一、我國(guó)外貿(mào)體制改革的現(xiàn)狀

（一）對(duì)外貿(mào)易對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性不斷提高

由于中國(guó)的對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)速度快于經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度，以對(duì)外貿(mào)易額占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重顯示的開放度也越來(lái)越高。在改革開放之初的1979年，中國(guó)以對(duì)外貿(mào)易額占GDP比重顯示的對(duì)外依存度為11%，到20世紀(jì)90年代中期達(dá)到40%以上，從20世紀(jì)90年代中期到21世紀(jì)初，這一比重維持在40%-45%左右。然后，在中國(guó)加入WTO后，這一依存度又迅速提高。這說(shuō)明，中國(guó)正在加速融入到世界經(jīng)濟(jì)中去，參與國(guó)際分工，同時(shí)也影響世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）我國(guó)外貿(mào)體制改革存在的問(wèn)題

1.外貿(mào)經(jīng)營(yíng)機(jī)制尚未得到根本性轉(zhuǎn)變

我國(guó)現(xiàn)行的外貿(mào)經(jīng)營(yíng)體制經(jīng)過(guò)這么些年的改革，雖然已打破了原有國(guó)家壟斷的單一經(jīng)營(yíng)渠道，形成了由專業(yè)外貿(mào)公司、工貿(mào)公司等多種形式相結(jié)合的經(jīng)營(yíng)主體結(jié)構(gòu)。但是由于歷史原因，我國(guó)目前仍處于未完全放開外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)的狀態(tài)。不僅外商不能與中國(guó)用戶直接簽訂進(jìn)口協(xié)議，需要通過(guò)外貿(mào)公司進(jìn)行，而且國(guó)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)也需通過(guò)外貿(mào)企業(yè)出口。

一、我國(guó)外貿(mào)體制改革的現(xiàn)狀

（一）對(duì)外貿(mào)易對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性不斷提高

由于中國(guó)的對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)速度快于經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度，以對(duì)外貿(mào)易額占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重顯示的開放度也越來(lái)越高。在改革開放之初的1979年，中國(guó)以對(duì)外貿(mào)易額占GDP比重顯示的對(duì)外依存度為11%，到20世紀(jì)90年代中期達(dá)到40%以上，從20世紀(jì)90年代中期到21世紀(jì)初，這一比重維持在40%-45%左右。然后，在中國(guó)加入WTO后，這一依存度又迅速提高。這說(shuō)明，中國(guó)正在加速融入到世界經(jīng)濟(jì)中去，參與國(guó)際分工，同時(shí)也影響世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）我國(guó)外貿(mào)體制改革存在的問(wèn)題

1.外貿(mào)經(jīng)營(yíng)機(jī)制尚未得到根本性轉(zhuǎn)變

我國(guó)現(xiàn)行的外貿(mào)經(jīng)營(yíng)體制經(jīng)過(guò)這么些年的改革，雖然已打破了原有國(guó)家壟斷的單一經(jīng)營(yíng)渠道，形成了由專業(yè)外貿(mào)公司、工貿(mào)公司等多種形式相結(jié)合的經(jīng)營(yíng)主體結(jié)構(gòu)。但是由于歷史原因，我國(guó)目前仍處于未完全放開外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)的狀態(tài)。不僅外商不能與中國(guó)用戶直接簽訂進(jìn)口協(xié)議，需要通過(guò)外貿(mào)公司進(jìn)行，而且國(guó)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)也需通過(guò)外貿(mào)企業(yè)出口。

外貿(mào)體制是指對(duì)外貿(mào)易的組織形式、機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理權(quán)限、經(jīng)營(yíng)分工和利益分配等方面的制度。它是經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分，同國(guó)民經(jīng)濟(jì)的其他組成部分有著密切的關(guān)系。我國(guó)外貿(mào)體制改革的目標(biāo)是建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和國(guó)際貿(mào)易規(guī)范的新體制，改革的方向是統(tǒng)一政策、放開經(jīng)營(yíng)、平等競(jìng)爭(zhēng)、自負(fù)盈虧、工貿(mào)結(jié)合，推行制。自年黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，伴隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)程，我國(guó)外貿(mào)體制的改革也陸續(xù)展開，從放權(quán)、讓利、分散，到推行外貿(mào)承包制和放開經(jīng)營(yíng)，在層次上漸次推進(jìn)，取得了一個(gè)又一個(gè)新的突破。公務(wù)員之家版權(quán)所有

外貿(mào)統(tǒng)制專營(yíng)時(shí)期～與產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)和單一的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，當(dāng)時(shí)我國(guó)建立了由外貿(mào)部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理，外貿(mào)各專業(yè)公司統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，實(shí)行指令性計(jì)劃和統(tǒng)負(fù)盈虧的高度集中的對(duì)外貿(mào)易體制。這種外貿(mào)體制在特定的歷史條件下有利于使中國(guó)在國(guó)際收支中避免出現(xiàn)逆差，有利于將中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)被資本主義國(guó)家控制的中的任何不確定因素隔離開來(lái)，有利于控制中國(guó)進(jìn)出口水平和構(gòu)成，達(dá)到保護(hù)民族幼稚工業(yè)，實(shí)現(xiàn)進(jìn)口替代戰(zhàn)略的目的。但是，該體制也存在著嚴(yán)重的弊端，主要是：一獨(dú)家經(jīng)營(yíng)，難以調(diào)動(dòng)地方的主動(dòng)性和積極性。二統(tǒng)得過(guò)死，阻礙了企業(yè)與買方、賣方的接觸，不利于外貿(mào)企業(yè)發(fā)揮自主經(jīng)營(yíng)的能力。三統(tǒng)包盈虧，不利于外貿(mào)企業(yè)走上自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的企業(yè)經(jīng)營(yíng)之路。而且未能體現(xiàn)地方、國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人的利益關(guān)系，影響他們積極性的發(fā)揮。

