導(dǎo)語(yǔ)：社會(huì)力影響下的公共文化論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、惠州市文化惠民卡制度建設(shè)的情況特點(diǎn)與目標(biāo)建構(gòu)

（一）惠州市文化惠民卡制度的比較特色

在全國(guó)公共文化服務(wù)建設(shè)實(shí)踐中，一些地方分別開(kāi)展了有關(guān)文化類惠民卡的探索與嘗試。目前，國(guó)內(nèi)出現(xiàn)的文化類惠民卡，有政府直接發(fā)放，或政府聯(lián)合企業(yè)共同發(fā)放的針對(duì)特定人群的惠民卡，有地方文化行業(yè)的重點(diǎn)企業(yè)發(fā)放的類似會(huì)員制的文化卡，還有一些大型文化企業(yè)發(fā)行，在該企業(yè)、同一品牌連鎖商業(yè)企業(yè)或加盟企業(yè)購(gòu)買商品及服務(wù)的商業(yè)預(yù)付卡。這些文化類惠民卡的共同特點(diǎn)是：以推動(dòng)大眾文化消費(fèi)為目的，以文化企業(yè)和商戶讓利打折為手段，具有便捷性、讓利性等特征。粗略歸為三類：第一類，政府發(fā)放的普惠型的文化卡，以北京市文化惠民卡為代表。它是由北京市文化行政部門(mén)主導(dǎo)發(fā)放，面向全體市民與社會(huì)團(tuán)體發(fā)放的“實(shí)名制的文化消費(fèi)積分權(quán)益卡”［2］。政府財(cái)政不直接補(bǔ)助持卡人，而是通過(guò)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”形式鼓勵(lì)加盟企業(yè)給出優(yōu)惠折扣、提高服務(wù)內(nèi)涵。［3］第二類，地區(qū)行業(yè)性文化消費(fèi)卡，以徐州音樂(lè)廳文化卡、紹興大劇院文化惠民卡等為代表。它們是在政府部門(mén)的協(xié)助、監(jiān)管下，由文化企業(yè)自主發(fā)行、僅在該企業(yè)消費(fèi)使用的會(huì)員制文化卡。文化企業(yè)通過(guò)消費(fèi)折扣、積分獎(jiǎng)勵(lì)等鼓勵(lì)大眾進(jìn)行消費(fèi)。第三類，文化商業(yè)預(yù)付卡，以上海的東方文化卡為代表。它們是在政府部門(mén)的協(xié)助、監(jiān)管下，由企業(yè)發(fā)行，“以高科技接觸卡為媒介，在上海文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行消費(fèi)支付、結(jié)算管理和客戶服務(wù)的智能卡”［4］，包括記名和不記名的在線消費(fèi)卡和線下消費(fèi)卡；線下POS商戶不僅包括大眾文化商戶，一般也包括泛文化消費(fèi)領(lǐng)域的商戶。與上述國(guó)內(nèi)這些文化類惠民卡相比較，惠州市文化惠民卡，在試點(diǎn)階段還屬于政府統(tǒng)籌發(fā)放的福利型為主的文化惠民卡的類別。除了具有文化類惠民卡以推動(dòng)大眾文化消費(fèi)的共同特點(diǎn)外，惠州市文化惠民卡還有著鮮明的惠民、利民的目標(biāo)，即針對(duì)享受公共文化服務(wù)的“受眾缺席”的社會(huì)特殊人群和困難群體發(fā)放，資助他們進(jìn)行文化消費(fèi)。因此，對(duì)于特約文化商戶的選擇也較嚴(yán)格，要求他們能夠給予較低的優(yōu)惠折扣，使持卡消費(fèi)者得到真正的實(shí)惠。

（二）惠州市文化惠民卡制度的構(gòu)建目標(biāo)

