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［提要］中國（安徽）自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱安徽自貿(mào)區(qū)）作為長三角三省一市中最后一個設(shè)立的自貿(mào)區(qū)，雖然成立時間較短，但對安徽省對外貿(mào)易的促進(jìn)效果已初步顯現(xiàn)。本文擬對自貿(mào)區(qū)的設(shè)立對安徽省對外貿(mào)易的影響進(jìn)行分析，在此基礎(chǔ)上，為促進(jìn)安徽省對外貿(mào)易發(fā)展提出相應(yīng)對策。

關(guān)鍵詞：安徽自貿(mào)區(qū)；對外貿(mào)易；長三角自貿(mào)區(qū)

在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，為應(yīng)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和經(jīng)濟(jì)全球化中的負(fù)面影響，中國自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略應(yīng)運而生。自2013年上海自貿(mào)試驗區(qū)掛牌至今，我國自貿(mào)區(qū)七年間六度擴(kuò)容，總數(shù)已增至21個，由沿海擴(kuò)展到內(nèi)陸，連點成線、連線成面，進(jìn)入全面推進(jìn)階段。安徽自貿(mào)區(qū)，即中國（安徽）自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱安徽自貿(mào)區(qū)），從2014申報設(shè)立自由貿(mào)易實驗區(qū)到2020年9月24日正式掛牌成立，安徽自貿(mào)區(qū)的建立經(jīng)歷了近六年的準(zhǔn)備。安徽自貿(mào)區(qū)主要涵蓋合肥、蕪湖、蚌埠三個片區(qū)，合肥片區(qū)重點發(fā)展高端制造、集成電路、人工智能、跨界電商等產(chǎn)業(yè)；蕪湖片區(qū)重點發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)汽車、智慧家電、航空、機器人、航運服務(wù)、跨境電商等六大產(chǎn)業(yè)；蚌埠片區(qū)重點發(fā)展硅基新材料、生物基新材料、新能源等產(chǎn)業(yè)，打造世界級硅基和生物基制造業(yè)中心、皖北地區(qū)科技創(chuàng)新和開發(fā)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)。作為長三角地區(qū)最后一個設(shè)立的自貿(mào)區(qū)，安徽自貿(mào)區(qū)已經(jīng)設(shè)立了一年有余，自貿(mào)區(qū)政策對安徽省對外貿(mào)易發(fā)展有哪些影響，自貿(mào)區(qū)政策能否促進(jìn)安徽省對外貿(mào)易發(fā)展？對于上述問題，本文將通過對安徽省2020年1月～2021年8月的面板數(shù)據(jù)的研究，就安徽省自貿(mào)區(qū)的設(shè)立對安徽省對外貿(mào)易的影響進(jìn)行分析，得出結(jié)果，并給予一定的建議，以期為后續(xù)的自貿(mào)區(qū)建設(shè)提供一定的借鑒意義。

