【內(nèi)容提要】

外交職能的實(shí)現(xiàn)與國(guó)際法的演變存在內(nèi)在的聯(lián)系，中國(guó)和平發(fā)展中外交職能的變化與國(guó)際法規(guī)范的實(shí)施息息相關(guān)。中國(guó)在和平發(fā)展中應(yīng)該注意外交職能所調(diào)整的相關(guān)法律問題，尤其是駐外使團(tuán)及其人員的安全、外交保護(hù)、和平解決國(guó)際爭(zhēng)端、國(guó)家安全和國(guó)際合作問題，在工作重心轉(zhuǎn)移的新形勢(shì)下、特別是在非傳統(tǒng)安全威脅日益加深的情況下，應(yīng)充分利用現(xiàn)行的國(guó)際法規(guī)范并促使新的更加合理、公正的國(guó)際法規(guī)范的產(chǎn)生，以實(shí)現(xiàn)和平發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。

作為調(diào)整國(guó)家之間關(guān)系的外交，是國(guó)家解決國(guó)際爭(zhēng)端、進(jìn)行國(guó)際合作的手段，是國(guó)家以和平方式實(shí)現(xiàn)其國(guó)家利益和對(duì)外政策的重要工具。其主要職能，概括來(lái)講，在于和平、文明、理性地維持、促進(jìn)國(guó)家利益和國(guó)家對(duì)外戰(zhàn)略目標(biāo)及對(duì)外政策，發(fā)展國(guó)家間關(guān)系，彌合國(guó)際社會(huì)裂痕，加強(qiáng)和促進(jìn)國(guó)際合作。其具體職能體現(xiàn)為溝通職能、信息情報(bào)收集與評(píng)估職能、調(diào)節(jié)職能、影響職能、象征職能和法律職能等等。這些具體職能，借用《維也納外交關(guān)系公約》中的表述，就是“代表”、“保護(hù)”、“談判”、“調(diào)查與報(bào)告”和“促進(jìn)”。其目的在于國(guó)家之間就國(guó)際爭(zhēng)端與合作事項(xiàng)進(jìn)行合乎邏輯的交涉、談判和磋商，交流彼此的觀點(diǎn)和思想，消除分歧，達(dá)成共識(shí)。這種交流可以直接通過(guò)首腦外交，或以書面的形式，或通過(guò)直接接觸予以實(shí)現(xiàn)；但更多地還需要以間接方式即通過(guò)互派駐外使團(tuán)進(jìn)行。外交關(guān)系是在實(shí)現(xiàn)外交職能過(guò)程中所形成的各種關(guān)系，它是國(guó)家為處理外交事務(wù)，在由國(guó)家中央外交關(guān)系機(jī)關(guān)、外交代表機(jī)關(guān)等通過(guò)訪問、談判、交涉、締結(jié)條約、參加國(guó)際組織和國(guó)際會(huì)議、互派駐外使團(tuán)等對(duì)外活動(dòng)中所形成的與他國(guó)或國(guó)際組織的關(guān)系。從廣義上講，政府間國(guó)際組織在一定條件下依上述方式在對(duì)外活動(dòng)中形成的關(guān)系也屬于外交關(guān)系的范疇。這種關(guān)系是通過(guò)法律的形式服務(wù)于國(guó)際法主體的利益。

外交職能的實(shí)現(xiàn)與國(guó)際法規(guī)范的演變之間存在著內(nèi)在的互動(dòng)關(guān)系。一方面，國(guó)際法是國(guó)家為實(shí)現(xiàn)外交職能進(jìn)行對(duì)外交往而產(chǎn)生的國(guó)際關(guān)系的產(chǎn)物，“眾多主權(quán)國(guó)家同時(shí)并存、且彼此進(jìn)行交往與協(xié)作而形成的各種國(guó)際關(guān)系和整個(gè)國(guó)際社會(huì)的存在”是國(guó)際法產(chǎn)生和發(fā)展的特定社會(huì)基礎(chǔ)。另一方面，作為調(diào)整外交職能的國(guó)際法規(guī)范在古代已出現(xiàn)雛形并在近代開始系統(tǒng)化。作為現(xiàn)代國(guó)際法發(fā)展的一個(gè)重要源頭和近代國(guó)際法產(chǎn)生標(biāo)志的威斯特伐利亞和約，對(duì)近現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系和歐洲的經(jīng)典外交具有極其深遠(yuǎn)的影響。它所建構(gòu)的威斯特伐利亞體系，由于逐漸形成的歐洲民族國(guó)家將國(guó)家利益至上及勢(shì)力均衡兩個(gè)觀念作為反正統(tǒng)的理論基礎(chǔ)并進(jìn)而規(guī)范彼此的關(guān)系，完成了歐洲國(guó)際關(guān)系從大一統(tǒng)到勢(shì)力均衡的轉(zhuǎn)變。國(guó)家利益取代了中世紀(jì)的世界道德觀，均勢(shì)則取代了對(duì)大統(tǒng)一的向往。國(guó)家利益至上不僅意味著為促進(jìn)國(guó)家福祉，用任何手段（盡管這種手段隨著國(guó)際關(guān)系的演變而逐漸受到限制）均是合法的，而且趨向于表明國(guó)家主權(quán)的存在和主權(quán)國(guó)家享有潛在的平等原則。主權(quán)原則的確立與常駐外交使團(tuán)的建立對(duì)于實(shí)現(xiàn)國(guó)家外交職能、規(guī)范外交關(guān)系具有重要意義。實(shí)踐證明，國(guó)際習(xí)慣法和包括1815年維也納會(huì)議尤其是1945年以后聯(lián)合國(guó)主持下召開的若干國(guó)際會(huì)議所編纂的國(guó)際協(xié)定法規(guī)法反過(guò)來(lái)又促進(jìn)了國(guó)際關(guān)系的發(fā)展和國(guó)家外交職能的實(shí)現(xiàn)。

和平發(fā)展中的中國(guó)，其外交職能無(wú)疑處于變化之中。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，國(guó)際形勢(shì)發(fā)生深刻和復(fù)雜的變化。和平與發(fā)展仍是時(shí)代主題，但不確定、不穩(wěn)定因素有所增加。實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)的持久和平與普遍發(fā)展既有難得的機(jī)遇，也面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。中國(guó)在和平發(fā)展過(guò)程中，在求同存異、互諒互讓、進(jìn)退有度的基礎(chǔ)上，在加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)交流、注重長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略、堅(jiān)持和平發(fā)展的前提下，既要“遵守和維護(hù)國(guó)際法準(zhǔn)則，又要同世界各國(guó)人民一道為國(guó)際法的完善和發(fā)展繼續(xù)作出努力，推動(dòng)國(guó)際法朝著有利于建立和平、穩(wěn)定、公正、合理的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新秩序的方向前進(jìn)。”因此，研究中國(guó)和平發(fā)展中外交職能調(diào)整的前沿法律問題無(wú)疑具有重要的理論與現(xiàn)實(shí)意義。從通過(guò)對(duì)現(xiàn)行法的分析當(dāng)有助于把握國(guó)際法的未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)的觀點(diǎn)出發(fā)，本文擬通過(guò)分析評(píng)價(jià)《維也納外交關(guān)系公約》中提及的五項(xiàng)外交職能及其所涉及的法律問題，試圖對(duì)中國(guó)和平發(fā)展中外交職能調(diào)整的若干前沿法律問題進(jìn)行探討。

一、“代表”職能與駐外使團(tuán)及其人員的安全問題

【內(nèi)容提要】外交職能的實(shí)現(xiàn)與國(guó)際法的演變存在內(nèi)在的聯(lián)系，中國(guó)和平發(fā)展中外交職能的變化與國(guó)際法規(guī)范的實(shí)施息息相關(guān)。中國(guó)在和平發(fā)展中應(yīng)該注意外交職能所調(diào)整的相關(guān)法律問題，尤其是駐外使團(tuán)及其人員的安全、外交保護(hù)、和平解決國(guó)際爭(zhēng)端、國(guó)家安全和國(guó)際合作問題，在工作重心轉(zhuǎn)移的新形勢(shì)下、特別是在非傳統(tǒng)安全威脅日益加深的情況下，應(yīng)充分利用現(xiàn)行的國(guó)際法規(guī)范并促使新的更加合理、公正的國(guó)際法規(guī)范的產(chǎn)生，以實(shí)現(xiàn)和平發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。