惠州市文化惠民卡在2013年的試點(diǎn)階段和2014年的推廣實(shí)施階段，主要是政府對(duì)社會(huì)特殊和困難群體等特定人群提供文化消費(fèi)補(bǔ)貼，特約文化商戶讓利銷售和提供優(yōu)惠服務(wù)。其優(yōu)點(diǎn)是，作為矯正市場(chǎng)向弱勢(shì)群體提供公共文化服務(wù)“失靈”的有效方式，財(cái)政補(bǔ)貼的方式有力地促進(jìn)了基本公共文化服務(wù)的均等化。缺點(diǎn)是，符合條件的申領(lǐng)人在全市人口中所占比例較少，他們也缺乏持續(xù)消費(fèi)、拓展消費(fèi)的能力，因而還不能夠借此帶動(dòng)全市文化消費(fèi)市場(chǎng)的整體繁榮。此外，由于文化惠民卡享有財(cái)政補(bǔ)貼，又采用銀行卡發(fā)行系統(tǒng)，具有銀行借記卡轉(zhuǎn)賬結(jié)算、存取現(xiàn)金等功能，因此在審核、審批及操作程序上不得不嚴(yán)謹(jǐn)，在一定程度上導(dǎo)致了申領(lǐng)手續(xù)復(fù)雜煩瑣。例如，由于發(fā)放對(duì)象結(jié)構(gòu)、層次較為復(fù)雜，致使發(fā)放對(duì)象確定、個(gè)人信息資料收集等方面存在困難。又由于申領(lǐng)手續(xù)審核，須經(jīng)過(guò)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、縣（區(qū)）、市三級(jí)行政部門(mén)及銀行、銀監(jiān)部門(mén)，使得一些企業(yè)在組織困難員工和申領(lǐng)上會(huì)產(chǎn)生畏難情緒?；诖?，惠州市一方面在繼續(xù)完善文化惠民卡制度設(shè)計(jì)的同時(shí)，另一方面明確提出惠州市文化惠民卡制度的總體目標(biāo)，旨在打造一個(gè)以文化惠民卡為核心支點(diǎn)的公共文化服務(wù)的綜合服務(wù)載體與網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。設(shè)想的發(fā)展方向是：深入發(fā)掘文化惠民卡的內(nèi)涵與外延，拓展卡片的種類和用途，借鑒其他地方的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展類型多樣、適應(yīng)不同文化消費(fèi)人群的文化惠民卡，利用文化惠民卡方式在企業(yè)與消費(fèi)者之間有效地搭建起一個(gè)互利互惠、共促共贏的文化消費(fèi)平臺(tái)。具體構(gòu)想目標(biāo)是：第一，從推進(jìn)基本公共文化服務(wù)均等化的目的出發(fā)，擴(kuò)大發(fā)放目前這種資助社會(huì)特殊和困難群體進(jìn)行文化消費(fèi)的福利型文化惠民卡，并將持卡消費(fèi)使用范圍拓寬到全市影劇院、書(shū)店、私立博物館、文化景點(diǎn)、教育培訓(xùn)、電子商務(wù)等多類文化消費(fèi)場(chǎng)所。第二，從擴(kuò)大文化消費(fèi)人群、培養(yǎng)市民的文化消費(fèi)理念的目的出發(fā)，政府籌備發(fā)放能夠促成全體市民享受文化消費(fèi)優(yōu)惠、擴(kuò)大文化消費(fèi)市場(chǎng)的普惠型文化惠民卡。第三，從繁榮文化市場(chǎng)、激勵(lì)社會(huì)文化消費(fèi)行為的目的出發(fā)，政府將積極引導(dǎo)有條件的文化企業(yè)，如大型演出場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)企業(yè)，發(fā)放會(huì)員制的文化惠民卡。第四，從銜接市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)需要、聯(lián)動(dòng)促進(jìn)文化企業(yè)拓展文化消費(fèi)市場(chǎng)的目的出發(fā)，鼓勵(lì)市內(nèi)大型連鎖文化企業(yè)向社會(huì)組織和個(gè)人發(fā)行文化性商業(yè)預(yù)付卡。