放權(quán)過(guò)渡時(shí)期～簡(jiǎn)政放權(quán)是這一時(shí)期外貿(mào)體制改革的主旋律。年，經(jīng)貿(mào)部實(shí)施簡(jiǎn)政放權(quán)的一系列改革措施，而以如下三項(xiàng)最為重要：一年月起，多數(shù)省份有權(quán)保留一定比例的外匯收入；年月起，允許企業(yè)自己決定使用％的留成外匯；二年月，明確種限制進(jìn)口商品，允許一批機(jī)構(gòu)無(wú)須經(jīng)過(guò)經(jīng)貿(mào)部就可進(jìn)口非限制類商品，這些機(jī)構(gòu)包括經(jīng)貿(mào)部所屬外貿(mào)公司和分公司，其他部門所屬的外貿(mào)公司，省政府經(jīng)營(yíng)的外貿(mào)公司。三年月，通過(guò)外貿(mào)體制改革報(bào)告，內(nèi)容包括“政企分開”、“簡(jiǎn)政放權(quán)”、“實(shí)行外貿(mào)制”、“改革外貿(mào)計(jì)劃體制”和“改革外貿(mào)財(cái)務(wù)體制”等。至此，高度集權(quán)的外貿(mào)總公司壟斷全國(guó)外貿(mào)的局面已被打破，各省及下屬外貿(mào)組織開始成為外貿(mào)活動(dòng)的主力軍。經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)、擴(kuò)大了省一級(jí)外貿(mào)自主權(quán)。外貿(mào)公司的數(shù)量顯著增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自年下半年至年，全國(guó)共批準(zhǔn)設(shè)立各類外貿(mào)公司多家，比年增加了倍多。然而，對(duì)于大多數(shù)生產(chǎn)企業(yè)來(lái)說(shuō)，外貿(mào)公司仍然是它們通向國(guó)際市場(chǎng)的唯一選擇。中國(guó)生產(chǎn)企業(yè)與國(guó)際市場(chǎng)之間的隔層導(dǎo)致四個(gè)問(wèn)題的出現(xiàn)：一是出口效益低、不同出口商品的換匯成本差異極大；二是出口格局不合理，國(guó)際價(jià)格信息沒有通過(guò)正常途徑及時(shí)傳遞給生產(chǎn)者，盈利的出口商品得不到鼓勵(lì)，而不盈利或虧損的出口產(chǎn)品又不能及時(shí)得到糾正；三是缺乏國(guó)際市場(chǎng)行情信息，企業(yè)不能面對(duì)國(guó)際市場(chǎng)尋找機(jī)會(huì)，或根據(jù)要求進(jìn)行產(chǎn)品改良；四是缺乏來(lái)自進(jìn)口的競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)口管理和高關(guān)稅，使進(jìn)口競(jìng)爭(zhēng)不能起到促使國(guó)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)提高效率、降低成本而提高競(jìng)爭(zhēng)力的作用。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，取消這一隔層，可以大大提高中國(guó)企業(yè)的外貿(mào)操作效率。高效率的貿(mào)易體制需要消除競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程和經(jīng)營(yíng)機(jī)會(huì)中的貿(mào)易障礙，其中，最大的貿(mào)易障礙就是各種形式的壟斷，這不僅包括行業(yè)產(chǎn)品壟斷，而且包括地理疆界壟斷。

外貿(mào)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制—外貿(mào)吃“大鍋飯”的體制多年來(lái)一直制約著外貿(mào)事業(yè)的發(fā)展。經(jīng)過(guò)調(diào)查研究，國(guó)務(wù)院決定從年起全面推行對(duì)外貿(mào)易承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，其主要內(nèi)容是：

一由各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市政府以及全國(guó)性外貿(mào)工貿(mào)總公司向國(guó)家承包出口收匯，上繳中央外匯和相應(yīng)的補(bǔ)貼額度，承包基數(shù)三年不變；

二取消原有使用外匯控制指標(biāo)，凡地方、部門和企業(yè)按規(guī)定所取得的留成外匯，允許自由使用，并開放外匯調(diào)劑市場(chǎng)；

外貿(mào)體制是指對(duì)外貿(mào)易的組織形式、機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理權(quán)限、經(jīng)營(yíng)分工和利益分配等方面的制度。它是經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分，同國(guó)民經(jīng)濟(jì)的其他組成部分有著密切的關(guān)系。我國(guó)外貿(mào)體制改革的目標(biāo)是建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和國(guó)際貿(mào)易規(guī)范的新體制，改革的方向是統(tǒng)一政策、放開經(jīng)營(yíng)、平等競(jìng)爭(zhēng)、自負(fù)盈虧、工貿(mào)結(jié)合，推行制。自1978年黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，伴隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)程，我國(guó)外貿(mào)體制的改革也陸續(xù)展開，從放權(quán)、讓利、分散，到推行外貿(mào)承包制和放開經(jīng)營(yíng)，在層次上漸次推進(jìn)，取得了一個(gè)又一個(gè)新的突破。

1.外貿(mào)統(tǒng)制專營(yíng)時(shí)期（1949～1978）與產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)和單一的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，當(dāng)時(shí)我國(guó)建立了由外貿(mào)部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理，外貿(mào)各專業(yè)公司統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，實(shí)行指令性計(jì)劃和統(tǒng)負(fù)盈虧的高度集中的對(duì)外貿(mào)易體制。這種外貿(mào)體制在特定的歷史條件下有利于使中國(guó)在國(guó)際收支中避免出現(xiàn)逆差，有利于將中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)（被資本主義國(guó)家控制的）中的任何不確定因素隔離開來(lái)，有利于控制中國(guó)進(jìn)出口水平和構(gòu)成，達(dá)到保護(hù)民族幼稚工業(yè)，實(shí)現(xiàn)進(jìn)口替代戰(zhàn)略的目的。但是，該體制也存在著嚴(yán)重的弊端，主要是：（1）獨(dú)家經(jīng)營(yíng)，難以調(diào)動(dòng)地方的主動(dòng)性和積極性。（2）統(tǒng)得過(guò)死，阻礙了企業(yè)與買方、賣方的接觸，不利于外貿(mào)企業(yè)發(fā)揮自主經(jīng)營(yíng)的能力。（3）統(tǒng)包盈虧，不利于外貿(mào)企業(yè)走上自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的企業(yè)經(jīng)營(yíng)之路。而且未能體現(xiàn)地方、國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人的利益關(guān)系，影響他們積極性的發(fā)揮。