一、文獻(xiàn)綜述

對于自貿(mào)區(qū)建設(shè)的研究分析，大多數(shù)學(xué)者都表示自貿(mào)區(qū)對于經(jīng)濟(jì)增長、對外貿(mào)易以及貿(mào)易結(jié)構(gòu)優(yōu)化有著積極作用。陳琪、劉衛(wèi)（2014）先是以日本等自貿(mào)區(qū)為例，表明自貿(mào)區(qū)可能會對區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)集聚起到較大的助推作用，隨后以服務(wù)業(yè)集聚理論與制度經(jīng)濟(jì)學(xué)為基礎(chǔ)分析研究上海自貿(mào)區(qū)，表明上海自貿(mào)區(qū)對上海金融、航運、貿(mào)易以及中國社會經(jīng)濟(jì)存在巨大推動力。蔣榮干、劉榮茂（2015）以中國-瑞典自貿(mào)區(qū)為例，指出自貿(mào)區(qū)有助于強化雙邊貿(mào)易、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級、拓寬國際市場、創(chuàng)建良好投資環(huán)境。張幼文（2016）從擴(kuò)大開放模式、外貿(mào)外資升級、發(fā)展推進(jìn)方式等七個方面論述了自貿(mào)區(qū)對于建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)新體制和實現(xiàn)改革開放發(fā)展新目標(biāo)的戰(zhàn)略意義，指出自貿(mào)區(qū)在促進(jìn)開放模式轉(zhuǎn)型、推進(jìn)貿(mào)易投資便利化、推進(jìn)市場系統(tǒng)化建設(shè)、提高創(chuàng)新能力等方面發(fā)揮著積極作用。葉恒毅（2018）等學(xué)者對上海及多個自貿(mào)區(qū)進(jìn)行了分析研究，發(fā)現(xiàn)自貿(mào)區(qū)有助于擴(kuò)大對外貿(mào)易規(guī)模、促進(jìn)進(jìn)出口貿(mào)易發(fā)展、優(yōu)化對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)、促進(jìn)物流發(fā)展。孟靜（2018）在提出了安徽省自貿(mào)區(qū)建設(shè)的可行性后，從區(qū)域發(fā)展、政策力度等四個方面指出了安徽省自貿(mào)區(qū)建設(shè)所面臨的問題。楊蓮娜（2021）指出應(yīng)當(dāng)持續(xù)推進(jìn)長三角國際貿(mào)易與安徽省自貿(mào)區(qū)深度合作，實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。白仲林、孫艷華、未哲（2020）使用廣義合成控制法對自貿(mào)區(qū)設(shè)立政策的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級效應(yīng)進(jìn)行了實證檢驗，表明自貿(mào)區(qū)能夠顯著促進(jìn)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，但政策效應(yīng)存在區(qū)域差異性。以上學(xué)者均表明了自貿(mào)區(qū)對于經(jīng)濟(jì)增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)等具有積極作用。對于安徽省對外貿(mào)易發(fā)展研究的文獻(xiàn)綜述，多數(shù)學(xué)者表明安徽省對外貿(mào)易在逐步發(fā)展，并且不斷優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)。李穎（2007）運用國際市場占有率、貿(mào)易競爭指數(shù)、出口商品結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換率三個指標(biāo)對安徽省外貿(mào)出口競爭力的現(xiàn)狀及其影響因素進(jìn)行分析，表明安徽省出口科技水平較低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，加工貿(mào)易發(fā)展滯后。楊紅益（2008）構(gòu)建了安徽省對外貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展能力評價指標(biāo)體系，運用回歸模型和模糊評價模型，發(fā)現(xiàn)安徽省的對外貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展能力屬中等水平。對于安徽省的對外貿(mào)易，兩位學(xué)者都指出了其中的不足。李穎認(rèn)為安徽省應(yīng)當(dāng)加大引資力度，加大科技投入，促進(jìn)加工貿(mào)易升級轉(zhuǎn)型以提升安徽省出口競爭力。楊紅益則提出安徽省對外貿(mào)易的進(jìn)一步發(fā)展應(yīng)當(dāng)優(yōu)化貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，拓展貿(mào)易空間，盡早實現(xiàn)出口市場多元化，以及積極擴(kuò)大進(jìn)口，促進(jìn)貿(mào)易平衡發(fā)展。從安徽省的對外貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)的變化方面來看，張麗瓊（2013）指出安徽省已經(jīng)向資本技術(shù)密集型方向進(jìn)行轉(zhuǎn)變，但是優(yōu)化幅度較小，出口仍然集中在初級產(chǎn)品與勞動密集型產(chǎn)品；劉成瑩（2015）指出，雖然安徽省對外貿(mào)易規(guī)模在不斷提升，但是安徽省對外貿(mào)易發(fā)展水平還很低，經(jīng)濟(jì)外向度遠(yuǎn)低于全國水平，開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)依然不合理，且對外貿(mào)易依存度低；金丹妮（2017）等學(xué)者指出安徽省應(yīng)該抓住在“一帶一路”沿線的區(qū)位優(yōu)勢、政策優(yōu)勢、資源優(yōu)勢，優(yōu)化對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)，促進(jìn)加工貿(mào)易發(fā)展。綜合上述學(xué)者所言，雖然安徽省對外貿(mào)易依然存在加工貿(mào)易發(fā)展水平落后、對外貿(mào)易與投資水平較低、開放能力不足等問題，但自貿(mào)區(qū)可以優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，推進(jìn)貿(mào)易便利化，對于對外貿(mào)易有顯著正影響。