二、惠州市文化惠民卡制度對(duì)于組織社會(huì)力量參與模式的創(chuàng)新探索

我國(guó)在建設(shè)服務(wù)型政府、深化文化體制改革、政府部門(mén)由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變的大背景大趨勢(shì)下，在各地公共文化服務(wù)建設(shè)的實(shí)踐中，主要形成了社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)的三種模式。一是政策引導(dǎo)參與型。如，以財(cái)政投入作為標(biāo)桿，帶動(dòng)社會(huì)資本進(jìn)入；政府以稅收減免、土地優(yōu)惠、榮譽(yù)授予等政策引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人參與，等等。二是公私合作、市場(chǎng)化運(yùn)作型。例如，政府購(gòu)買公共文化服務(wù)；以“國(guó)有民營(yíng)”的形式實(shí)行服務(wù)外包；“國(guó)助民辦”的方式；等等。三是社會(huì)力量自主參與型。如企業(yè)或個(gè)人通過(guò)捐贈(zèng)、贊助、主辦、承辦等形式參與公共文化服務(wù)。這三種模式基本概括了當(dāng)前國(guó)內(nèi)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)建設(shè)的各種實(shí)踐形式?；葜菔形幕菝窨ㄖ贫仍谏鐣?huì)力量參與方面，與這三種模式都有交集，是“政府主導(dǎo)、部門(mén)合作、社會(huì)聯(lián)動(dòng)、多方參與”的具體體現(xiàn)，同時(shí)，又在政府組織引導(dǎo)模式、社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織與社會(huì)資本的參與平臺(tái)和路徑選擇、人民群眾享有公共文化服務(wù)方式等方面進(jìn)行了創(chuàng)新探索。

（一）政府組織引導(dǎo)模式的創(chuàng)新

惠州市文化惠民卡制度，注重發(fā)揮政府的政策引導(dǎo)與財(cái)政杠桿作用，以調(diào)動(dòng)整合各類行政資源與社會(huì)資源。一方面，文化惠民卡制度探索了一種政府多部門(mén)“聯(lián)合辦文化”的工作模式。惠州市文化惠民卡制度由市委市政府統(tǒng)籌主導(dǎo)、規(guī)劃設(shè)施，通過(guò)項(xiàng)目規(guī)劃、資金保障、操作實(shí)施、項(xiàng)目監(jiān)督等具體工作環(huán)節(jié)，將宣傳、發(fā)改、民政、教育、勞動(dòng)、監(jiān)察等職能部門(mén)的行政資源進(jìn)行了有效的牽引整合，形成了政府多部門(mén)協(xié)同合作的工作模式。此外，文化研究機(jī)構(gòu)、銀行、銀監(jiān)等機(jī)構(gòu)和殘聯(lián)、商會(huì)等社會(huì)組織，也不同程度地參與了制度設(shè)計(jì)與文化卡制作申領(lǐng)發(fā)放的各個(gè)環(huán)節(jié)，納入了協(xié)同創(chuàng)建的工作網(wǎng)絡(luò)。另一方面，文化惠民卡制度充分發(fā)揮了財(cái)政資金的杠桿作用，提高了財(cái)政資金的使用效率。在惠州市文化惠民卡制度中，政府財(cái)政投入資金直接補(bǔ)助社會(huì)經(jīng)濟(jì)困難和特殊人群進(jìn)行文化消費(fèi)。同時(shí)，又作為政府政策導(dǎo)向的標(biāo)桿，引導(dǎo)文化企業(yè)參與文化產(chǎn)品的提供與服務(wù)，并吸引社會(huì)資本進(jìn)入，從而達(dá)到用少量財(cái)政資金撬動(dòng)大量社會(huì)資金投入的目的。