【摘要題】理論探討

【關(guān)鍵詞】中國(guó)和平發(fā)展/外交職能/國(guó)際法

【正文】

作為調(diào)整國(guó)家之間關(guān)系的外交，是國(guó)家解決國(guó)際爭(zhēng)端、進(jìn)行國(guó)際合作的手段，是國(guó)家以和平方式實(shí)現(xiàn)其國(guó)家利益和對(duì)外政策的重要工具。其主要職能，概括來(lái)講，在于和平、文明、理性地維持、促進(jìn)國(guó)家利益和國(guó)家對(duì)外戰(zhàn)略目標(biāo)及對(duì)外政策，發(fā)展國(guó)家間關(guān)系，彌合國(guó)際社會(huì)裂痕，加強(qiáng)和促進(jìn)國(guó)際合作。其具體職能體現(xiàn)為溝通職能、信息情報(bào)收集與評(píng)估職能、調(diào)節(jié)職能、影響職能、象征職能和法律職能等等。①這些具體職能，借用《維也納外交關(guān)系公約》中的表述，就是“代表”、“保護(hù)”、“談判”、“調(diào)查與報(bào)告”和“促進(jìn)”。其目的在于國(guó)家之間就國(guó)際爭(zhēng)端與合作事項(xiàng)進(jìn)行合乎邏輯的交涉、談判和磋商，交流彼此的觀點(diǎn)和思想，消除分歧，達(dá)成共識(shí)。這種交流可以直接通過(guò)首腦外交，或以書面的形式，或通過(guò)直接接觸予以實(shí)現(xiàn)；但更多地還需要以間接方式即通過(guò)互派駐外使團(tuán)進(jìn)行。②外交關(guān)系是在實(shí)現(xiàn)外交職能過(guò)程中所形成的各種關(guān)系，它是國(guó)家為處理外交事務(wù)，在由國(guó)家中央外交關(guān)系機(jī)關(guān)、外交代表機(jī)關(guān)等通過(guò)訪問、談判、交涉、締結(jié)條約、參加國(guó)際組織和國(guó)際會(huì)議、互派駐外使團(tuán)等對(duì)外活動(dòng)中所形成的與他國(guó)或國(guó)際組織的關(guān)系。從廣義上講，政府間國(guó)際組織在一定條件下依上述方式在對(duì)外活動(dòng)中形成的關(guān)系也屬于外交關(guān)系的范疇。③這種關(guān)系是通過(guò)法律的形式服務(wù)于國(guó)際法主體的利益。

外交職能的實(shí)現(xiàn)與國(guó)際法規(guī)范的演變之間存在著內(nèi)在的互動(dòng)關(guān)系。一方面，國(guó)際法是國(guó)家為實(shí)現(xiàn)外交職能進(jìn)行對(duì)外交往而產(chǎn)生的國(guó)際關(guān)系的產(chǎn)物，“眾多主權(quán)國(guó)家同時(shí)并存、且彼此進(jìn)行交往與協(xié)作而形成的各種國(guó)際關(guān)系和整個(gè)國(guó)際社會(huì)的存在”是國(guó)際法產(chǎn)生和發(fā)展的特定社會(huì)基礎(chǔ)。④另一方面，作為調(diào)整外交職能的國(guó)際法規(guī)范在古代已出現(xiàn)雛形并在近代開始系統(tǒng)化。作為現(xiàn)代國(guó)際法發(fā)展的一個(gè)重要源頭和近代國(guó)際法產(chǎn)生標(biāo)志的威斯特伐利亞和約，對(duì)近現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系和歐洲的經(jīng)典外交具有極其深遠(yuǎn)的影響。它所建構(gòu)的威斯特伐利亞體系，由于逐漸形成的歐洲民族國(guó)家將國(guó)家利益至上及勢(shì)力均衡兩個(gè)觀念作為反正統(tǒng)的理論基礎(chǔ)并進(jìn)而規(guī)范彼此的關(guān)系，完成了歐洲國(guó)際關(guān)系從大一統(tǒng)到勢(shì)力均衡的轉(zhuǎn)變。國(guó)家利益取代了中世紀(jì)的世界道德觀，均勢(shì)則取代了對(duì)大統(tǒng)一的向往。國(guó)家利益至上不僅意味著為促進(jìn)國(guó)家福祉，用任何手段（盡管這種手段隨著國(guó)際關(guān)系的演變而逐漸受到限制）均是合法的，⑤而且趨向于表明國(guó)家主權(quán)的存在和主權(quán)國(guó)家享有潛在的平等原則。主權(quán)原則的確立與常駐外交使團(tuán)的建立對(duì)于實(shí)現(xiàn)國(guó)家外交職能、規(guī)范外交關(guān)系具有重要意義。實(shí)踐證明，國(guó)際習(xí)慣法和包括1815年維也納會(huì)議尤其是1945年以后聯(lián)合國(guó)主持下召開的若干國(guó)際會(huì)議所編纂的國(guó)際協(xié)定法規(guī)法反過(guò)來(lái)又促進(jìn)了國(guó)際關(guān)系的發(fā)展和國(guó)家外交職能的實(shí)現(xiàn)。

一、“代表”職能與駐外使團(tuán)及其人員的安全問題

“代表”職能即“在接受國(guó)中代表派遣國(guó)”，這是國(guó)家外交職能中最基本和最重要的一項(xiàng)。作為國(guó)家代表的國(guó)家元首、政府首腦、其他高級(jí)官員在接受國(guó)進(jìn)行正式訪問時(shí)和作為主權(quán)國(guó)家象征的駐外使團(tuán)館舍和外交人員，由于其代表性質(zhì)和職能的需要，歷來(lái)享有神圣的不可侵犯。由于此種地位涉及權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系和兩種管轄權(quán)之間的沖突，因此包括相互對(duì)立、互為矛盾的兩個(gè)側(cè)面：濫用不可侵犯地位違背駐外使團(tuán)及其人員對(duì)東道國(guó)應(yīng)負(fù)的義務(wù)，嚴(yán)重侵犯接受國(guó)的主權(quán)和國(guó)家利益；而侵犯這種神圣地位則嚴(yán)重?fù)p害派遣國(guó)的利益。兩者均嚴(yán)重影響到外交職能的正常行使，尤其是后者，在地區(qū)和國(guó)際局勢(shì)不確定、不穩(wěn)定因素增多的今天日益成為威脅駐外使團(tuán)及其人員安全的重要因素。因此，“代表”職能的行使主要涉及駐外使團(tuán)及其人員安全的法律問題。

駐外使團(tuán)尤其是常設(shè)駐外使團(tuán)及其人員享有的不可侵犯的目的在于保證他們免受接受國(guó)可能通過(guò)行使主權(quán)的、特別是其司法機(jī)關(guān)依據(jù)法律所進(jìn)行的有礙使團(tuán)職能的行為或司法程序及其所施加的任何限制或脅迫。使團(tuán)館舍的不可侵犯不僅意味著接受國(guó)官吏非經(jīng)使團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)許可，不得進(jìn)入館舍，而且意味著接受國(guó)負(fù)有特殊責(zé)任，采取一切適當(dāng)步驟保護(hù)館舍免受侵入或損害，并防止一切擾亂使團(tuán)安寧或有損使團(tuán)尊嚴(yán)之情勢(shì)。外交代表的不可侵犯同樣如此：接受國(guó)不得以任何方式對(duì)其加以逮捕或拘禁，應(yīng)該對(duì)外交代表特示尊重，并應(yīng)采取一切適當(dāng)步驟以防止其人身、自由或尊嚴(yán)受到任何侵犯?？傊瑢?duì)東道國(guó)而言，使團(tuán)及其人員的不可侵犯包括兩個(gè)方面：接受國(guó)負(fù)有義務(wù)采取一切必要措施保證使團(tuán)免受外部危險(xiǎn)與威脅；而使團(tuán)及其人員免受接受國(guó)法院程序的管轄。接受國(guó)的具體義務(wù)，除國(guó)家機(jī)關(guān)不得實(shí)施任何侵害駐外使團(tuán)及其人員不可侵犯的行為外，還包括防范與懲治個(gè)人侵害使團(tuán)及其人員不可侵犯的行為，并為此目的將侵害外交人員的行為定為國(guó)內(nèi)法上的罪行。依據(jù)《關(guān)于防止和懲處侵害應(yīng)受國(guó)際保護(hù)人員包括外交代表的罪行的公約》第2條，每一締約國(guó)應(yīng)將下列罪行定為其國(guó)內(nèi)法上的罪行，即故意對(duì)應(yīng)受國(guó)際保護(hù)人員包括外交代表進(jìn)行謀殺、綁架、或其他侵害其人身或自由的行為；對(duì)應(yīng)受國(guó)際保護(hù)人員的公用館舍、私人寓所或交通工具進(jìn)行暴力攻擊，因而可能危及其人身或自由；以進(jìn)行任何這類攻擊相威脅；進(jìn)行任何這類攻擊未遂；參與任何這類攻擊為從犯。締約國(guó)應(yīng)按照這類罪行的嚴(yán)重性處以適當(dāng)?shù)膽土P。但是，值得注意的是，盡管接受國(guó)負(fù)有懲治此類罪行的義務(wù)，但是在大多數(shù)情況下沒有對(duì)犯罪嫌疑人提起訴訟，尤其是針對(duì)國(guó)際組織人員的犯罪。2000年10月13日，聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)在向聯(lián)合國(guó)大會(huì)提交的關(guān)于聯(lián)合國(guó)人員和有關(guān)人員安全問題的報(bào)告中指出，在迄今為止殺害聯(lián)合國(guó)工作人員的177個(gè)案件中，只有3起的肇事者被繩之以法，無(wú)論其原因?yàn)楹?，從?guó)際法角度來(lái)看，東道國(guó)有義務(wù)防范、懲治侵害應(yīng)受國(guó)際保護(hù)人員的行為并將肇事者繩之以法，否則會(huì)引起有關(guān)國(guó)家的國(guó)際責(zé)任問題。這一點(diǎn)已為國(guó)際法院所確認(rèn)。在德黑蘭的美國(guó)外交與領(lǐng)事人員案中，國(guó)際法院認(rèn)為，政治上的因素不能成為否認(rèn)源于條約和習(xí)慣的國(guó)際法義務(wù)的理由，從而裁定伊朗違背了對(duì)美國(guó)所負(fù)的義務(wù)；在關(guān)于2000年4月11國(guó)際逮捕令案中，國(guó)際法院進(jìn)一步裁定比利時(shí)因?qū)偣ń穑┩饨徊块L(zhǎng)國(guó)際逮捕令而違背了對(duì)剛果（金）的義務(wù)。

