區(qū)政府各部門，各鎮(zhèn)人民政府。有關(guān)單位：

國家土地例行督察檢查組于年5月11日正式入駐我區(qū)進(jìn)行年國家土地例行督察。檢查組對近期督察工作中，根據(jù)國家土地督察《督察通知書》蓉通例〔〕1號）有關(guān)要求。區(qū)積極的配合協(xié)助以及在遏止違法用地建設(shè)上的高度重視和所采取的系列辦法措施給予了充分肯定，同時更對我區(qū)部分鎮(zhèn)、園區(qū)對違法用地建設(shè)認(rèn)識不到位、宣傳教育滯后、違法整治查處工作不力等問題提出了非常嚴(yán)厲的意見和要求。為進(jìn)一步加強(qiáng)土地違法占用整治力度，確保土地例行督察各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處，按照區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，特制定如下資料。

一、前期督察工作基本情況

制定并印發(fā)了關(guān)于進(jìn)一步加大違法用地查處力度嚴(yán)格土地管理的通知》委發(fā)〔〕5號）這是近年來我區(qū)出臺的針對土地利用管理層次最高、措施最全、問責(zé)最嚴(yán)的規(guī)范性文件。區(qū)委、區(qū)政府成立了迎接國家土地例行督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組，區(qū)委、區(qū)政府高度重視土地利用管理工作。由區(qū)委副書記、區(qū)政府區(qū)長丁洪同志任組長，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)石繼東、秦大春、李景耀、宋泓、鄒天倫、邱磊任副組長，區(qū)委督查室、區(qū)政府督查室、區(qū)紀(jì)委（監(jiān)察局）區(qū)政法委、區(qū)發(fā)改委、區(qū)經(jīng)信委、區(qū)公安分局、區(qū)財政局、區(qū)國土分局、區(qū)規(guī)劃分局、區(qū)農(nóng)林水利局、區(qū)政府法制辦、區(qū)外經(jīng)貿(mào)委、區(qū)統(tǒng)籌辦、區(qū)土地儲備中心等部門為成員單位，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在區(qū)國土分局，抽調(diào)專人負(fù)責(zé)日常具體工作。4月27日，召開了全區(qū)迎接國家土地例行督察工作動員會，對土地例行督察工作進(jìn)行了安排部署。工作動員會后，各鎮(zhèn)、園區(qū)按照《中區(qū)市區(qū)委辦公室、市區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<迎接國家土地例行督察工作方案>通知》委辦〔〕91號）要求，對轄區(qū)內(nèi)的違法用地進(jìn)行了自查自糾，部分違法用地建設(shè)已經(jīng)停止施工并進(jìn)行了拆除，整改工作取得了一定的效果。

二、前期督察工作存在問題

心存僥幸，認(rèn)識不到位。

生態(tài)文明建設(shè)是中國特色社會主義事業(yè)的重要內(nèi)容，2015年出臺的《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》提出要“加快推進(jìn)國土綜合整治”，2016年12月26日，《全國土地整治規(guī)劃（2016-2020）》由國務(wù)院下發(fā)并實(shí)施，各地土地整治規(guī)劃編制工作已經(jīng)全面啟動，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，基于生態(tài)文明建設(shè)，與時俱進(jìn)、科學(xué)合理地開展土地整治規(guī)劃編制,是“十三五”期間土地整治工作的一項(xiàng)艱巨任務(wù)。本文以沈陽市為例，結(jié)合生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，總結(jié)“十二五”土地整治規(guī)劃生態(tài)環(huán)境整治措施及存在問題，探討“十三五”土地整治規(guī)劃生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)問題，旨在為更好地進(jìn)行土地整治規(guī)劃編制工作提供參考。