（二）社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)資本參與路徑的創(chuàng)新

惠州市文化惠民卡制度，通過(guò)促進(jìn)人民群眾進(jìn)行文化消費(fèi)，擴(kuò)大了文化消費(fèi)市場(chǎng)，為文化企業(yè)和文化商戶等社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)造了商機(jī)，成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)資本參與公共文化建設(shè)的有效路徑。一方面，它是社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織與社會(huì)資本參與的優(yōu)選路徑。文化惠民卡具有使用便利、優(yōu)惠疊加的特性，在政府的推動(dòng)下，文化惠民卡具有前景。于文化企業(yè)而言，由于必須提供低價(jià)折扣式的讓利優(yōu)惠，在短期內(nèi)可能不會(huì)帶來(lái)可觀的經(jīng)濟(jì)效益。但特約經(jīng)銷能夠凝聚一批忠實(shí)消費(fèi)者，而“特約文化商戶”的掛牌，無(wú)疑代表了政府部門(mén)的認(rèn)可，提高了品牌在人民群眾心目中的信任度，是一種無(wú)形的免費(fèi)廣告。隨著文化惠民卡制度的實(shí)施，以及文化惠民卡服務(wù)平臺(tái)的構(gòu)建，各類持卡消費(fèi)人群必然大量增加。文化惠民卡服務(wù)平臺(tái)將成為企業(yè)一個(gè)有效銷售的大通道、一個(gè)營(yíng)銷推廣的大舞臺(tái)。因此，文化產(chǎn)品和服務(wù)提供商，無(wú)論從其社會(huì)責(zé)任出發(fā)，還是從鞏固和擴(kuò)大消費(fèi)者的目的出發(fā)，都可以利用文化惠民卡服務(wù)平臺(tái)，低價(jià)促銷產(chǎn)品，優(yōu)惠提供服務(wù)。同時(shí)，文化惠民卡服務(wù)平臺(tái)將帶動(dòng)社會(huì)資本進(jìn)入。隨著文化惠民卡的廣泛實(shí)施，持卡消費(fèi)人群會(huì)乘數(shù)增加，文化消費(fèi)市場(chǎng)將迎來(lái)繁榮局面。以惠州市2014年推廣實(shí)施階段發(fā)卡10萬(wàn)張、預(yù)計(jì)受益人群達(dá)到33萬(wàn)人來(lái)看，簽約加盟的文化企業(yè)和文化商戶，通過(guò)文化惠民卡服務(wù)平臺(tái)，不僅可以推銷產(chǎn)品和服務(wù)，還可以通過(guò)文化惠民卡官方網(wǎng)站，通過(guò)管理部門(mén)的“文化惠民卡年度報(bào)告”、“消費(fèi)指導(dǎo)性意見(jiàn)”、對(duì)優(yōu)質(zhì)企業(yè)的表彰等形式，免費(fèi)在這幾十萬(wàn)人乃至全體市民面前展示企業(yè)形象，推介企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)，其廣告效應(yīng)可以說(shuō)無(wú)與倫比。并且，隨著文化惠民卡種類增多以及發(fā)放力度增強(qiáng)，持卡消費(fèi)者將像滾雪球一樣越滾越大，廣告效應(yīng)還會(huì)越來(lái)越大。如此樂(lè)觀的前景，將會(huì)使更多社會(huì)資本借助文化惠民卡服務(wù)平臺(tái)進(jìn)入到公共文化產(chǎn)品的生產(chǎn)與服務(wù)中。另一方面，它是社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織公開(kāi)承擔(dān)社會(huì)公共責(zé)任的有效平臺(tái)。現(xiàn)在，許多企業(yè)愿意積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，反哺社會(huì)，支持和參與公共文化活動(dòng)，而文化惠民卡服務(wù)平臺(tái)就成了他們可選擇的優(yōu)秀平臺(tái)。企業(yè)可以出資購(gòu)買各類型的文化惠民卡，發(fā)放給自己的員工，使員工享受更多的文化產(chǎn)品和服務(wù)；也可以借此平臺(tái)支持某些受眾面較窄但文化內(nèi)涵濃郁的文化團(tuán)體及文化產(chǎn)品，為文化傳承和發(fā)展做貢獻(xiàn)。同時(shí)，文化惠民卡服務(wù)平臺(tái)也可以成為社會(huì)慈善力量扶助經(jīng)濟(jì)困難群體的公益平臺(tái)?；葜菔形幕菝窨ㄔ谠O(shè)立之初就被賦予了文化權(quán)益標(biāo)識(shí)功能，旨在解決社會(huì)特殊群體在享受公共文化服務(wù)上客觀上出現(xiàn)“受眾缺席”問(wèn)題。特約文化商戶被要求給持卡用戶優(yōu)惠讓利，打很低的折扣。這就使得在現(xiàn)階段，愿意參與的企業(yè)除了經(jīng)營(yíng)贏利目的外，還帶有慈善讓利的性質(zhì)。并且，在政府倡導(dǎo)下，部分特約文化商戶還自愿免費(fèi)提供一些文化服務(wù)項(xiàng)目。如，惠州市數(shù)家高端影院把文化惠民卡作為每年500場(chǎng)電影公益免費(fèi)專場(chǎng)的入場(chǎng)券，惠州市保利劇院等高端文藝演出企業(yè)也賦予持卡人享有優(yōu)先獲得座席調(diào)配的權(quán)限。此外，非特約文化商戶社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織，也可以從社會(huì)慈善的目的出發(fā)，購(gòu)買一些文化惠民卡，贈(zèng)送給社會(huì)弱勢(shì)群體和特殊人群。