由于駐外使團(tuán)及其人員處于接受國(guó)領(lǐng)土主權(quán)之下，因此，其安全保障主要是接受國(guó)的責(zé)任。但是，隨著非傳統(tǒng)安全因素的增加，國(guó)際合作顯得更為重要：

第一，派遣國(guó)加強(qiáng)與接受國(guó)之間的雙邊合作。派遣國(guó)在行使外交的代表職能過(guò)程中也負(fù)有一定的義務(wù)，在駐外使團(tuán)大量增加、接受國(guó)局勢(shì)動(dòng)蕩、國(guó)際恐怖主義活動(dòng)猖獗的情勢(shì)下，接受國(guó)可以合理地希望派遣國(guó)采取相應(yīng)措施加強(qiáng)其駐外使團(tuán)及其人員的安全。這些措施包括：出現(xiàn)危機(jī)情形時(shí)，減少駐外使團(tuán)人員；關(guān)閉駐外使團(tuán)；提高外交人員收入以聘請(qǐng)保鏢保護(hù)其人身安全；增強(qiáng)外交人員的體質(zhì)、技能和應(yīng)對(duì)能力；規(guī)范、安全地使用外交郵袋；特殊時(shí)期由派遣國(guó)提供武裝保護(hù)。

第二，通過(guò)國(guó)際立法和國(guó)家之間的多邊合作防范與懲治侵害應(yīng)受國(guó)際保護(hù)人員安全的行為。針對(duì)國(guó)際恐怖主義活動(dòng)開始出現(xiàn)與盛行，為保障駐外使團(tuán)及其人員有效行使外交代表職能，維護(hù)國(guó)家間的正常關(guān)系和國(guó)際和平與穩(wěn)定，確保對(duì)于實(shí)施或參與實(shí)施有關(guān)罪行的人員或起訴或引渡，勸誡可能的違法人員不要實(shí)施相關(guān)罪行，并在防止此類罪行方面確保最低限度的多邊國(guó)際合作，《關(guān)于防止和懲處侵害應(yīng)受國(guó)際保護(hù)人員包括外交代表的罪行的公約》認(rèn)為“侵害外交代表和其他應(yīng)受國(guó)際保護(hù)人員的犯罪危害到這些人員的安全，構(gòu)成對(duì)各國(guó)間合作所必需的正常國(guó)際關(guān)系的維持的嚴(yán)重威脅”，深信國(guó)際社會(huì)“制定防止和懲處這些罪行的適當(dāng)和有效的措施實(shí)有迫切需要，”締約國(guó)應(yīng)將針對(duì)應(yīng)受國(guó)際保護(hù)人員所犯的公約所規(guī)定的罪行定為其國(guó)內(nèi)法上的罪行并予以懲治；對(duì)上述罪行以及嫌疑犯確立必要的管轄權(quán)；進(jìn)行合作，互通情報(bào)，采取切實(shí)可行的預(yù)防措施；對(duì)在其領(lǐng)土內(nèi)的嫌疑犯應(yīng)予起訴或引渡；就對(duì)嫌疑犯提起的刑事訴訟彼此提供協(xié)助，并將訴訟的結(jié)果通報(bào)聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)。《反對(duì)劫持人質(zhì)國(guó)際公約》進(jìn)一步確認(rèn)劫持人質(zhì)是一種國(guó)際罪行，要求各國(guó)采取嚴(yán)厲措施進(jìn)行懲治和防范?！堵?lián)合國(guó)人員和有關(guān)人員安全公約》“深為關(guān)切蓄意攻擊聯(lián)合國(guó)人員和有關(guān)人員而造成傷亡的數(shù)目日益增加”，認(rèn)為“無(wú)論何人攻擊或以其他方法虐待以聯(lián)合國(guó)名義行事的人員都是無(wú)理和不可容忍的行為”，認(rèn)識(shí)到“聯(lián)合國(guó)行動(dòng)是為了國(guó)際社會(huì)的共同利益并根據(jù)《聯(lián)合國(guó)憲章》的目標(biāo)與宗旨進(jìn)行的”、“聯(lián)合國(guó)人員及有關(guān)人員對(duì)聯(lián)合國(guó)在預(yù)防性外交、建立和平、維持和平、締造和平、人道主義和其他行動(dòng)領(lǐng)域的努力作出了重要貢獻(xiàn)”，意識(shí)到“為確保聯(lián)合國(guó)人員和有關(guān)人員安全已有的現(xiàn)行安排，包括聯(lián)合國(guó)主要機(jī)關(guān)在這方面所采取的步驟”，然而承認(rèn)“現(xiàn)行保護(hù)聯(lián)合國(guó)人員和有關(guān)人員的措施尚不充分”，認(rèn)識(shí)到“如果在東道國(guó)的同意和合作下進(jìn)行聯(lián)合國(guó)行動(dòng)，則其有效性和安全會(huì)得到加強(qiáng)”，呼吁“境內(nèi)部署聯(lián)合國(guó)人員和有關(guān)人員的所有國(guó)家和這類人員所依賴的所有其他國(guó)家提供全面支持，以期協(xié)助進(jìn)行聯(lián)合國(guó)行動(dòng)并完成其任務(wù)”，深信“亟需采取適當(dāng)而有效的措施”，防止“對(duì)聯(lián)合國(guó)人員和有關(guān)人員的攻擊行為”，從而締約國(guó)負(fù)有對(duì)犯下此種攻擊行為者進(jìn)行懲治的義務(wù)。已經(jīng)或正在制定的《制止向恐怖主義提供資助的國(guó)際公約》、《制止恐怖主義爆炸事件的國(guó)際公約》、《關(guān)于國(guó)際恐怖主義的全面公約》、《關(guān)于國(guó)際恐怖主義定義的全面公約》、《制止核恐怖主義行為的國(guó)際公約》等相關(guān)公約強(qiáng)調(diào)在打擊侵害駐外使團(tuán)及其人員的安全的國(guó)際恐怖主義方面進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)際合作；而國(guó)家實(shí)踐表明傳統(tǒng)的行刺條款應(yīng)予保留：性質(zhì)特別險(xiǎn)惡的行為如恐怖主義行為，不能被認(rèn)為是政治罪。作為對(duì)政治犯不引渡例外的傳統(tǒng)的行刺條款必須保留，而且其適用應(yīng)擴(kuò)展到國(guó)家代表，尤其是駐外使團(tuán)人員以及國(guó)際組織的官員；并應(yīng)擴(kuò)展到一切具有特別險(xiǎn)惡性質(zhì)的行為。