“十二五”土地整治規(guī)劃生態(tài)環(huán)境整治措施

1.積極推行生態(tài)友好型土地整治沈陽市“十二五”土地整治規(guī)劃力求推行生態(tài)友好型土地整治，將生態(tài)安全理念貫穿土地整治全過程，實(shí)施原生態(tài)景觀保護(hù)工程。土地整治活動要保護(hù)現(xiàn)有生態(tài)要素和景觀要素，降低對原始生態(tài)環(huán)境的干擾。積極實(shí)施生物多樣性保護(hù)、生態(tài)修復(fù)、自然和人文景觀保護(hù)、景觀風(fēng)貌提升工程，提高土地覆蓋的鑲嵌性及生態(tài)景觀服務(wù)功能。加強(qiáng)了生態(tài)景觀型土地整治技術(shù)的應(yīng)用。提出土地整治工程應(yīng)將規(guī)劃設(shè)計與生態(tài)保護(hù)、環(huán)境保護(hù)和景觀設(shè)計相結(jié)合，推廣生態(tài)型新技術(shù)、新材料和新工藝在土地整治中的應(yīng)用，做到點(diǎn)、線、面協(xié)調(diào)統(tǒng)一，構(gòu)筑物的造型及色彩與自然協(xié)調(diào)統(tǒng)一。2.著力構(gòu)建基礎(chǔ)性生態(tài)網(wǎng)絡(luò)沈陽市“十二五”土地整治規(guī)劃重視構(gòu)建基礎(chǔ)性生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。在土地整治活動中首先加強(qiáng)了生態(tài)建設(shè)的宏觀控制。注重區(qū)域生態(tài)功能協(xié)調(diào)，切實(shí)按照生態(tài)功能區(qū)劃進(jìn)行城市建設(shè)與產(chǎn)業(yè)布局。其次加強(qiáng)了生態(tài)核心區(qū)保護(hù)與建設(shè)。優(yōu)先保護(hù)濕地、沼澤、灘涂等自然濕地、重點(diǎn)保護(hù)半自然生境，本地植物多樣性較高、特有物種群落和生境、自然遺留地、文化遺產(chǎn)保護(hù)等區(qū)域，增加自然區(qū)域面積，可持續(xù)地保存、維護(hù)和發(fā)展具有國家及國際意義的生態(tài)系統(tǒng)，形成生態(tài)核心區(qū)。最后合理布設(shè)了景觀生態(tài)廊道。加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)和重建，構(gòu)建耕地、林草、水系、綠帶等生態(tài)廊道，連接殘存自然、半自然生境，加強(qiáng)各生態(tài)系統(tǒng)之間的有機(jī)聯(lián)系，提高景觀連通性。3.大力恢復(fù)與重建退化生態(tài)系統(tǒng)沈陽市“十二五”土地整治規(guī)劃對恢復(fù)與重建退化生態(tài)系統(tǒng)提出了具體措施。在水土流失綜合治理方面，堅持規(guī)模治理、集中治理、連續(xù)治理，積極運(yùn)用工程措施、生物措施和耕作措施，綜合整治水土流失，有效遏制由于自然因素和人為活動造成的水土流失。在風(fēng)蝕沙化土地防治方面。深入建設(shè)喬灌草相結(jié)合的防風(fēng)固沙體系，防止流沙蔓延和擴(kuò)展。擴(kuò)大人工種草面積，通過采取改良草地、圍欄封育等生物和工程措施，對沙化土地進(jìn)行有效保護(hù)和恢復(fù)。在水環(huán)境保護(hù)方面。繼續(xù)實(shí)施主要污染物排放總量控制，加強(qiáng)衛(wèi)工河生態(tài)化改造，深入開展遼河、渾河沈陽段等流域水環(huán)境綜合整治，促進(jìn)水質(zhì)改善。