2.放權(quán)過(guò)渡時(shí)期（1979～1987）簡(jiǎn)政放權(quán)是這一時(shí)期外貿(mào)體制改革的主旋律。1984年，經(jīng)貿(mào)部實(shí)施簡(jiǎn)政放權(quán)的一系列改革措施，而以如下三項(xiàng)最為重要：（1）1984年1月起，多數(shù)省份有權(quán)保留一定比例的外匯收入；1985年1月起，允許企業(yè)自己決定使用50％的留成外匯；（2）1984年1月，明確28種限制進(jìn)口商品，允許一批機(jī)構(gòu)無(wú)須經(jīng)過(guò)經(jīng)貿(mào)部就可進(jìn)口非限制類商品，這些機(jī)構(gòu)包括經(jīng)貿(mào)部所屬外貿(mào)公司和分公司，其他部門所屬的外貿(mào)公司，省政府經(jīng)營(yíng)的外貿(mào)公司。（3）1984年9月，通過(guò)外貿(mào)體制改革報(bào)告，內(nèi)容包括“政企分開”、“簡(jiǎn)政放權(quán)”、“實(shí)行外貿(mào)制”、“改革外貿(mào)計(jì)劃體制”和“改革外貿(mào)財(cái)務(wù)體制”等。至此，高度集權(quán)的外貿(mào)總公司壟斷全國(guó)外貿(mào)的局面已被打破，各省及下屬外貿(mào)組織開始成為外貿(mào)活動(dòng)的主力軍。經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)、擴(kuò)大了省一級(jí)外貿(mào)自主權(quán)。外貿(mào)公司的數(shù)量顯著增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自1979年下半年至1987年，全國(guó)共批準(zhǔn)設(shè)立各類外貿(mào)公司2200多家，比1979年增加了11倍多。然而，對(duì)于大多數(shù)生產(chǎn)企業(yè)來(lái)說(shuō)，外貿(mào)公司仍然是它們通向國(guó)際市場(chǎng)的唯一選擇。中國(guó)生產(chǎn)企業(yè)與國(guó)際市場(chǎng)之間的隔層導(dǎo)致四個(gè)問(wèn)題的出現(xiàn)：一是出口效益低、不同出口商品的換匯成本差異極大；二是出口格局不合理，國(guó)際價(jià)格信息沒有通過(guò)正常途徑及時(shí)傳遞給生產(chǎn)者，盈利的出口商品得不到鼓勵(lì)，而不盈利或虧損的出口產(chǎn)品又不能及時(shí)得到糾正；三是缺乏國(guó)際市場(chǎng)行情信息，企業(yè)不能面對(duì)國(guó)際市場(chǎng)尋找機(jī)會(huì)，或根據(jù)要求進(jìn)行產(chǎn)品改良；四是缺乏來(lái)自進(jìn)口的競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)口管理和高關(guān)稅，使進(jìn)口競(jìng)爭(zhēng)不能起到促使國(guó)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)提高效率、降低成本而提高競(jìng)爭(zhēng)力的作用。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，取消這一隔層，可以大大提高中國(guó)企業(yè)的外貿(mào)操作效率。高效率的貿(mào)易體制需要消除競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程和經(jīng)營(yíng)機(jī)會(huì)中的貿(mào)易障礙，其中，最大的貿(mào)易障礙就是各種形式的壟斷，這不僅包括行業(yè)產(chǎn)品壟斷，而且包括地理疆界壟斷。

3.外貿(mào)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制（1988—1990）外貿(mào)吃“大鍋飯”的體制多年來(lái)一直制約著外貿(mào)事業(yè)的發(fā)展。經(jīng)過(guò)調(diào)查研究，國(guó)務(wù)院決定從1988年起全面推行對(duì)外貿(mào)易承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，其主要內(nèi)容是：（1）由各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市政府以及全國(guó)性外貿(mào)（工貿(mào)）總公司向國(guó)家承包出口收匯，上繳中央外匯和相應(yīng)的補(bǔ)貼額度，承包基數(shù)三年不變；（2）取消原有使用外匯控制指標(biāo)，凡地方、部門和企業(yè)按規(guī)定所取得的留成外匯，允許自由使用，并開放外匯調(diào)劑市場(chǎng)；（3）進(jìn)一步改革外貿(mào)計(jì)劃體制，除統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)的21種出口商品保留雙軌制外，其他出口商品改為單軌制，即由各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市直接向中央承擔(dān)計(jì)劃，大部分商品均由有進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定自行進(jìn)出口。

（4）在輕工、工藝、服裝三個(gè)進(jìn)出口行業(yè)進(jìn)行外貿(mào)企業(yè)自負(fù)盈虧的改革試點(diǎn)。

三年來(lái)的實(shí)踐表明，承包制的推行基本達(dá)到了預(yù)期的效果。

外貿(mào)體制是指對(duì)外貿(mào)易的組織形式、機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理權(quán)限、經(jīng)營(yíng)分工和利益分配等方面的制度。它是經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分，同國(guó)民經(jīng)濟(jì)的其他組成部分有著密切的關(guān)系。我國(guó)外貿(mào)體制改革的目標(biāo)是建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和國(guó)際貿(mào)易規(guī)范的新體制，改革的方向是統(tǒng)一政策、放開經(jīng)營(yíng)、平等競(jìng)爭(zhēng)、自負(fù)盈虧、工貿(mào)結(jié)合，推行制。自1978年黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，伴隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)程，我國(guó)外貿(mào)體制的改革也陸續(xù)展開，從放權(quán)、讓利、分散，到推行外貿(mào)承包制和放開經(jīng)營(yíng)，在層次上漸次推進(jìn)，取得了一個(gè)又一個(gè)新的突破。

1.外貿(mào)統(tǒng)制專營(yíng)時(shí)期(1949～1978)與產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)和單一的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，當(dāng)時(shí)我國(guó)建立了由外貿(mào)部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理，外貿(mào)各專業(yè)公司統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，實(shí)行指令性計(jì)劃和統(tǒng)負(fù)盈虧的高度集中的對(duì)外貿(mào)易體制。這種外貿(mào)體制在特定的歷史條件下有利于使中國(guó)在國(guó)際收支中避免出現(xiàn)逆差，有利于將中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)(被資本主義國(guó)家控制的)中的任何不確定因素隔離開來(lái)，有利于控制中國(guó)進(jìn)出口水平和構(gòu)成，達(dá)到保護(hù)民族幼稚工業(yè)，實(shí)現(xiàn)進(jìn)口替代戰(zhàn)略的目的。但是，該體制也存在著嚴(yán)重的弊端，主要是：(1)獨(dú)家經(jīng)營(yíng)，難以調(diào)動(dòng)地方的主動(dòng)性和積極性。(2)統(tǒng)得過(guò)死，阻礙了企業(yè)與買方、賣方的接觸，不利于外貿(mào)企業(yè)發(fā)揮自主經(jīng)營(yíng)的能力。(3)統(tǒng)包盈虧，不利于外貿(mào)企業(yè)走上自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的企業(yè)經(jīng)營(yíng)之路。而且未能體現(xiàn)地方、國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人的利益關(guān)系，影響他們積極性的發(fā)揮。