作為調(diào)整國(guó)家之間關(guān)系的外交，是國(guó)家解決國(guó)際爭(zhēng)端、進(jìn)行國(guó)際合作的手段，是國(guó)家以和平方式實(shí)現(xiàn)其國(guó)家利益和對(duì)外政策的重要工具。其主要職能，概括來(lái)講，在于和平、文明、理性地維持、促進(jìn)國(guó)家利益和國(guó)家對(duì)外戰(zhàn)略目標(biāo)及對(duì)外政策，發(fā)展國(guó)家間關(guān)系，彌合國(guó)際社會(huì)裂痕，加強(qiáng)和促進(jìn)國(guó)際合作。其具體職能體現(xiàn)為溝通職能、信息情報(bào)收集與評(píng)估職能、調(diào)節(jié)職能、影響職能、象征職能和法律職能等等。①這些具體職能，借用《維也納外交關(guān)系公約》中的表述，就是“代表”、“保護(hù)”、“談判”、“調(diào)查與報(bào)告”和“促進(jìn)”。其目的在于國(guó)家之間就國(guó)際爭(zhēng)端與合作事項(xiàng)進(jìn)行合乎邏輯的交涉、談判和磋商，交流彼此的觀點(diǎn)和思想，消除分歧，達(dá)成共識(shí)。這種交流可以直接通過(guò)首腦外交，或以書面的形式，或通過(guò)直接接觸予以實(shí)現(xiàn)；但更多地還需要以間接方式即通過(guò)互派駐外使團(tuán)進(jìn)行。②外交關(guān)系是在實(shí)現(xiàn)外交職能過(guò)程中所形成的各種關(guān)系，它是國(guó)家為處理外交事務(wù)，在由國(guó)家中央外交關(guān)系機(jī)關(guān)、外交代表機(jī)關(guān)等通過(guò)訪問、談判、交涉、締結(jié)條約、參加國(guó)際組織和國(guó)際會(huì)議、互派駐外使團(tuán)等對(duì)外活動(dòng)中所形成的與他國(guó)或國(guó)際組織的關(guān)系。從廣義上講，政府間國(guó)際組織在一定條件下依上述方式在對(duì)外活動(dòng)中形成的關(guān)系也屬于外交關(guān)系的范疇。③這種關(guān)系是通過(guò)法律的形式服務(wù)于國(guó)際法主體的利益。

外交職能的實(shí)現(xiàn)與國(guó)際法規(guī)范的演變之間存在著內(nèi)在的互動(dòng)關(guān)系。一方面，國(guó)際法是國(guó)家為實(shí)現(xiàn)外交職能進(jìn)行對(duì)外交往而產(chǎn)生的國(guó)際關(guān)系的產(chǎn)物，“眾多主權(quán)國(guó)家同時(shí)并存、且彼此進(jìn)行交往與協(xié)作而形成的各種國(guó)際關(guān)系和整個(gè)國(guó)際社會(huì)的存在”是國(guó)際法產(chǎn)生和發(fā)展的特定社會(huì)基礎(chǔ)。④另一方面，作為調(diào)整外交職能的國(guó)際法規(guī)范在古代已出現(xiàn)雛形并在近代開始系統(tǒng)化。作為現(xiàn)代國(guó)際法發(fā)展的一個(gè)重要源頭和近代國(guó)際法產(chǎn)生標(biāo)志的威斯特伐利亞和約，對(duì)近現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系和歐洲的經(jīng)典外交具有極其深遠(yuǎn)的影響。它所建構(gòu)的威斯特伐利亞體系，由于逐漸形成的歐洲民族國(guó)家將國(guó)家利益至上及勢(shì)力均衡兩個(gè)觀念作為反正統(tǒng)的理論基礎(chǔ)并進(jìn)而規(guī)范彼此的關(guān)系，完成了歐洲國(guó)際關(guān)系從大一統(tǒng)到勢(shì)力均衡的轉(zhuǎn)變。國(guó)家利益取代了中世紀(jì)的世界道德觀，均勢(shì)則取代了對(duì)大統(tǒng)一的向往。國(guó)家利益至上不僅意味著為促進(jìn)國(guó)家福祉，用任何手段（盡管這種手段隨著國(guó)際關(guān)系的演變而逐漸受到限制）均是合法的，⑤而且趨向于表明國(guó)家主權(quán)的存在和主權(quán)國(guó)家享有潛在的平等原則。主權(quán)原則的確立與常駐外交使團(tuán)的建立對(duì)于實(shí)現(xiàn)國(guó)家外交職能、規(guī)范外交關(guān)系具有重要意義。實(shí)踐證明，國(guó)際習(xí)慣法和包括1815年維也納會(huì)議尤其是1945年以后聯(lián)合國(guó)主持下召開的若干國(guó)際會(huì)議所編纂的國(guó)際協(xié)定法規(guī)法反過(guò)來(lái)又促進(jìn)了國(guó)際關(guān)系的發(fā)展和國(guó)家外交職能的實(shí)現(xiàn)。

和平發(fā)展中的中國(guó)，其外交職能無(wú)疑處于變化之中。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，國(guó)際形勢(shì)發(fā)生深刻和復(fù)雜的變化。和平與發(fā)展仍是時(shí)代主題，但不確定、不穩(wěn)定因素有所增加。實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)的持久和平與普遍發(fā)展既有難得的機(jī)遇，也面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。⑥中國(guó)在和平發(fā)展過(guò)程中，在求同存異、互諒互讓、進(jìn)退有度的基礎(chǔ)上，在加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)交流、注重長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略、堅(jiān)持和平發(fā)展的前提下，既要“遵守和維護(hù)國(guó)際法準(zhǔn)則，又要同世界各國(guó)人民一道為國(guó)際法的完善和發(fā)展繼續(xù)作出努力，推動(dòng)國(guó)際法朝著有利于建立和平、穩(wěn)定、公正、合理的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新秩序的方向前進(jìn)?！雹咭虼?，研究中國(guó)和平發(fā)展中外交職能調(diào)整的前沿法律問題無(wú)疑具有重要的理論與現(xiàn)實(shí)意義。從通過(guò)對(duì)現(xiàn)行法的分析當(dāng)有助于把握國(guó)際法的未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)的觀點(diǎn)出發(fā)，本文擬通過(guò)分析評(píng)價(jià)《維也納外交關(guān)系公約》中提及的五項(xiàng)外交職能及其所涉及的重****律問題，試圖對(duì)中國(guó)和平發(fā)展中外交職能調(diào)整的若干前沿法律問題進(jìn)行探討。

一、“代表”職能與駐外使團(tuán)及其人員的安全問題

“代表”職能即“在接受國(guó)中代表派遣國(guó)”，⑧這是國(guó)家外交職能中最基本和最重要的一項(xiàng)。作為國(guó)家代表的國(guó)家元首、政府首腦、其他高級(jí)官員在接受國(guó)進(jìn)行正式訪問時(shí)和作為主權(quán)國(guó)家象征的駐外使團(tuán)館舍和外交人員，由于其代表性質(zhì)和職能的需要，歷來(lái)享有神圣的不可侵犯。由于此種地位涉及權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系和兩種管轄權(quán)之間的沖突，因此包括相互對(duì)立、互為矛盾的兩個(gè)側(cè)面：濫用不可侵犯地位違背駐外使團(tuán)及其人員對(duì)東道國(guó)應(yīng)負(fù)的義務(wù)，嚴(yán)重侵犯接受國(guó)的主權(quán)和國(guó)家利益；而侵犯這種神圣地位則嚴(yán)重?fù)p害派遣國(guó)的利益。兩者均嚴(yán)重影響到外交職能的正常行使，尤其是后者，在地區(qū)和國(guó)際局勢(shì)不確定、不穩(wěn)定因素增多的今天日益成為威脅駐外使團(tuán)及其人員安全的重要因素。因此，“代表”職能的行使主要涉及駐外使團(tuán)及其人員安全的法律問題。

