所。第二，從擴大文化消費人群、培養(yǎng)市民的文化消費理念的目的出發(fā)，政府籌備發(fā)放能夠促成全體市民享受文化消費優(yōu)惠、擴大文化消費市場的普惠型文化惠民卡。第三，從繁榮文化市場、激勵社會文化消費行為的目的出發(fā)，政府將積極引導有條件的文化企業(yè)，如大型演出場所經(jīng)營企業(yè)，發(fā)放會員制的文化惠民卡。第四，從銜接市場經(jīng)營需要、聯(lián)動促進文化企業(yè)拓展文化消費市場的目的出發(fā)，鼓勵市內(nèi)大型連鎖文化企業(yè)向社會組織和個人發(fā)行文化性商業(yè)預付卡。

二、惠州市文化惠民卡制度對于組織社會力量參與模式的創(chuàng)新探索

為進一步營造全縣心、支持、參與、監(jiān)督文化惠民工程的良好氛圍，提高群眾對文化惠民工程的知曉率、滿意度和支持度，積極謀劃、精心組織，多渠道開展文化惠民宣傳工作，現(xiàn)將工作情況總結(jié)如下:

一、強化組織領導

成立了以主要領導為組長，分管領導為副組長，相關科室負責人為成員的文化惠民工程宣傳活動領導小組，切實抓好文化惠民工程宣傳工作。根據(jù)《關于開展4月份民生工程集中宣傳月活動的通知》要求，印發(fā)了《縣文化惠民工程宣傳實施方案》，就宣傳時間、內(nèi)容、形式、工作要求做出了明確規(guī)定，為文化惠民工程實施營造良好的社會氛圍。

二、廣泛開展宣傳

1、通過文字信息進行宣傳。印發(fā)《縣2021年文化惠民工程宣傳材料》，懸掛宣傳橫幅、宣傳標語，制作宣傳展板等措施積極宣傳文化惠民工程的意義，進一步營造宣傳氛圍。

2、利用新聞媒體進行宣傳。充分發(fā)揮新聞媒體受益面廣，傳播迅速快的優(yōu)勢，編寫《“送戲進萬村”到桃?guī)X鄉(xiāng)》、《我縣啟動2021年送戲進萬村文化惠民工程》、《大灣情圓我的戲曲夢》、《閱讀讓我收獲更多幸福》等宣傳稿件在皖西日報等各級媒體上刊登，讓宣傳活動有文、有圖，讓文化惠民政策深入人心。

為切實開展好2020年度“三區(qū)計劃”文化工作者專項工作，按照文體旅關于印發(fā)《2020年度“三區(qū)計劃”文化工作者專項實施方案》通知的總體要求，結(jié)合我縣實際，制定如下實施方案。

一、開展“三區(qū)計劃”文化工作者專項工作重要意義

位于省西北部，自治東南部。幅員面積3885.6平方公里。全縣約11萬人，其中占全縣總?cè)丝诘?2%，是全國主要的聚居區(qū)，也是文化核心區(qū)。2008年“5.12”大地震羌文化受到重創(chuàng)，被文化部授牌我縣為“羌文化生態(tài)保護實驗區(qū)”。

通過項目實施，利用區(qū)域文化資源優(yōu)勢，利用文化活動室和幸福美麗新村文化院壩等設施，把我縣文化事業(yè)建成硬件先進，軟件突特色的發(fā)展態(tài)勢，從而提升我縣人民群眾幸福感、獲得感、增進人民群眾福祉。

二、指導思想和總體目標

以新時代中國特色社會主義思想為指導，以提升“三區(qū)”公共文化服務水平、滿足人民群眾日益增長的精神文化需求為著力點，面向基層群眾，不斷加大文化惠民扶貧力度，以文化人才為杠桿，撬動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升居民生活水平，達到文化扶貧的目的，通過以文扶人、以文育人、以文化人致力文化惠民扶貧攻堅。