（三）人民群眾享有公共文化服務(wù)方式的創(chuàng)新

于政府而言，讓群眾廣泛享有公共文化服務(wù)，不僅僅是抓好設(shè)施建設(shè)、健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，還應(yīng)該創(chuàng)新群眾享有的方式?；葜菔形幕菝窨ㄖ贫鹊陌l(fā)放憑證式設(shè)計(jì)，就創(chuàng)新了群眾享有文化服務(wù)的互動(dòng)方式，有利于彌補(bǔ)傳統(tǒng)公共文化單方面“給予式”服務(wù)的不足。當(dāng)前，地方政府在公共文化服務(wù)中，多是采取“送文化下鄉(xiāng)”、“文化廣場(chǎng)”的舉措，但有時(shí)群眾可能并不領(lǐng)情。如對(duì)于“送電影下鄉(xiāng)”，就有群眾反映“這種服務(wù)好是好，就是放映的電影都是過(guò)時(shí)的，大多是別人已經(jīng)看過(guò)了的”，這就致使人民群眾尤其是青年人的熱情并不高。文化消費(fèi)的基本特征就是它所滿足的是消費(fèi)主體的精神需要，行使選擇文化權(quán)益實(shí)現(xiàn)方式的需要，使主體感到愉悅和滿足。群眾如果沒(méi)有這種感受，就不可能有享受文化服務(wù)的熱情。惠州市文化惠民卡制度通過(guò)發(fā)放憑證的方式，讓持卡人面對(duì)眾多文化企業(yè)提供的豐富的文化“菜單”，自由選擇，自主消費(fèi)，這無(wú)疑能夠更好地滿足群眾的個(gè)性化需求、差異化消費(fèi)，從而極大地激發(fā)人民群眾進(jìn)行文化消費(fèi)的熱情。

三、惠州市文化惠民卡制度在組織社會(huì)力

量參與公共文化服務(wù)探索實(shí)踐上的價(jià)值發(fā)現(xiàn)隨著服務(wù)型政府的建構(gòu)、公民社會(huì)的成熟，我國(guó)在社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)中，也將會(huì)經(jīng)歷一個(gè)由“政府主導(dǎo)下社會(huì)力量參與、政府引導(dǎo)下社會(huì)資本進(jìn)入”到“政府監(jiān)管、市場(chǎng)主體唱主角”的過(guò)程，社會(huì)力量廣泛參與是公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的一個(gè)必然發(fā)展趨勢(shì)?；葜菔形幕菝窨ㄖ贫鹊脑圏c(diǎn)運(yùn)行及建構(gòu)服務(wù)平臺(tái)的構(gòu)想與實(shí)踐，越來(lái)越體現(xiàn)出“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、財(cái)政兜底、市場(chǎng)運(yùn)作、資源共享、百姓受惠”的綜合服務(wù)特色，為創(chuàng)新探索社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)的模式方面提供了重要的實(shí)踐啟迪與價(jià)值發(fā)現(xiàn)。