駐外使團(tuán)尤其是常設(shè)駐外使團(tuán)及其人員享有的不可侵犯的目的在于保證他們免受接受國(guó)可能通過(guò)行使主權(quán)的、特別是其司法機(jī)關(guān)依據(jù)法律所進(jìn)行的有礙使團(tuán)職能的行為或司法程序及其所施加的任何限制或脅迫。使團(tuán)館舍的不可侵犯不僅意味著接受國(guó)官吏非經(jīng)使團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)許可，不得進(jìn)入館舍，而且意味著接受國(guó)負(fù)有特殊責(zé)任，采取一切適當(dāng)步驟保護(hù)館舍免受侵入或損害，并防止一切擾亂使團(tuán)安寧或有損使團(tuán)尊嚴(yán)之情勢(shì)。外交代表的不可侵犯同樣如此：接受國(guó)不得以任何方式對(duì)其加以逮捕或拘禁，應(yīng)該對(duì)外交代表特示尊重，并應(yīng)采取一切適當(dāng)步驟以防止其人身、自由或尊嚴(yán)受到任何侵犯?？傊?，對(duì)東道國(guó)而言，使團(tuán)及其人員的不可侵犯包括兩個(gè)方面：接受國(guó)負(fù)有義務(wù)采取一切必要措施保證使團(tuán)免受外部危險(xiǎn)與威脅；而使團(tuán)及其人員免受接受國(guó)法院程序的管轄。接受國(guó)的具體義務(wù)，除國(guó)家機(jī)關(guān)不得實(shí)施任何侵害駐外使團(tuán)及其人員不可侵犯的行為外，還包括防范與懲治個(gè)人侵害使團(tuán)及其人員不可侵犯的行為，并為此目的將侵害外交人員的行為定為國(guó)內(nèi)法上的罪行。依據(jù)《關(guān)于防止和懲處侵害應(yīng)受國(guó)際保護(hù)人員包括外交代表的罪行的公約》第2條，每一締約國(guó)應(yīng)將下列罪行定為其國(guó)內(nèi)法上的罪行，即故意對(duì)應(yīng)受國(guó)際保護(hù)人員包括外交代表進(jìn)行謀殺、綁架、或其他侵害其人身或自由的行為；對(duì)應(yīng)受國(guó)際保護(hù)人員的公用館舍、私人寓所或交通工具進(jìn)行暴力攻擊，因而可能危及其人身或自由；以進(jìn)行任何這類攻擊相威脅；進(jìn)行任何這類攻擊未遂；參與任何這類攻擊為從犯。締約國(guó)應(yīng)按照這類罪行的嚴(yán)重性處以適當(dāng)?shù)膽土P。但是，值得注意的是，盡管接受國(guó)負(fù)有懲治此類罪行的義務(wù)，但是在大多數(shù)情況下沒有對(duì)犯罪嫌疑人提起訴訟，⑨尤其是針對(duì)國(guó)際組織人員的犯罪。2000年10月13日，聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)在向聯(lián)合國(guó)大會(huì)提交的關(guān)于聯(lián)合國(guó)人員和有關(guān)人員安全問題的報(bào)告中指出，在迄今為止殺害聯(lián)合國(guó)工作人員的177個(gè)案件中，只有3起的肇事者被繩之以法。⑩無(wú)論其原因?yàn)楹?，從?guó)際法角度來(lái)看，東道國(guó)有義務(wù)防范、懲治侵害應(yīng)受國(guó)際保護(hù)人員的行為并將肇事者繩之以法，否則會(huì)引起有關(guān)國(guó)家的國(guó)際責(zé)任問題。這一點(diǎn)已為國(guó)際法院所確認(rèn)。在德黑蘭的美國(guó)外交與領(lǐng)事人員案中，國(guó)際法院認(rèn)為，政治上的因素不能成為否認(rèn)源于條約和習(xí)慣的國(guó)際法義務(wù)的理由，從而裁定伊朗違背了對(duì)美國(guó)所負(fù)的義務(wù)；(11)在關(guān)于2000年4月11國(guó)際逮捕令案中，國(guó)際法院進(jìn)一步裁定比利時(shí)因?qū)偣ń穑┩饨徊块L(zhǎng)國(guó)際逮捕令而違背了對(duì)剛果（金）的義務(wù)。(12)

本文作者：胡振良

外交涉及廣泛的法律問題:一方面外交作為國(guó)際關(guān)系主體間的關(guān)系適用國(guó)際法;另一方面各國(guó)外交政策都有國(guó)內(nèi)法源。憲法是國(guó)家的根本大法,規(guī)定外交活動(dòng)的根本原則。因此,從法學(xué)方面研究憲法原則對(duì)認(rèn)識(shí)一國(guó)外交活動(dòng)具有重要意義。瑞士現(xiàn)行的聯(lián)邦憲法于1848年制定生效,后經(jīng)過(guò)局部修改一直適用至今。它與19世紀(jì)其他國(guó)家的憲法類似,其有關(guān)外交方面的內(nèi)容并不冗長(zhǎng),但很重要。瑞士外交活動(dòng)有哪些指導(dǎo)原則,在一個(gè)聯(lián)邦制的國(guó)家中,聯(lián)邦與組成聯(lián)邦的各州在外交方面有何職權(quán)劃分,有哪些權(quán)力機(jī)關(guān)參與外交政策和外交活動(dòng),又經(jīng)過(guò)哪些法定程序,簽訂國(guó)際條約呢?以下我們結(jié)合瑞士的外交實(shí)踐對(duì)瑞士外交政策所依據(jù)的憲法原則進(jìn)行初步研究。

一、瑞士外交政策的目標(biāo)和指導(dǎo)原則

瑞士聯(lián)邦憲法沒有專門的章節(jié)規(guī)定外交活動(dòng),憲法序論表達(dá)了聯(lián)邦加強(qiáng)同盟,維護(hù)和增進(jìn)各族團(tuán)結(jié)、力量與榮譽(yù)的愿望。如果說(shuō)榮譽(yù)是就世界范圍而言的,那么,維護(hù)和發(fā)展其榮譽(yù)便是瑞士外交之第一條指導(dǎo)原則。接著憲法在有關(guān)建立聯(lián)邦目的的第2條中寫道:“聯(lián)邦的目的為對(duì)外保障本國(guó)獨(dú)立,對(duì)內(nèi)維護(hù)和平、秩序、保護(hù)各州的自由權(quán)利并促進(jìn)共同的繁榮。’,¹這就明確規(guī)定了瑞士外交政策的唯一目標(biāo)—保障國(guó)家獨(dú)立。這里值得指出的是國(guó)家獨(dú)立是瑞士外交政策的唯一目的,而中立不在目的之列。1815年的聯(lián)邦條例、1832年和1833年憲法草案都曾把維護(hù)獨(dú)立和中立作為外交目的。但1848年的制憲者沒有把中立作為外交政策的目的之一,其理由是“中立不是目的,而是手段,是維護(hù)國(guó)家獨(dú)立的措施”,º并且認(rèn)為“一旦出現(xiàn)特定情況,為了主權(quán)可以放棄中立”。1874年的憲法繼承了1848年憲法的這一精神。然而,1848年和1874年的制憲者并沒有忽視中立問題。他們?cè)趹椃ㄓ嘘P(guān)議會(huì)和聯(lián)邦委員會(huì)的職責(zé)的第85條和102條中都寫上了維護(hù)獨(dú)立和中立的內(nèi)容。聯(lián)邦外交文件也曾多次明確指出,“中立是瑞士百年來(lái)國(guó)際地位的基礎(chǔ)”,是“外交政策的指導(dǎo)原則”»。1977年瑞士還通過(guò)了第89條第5款的憲法修正案,規(guī)定凡涉及瑞士加入國(guó)際安全組織和超國(guó)家共同體的決定須經(jīng)強(qiáng)制性全民復(fù)決。除上面兩種情況外,其他條約如有放棄或損害中立的內(nèi)容,聯(lián)邦兩院應(yīng)決定將其訴諸非強(qiáng)制性全民復(fù)決?？梢婋S著歷史的發(fā)展維護(hù)中立已成為瑞士一條重要的憲法原則。然而中立的含義是什么,憲法規(guī)定的又是哪種中立原則呢?中立首先是某個(gè)國(guó)家超脫于某一特定武裝沖突的立場(chǎng)。這種情況下的權(quán)利和義務(wù)由國(guó)際法規(guī)定,其內(nèi)容載入1907年規(guī)范陸戰(zhàn)與海戰(zhàn)中諸列強(qiáng)權(quán)利和義務(wù)的第5和第13號(hào)海牙公約¼。第二種是永久中立,即以各列強(qiáng)簽訂的公約為基礎(chǔ).并逐漸為習(xí)慣法承認(rèn)的一種國(guó)際地位。中立負(fù)有在任何一地,任何一方參加的武裝沖突中悟守永久中立,不卷入戰(zhàn)爭(zhēng),不介入沖突的義務(wù)。1815年以來(lái)瑞士的中立是第二種中立。從字面上推論,格守中立義務(wù)會(huì)導(dǎo)致瑞士采取某種收縮和孤立的對(duì)外政策,但這不完全符合實(shí)際。自建立聯(lián)邦之后,瑞士一直實(shí)行與其國(guó)家的中立地位和實(shí)際可能相適應(yīng)的積極的外交政策。由于其資源匾乏,依賴世界市場(chǎng)和資源,瑞士在經(jīng)濟(jì)上采取開放的政策;在政治上,瑞士很早就開展某種稱之為“善意調(diào)?！钡幕顒?dòng)。所謂善意調(diào)停是和平地解決國(guó)家沖突的一種手段,也就是第三方經(jīng)過(guò)友好的活動(dòng)使沖突雙方找到妥協(xié)的方法。比如在法國(guó)阿爾及利亞戰(zhàn)爭(zhēng)期間瑞士不僅積極促進(jìn)雙方的接觸,并在埃維昂談判期間為阿爾及利亞代表團(tuán)提供住所。從中可以了解瑞士主張的廣義善意調(diào)停的含義,就是在國(guó)際沖突中主動(dòng)或應(yīng)某國(guó)要求由聯(lián)邦、個(gè)人或國(guó)際組織,提供各種服務(wù),以便維護(hù)和恢復(fù)和平。瑞士實(shí)行的廣義的善意調(diào)停體現(xiàn)在一系列外交實(shí)踐中,有些活動(dòng)可以追溯到上個(gè)世紀(jì)。這些活動(dòng)涉及許多領(lǐng)域:例如參與紅十字運(yùn)動(dòng),代表中斷了外交關(guān)系的國(guó)家的國(guó)家利益,在沖突雙方完全脫離接觸無(wú)外交代表的情況下,保護(hù)戰(zhàn)俘,促進(jìn)和解決國(guó)際爭(zhēng)端,發(fā)展國(guó)際仲裁,接受有關(guān)的國(guó)際委托,歡迎在瑞士的國(guó)土上舉行國(guó)際會(huì)議,設(shè)立國(guó)際組織等等。第二次世界大戰(zhàn)后瑞士處在新的形勢(shì)下,冷戰(zhàn)和東西方對(duì)立使中立國(guó)在國(guó)際事務(wù)中具有特殊的地位和作用。但瑞士不是聯(lián)合國(guó)的成員,需要找出新的方式加強(qiáng)與國(guó)際社會(huì)的聯(lián)系,以便盡義務(wù),圖發(fā)展。為此,瑞士在官方文件中明確提出“休戚與共,提供方便和普建邦交”的三項(xiàng)外交準(zhǔn)則氣普建邦交是中立固有的要求,它反映了中立國(guó)家在戰(zhàn)時(shí)保持同交戰(zhàn)各國(guó)發(fā)展關(guān)系的權(quán)利。休戚與共是中立的結(jié)果和自然補(bǔ)充。它強(qiáng)調(diào)瑞士與國(guó)際社會(huì)的緊密聯(lián)系和對(duì)國(guó)際事務(wù)的積極態(tài)度,成為它利用中立地位從事各種和平使命的根據(jù)。提供方便是積極中立政策的又一個(gè)方面,它表明聯(lián)邦準(zhǔn)備提供各種善意的幫助。在這方面瑞士的外交實(shí)踐頗豐?？梢?瑞士的中立概念經(jīng)歷了發(fā)展和演變。它是積極的,富有生命力的。總之,維護(hù)聯(lián)邦獨(dú)立是外交活動(dòng)的最高目標(biāo),中立是瑞士外交活動(dòng)的憲法性原則。后者是對(duì)前者的補(bǔ)充,中立是實(shí)現(xiàn)獨(dú)立目標(biāo)的手段。