二、自貿(mào)區(qū)的設(shè)立對安徽省對外貿(mào)易的影響

（一）促進(jìn)對外貿(mào)易增長。近年來，隨著改革創(chuàng)新的不斷深入，雖然新冠肺炎疫情以及海洋運輸費用的提高對于安徽省的對外貿(mào)易有一定的負(fù)面影響，但是安徽省的對外貿(mào)易總量總體上呈現(xiàn)上升趨勢，如圖1、圖2所示。據(jù)合肥海關(guān)統(tǒng)計，2020年上半年進(jìn)出口總額達(dá)2，429億元，2020年下半年進(jìn)出口總額達(dá)2，977.4億元，增長19.2%。雖然受疫情影響，安徽省的月度外貿(mào)值呈震蕩上升態(tài)勢，但是從圖1中可以看出，安徽省2020年下半年對外貿(mào)易均值明顯高于上半年。根據(jù)安徽省統(tǒng)計局的統(tǒng)計，2020年9月安徽省進(jìn)出口總額達(dá)71.4億美元，2020年12月進(jìn)出口總額達(dá)76.0億美元，同比增長6.4%。2021年安徽省貨物貿(mào)易進(jìn)出口總值達(dá)6，920.2億元，比2020年增長26.9%。由此可見，安徽自貿(mào)區(qū)的設(shè)立對于安徽省的對外貿(mào)易增長有一定的促進(jìn)作用。（圖1、圖2）（二）推進(jìn)貿(mào)易便利化。第一，長三角特殊貨物檢查一體化。合肥海關(guān)連同上海海關(guān)率先啟動長三角特殊貨物檢查作業(yè)一體化改革，將原布控在口岸實施的查驗作業(yè)改為實施跨直屬海關(guān)的口岸和目的地分段、分類檢查作業(yè)。合肥片區(qū)內(nèi)專人專線主動對接企業(yè)，掌握特殊貨物申報相關(guān)情況，提前清除高精密設(shè)備、原材料等特殊貨物通關(guān)過程中可能發(fā)生的“堵點”，確保相關(guān)進(jìn)口貨物即報即查，盡快投入產(chǎn)線。每票貨物平均節(jié)省通關(guān)時間5天，節(jié)約倉儲費用4萬元，有力支持了安徽集成電路、新型顯示、人工智能等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。第二，創(chuàng)新“跨境電商+中歐班列+定制包機”出口模式。受新冠肺炎疫情影響，電商平臺在歐洲用戶群中的使用度大幅提升，中歐班列也成為了進(jìn)出口貨物運輸最穩(wěn)定的國際通道。2021年，合肥中歐班列累計開行668列，列數(shù)同比增長17.61%，服務(wù)范圍也進(jìn)一步擴(kuò)大，現(xiàn)已基本覆蓋歐洲全境，通達(dá)67個城市站點。合肥跨境電商綜合試驗區(qū)將跨境電商9610與中歐班列相結(jié)合，運載跨境電商包裹前往歐洲，最快15天，消費者即可拿到商品，同時與跨境電商平臺合作，貨物通關(guān)效率也大大提升。第三，在合肥經(jīng)開區(qū)綜保區(qū)推行進(jìn)出卡口“無感通關(guān)”?！盁o感通關(guān)”，即車輛在進(jìn)出海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域卡口時提前申報，后臺自動對比、自動抬桿、自動放行，最大限度減少人工干預(yù)，提高通關(guān)效率的通關(guān)方式?！盁o感通關(guān)”大幅減少了車輛和司機在場站停留等待的時間，縮短了交貨時間，提升了車輛通關(guān)效率。據(jù)統(tǒng)計，無感通關(guān)卡口試運行1個月以來，重車通關(guān)平均用時由58.8分鐘縮短至5.7分鐘，空車通關(guān)平均用時由17.4分鐘縮短至1.3分鐘，效率提升非常明顯。（三）促進(jìn)貿(mào)易方式轉(zhuǎn)型，優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)。加工貿(mào)易是一種處于市場制造環(huán)節(jié)底端的貿(mào)易方式，通過生產(chǎn)加工將中間產(chǎn)品變成高新技術(shù)產(chǎn)品獲得加工利潤。這種通過簡單勞務(wù)獲得相較于最終產(chǎn)品微薄加工費的貿(mào)易方式，不僅不利于經(jīng)濟(jì)增長，還阻礙經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和調(diào)整。如圖3所示，安徽省的一般貿(mào)易出口額一直大于加工貿(mào)易出口額，在安徽省自貿(mào)區(qū)設(shè)立后，一般貿(mào)易出口額在總出口額的占比也越來越大，由2020年8月的74.8%提高到了2021年8月的78.1%；加工貿(mào)易出口額占比由2020年8月的21.8%下降到2021年8月的16.5%，貿(mào)易結(jié)構(gòu)得到了優(yōu)化。雖然加工貿(mào)易在初期的技術(shù)外溢會促進(jìn)加工方技術(shù)進(jìn)步以及有利于引進(jìn)外資，但是由于人力資源等成本的不斷提高，加工貿(mào)易反而會阻礙經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化。（圖3，資料來源于安徽省統(tǒng)計局）