2.放權(quán)過(guò)渡時(shí)期(1979～1987)簡(jiǎn)政放權(quán)是這一時(shí)期外貿(mào)體制改革的主旋律。1984年，經(jīng)貿(mào)部實(shí)施簡(jiǎn)政放權(quán)的一系列改革措施，而以如下三項(xiàng)最為重要：(1)1984年1月起，多數(shù)省份有權(quán)保留一定比例的外匯收入；1985年1月起，允許企業(yè)自己決定使用50％的留成外匯；(2)1984年1月，明確28種限制進(jìn)口商品，允許一批機(jī)構(gòu)無(wú)須經(jīng)過(guò)經(jīng)貿(mào)部就可進(jìn)口非限制類商品，這些機(jī)構(gòu)包括經(jīng)貿(mào)部所屬外貿(mào)公司和分公司，其他部門所屬的外貿(mào)公司，省政府經(jīng)營(yíng)的外貿(mào)公司。(3)1984年9月，通過(guò)外貿(mào)體制改革報(bào)告，內(nèi)容包括“政企分開”、“簡(jiǎn)政放權(quán)”、“實(shí)行外貿(mào)制”、“改革外貿(mào)計(jì)劃體制”和“改革外貿(mào)財(cái)務(wù)體制”等。至此，高度集權(quán)的外貿(mào)總公司壟斷全國(guó)外貿(mào)的局面已被打破，各省及下屬外貿(mào)組織開始成為外貿(mào)活動(dòng)的主力軍。經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)、擴(kuò)大了省一級(jí)外貿(mào)自主權(quán)。外貿(mào)公司的數(shù)量顯著增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自1979年下半年至1987年，全國(guó)共批準(zhǔn)設(shè)立各類外貿(mào)公司2200多家，比1979年增加了11倍多。然而，對(duì)于大多數(shù)生產(chǎn)企業(yè)來(lái)說(shuō)，外貿(mào)公司仍然是它們通向國(guó)際市場(chǎng)的唯一選擇。中國(guó)生產(chǎn)企業(yè)與國(guó)際市場(chǎng)之間的隔層導(dǎo)致四個(gè)問(wèn)題的出現(xiàn)：一是出口效益低、不同出口商品的換匯成本差異極大；二是出口格局不合理，國(guó)際價(jià)格信息沒有通過(guò)正常途徑及時(shí)傳遞給生產(chǎn)者，盈利的出口商品得不到鼓勵(lì)，而不盈利或虧損的出口產(chǎn)品又不能及時(shí)得到糾正；三是缺乏國(guó)際市場(chǎng)行情信息，企業(yè)不能面對(duì)國(guó)際市場(chǎng)尋找機(jī)會(huì)，或根據(jù)要求進(jìn)行產(chǎn)品改良；四是缺乏來(lái)自進(jìn)口的競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)口管理和高關(guān)稅，使進(jìn)口競(jìng)爭(zhēng)不能起到促使國(guó)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)提高效率、降低成本而提高競(jìng)爭(zhēng)力的作用。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，取消這一隔層，可以大大提高中國(guó)企業(yè)的外貿(mào)操作效率。高效率的貿(mào)易體制需要消除競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程和經(jīng)營(yíng)機(jī)會(huì)中的貿(mào)易障礙，其中，最大的貿(mào)易障礙就是各種形式的壟斷，這不僅包括行業(yè)產(chǎn)品壟斷，而且包括地理疆界壟斷。

3.外貿(mào)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制(1988—1990)外貿(mào)吃“大鍋飯”的體制多年來(lái)一直制約著外貿(mào)事業(yè)的發(fā)展。經(jīng)過(guò)調(diào)查研究，國(guó)務(wù)院決定從1988年起全面推行對(duì)外貿(mào)易承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，其主要內(nèi)容是：

(1)由各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市政府以及全國(guó)性外貿(mào)(工貿(mào))總公司向國(guó)家承包出口收匯，上繳中央外匯和相應(yīng)的補(bǔ)貼額度，承包基數(shù)三年不變；

(2)取消原有使用外匯控制指標(biāo)，凡地方、部門和企業(yè)按規(guī)定所取得的留成外匯，允許自由使用，并開放外匯調(diào)劑市場(chǎng)；

外貿(mào)體制是指對(duì)外貿(mào)易的組織形式、機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理權(quán)限、經(jīng)營(yíng)分工和利益分配等方面的制度。它是經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分，同國(guó)民經(jīng)濟(jì)的其他組成部分有著密切的關(guān)系。我國(guó)外貿(mào)體制改革的目標(biāo)是建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和國(guó)際貿(mào)易規(guī)范的新體制，改革的方向是統(tǒng)一政策、放開經(jīng)營(yíng)、平等競(jìng)爭(zhēng)、自負(fù)盈虧、工貿(mào)結(jié)合，推行制。自1978年黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，伴隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)程，我國(guó)外貿(mào)體制的改革也陸續(xù)展開，從放權(quán)、讓利、分散，到推行外貿(mào)承包制和放開經(jīng)營(yíng)，在層次上漸次推進(jìn)，取得了一個(gè)又一個(gè)新的突破。

1.外貿(mào)統(tǒng)制專營(yíng)時(shí)期(1949～1978)與產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)和單一的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，當(dāng)時(shí)我國(guó)建立了由外貿(mào)部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理，外貿(mào)各專業(yè)公司統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，實(shí)行指令性計(jì)劃和統(tǒng)負(fù)盈虧的高度集中的對(duì)外貿(mào)易體制。這種外貿(mào)體制在特定的歷史條件下有利于使中國(guó)在國(guó)際收支中避免出現(xiàn)逆差，有利于將中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)(被資本主義國(guó)家控制的)中的任何不確定因素隔離開來(lái)，有利于控制中國(guó)進(jìn)出口水平和構(gòu)成，達(dá)到保護(hù)民族幼稚工業(yè)，實(shí)現(xiàn)進(jìn)口替代戰(zhàn)略的目的。但是，該體制也存在著嚴(yán)重的弊端，主要是：(1)獨(dú)家經(jīng)營(yíng)，難以調(diào)動(dòng)地方的主動(dòng)性和積極性。(2)統(tǒng)得過(guò)死，阻礙了企業(yè)與買方、賣方的接觸，不利于外貿(mào)企業(yè)發(fā)揮自主經(jīng)營(yíng)的能力。(3)統(tǒng)包盈虧，不利于外貿(mào)企業(yè)走上自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的企業(yè)經(jīng)營(yíng)之路。而且未能體現(xiàn)地方、國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人的利益關(guān)系，影響他們積極性的發(fā)揮。