二、聯(lián)邦與州之間外交職權(quán)的劃分

瑞士的正式名稱為瑞士邦聯(lián),但她卻是一個(gè)聯(lián)邦制國(guó)家。瑞士聯(lián)邦憲法不僅規(guī)定了聯(lián)邦議會(huì)和聯(lián)邦委員會(huì)的外交職能及其權(quán)能劃分,而且也規(guī)定了聯(lián)邦和州在對(duì)外交往方面的職權(quán)劃分。憲法第八條規(guī)定,“只有聯(lián)邦政府有宣戰(zhàn)烤和以及與外國(guó)締結(jié)同盟及條約的權(quán)利,特別是有關(guān)規(guī)定關(guān)稅與商務(wù)條約的權(quán)利。”但這里規(guī)定的聯(lián)邦締約權(quán)不是絕對(duì)的,憲法第九條指出“關(guān)于公共經(jīng)濟(jì)與睦鄰關(guān)系以及警察事項(xiàng),各州特別保留與外國(guó)締結(jié)條約的權(quán)利。但該項(xiàng)條約不得有違反聯(lián)邦或其他州的利益的規(guī)定?！弊鳛檠a(bǔ)充,憲法第十條還規(guī)定,“凡各州與外國(guó)政府或代表有正式交往時(shí),須通過(guò)聯(lián)邦委員會(huì)的介紹。但關(guān)于第九條所列的事項(xiàng),各州得與低級(jí)衙署及其官員聯(lián)系?！睆纳鲜鰲l款的限定詞“唯有聯(lián)邦有權(quán)”,“特殊情況下州亦可”,不難看出憲法第二條有關(guān)州的權(quán)利及與聯(lián)邦關(guān)系的一般原則(凡未委任于聯(lián)邦政府的權(quán)利概由各州行使)不適用于外交領(lǐng)域。但各州可依據(jù)憲法與聯(lián)邦共享一定的外事權(quán)。以下擬分別說(shuō)明聯(lián)邦和各州的有關(guān)外交職能。(一)聯(lián)邦的外交職能1.聯(lián)邦締約權(quán)憲法賦予聯(lián)邦以三項(xiàng)特權(quán):宣戰(zhàn)、烤和、締約。宣戰(zhàn)靖和的內(nèi)容似有悖于中立國(guó)義務(wù)。但這里講的宣戰(zhàn)烤和顯然是對(duì)外來(lái)侵略而言的。至于締約,憲法第八條做了明確的規(guī)定。聯(lián)邦不僅可以締結(jié)政治性條約,還可以締結(jié)非政治性條約。第一類條約包括烤和和結(jié)盟,但在保持中立的情況下結(jié)盟是被禁止的。在瑞士長(zhǎng)期的外交實(shí)踐中,聯(lián)邦締約權(quán)被賦予了廣泛的含義。締約對(duì)象可以是國(guó)家、國(guó)際組織及教會(huì)等任何國(guó)際法主體;條約指一切協(xié)議,不論其名稱、締約方數(shù)量和締約方式;聯(lián)邦可締約的領(lǐng)域也包括法定應(yīng)由各州行使立法權(quán)的領(lǐng)域。但締約必須符合憲法并出自實(shí)際需要。可見締約方面瑞士實(shí)行的是相對(duì)集中的體制。2.聯(lián)邦外交方面的其他權(quán)力瑞士聯(lián)邦憲法第8條以及第85和1()2條的有關(guān)條款賦予聯(lián)邦廣泛的外交職能。首先,聯(lián)邦有對(duì)外交往權(quán),負(fù)責(zé)處理瑞士與其他國(guó)家的關(guān)系,如承認(rèn)國(guó)家、建立外交和領(lǐng)事關(guān)系、設(shè)立外交和領(lǐng)事代表團(tuán)、提善意調(diào)停、參加國(guó)際組織、促進(jìn)國(guó)際法的發(fā)展和國(guó)際法典的編撰。其次,聯(lián)邦有權(quán)推行有關(guān)的對(duì)外政策.如與國(guó)際組織合作提供共同發(fā)展和人道主義的國(guó)際主義援助、提供自然災(zāi)害援助、促進(jìn)人權(quán)的保護(hù)和發(fā)展。再次,聯(lián)邦有權(quán)規(guī)范和處理一些與對(duì)外政策或多或少有聯(lián)系的問題.如給外國(guó)留學(xué)生提供獎(jiǎng)學(xué)金.參加國(guó)際博覽會(huì)和參與其他方面的國(guó)際合作。最后聯(lián)邦負(fù)責(zé)對(duì)外保護(hù)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)利益和文化民族傳統(tǒng)。為此,聯(lián)邦可就一系列廣泛的問題進(jìn)行立法,如限制外國(guó)人介入房地產(chǎn)法,限制外國(guó)人移民和防止外來(lái)文化控制法?？梢?瑞士聯(lián)邦外交政策不僅涉及國(guó)家間關(guān)系.而且也處理與外國(guó)人的關(guān)系。(二)瑞士各州的對(duì)外職能上面已淡到憲法中涉及州的對(duì)外職權(quán)的兩個(gè)條款,即有關(guān)簽約的第9條和有關(guān)對(duì)外交往的第l。條。其他一些條款也涉及州在對(duì)外關(guān)系中的一些問題。憲法第8、9條規(guī)定各州有條約復(fù)決權(quán),24條13款提出州的外事咨詢權(quán)等。1.州的締約權(quán)據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),自聯(lián)邦建立至今,各州簽訂了大約140個(gè)國(guó)際條約,其中40個(gè)是二戰(zhàn)后簽訂的,20個(gè)是1973年以來(lái)簽訂的?？梢娪芍莺炗喌臈l約是十分有限的,但憲法賦予各州的締約權(quán)迄今仍然有效。根據(jù)憲法,各州有權(quán)與他國(guó)簽訂某些條約。簽約和條約的含義是丁L一泛的,但州的締約權(quán)是限制性的。這種限制首先是范圍上的限制。原則上,州只能在一定領(lǐng)域即公共經(jīng)濟(jì)、睦鄰關(guān)系以及警察事項(xiàng)方一面行使締約權(quán);對(duì)州締約權(quán)的第二個(gè)限制是內(nèi)容方面的。憲法指出,無(wú)論是國(guó)際協(xié)議(7條2款),還是第9條規(guī)定的條約,都“不得有違反聯(lián)邦或其他州利益的規(guī)定”。這里指出的是不得違反聯(lián)邦或其他州的利益,而不僅僅是與憲法、聯(lián)邦法或其他州的法律是否相沖突。憲法102條第7款規(guī)定聯(lián)邦委員會(huì)負(fù)責(zé)審查各州的有關(guān)條約是否符合上述要大州如對(duì)宙查結(jié)果不服,可上訴到聯(lián)邦議會(huì)如果另一州對(duì)某一條約提出異議也要照此程序辦理(見85條5款);對(duì)州締約權(quán)的第三個(gè)限制是程序上的限制。憲法第10條規(guī)定禁_1l=各州與外國(guó)政府發(fā)生直接關(guān)系,原則上,是由聯(lián)邦淡半lJ、簽汀、批準(zhǔn)有關(guān)州的條約。一般是州作為有關(guān)談判代表團(tuán)的成員參加有關(guān)活動(dòng),由聯(lián)邦以一州或多州的名義簽約。然而聯(lián)邦卻可以授權(quán)各州自行簽訂某些條約。例如聯(lián)邦建立之初,聯(lián)邦議會(huì)曾同意保留瓦萊和佛里堡州憲法中關(guān)于該州同羅馬教會(huì)的關(guān)系由雙方協(xié)議規(guī)定的條款。此外,聯(lián)邦還在聯(lián)邦簽訂的某些框架性協(xié)議或聯(lián)邦立法中附帶授權(quán)條款,如防止水污染法,國(guó)際援助法都有授權(quán)各州與外國(guó)簽訂某種協(xié)議的條款。此外,憲法102條7款規(guī)定這類條約一旦締結(jié)還要由聯(lián)邦委員會(huì)批準(zhǔn)。這條規(guī)定形式上有些重復(fù)和多佘,但在特定情況下是有意義的,是瑞士聯(lián)邦外交的又一個(gè)安全閥。2.各州其他外交職權(quán)憲法第10條1款中有關(guān)禁止各州與外國(guó)政府發(fā)展官方關(guān)系的內(nèi)容主要是指州不得與外國(guó)建立外交和領(lǐng)事關(guān)系,不得與外國(guó)政府談判簽約。但在瑞士的領(lǐng)事人員可直接與州政府接觸,后者有權(quán)在其職權(quán)范圍內(nèi)與之做答。在瑞士的外交人員、外國(guó)政府首腦和成員也可應(yīng)邀對(duì)各州進(jìn)行禮節(jié)性訪問。憲法第10條2款還允許各州發(fā)展與外國(guó)相鄰的地方政府之間的各種經(jīng)常性的接觸和關(guān)系,以處理一些共同的問題。例如為環(huán)保、運(yùn)輸、領(lǐng)土整治、自然規(guī)劃等目的,各州可建立各種地區(qū)性混合委員會(huì),進(jìn)行跨國(guó)界合作。近來(lái),瑞士各州這方面的活動(dòng)相當(dāng)活躍。此外,應(yīng)該指出的是雖然各州外交活動(dòng)受到各種限制,但各州在聯(lián)邦對(duì)外關(guān)系中仍具有不可忽視的作用。根據(jù)慣例,各州參與聯(lián)邦進(jìn)行的涉及該州權(quán)益的國(guó)際談判。此外,許多法律都明文規(guī)定,聯(lián)邦在采取外交措施或簽約承擔(dān)某種國(guó)際義務(wù)之前,要首先向各州咨詢。