三、安徽自貿(mào)區(qū)的設(shè)立帶來積極影響因素

（一）政策支持。作為國家創(chuàng)新發(fā)展新高地的自貿(mào)區(qū)，為了推動貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展，加快科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)升級，推進(jìn)制度創(chuàng)新，國務(wù)院及安徽省政府頒布了一系列政策支持推進(jìn)安徽自貿(mào)區(qū)發(fā)展。安徽自貿(mào)區(qū)被賦予了更大改革自主權(quán)，深入開展差別化探索。在2021年4月21日頒布的《中國（安徽）自由貿(mào)易試驗區(qū)實施省級經(jīng)濟(jì)社會管理事項清單（第一批）》中，省政府賦予安徽自貿(mào)區(qū)核準(zhǔn)三億美元以下的外資項目、5，000萬元人民幣以下內(nèi)資項目免稅確認(rèn)，創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)備案片區(qū)可直報省發(fā)展改革委，設(shè)站評審博士后創(chuàng)新實踐基地等89項省級經(jīng)濟(jì)社會管理事項一定的自治權(quán)，有利于安徽自貿(mào)區(qū)積極引進(jìn)外資，促進(jìn)安徽省對外貿(mào)易發(fā)展，促進(jìn)貿(mào)易便利化，以及引進(jìn)培養(yǎng)高科技人才和技術(shù)性人才。在89項省級經(jīng)濟(jì)社會管理事項自治的基礎(chǔ)上，安徽自貿(mào)區(qū)建立自貿(mào)試驗區(qū)特別清單，堅持“賦權(quán)增服提效”一體推進(jìn)，專門服務(wù)保障自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)。目前，已建立包括權(quán)力事項、公共服務(wù)事項和中介服務(wù)便利化事項3類共212項的特別清單，3個片區(qū)全部承接實施。同時，安徽自貿(mào)區(qū)根據(jù)建設(shè)發(fā)展的實際需要，建立動態(tài)調(diào)整機制，適時拓展完善清單事項，不斷深化安徽自貿(mào)區(qū)特別清單建設(shè)。（二）優(yōu)化營商環(huán)境。安徽自貿(mào)區(qū)設(shè)立后，在行政管理、規(guī)章制度、金融投資等方面不斷創(chuàng)新改革，推進(jìn)貿(mào)易投資便利，完善金融服務(wù)，自貿(mào)區(qū)內(nèi)營商環(huán)境得到了持續(xù)改善。根據(jù)《中國（安徽）自由貿(mào)易試驗區(qū)專項推進(jìn)行動計劃方案》，安徽自貿(mào)區(qū)深入推進(jìn)實施“四送一服”工程，即送新發(fā)展理念、送支持政策、送創(chuàng)新項目、送生產(chǎn)要素及服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)，努力營造有利于實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好環(huán)境。安徽自貿(mào)區(qū)推深7×24小時不打烊“隨時辦”服務(wù)，基于“皖事通辦”平臺及時便捷提供精準(zhǔn)化、智慧化服務(wù)，促進(jìn)形成新發(fā)展格局，更好服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。安徽自貿(mào)區(qū)推行“跨境電商+中歐班列+定制包機”出口、公平競爭審查制度、“全省一單”清單等創(chuàng)新制度，同時優(yōu)惠政策進(jìn)一步釋放。這些創(chuàng)新制度以及優(yōu)惠政策促進(jìn)了貿(mào)易便利化，降低了生產(chǎn)要素的流通成本，有利于引進(jìn)外資，極大地改善了自貿(mào)區(qū)內(nèi)的營商環(huán)境。