2.放權(quán)過(guò)渡時(shí)期(1979～1987)簡(jiǎn)政放權(quán)是這一時(shí)期外貿(mào)體制改革的主旋律。1984年，經(jīng)貿(mào)部實(shí)施簡(jiǎn)政放權(quán)的一系列改革措施，而以如下三項(xiàng)最為重要：(1)1984年1月起，多數(shù)省份有權(quán)保留一定比例的外匯收入；1985年1月起，允許企業(yè)自己決定使用50％的留成外匯；(2)1984年1月，明確28種限制進(jìn)口商品，允許一批機(jī)構(gòu)無(wú)須經(jīng)過(guò)經(jīng)貿(mào)部就可進(jìn)口非限制類商品，這些機(jī)構(gòu)包括經(jīng)貿(mào)部所屬外貿(mào)公司和分公司，其他部門所屬的外貿(mào)公司，省政府經(jīng)營(yíng)的外貿(mào)公司。(3)1984年9月，通過(guò)外貿(mào)體制改革報(bào)告，內(nèi)容包括“政企分開”、“簡(jiǎn)政放權(quán)”、“實(shí)行外貿(mào)制”、“改革外貿(mào)計(jì)劃體制”和“改革外貿(mào)財(cái)務(wù)體制”等。至此，高度集權(quán)的外貿(mào)總公司壟斷全國(guó)外貿(mào)的局面已被打破，各省及下屬外貿(mào)組織開始成為外貿(mào)活動(dòng)的主力軍。經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)、擴(kuò)大了省一級(jí)外貿(mào)自主權(quán)。外貿(mào)公司的數(shù)量顯著增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自1979年下半年至1987年，全國(guó)共批準(zhǔn)設(shè)立各類外貿(mào)公司2200多家，比1979年增加了11倍多。然而，對(duì)于大多數(shù)生產(chǎn)企業(yè)來(lái)說(shuō)，外貿(mào)公司仍然是它們通向國(guó)際市場(chǎng)的唯一選擇。中國(guó)生產(chǎn)企業(yè)與國(guó)際市場(chǎng)之間的隔層導(dǎo)致四個(gè)問(wèn)題的出現(xiàn)：一是出口效益低、不同出口商品的換匯成本差異極大；二是出口格局不合理，國(guó)際價(jià)格信息沒有通過(guò)正常途徑及時(shí)傳遞給生產(chǎn)者，盈利的出口商品得不到鼓勵(lì)，而不盈利或虧損的出口產(chǎn)品又不能及時(shí)得到糾正；三是缺乏國(guó)際市場(chǎng)行情信息，企業(yè)不能面對(duì)國(guó)際市場(chǎng)尋找機(jī)會(huì)，或根據(jù)要求進(jìn)行產(chǎn)品改良；四是缺乏來(lái)自進(jìn)口的競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)口管理和高關(guān)稅，使進(jìn)口競(jìng)爭(zhēng)不能起到促使國(guó)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)提高效率、降低成本而提高競(jìng)爭(zhēng)力的作用。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，取消這一隔層，可以大大提高中國(guó)企業(yè)的外貿(mào)操作效率。高效率的貿(mào)易體制需要消除競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程和經(jīng)營(yíng)機(jī)會(huì)中的貿(mào)易障礙，其中，最大的貿(mào)易障礙就是各種形式的壟斷，這不僅包括行業(yè)產(chǎn)品壟斷，而且包括地理疆界壟斷。

3.外貿(mào)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制(1988—1990)外貿(mào)吃“大鍋飯”的體制多年來(lái)一直制約著外貿(mào)事業(yè)的發(fā)展。經(jīng)過(guò)調(diào)查研究，國(guó)務(wù)院決定從1988年起全面推行對(duì)外貿(mào)易承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，其主要內(nèi)容是：

(1)由各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市政府以及全國(guó)性外貿(mào)(工貿(mào))總公司向國(guó)家承包出口收匯，上繳中央外匯和相應(yīng)的補(bǔ)貼額度，承包基數(shù)三年不變；

(2)取消原有使用外匯控制指標(biāo)，凡地方、部門和企業(yè)按規(guī)定所取得的留成外匯，允許自由使用，并開放外匯調(diào)劑市場(chǎng)；

近幾十年來(lái)，在國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域圍繞貿(mào)易保護(hù)政策的尋租競(jìng)爭(zhēng)往往是十分激烈的，因而尋租問(wèn)題的討論在這一領(lǐng)域十分活躍。由于尋租理論的影響，國(guó)際貿(mào)易理論的研究已從過(guò)去對(duì)比較利益和貿(mào)易壁壘的研究，轉(zhuǎn)為探討貿(mào)易壁壘的形成和拆除的社會(huì)機(jī)制。

過(guò)去15年中，我國(guó)的外貿(mào)體制改革取得了很大進(jìn)展，在理論上也有所突破，但用尋租理論來(lái)分析我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易體制改革問(wèn)題卻很少有人涉足。

并存的過(guò)程

“尋租活動(dòng)”（rent-seekingactivities）是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)中一種較為普遍的現(xiàn)象，近20年來(lái)，經(jīng)濟(jì)學(xué)家越來(lái)越多地關(guān)注到種種非生產(chǎn)性的追求經(jīng)濟(jì)利益的活動(dòng)，他們用尋租來(lái)描述那種維護(hù)既得的經(jīng)濟(jì)利益或是對(duì)既得利益進(jìn)行再分配的行為。在現(xiàn)代社會(huì)中更為常見的是，利用行政法律手段來(lái)維護(hù)既得的經(jīng)濟(jì)利益或是對(duì)既得的經(jīng)濟(jì)利益進(jìn)行再分配。

從尋租理論的觀點(diǎn)來(lái)看，我國(guó)的外貿(mào)體制改革既是一個(gè)租的消散過(guò)程，同時(shí)也為新的尋租活動(dòng)創(chuàng)造了異常肥沃的土壤。在改革開放以前，我國(guó)的外貿(mào)體制基本上是一種國(guó)家壟斷的外貿(mào)體制，外貿(mào)公司沒有經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，因此也就沒有尋租活動(dòng)的主體。在這種體制下，我國(guó)實(shí)行的是“高保護(hù)，高補(bǔ)貼”的外貿(mào)政策，這一政策的受益者是國(guó)家，也就是說(shuō)國(guó)家是租的獲得者。在10多年的外貿(mào)體制改革過(guò)程中，國(guó)家對(duì)外貿(mào)的壟斷有了很大程度的削弱，國(guó)家獲得的經(jīng)濟(jì)租開始消散。例如，前幾年我們實(shí)行的是外匯匯率雙軌制，一部分企業(yè)利用各種途徑得到了國(guó)家計(jì)劃的外匯（即平價(jià)外匯），企業(yè)使用平價(jià)外匯進(jìn)行零部件產(chǎn)品組裝，經(jīng)濟(jì)效益比同類企業(yè)高出許多?，F(xiàn)在隨著外貿(mào)體制改革的深入進(jìn)行，匯率已實(shí)現(xiàn)并軌，這種經(jīng)濟(jì)租便消散了。在外貿(mào)體制改革過(guò)程中，這類政策的改革很多，比如：出口補(bǔ)貼政策的取消、外匯留成比例的取消等。