（一）政府主導(dǎo)，應(yīng)不斷創(chuàng)新組織引導(dǎo)方式

政府是公共文化服務(wù)提供的責(zé)任主體，負(fù)有組織引導(dǎo)社會(huì)力量參與的使命。當(dāng)前我國(guó)公共文化服務(wù)中，政府與企業(yè)等社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織、與各類社會(huì)組織之間的關(guān)系，仍然是以政府為主導(dǎo)。大型公共文化活動(dòng)，仍然是由政府發(fā)動(dòng)、投入、承辦，例如2010年惠州市承辦和參與省級(jí)以上重大文化活動(dòng)47項(xiàng)，其中有社會(huì)力量參與承辦的只有11項(xiàng)。［5］因而，公共文化服務(wù)體系建設(shè)在倡導(dǎo)多主體平等參與和治理的同時(shí)，仍要求政府積極履行責(zé)任主體職責(zé)，不能過(guò)分推崇公共文化服務(wù)的民間供給，只提供外圍性的支持。如此，探索創(chuàng)新政府的主導(dǎo)方式就成了引導(dǎo)社會(huì)力量和激勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入的重要因素。政府應(yīng)該在堅(jiān)持公共利益的價(jià)值取向的基礎(chǔ)上，根據(jù)本地實(shí)踐情況制定規(guī)劃，指引公共文化事業(yè)的發(fā)展；制定科學(xué)合理的政策，引導(dǎo)社會(huì)力量參與和社會(huì)資本進(jìn)入，培育新的文化主體；提供必要財(cái)政資金，進(jìn)行重點(diǎn)引導(dǎo)性投入；加強(qiáng)宏觀協(xié)調(diào)，促使各類力量聯(lián)動(dòng)配合；加強(qiáng)規(guī)制監(jiān)督，促進(jìn)公共文化市場(chǎng)健康發(fā)展。惠州市文化惠民卡制度作為政府組織引導(dǎo)社會(huì)力量參與的一種創(chuàng)新模式，在今后健全完善甚至是推廣應(yīng)用時(shí)，仍然需要不斷創(chuàng)新發(fā)展。

（二）制度設(shè)計(jì)，須貫徹公平正義的理念

社會(huì)公平正義體現(xiàn)政府治理的最終目標(biāo)，政府治理是社會(huì)得以實(shí)現(xiàn)公平正義的重要保障?！吧鐣?huì)公正”原則的建立，是基于各社會(huì)階層利益協(xié)調(diào)的共同價(jià)值認(rèn)同，它是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)之上維護(hù)共同生活的更高的原則。政府在提供公共文化服務(wù)時(shí)，必須著重考慮“公平與正義”的問(wèn)題。政府作為公共文化服務(wù)的責(zé)任主體，其任務(wù)除了提供直接的文化服務(wù)，還有一個(gè)重要的使命，就是通過(guò)再分配、轉(zhuǎn)移支付、引導(dǎo)社會(huì)資本等方式來(lái)補(bǔ)助和扶持文化消費(fèi)的弱勢(shì)群體，以保證所有公民的基本文化權(quán)益得到有效保障和切實(shí)實(shí)現(xiàn)，正如新公共服務(wù)理論提出的“公共利益是目的而不是副產(chǎn)品”?；葜菔形幕菝窨ㄖ贫仍谠O(shè)計(jì)時(shí)，沒(méi)有采取普惠式的文化卡，而是采取福利型的文化卡，運(yùn)用向經(jīng)濟(jì)困難等社會(huì)特殊群體發(fā)放文化消費(fèi)的財(cái)政補(bǔ)助的方式，就是建立在維護(hù)社會(huì)公平正義的理念基礎(chǔ)上，旨在保障這些文化消費(fèi)弱勢(shì)群體的基本文化權(quán)益。正是這樣，惠州市文化惠民卡制度才得到了市民和社會(huì)廣泛的認(rèn)同，有了持續(xù)發(fā)展的空間。文化部將其評(píng)審列入“第二批創(chuàng)建國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范項(xiàng)目”，也表明其模式具有可能被推廣的潛在價(jià)值。