四、自貿(mào)區(qū)背景下安徽省對外貿(mào)易發(fā)展建議

（一）加大政策支持力度，精準(zhǔn)實施優(yōu)惠政策。中國現(xiàn)行的自貿(mào)區(qū)多為自由貿(mào)易試驗區(qū)，即在自貿(mào)區(qū)內(nèi)先試點，尋找符合中國國情的道路，取得一定的成就后，再復(fù)制推廣到全國。安徽自貿(mào)區(qū)設(shè)立距今不到兩年，已取得了一定的創(chuàng)新性成就，其中離不開國家政策的大力支持。不過安徽自貿(mào)區(qū)成立時間較短，應(yīng)當(dāng)加大政策支持力度，賦予安徽自貿(mào)區(qū)更大的改革自主權(quán)，深入開展差別化探索，建立更高效、更便捷的服務(wù)和監(jiān)管體制。給予高新技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)補貼，推進(jìn)科技創(chuàng)新；給予外商投資項目一定政策優(yōu)惠，引進(jìn)吸收更多外資；減免部分個人所得稅，吸引創(chuàng)新技術(shù)型人才；優(yōu)化海關(guān)進(jìn)出口流程，提高效率，增加對外貿(mào)易額。（二）積極引進(jìn)吸收外資，提高科技創(chuàng)新水平。隨著全球經(jīng)濟(jì)的不斷增長，科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新逐漸成為經(jīng)濟(jì)增長的主要動力?？茖W(xué)技術(shù)提高意味著一定的投入量可以生產(chǎn)出更多的產(chǎn)品，提高現(xiàn)存勞動量和生產(chǎn)效率，同時推動技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)貿(mào)易的崛起，增強貿(mào)易產(chǎn)品在國際市場的競爭力。安徽省需要利用安徽自貿(mào)區(qū)的政策紅利，簡化外商投資核準(zhǔn)手續(xù)，給予外商投資項目稅收優(yōu)惠，積極引進(jìn)外商投資高端制造、人工智能、集成電路、量子通信、智慧家電、新能源等產(chǎn)業(yè)，積極引進(jìn)優(yōu)勢企業(yè)以及行業(yè)領(lǐng)軍公司，大力引進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新型人才，提高科技創(chuàng)新能力，來優(yōu)化安徽省對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)，促進(jìn)安徽省對外貿(mào)易進(jìn)一步發(fā)展。（三）學(xué)習(xí)長三角自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗，與長三角自貿(mào)區(qū)協(xié)同發(fā)展。安徽自貿(mào)區(qū)作為長三角三省一市中最后一個設(shè)立的自貿(mào)區(qū)，雖然目前取得了一定的成就，但是對外貿(mào)易總額、創(chuàng)新成果等仍與長三角其他自貿(mào)區(qū)存在較大差異。上海、江蘇、浙江自貿(mào)區(qū)，成立至今，已經(jīng)發(fā)展成熟，安徽自貿(mào)區(qū)在后續(xù)的建設(shè)過程中，應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)其經(jīng)驗，加快建設(shè)與長三角自貿(mào)區(qū)同等水平的國際貿(mào)易“單一窗口”，探索建立自己的負(fù)面清單管理模式，強化制度創(chuàng)新，建設(shè)貿(mào)易新高地。長三角自貿(mào)區(qū)各有長短，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮每個自貿(mào)區(qū)的優(yōu)勢，找準(zhǔn)各自的定位，協(xié)同發(fā)展，將自貿(mào)區(qū)中形成的大量制度創(chuàng)新成果互聯(lián)互通，形成互補有序的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)長三角一體化。安徽自貿(mào)區(qū)也應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮自貿(mào)區(qū)的虹吸與輻射效應(yīng)，積極吸收長三角自貿(mào)區(qū)的改革舉措、科技成果，持續(xù)推進(jìn)長三角深度合作。

作者：董海欣 單位：安徽大學(xué)