這些政策的實(shí)施對(duì)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制無(wú)疑是有益的。然而，更應(yīng)該看到，我國(guó)的改革并未從根本上解決計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的分配體制、投資體制和管理體制，致使體制改革中出現(xiàn)了大量的租，有人曾經(jīng)測(cè)算，1988年價(jià)差、利差、匯差及其它雜項(xiàng)高達(dá)4000億元，占當(dāng)年國(guó)民收入的40％。此外，還有大量的難以估價(jià)的租金。例如，進(jìn)出口許可證制度，在計(jì)劃體制下它是我國(guó)對(duì)外貿(mào)易政策的一項(xiàng)基本內(nèi)容，在改革開放后的今天，它一部分被削減了，而絕大部分仍然存在。由于這種壟斷權(quán)力的存在，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，各種不同利益集團(tuán)為了對(duì)這些既得利益進(jìn)行再分配，必然會(huì)展開激烈的尋租競(jìng)爭(zhēng)，前幾年出現(xiàn)的“倒賣進(jìn)出口批文”便是一個(gè)典型的明證。這類尋租活動(dòng)又可以分為三個(gè)層次。布坎南（Buchanan1980）曾舉例說(shuō)明過(guò)這點(diǎn)。假設(shè)一個(gè)城市的市政府用發(fā)放有限數(shù)量的經(jīng)營(yíng)執(zhí)照的辦法，人為地限制出租汽車的數(shù)量，那么，市場(chǎng)上的出租汽車數(shù)量就可能少于自由競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的均衡水平，出租車業(yè)主就可以賺取超額利潤(rùn)（即租）。人們受這種超額利潤(rùn)的吸引就會(huì)想辦法從主管執(zhí)照發(fā)放的政府官員那里得到營(yíng)業(yè)執(zhí)照。如果執(zhí)照的發(fā)放很大程度上取決于主管官員的個(gè)人意志，尋求執(zhí)照的人們就會(huì)爭(zhēng)相賄賂討好這些官員，從而產(chǎn)生第一層次的尋租活動(dòng)。因?yàn)檫@些活動(dòng)而使官員們享受的特殊利益，又會(huì)吸引人力物力為爭(zhēng)奪主管官員的肥缺而發(fā)生第二層次的尋租競(jìng)爭(zhēng)。如果全部或部分的出租車超額收入以執(zhí)照費(fèi)的形式轉(zhuǎn)化為政府的財(cái)政收入。那么，各個(gè)社會(huì)利益團(tuán)體又有可能為了這筆財(cái)政收入的分配而展開第三層次的尋租之戰(zhàn)。

外貿(mào)體制是指對(duì)外貿(mào)易的組織形式、機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理權(quán)限、經(jīng)營(yíng)分工和利益分配等方面的制度。它是經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分，同國(guó)民經(jīng)濟(jì)的其他組成部分有著密切的關(guān)系。我國(guó)外貿(mào)體制改革的目標(biāo)是建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和國(guó)際貿(mào)易規(guī)范的新體制，改革的方向是統(tǒng)一政策、放開經(jīng)營(yíng)、平等競(jìng)爭(zhēng)、自負(fù)盈虧、工貿(mào)結(jié)合，推行制。自1978年黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，伴隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)程，我國(guó)外貿(mào)體制的改革也陸續(xù)展開，從放權(quán)、讓利、分散，到推行外貿(mào)承包制和放開經(jīng)營(yíng)，在層次上漸次推進(jìn)，取得了一個(gè)又一個(gè)新的突破。

1.外貿(mào)統(tǒng)制專營(yíng)時(shí)期(1949～1978)與產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)和單一的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，當(dāng)時(shí)我國(guó)建立了由外貿(mào)部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理，外貿(mào)各專業(yè)公司統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，實(shí)行指令性計(jì)劃和統(tǒng)負(fù)盈虧的高度集中的對(duì)外貿(mào)易體制。這種外貿(mào)體制在特定的歷史條件下有利于使中國(guó)在國(guó)際收支中避免出現(xiàn)逆差，有利于將中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)(被資本主義國(guó)家控制的)中的任何不確定因素隔離開來(lái)，有利于控制中國(guó)進(jìn)出口水平和構(gòu)成，達(dá)到保護(hù)民族幼稚工業(yè)，實(shí)現(xiàn)進(jìn)口替代戰(zhàn)略的目的。但是，該體制也存在著嚴(yán)重的弊端，主要是：(1)獨(dú)家經(jīng)營(yíng)，難以調(diào)動(dòng)地方的主動(dòng)性和積極性。(2)統(tǒng)得過(guò)死，阻礙了企業(yè)與買方、賣方的接觸，不利于外貿(mào)企業(yè)發(fā)揮自主經(jīng)營(yíng)的能力。(3)統(tǒng)包盈虧，不利于外貿(mào)企業(yè)走上自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的企業(yè)經(jīng)營(yíng)之路。而且未能體現(xiàn)地方、國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人的利益關(guān)系，影響他們積極性的發(fā)揮。