【摘要】從宏觀的角度看，國(guó)際法領(lǐng)域存在國(guó)家主權(quán)豁免、外交特權(quán)與豁免和國(guó)際組織的特權(quán)與豁免三種特權(quán)與豁免體系。它們之間存在著很大的差異，也有一些共性。對(duì)以上特權(quán)與豁免制度的性質(zhì)與概念、理論依據(jù)、法律淵源、具體內(nèi)容和適用范圍等方面的差異和共性作以分析，有助于進(jìn)一步厘清概念之間的邏輯聯(lián)系。

【關(guān)鍵詞】國(guó)家主權(quán)豁免外交特權(quán)與豁免國(guó)際組織的特權(quán)與豁免

目前，國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)國(guó)際法上特權(quán)與豁免制度進(jìn)行論述時(shí)較多側(cè)重于對(duì)特權(quán)與豁免制度的本體進(jìn)行分析。然而在對(duì)特權(quán)與豁免制度中的國(guó)家豁免、外交特權(quán)與豁免、領(lǐng)事特權(quán)與豁免差異、國(guó)際組織特權(quán)與豁免、國(guó)際公務(wù)員的特權(quán)與豁免之間的比較及它們之間內(nèi)在法律機(jī)理的梳理分析方面，國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)研究未能從整體宏觀的角度做全面比較和綜合分析。針對(duì)這種研究現(xiàn)狀，筆者擬在已有的學(xué)術(shù)成果基礎(chǔ)上做些嘗試。

概念及性質(zhì)的比較

在國(guó)際法領(lǐng)域存在三種特權(quán)與豁免體系，即國(guó)家主權(quán)豁免、外交特權(quán)與豁免和國(guó)際組織的特權(quán)與豁免，國(guó)際組織特權(quán)與豁免的原則大部分都發(fā)展于前兩者，但又與它們有著本質(zhì)的區(qū)別。①

國(guó)家豁免從廣義上指一國(guó)的行為和財(cái)產(chǎn)不受另一國(guó)的立法、司法和行政管轄，常被稱為“國(guó)家司法管轄豁免”，即非經(jīng)一國(guó)同意，該國(guó)的行為免受所在國(guó)法院的審判，其財(cái)產(chǎn)免受所在國(guó)法院扣押和強(qiáng)制執(zhí)行。②外交豁免是指根據(jù)國(guó)際公約或雙邊外交關(guān)系條約，接受國(guó)給予派遣國(guó)的使領(lǐng)館和外交及領(lǐng)事人員的特權(quán)與管轄豁免。③外交特權(quán)與豁免本質(zhì)上屬于代表的國(guó)家，個(gè)人無(wú)權(quán)自行放棄。外交豁免與國(guó)家豁免之間無(wú)論在歷史發(fā)展還是在內(nèi)容、范圍及結(jié)果方面都有密切的聯(lián)系。國(guó)際組織的特權(quán)與豁免是指國(guó)際組織及其職員在執(zhí)行職務(wù)時(shí)享有一定的特權(quán)與管轄豁免權(quán)。國(guó)際公務(wù)員的特權(quán)與豁免是一種新型的特權(quán)與豁免，是在外交特權(quán)與豁免的基礎(chǔ)上逐漸發(fā)展起來(lái)的。它與外交特權(quán)與豁免既有共同之處也有獨(dú)特之處。④

2002年開始，美國(guó)重要非營(yíng)利研究機(jī)構(gòu)“藝術(shù)文化中心”開展了“藝術(shù)、文化與國(guó)家對(duì)策”的重大項(xiàng)目的研究。該項(xiàng)目著重研究美國(guó)國(guó)家在藝術(shù)及文化決策方面面臨的重大難題。