土地整治規(guī)劃實(shí)施過程中存在的生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題

1.生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識不強(qiáng)土地整治規(guī)劃實(shí)過程中生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識不強(qiáng)，對于生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識程度的評價可以包括土地整治活動的前中后三個階段，首先，土地整治活動前期幾乎沒有進(jìn)行相應(yīng)的環(huán)境影響評價；其次，土地整治規(guī)劃實(shí)施過程中，多強(qiáng)調(diào)新增耕地規(guī)模、農(nóng)用地整治規(guī)模、農(nóng)村建設(shè)用地整治規(guī)模、宜耕后備土地開發(fā)規(guī)模等經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，較為普遍的存在重“數(shù)量”輕“質(zhì)量”的情況。再次，土地整治項(xiàng)目實(shí)施后，缺乏定量的土地整治生態(tài)環(huán)境保護(hù)指標(biāo)及評價體系，土地整治項(xiàng)目驗(yàn)收對生態(tài)環(huán)境建設(shè)質(zhì)量審核重視不夠，土地整治項(xiàng)目實(shí)施后的生態(tài)環(huán)境影響評價、生態(tài)環(huán)境風(fēng)險監(jiān)測與風(fēng)險防治投入不足。2.土地整治實(shí)施過程中的生態(tài)問題考慮不夠土地整治活動在開展的過程中，使用大型機(jī)械施工、速效化學(xué)材料等技術(shù)手段來提高土地整治效率和短期效益的土地整治模式，在一定程度上對生態(tài)環(huán)境造成了不利影響。無論是未利用地開發(fā)活動、農(nóng)用地整治及建設(shè)用地整治活動，大型施工機(jī)械對表土層的碾壓，爆破、機(jī)械噪音等對生物棲息地的擾動，施工過程中的揚(yáng)塵等都給土壤結(jié)構(gòu)、生物多樣性等帶來了直接或間接的負(fù)面效應(yīng)。同時，不合理的土地整治項(xiàng)目布局及施工時間，不完善的生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施等也會對不同尺度的生態(tài)景觀格局和生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生負(fù)面影響。3.生態(tài)環(huán)境監(jiān)測及評價機(jī)制亟需建立土地整治規(guī)劃實(shí)施過程中，對土地整治生態(tài)環(huán)境風(fēng)險識別與監(jiān)測工作關(guān)注較少，缺乏相應(yīng)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與預(yù)警機(jī)制。在過多的追求“數(shù)量”及短期“經(jīng)濟(jì)效益”的土地整治活動中，土地整治的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險意識淡薄。同時對生態(tài)效益及影響的評價多停留在針對固定項(xiàng)目的定性分析上，缺乏項(xiàng)目間的比對分析及定量評價體系，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境影響的監(jiān)測和評價結(jié)果客觀性不強(qiáng)，亟需建立相對應(yīng)的監(jiān)測及生態(tài)效益評價機(jī)制。

生態(tài)文明建設(shè)視角下的土地整治規(guī)劃重點(diǎn)

摘要：對于農(nóng)村來說，土地資源是農(nóng)民生產(chǎn)生活必不可少的要素，也是農(nóng)業(yè)發(fā)展以及農(nóng)村發(fā)展的重要保障。隨著近年來耕地保護(hù)與土地需求、人口增長、生態(tài)環(huán)境惡化等矛盾的突出，如何解決好農(nóng)村土地問題是目前亟需探討的重要課題之一。本文就以農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目實(shí)施管理為主題，探析目前我國農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目管理的現(xiàn)狀、問題及對策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地；土地綜合整治；項(xiàng)目實(shí)施

1農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目實(shí)施管理過程中存在的問題

以問題為導(dǎo)向一直是農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目實(shí)施管理的重要內(nèi)容。當(dāng)前，我國農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目實(shí)施管理越來越法制化、科學(xué)化和規(guī)范化，但由于各地區(qū)管理水平的差異以及各地方農(nóng)村土地綜合整治整體情況差異性等原因，我國的農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目實(shí)施管理還存在以下問題。1.1土地綜合整治的建設(shè)周期長及涉及部門多且不可預(yù)見因素多。土地綜合整治是一項(xiàng)長期而又復(fù)雜的系統(tǒng)工程。從前期勘察定位、規(guī)劃設(shè)計到工程招投標(biāo)、項(xiàng)目施工、檢查驗(yàn)收、竣工財務(wù)決算與審計以及工程后期管護(hù)等，都需要一段相當(dāng)長時間才能完成。項(xiàng)目完成后的土地使用監(jiān)管以及在建設(shè)期間的土地綜合整治和“打非治違”等，也需要不間斷地進(jìn)行。此外，土地綜合整治項(xiàng)目的建設(shè)還涉及到自然資源管理部門、安監(jiān)部門、電力部門、質(zhì)監(jiān)部門等多個部門，在自然資源相關(guān)的職能部門中，各部門的職責(zé)分工也有所不同。綜上可知，土地綜合整治項(xiàng)目實(shí)施具有建設(shè)周期長，涉及部門多等特點(diǎn)和因素，而這些特點(diǎn)和因素會給土地綜合整治項(xiàng)目建設(shè)與實(shí)施帶來許多不可預(yù)見的因素，特別是在土地使用過程中，各部門權(quán)責(zé)的劃分和改變，在不可預(yù)見的自然氣候影響下造成的土地性質(zhì)改變等，都需要綜合考慮。目前，相關(guān)的自然資源職能部門在這方面還存在不足，如因建設(shè)周期長監(jiān)管不到位，因涉及部門多存在管理職責(zé)交叉，協(xié)調(diào)困難，對于不可預(yù)見因素缺乏必要的應(yīng)急措施等問題。1.2相關(guān)人員變動快與縱橫協(xié)調(diào)難及投入資金大。農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目實(shí)施時間長，條件艱苦，特別是許多測繪工作，需要相關(guān)職能部門人員深入到田間地頭以及沙河濕地邊緣地帶等進(jìn)行測繪和定位。對于特殊的地帶，更需要相關(guān)職能部門工作人員具備良好的心理素質(zhì)和身體素質(zhì)才能勝任。由于農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目實(shí)施的特殊性，所以導(dǎo)致農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目實(shí)施相關(guān)職能部門相關(guān)人員變動較快，人員流動性較大。其次，由于農(nóng)村土地綜合整治是一項(xiàng)長期且是多部門協(xié)作完成的系統(tǒng)工程，對于目前農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目實(shí)施管理過程來說，還存在縱橫協(xié)調(diào)難等問題。第一，部門與部門之間信息共享、工作協(xié)調(diào)機(jī)制不完善，使得部門之間存在一定的溝通障礙；第二，上下級部門之間職責(zé)劃分以及權(quán)責(zé)不統(tǒng)一，上下級部門之間信息下達(dá)與反饋機(jī)制存在一定的漏洞和不足等；第三，農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目實(shí)施投資資金大，從整個拆遷補(bǔ)償、征地補(bǔ)償以及項(xiàng)目建設(shè)和后期管理等，都需要大量的資金進(jìn)行運(yùn)作，而投資大的特點(diǎn)也是目前農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目實(shí)施遇到的較大困難之一，特別是在項(xiàng)目建設(shè)融資以及后期項(xiàng)目維護(hù)資金等方面，還缺乏一定的資金保障機(jī)制和融資機(jī)制。