2.放權(quán)過(guò)渡時(shí)期(1979～1987)簡(jiǎn)政放權(quán)是這一時(shí)期外貿(mào)體制改革的主旋律。1984年，經(jīng)貿(mào)部實(shí)施簡(jiǎn)政放權(quán)的一系列改革措施，而以如下三項(xiàng)最為重要：(1)1984年1月起，多數(shù)省份有權(quán)保留一定比例的外匯收入；1985年1月起，允許企業(yè)自己決定使用50％的留成外匯；(2)1984年1月，明確28種限制進(jìn)口商品，允許一批機(jī)構(gòu)無(wú)須經(jīng)過(guò)經(jīng)貿(mào)部就可進(jìn)口非限制類商品，這些機(jī)構(gòu)包括經(jīng)貿(mào)部所屬外貿(mào)公司和分公司，其他部門所屬的外貿(mào)公司，省政府經(jīng)營(yíng)的外貿(mào)公司。(3)1984年9月，通過(guò)外貿(mào)體制改革報(bào)告，內(nèi)容包括“政企分開”、“簡(jiǎn)政放權(quán)”、“實(shí)行外貿(mào)制”、“改革外貿(mào)計(jì)劃體制”和“改革外貿(mào)財(cái)務(wù)體制”等。至此，高度集權(quán)的外貿(mào)總公司壟斷全國(guó)外貿(mào)的局面已被打破，各省及下屬外貿(mào)組織開始成為外貿(mào)活動(dòng)的主力軍。經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)、擴(kuò)大了省一級(jí)外貿(mào)自主權(quán)。外貿(mào)公司的數(shù)量顯著增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自1979年下半年至1987年，全國(guó)共批準(zhǔn)設(shè)立各類外貿(mào)公司2200多家，比1979年增加了11倍多。然而，對(duì)于大多數(shù)生產(chǎn)企業(yè)來(lái)說(shuō)，外貿(mào)公司仍然是它們通向國(guó)際市場(chǎng)的唯一選擇。中國(guó)生產(chǎn)企業(yè)與國(guó)際市場(chǎng)之間的隔層導(dǎo)致四個(gè)問(wèn)題的出現(xiàn)：一是出口效益低、不同出口商品的換匯成本差異極大；二是出口格局不合理，國(guó)際價(jià)格信息沒有通過(guò)正常途徑及時(shí)傳遞給生產(chǎn)者，盈利的出口商品得不到鼓勵(lì)，而不盈利或虧損的出口產(chǎn)品又不能及時(shí)得到糾正；三是缺乏國(guó)際市場(chǎng)行情信息，企業(yè)不能面對(duì)國(guó)際市場(chǎng)尋找機(jī)會(huì)，或根據(jù)要求進(jìn)行產(chǎn)品改良；四是缺乏來(lái)自進(jìn)口的競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)口管理和高關(guān)稅，使進(jìn)口競(jìng)爭(zhēng)不能起到促使國(guó)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)提高效率、降低成本而提高競(jìng)爭(zhēng)力的作用。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，取消這一隔層，可以大大提高中國(guó)企業(yè)的外貿(mào)操作效率。高效率的貿(mào)易體制需要消除競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程和經(jīng)營(yíng)機(jī)會(huì)中的貿(mào)易障礙，其中，最大的貿(mào)易障礙就是各種形式的壟斷，這不僅包括行業(yè)產(chǎn)品壟斷，而且包括地理疆界壟斷。

3.外貿(mào)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制(1988—1990)外貿(mào)吃“大鍋飯”的體制多年來(lái)一直制約著外貿(mào)事業(yè)的發(fā)展。經(jīng)過(guò)調(diào)查研究，國(guó)務(wù)院決定從1988年起全面推行對(duì)外貿(mào)易承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，其主要內(nèi)容是：

(1)由各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市政府以及全國(guó)性外貿(mào)(工貿(mào))總公司向國(guó)家承包出口收匯，上繳中央外匯和相應(yīng)的補(bǔ)貼額度，承包基數(shù)三年不變；

(2)取消原有使用外匯控制指標(biāo)，凡地方、部門和企業(yè)按規(guī)定所取得的留成外匯，允許自由使用，并開放外匯調(diào)劑市場(chǎng)；

外貿(mào)體制是指對(duì)外貿(mào)易的組織形式、機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理權(quán)限、經(jīng)營(yíng)分工和利益分配等方面的制度。它是經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分，同國(guó)民經(jīng)濟(jì)的其他組成部分有著密切的關(guān)系。我國(guó)外貿(mào)體制改革的目標(biāo)是建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和國(guó)際貿(mào)易規(guī)范的新體制，改革的方向是統(tǒng)一政策、放開經(jīng)營(yíng)、平等競(jìng)爭(zhēng)、自負(fù)盈虧、工貿(mào)結(jié)合，推行制。自1978年黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，伴隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)程，我國(guó)外貿(mào)體制的改革也陸續(xù)展開，從放權(quán)、讓利、分散，到推行外貿(mào)承包制和放開經(jīng)營(yíng)，在層次上漸次推進(jìn)，取得了一個(gè)又一個(gè)新的突破。

1.外貿(mào)統(tǒng)制專營(yíng)時(shí)期(1949～1978)與產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)和單一的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，當(dāng)時(shí)我國(guó)建立了由外貿(mào)部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理，外貿(mào)各專業(yè)公司統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，實(shí)行指令性計(jì)劃和統(tǒng)負(fù)盈虧的高度集中的對(duì)外貿(mào)易體制。這種外貿(mào)體制在特定的歷史條件下有利于使中國(guó)在國(guó)際收支中避免出現(xiàn)逆差，有利于將中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)(被資本主義國(guó)家控制的)中的任何不確定因素隔離開來(lái)，有利于控制中國(guó)進(jìn)出口水平和構(gòu)成，達(dá)到保護(hù)民族幼稚工業(yè)，實(shí)現(xiàn)進(jìn)口替代戰(zhàn)略的目的。但是，該體制也存在著嚴(yán)重的弊端，主要是：(1)獨(dú)家經(jīng)營(yíng)，難以調(diào)動(dòng)地方的主動(dòng)性和積極性。(2)統(tǒng)得過(guò)死，阻礙了企業(yè)與買方、賣方的接觸，不利于外貿(mào)企業(yè)發(fā)揮自主經(jīng)營(yíng)的能力。(3)統(tǒng)包盈虧，不利于外貿(mào)企業(yè)走上自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的企業(yè)經(jīng)營(yíng)之路。而且未能體現(xiàn)地方、國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人的利益關(guān)系，影響他們積極性的發(fā)揮。