《美國(guó)政府的文化外交》是其向美國(guó)政府提交的研究成果的一部分，是一項(xiàng)階段性的研究成果。該中心為一家獨(dú)立的智囊機(jī)構(gòu)，致力擴(kuò)展和加深國(guó)家對(duì)文化的理解。中心董事會(huì)由詹姆斯•艾倫•史密斯任主席，基吉•布來(lái)伏德任執(zhí)行主席，成員包括霍普金斯大學(xué)、魯特吉爾大學(xué)、德克薩斯大學(xué)等學(xué)校和研究機(jī)構(gòu)的教授或?qū)W者，受羅伯特斯特林克拉克基金會(huì)、納坦卡明斯基金會(huì)等數(shù)家基金會(huì)的贊助?！睹绹?guó)政府的文化外交》項(xiàng)目由約翰•霍普金斯大學(xué)彌爾頓•C•卡明斯博士主筆，前不久（2003年）剛剛完成。該項(xiàng)目對(duì)美國(guó)70余年來(lái)的文化外交進(jìn)行了較深入的研究，并簡(jiǎn)要地總結(jié)了美國(guó)政府文化外交的深層模式或發(fā)展趨勢(shì)，筆者對(duì)此做一些簡(jiǎn)要的介紹，相信對(duì)于我國(guó)文化發(fā)展與文化體制改革具有一定的參考價(jià)值。

二戰(zhàn)后美國(guó)文化外交的基本情況

二戰(zhàn)結(jié)束，冷戰(zhàn)相繼而至，美國(guó)政府開始了新一輪的教育和文化斡旋。在由美國(guó)人占領(lǐng)的前納粹德國(guó)地區(qū)，美國(guó)著手實(shí)施了大量的教育和文化計(jì)劃，對(duì)德國(guó)人進(jìn)行民主制度方面的改造教育。教育和文化交流是這一廣泛的教育計(jì)劃的重要組成部分。從1945年到1954年，有12，000多德國(guó)人和2，000多美國(guó)人參與了美國(guó)政府在兩國(guó)間發(fā)起的交流活動(dòng)。1945年8月份太平洋地區(qū)的戰(zhàn)事結(jié)束，其后美國(guó)占領(lǐng)日本并推行了類似計(jì)劃。

1945年，杜魯門總統(tǒng)將兩個(gè)戰(zhàn)時(shí)機(jī)構(gòu)??戰(zhàn)爭(zhēng)新聞辦公室和美洲事務(wù)協(xié)調(diào)辦公室的國(guó)際新聞職能轉(zhuǎn)交至國(guó)務(wù)院行使。它們的職能與文化關(guān)系司的職能合并，形成了國(guó)際新聞和文化事務(wù)辦事處。一年后，這一機(jī)構(gòu)被重新命名為國(guó)際新聞和教育交流辦事處。這個(gè)辦事處負(fù)責(zé)向助理國(guó)務(wù)卿匯報(bào)公共事務(wù)。在接下來(lái)的幾年里，負(fù)責(zé)管理美國(guó)文化外交事務(wù)的政府機(jī)構(gòu)發(fā)生了更多的變動(dòng)和重組。

1946年，美國(guó)開始實(shí)施一項(xiàng)也許是美國(guó)歷史上最著名的教育和文化交流計(jì)劃。阿肯色州的參議員J•廉•布萊特，曾作為一名領(lǐng)羅氏獎(jiǎng)學(xué)金的研究生，通過(guò)非政府獎(jiǎng)學(xué)金計(jì)劃的資助在英格蘭學(xué)習(xí)。他發(fā)起和協(xié)助通過(guò)了79-584號(hào)公共法案——富布萊特法案。根據(jù)這個(gè)法案，美國(guó)國(guó)務(wù)院有權(quán)與外國(guó)政府簽訂行政協(xié)議，而且可以利用通過(guò)銷售美國(guó)作戰(zhàn)剩余物資所得的外國(guó)貨幣為學(xué)院和文化交流活動(dòng)提供經(jīng)費(fèi)。后來(lái)，美國(guó)聯(lián)邦政府每年都提供年度撥款，用以維持和繼續(xù)這項(xiàng)開始被稱作富布萊特法案基金的計(jì)劃。1996年，在富布萊特法案實(shí)施達(dá)50周年之際，美國(guó)國(guó)家人文中心建立了一個(gè)由學(xué)者和商界人士組成的委員會(huì)，這個(gè)委員會(huì)由私人贊助，對(duì)富布萊特法案基金進(jìn)行了評(píng)估。該委員會(huì)注意到，從1946年至1996年，約有250，000人次受益于富布萊特獎(jiǎng)學(xué)金。委員會(huì)還申明了一個(gè)文化交流計(jì)劃的潛在原理，它為富布萊特法案基金的支持者們一再推進(jìn)：

一、場(chǎng)外交易介紹

場(chǎng)外交易。指在證券交易所市場(chǎng)外進(jìn)行的證券交易，即證券投資者通過(guò)證券商的柜臺(tái)或以電話、電腦等方式直接進(jìn)行的證券交易。進(jìn)行場(chǎng)外交易的市場(chǎng)即為本文所稱的場(chǎng)外交易市場(chǎng)。因?yàn)樽C券交易所的上市條件較嚴(yán)格，而相當(dāng)一部分證券不符合這些上市條件，在此背景下場(chǎng)外交易市場(chǎng)孕育而生。

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的背景下，中小企業(yè)的融資需求日益高漲。大力發(fā)展場(chǎng)外交易市場(chǎng)，推進(jìn)多層次資本市場(chǎng)體系建設(shè)成為我國(guó)現(xiàn)階段的必然選擇。場(chǎng)外交易市場(chǎng)作為資本市場(chǎng)的重要組成部分，與場(chǎng)內(nèi)交易市場(chǎng)并存，可以滿足不同市場(chǎng)主體的投融資需求，其在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有日益突出的作用。

資本市場(chǎng)發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)表明，制度規(guī)范是建立一個(gè)規(guī)范穩(wěn)健的場(chǎng)外交易市場(chǎng)、推進(jìn)場(chǎng)外交易市場(chǎng)發(fā)展的有效路徑，但由于我國(guó)場(chǎng)外交易市場(chǎng)法律制度的缺失，導(dǎo)致場(chǎng)外交易市場(chǎng)出現(xiàn)了不公平交易、非法集資、違規(guī)操作證券回購(gòu)等問題。因此，有必要對(duì)我國(guó)場(chǎng)外交易制度進(jìn)行深刻反思。一些市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)較為成熟的國(guó)家或地區(qū)，已建立起較為完善的場(chǎng)外交易法律制度，很多經(jīng)驗(yàn)值得借鑒和吸收?；诖?，本文通過(guò)對(duì)中外場(chǎng)外交易制度進(jìn)行比較分析．提出了完善我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)的建議。

二、主要場(chǎng)外交易市場(chǎng)制度比較

(一)美國(guó)OTCBB市場(chǎng)制度

關(guān)于“我國(guó)的對(duì)外政策”的教學(xué)目標(biāo)

本課進(jìn)行我國(guó)對(duì)外政策的教學(xué)，要求達(dá)到的教學(xué)目標(biāo)如下：

一、知識(shí)與技能：

識(shí)記我國(guó)外交政策的原則立場(chǎng)、我國(guó)外交政策的基本目標(biāo)、和平共處五項(xiàng)原則是我國(guó)對(duì)外關(guān)系的基本準(zhǔn)則、加強(qiáng)同第三世界國(guó)家的團(tuán)結(jié)與合作是我國(guó)對(duì)外關(guān)系的基本立足點(diǎn)、我國(guó)在對(duì)外開放中必須堅(jiān)持社會(huì)主義方向。

二、過(guò)程與方法：

根據(jù)我國(guó)的國(guó)家性質(zhì)和國(guó)家利益，結(jié)合我國(guó)取得的重大外交成就，說(shuō)明我國(guó)奉行獨(dú)立自主的和平外交政策，為社會(huì)主義建設(shè)爭(zhēng)取良好的國(guó)際環(huán)境；

中央國(guó)家機(jī)關(guān)錄用公務(wù)員申論考試，命題內(nèi)容無(wú)一不是社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域的熱點(diǎn)，然而選取哪些熱點(diǎn)，怎樣組織運(yùn)用這些熱點(diǎn)，內(nèi)中卻大有乾坤。通過(guò)歷年國(guó)考申論命題對(duì)時(shí)政熱點(diǎn)的取舍，我們可以更好地把握命題規(guī)律，從熱點(diǎn)角度進(jìn)行準(zhǔn)確而有效的備考。

2014年—2014年中央國(guó)家公務(wù)員申論科目題材分析

時(shí)間考查主題歸屬領(lǐng)域

2014藥品安全監(jiān)管政治+社會(huì)

2014網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管文化

2014安全生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)+社會(huì)