（三）政府購(gòu)買服務(wù)，可實(shí)行政府直接購(gòu)買與間接購(gòu)買相結(jié)合的方式

政府購(gòu)買公共文化服務(wù)實(shí)質(zhì)上是一種市場(chǎng)機(jī)制的引入。政府部門(mén)作為公共文化服務(wù)的購(gòu)買方，應(yīng)該根據(jù)“硬”、“軟”兩種服務(wù)的不同特點(diǎn)，準(zhǔn)確識(shí)別哪些服務(wù)項(xiàng)目可以外包，哪些服務(wù)項(xiàng)目只能通過(guò)發(fā)放憑證的方式讓消費(fèi)者自主向市場(chǎng)購(gòu)買?；葜菔形幕菝窨ㄖ贫仍谠O(shè)計(jì)之初，就論證了政府購(gòu)買服務(wù)的幾種方式的可行性與實(shí)踐效益，提出了在公共文化服務(wù)中實(shí)行政府直接購(gòu)買與間接購(gòu)買相結(jié)合的方式?；葜菔袑⒇?cái)政資金補(bǔ)貼到文化惠民卡上，由持卡人自主選擇購(gòu)買所需的文化產(chǎn)品和服務(wù)，就是認(rèn)識(shí)到文化消費(fèi)是與消費(fèi)者的主觀感受相聯(lián)系、難以說(shuō)明質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的“軟”服務(wù)，假如直接提供特定文化服務(wù)產(chǎn)品與內(nèi)容給群眾，可能會(huì)造成群眾被動(dòng)接受的“被服務(wù)”情況。而采取間接購(gòu)買的方式或采取委托消費(fèi)方分散自主“采購(gòu)”的方式，能夠更好地實(shí)現(xiàn)政府購(gòu)買服務(wù)的目的，即滿足人民群眾的公共文化需求，發(fā)揮符合群眾需求的政府購(gòu)買作用。

（四）政府提供基本公共文化服務(wù)，可采用最低公益模式

文化惠民卡制度設(shè)計(jì)之初，惠州市文化惠民卡工作領(lǐng)導(dǎo)小組下屬的制度研究組，就對(duì)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化模式、最低公益模式、財(cái)政收入均等模式、收支均衡模式等政府提供基本公共服務(wù)的國(guó)際通行模式進(jìn)行了比較分析，選擇確定了以最低公益模式為財(cái)政補(bǔ)貼投入的指導(dǎo)模式。最低公益模式，即在確立基本公共文化服務(wù)“最大公約數(shù)”的同時(shí)，確定一個(gè)各縣區(qū)都能接受的最低補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。財(cái)力強(qiáng)的可適當(dāng)提高，財(cái)力弱的通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付來(lái)保障。此種模式可以充分體現(xiàn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化、階段性、分步驟推進(jìn)的內(nèi)在規(guī)律，同時(shí)也能顧及個(gè)別縣區(qū)（如龍門(mén)縣）財(cái)力和資源有限的客觀實(shí)際。運(yùn)用最低公益模式，惠州市在制訂文化惠民卡的財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，就在統(tǒng)計(jì)文化消費(fèi)數(shù)據(jù)、編制文化消費(fèi)指數(shù)的基礎(chǔ)上，通盤(pán)考慮地方財(cái)政預(yù)算收入、人均可支配收入、城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)、低保家庭及低保人數(shù)、農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)撫對(duì)象保障標(biāo)準(zhǔn)，以及文化惠民專項(xiàng)資金投入等情況，重點(diǎn)以農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)、低保家庭收入三者的平均數(shù)為最低收入模型，以市民年均文化消費(fèi)支出為參照物，建構(gòu)了最低補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)模型，最后得出了財(cái)政補(bǔ)貼的計(jì)算公式，確立了每卡每年200元的財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

作者：羅川山單位：惠州市文化廣電新聞出版局