2.放權(quán)過(guò)渡時(shí)期(1979～1987)簡(jiǎn)政放權(quán)是這一時(shí)期外貿(mào)體制改革的主旋律。1984年，經(jīng)貿(mào)部實(shí)施簡(jiǎn)政放權(quán)的一系列改革措施，而以如下三項(xiàng)最為重要：(1)1984年1月起，多數(shù)省份有權(quán)保留一定比例的外匯收入；1985年1月起，允許企業(yè)自己決定使用50％的留成外匯；(2)1984年1月，明確28種限制進(jìn)口商品，允許一批機(jī)構(gòu)無(wú)須經(jīng)過(guò)經(jīng)貿(mào)部就可進(jìn)口非限制類商品，這些機(jī)構(gòu)包括經(jīng)貿(mào)部所屬外貿(mào)公司和分公司，其他部門所屬的外貿(mào)公司，省政府經(jīng)營(yíng)的外貿(mào)公司。(3)1984年9月，通過(guò)外貿(mào)體制改革報(bào)告，內(nèi)容包括“政企分開”、“簡(jiǎn)政放權(quán)”、“實(shí)行外貿(mào)制”、“改革外貿(mào)計(jì)劃體制”和“改革外貿(mào)財(cái)務(wù)體制”等。至此，高度集權(quán)的外貿(mào)總公司壟斷全國(guó)外貿(mào)的局面已被打破，各省及下屬外貿(mào)組織開始成為外貿(mào)活動(dòng)的主力軍。經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)、擴(kuò)大了省一級(jí)外貿(mào)自主權(quán)。外貿(mào)公司的數(shù)量顯著增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自1979年下半年至1987年，全國(guó)共批準(zhǔn)設(shè)立各類外貿(mào)公司2200多家，比1979年增加了11倍多。然而，對(duì)于大多數(shù)生產(chǎn)企業(yè)來(lái)說(shuō)，外貿(mào)公司仍然是它們通向國(guó)際市場(chǎng)的唯一選擇。中國(guó)生產(chǎn)企業(yè)與國(guó)際市場(chǎng)之間的隔層導(dǎo)致四個(gè)問(wèn)題的出現(xiàn)：一是出口效益低、不同出口商品的換匯成本差異極大；二是出口格局不合理，國(guó)際價(jià)格信息沒有通過(guò)正常途徑及時(shí)傳遞給生產(chǎn)者，盈利的出口商品得不到鼓勵(lì)，而不盈利或虧損的出口產(chǎn)品又不能及時(shí)得到糾正；三是缺乏國(guó)際市場(chǎng)行情信息，企業(yè)不能面對(duì)國(guó)際市場(chǎng)尋找機(jī)會(huì)，或根據(jù)要求進(jìn)行產(chǎn)品改良；四是缺乏來(lái)自進(jìn)口的競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)口管理和高關(guān)稅，使進(jìn)口競(jìng)爭(zhēng)不能起到促使國(guó)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)提高效率、降低成本而提高競(jìng)爭(zhēng)力的作用。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，取消這一隔層，可以大大提高中國(guó)企業(yè)的外貿(mào)操作效率。高效率的貿(mào)易體制需要消除競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程和經(jīng)營(yíng)機(jī)會(huì)中的貿(mào)易障礙，其中，最大的貿(mào)易障礙就是各種形式的壟斷，這不僅包括行業(yè)產(chǎn)品壟斷，而且包括地理疆界壟斷。

3.外貿(mào)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制(1988—1990)外貿(mào)吃“大鍋飯”的體制多年來(lái)一直制約著外貿(mào)事業(yè)的發(fā)展。經(jīng)過(guò)調(diào)查研究，國(guó)務(wù)院決定從1988年起全面推行對(duì)外貿(mào)易承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，其主要內(nèi)容是：

(1)由各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市政府以及全國(guó)性外貿(mào)(工貿(mào))總公司向國(guó)家承包出口收匯，上繳中央外匯和相應(yīng)的補(bǔ)貼額度，承包基數(shù)三年不變；

(2)取消原有使用外匯控制指標(biāo)，凡地方、部門和企業(yè)按規(guī)定所取得的留成外匯，允許自由使用，并開放外匯調(diào)劑市場(chǎng)；

編者按：本文主要從我國(guó)化工企業(yè)對(duì)外貿(mào)易存在的問(wèn)題；我國(guó)化工企業(yè)對(duì)外貿(mào)易的對(duì)策進(jìn)行論述。其中，主要包括：在對(duì)國(guó)外企業(yè)和產(chǎn)品開放市場(chǎng)的同時(shí)，也為國(guó)內(nèi)企業(yè)和產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)提供了契機(jī)、我國(guó)化工企業(yè)外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)力的弱勢(shì)、進(jìn)出口貿(mào)易逆差局面未能改變、化工企業(yè)缺乏國(guó)際市場(chǎng)觀念、我國(guó)化工企業(yè)市場(chǎng)觀念還不能適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的變化、化工企業(yè)國(guó)際營(yíng)銷渠道不暢、調(diào)優(yōu)化工出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)壯大企業(yè)實(shí)力、深化化工對(duì)外貿(mào)易體制改革、外貿(mào)進(jìn)出口權(quán)必將進(jìn)一步放開、更新外貿(mào)觀念、要從長(zhǎng)計(jì)議，建立新的市場(chǎng)觀念、培養(yǎng)外貿(mào)人才、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)是人才的競(jìng)爭(zhēng)等，具體請(qǐng)?jiān)斠姟?/p>

在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的今天，在對(duì)國(guó)外企業(yè)和產(chǎn)品開放市場(chǎng)的同時(shí)，也為國(guó)內(nèi)企業(yè)和產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)提供了契機(jī)。但是，當(dāng)前我國(guó)化工企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力較弱，因此，入世后的一段時(shí)間以來(lái)，我國(guó)巨大的化學(xué)品市場(chǎng)給國(guó)外具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)帶來(lái)商機(jī)，而國(guó)內(nèi)的很多企業(yè)將在競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)。由此，如何在較短的時(shí)間內(nèi)解決問(wèn)題，提升科研創(chuàng)新能力，以縮短和國(guó)外同行企業(yè)的差距便成為當(dāng)務(wù)之急。

一、我國(guó)化工企業(yè)對(duì)外貿(mào)易存在的問(wèn)題

1、我國(guó)化工企業(yè)外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)力的弱勢(shì)

主要表現(xiàn)在進(jìn)出口貿(mào)易逆差局面未能改變。我國(guó)一直是化工產(chǎn)品凈進(jìn)口國(guó)?；みM(jìn)出口貿(mào)易逆差占化工進(jìn)出口貿(mào)易總額的比例雖然由改革開放初期的60%多下降到目前的20%左右，但近年來(lái)又有上升的趨勢(shì)。隨著進(jìn)出口總額的增長(zhǎng)，貿(mào)易逆差絕對(duì)值逐年增加;我國(guó)化工產(chǎn)品在質(zhì)量和品種上還不能滿足國(guó)內(nèi)的需要。隨著我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的進(jìn)一步開放，化工產(chǎn)品的進(jìn)口將會(huì)繼續(xù)增加，化工貿(mào)易逆差局面難以在短期內(nèi)改變。同時(shí)，我國(guó)化工產(chǎn)品品牌知名度不高。同時(shí)，我國(guó)出口市場(chǎng)秩序混亂:多頭對(duì)外，力量分散;低價(jià)銷售，自相殘殺;魚目混珠，無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。這不僅使我國(guó)化工對(duì)外貿(mào)易損失巨大，也極大地影響了我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的形象。

3、化工企業(yè)缺乏國(guó)際市場(chǎng)觀念