2農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目實(shí)施管理的對策

2.1從實(shí)際出發(fā)建立健全完善的組織機(jī)構(gòu)和應(yīng)急機(jī)制。農(nóng)村土地綜合整治的目標(biāo)是服務(wù)于三農(nóng)，因此所有的農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目實(shí)施建設(shè)都要圍繞這個目標(biāo)進(jìn)行展開。在具體項(xiàng)目實(shí)施過程中，要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，按照土地綜合整治的相關(guān)流程開展項(xiàng)目建設(shè)，在建設(shè)與管理過程中，還要以各級黨委政府為主導(dǎo)，國土資源部門為重要平臺，完善相關(guān)的土地綜合整治項(xiàng)目實(shí)施組織機(jī)構(gòu)，細(xì)劃各部門職責(zé)，按照“一崗雙責(zé)”要求完善各部門主要領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)以及確立領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。此外，針對農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目建設(shè)周期長、不可預(yù)見因素多等問題，自然資源部門等相關(guān)職能部門必須切合本地區(qū)實(shí)際，創(chuàng)新性制定應(yīng)對策略，對于不可預(yù)見的因素要及時制定應(yīng)急預(yù)案，對于工作中出現(xiàn)的問題和偏差，也要及時作出相應(yīng)的反饋，以問題為導(dǎo)向制定相應(yīng)的應(yīng)對措施。2.2建立健全組織協(xié)調(diào)機(jī)制與落實(shí)責(zé)任及控制關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。首先，針對縱橫協(xié)調(diào)難等問題，由各級政府牽頭建立健全組織協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌規(guī)劃、項(xiàng)目和資金，借助于信息化手段等，暢通上下級、部門與部門之間的溝通渠道，按照各部門職責(zé)統(tǒng)籌資源，建立完善的信息共享機(jī)制，特別是對于農(nóng)村土地綜合整治的啟動、建設(shè)、收尾、驗(yàn)收、管護(hù)等環(huán)節(jié)，各部門之間需要按照組織協(xié)調(diào)機(jī)制共同配合，完成整個土地綜合整治工作。其次，要嚴(yán)格控制土地綜合整治項(xiàng)目實(shí)施的各個節(jié)點(diǎn)，對土地綜合整治過程中的質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、投資控制、安全文明施工控制、資金財務(wù)管理控制、土地確權(quán)控制等節(jié)點(diǎn)，要嚴(yán)格把握好。合理統(tǒng)籌資源，控制質(zhì)量和進(jìn)度，并對建設(shè)過程中的所有檔案資料進(jìn)行分類歸檔，完善農(nóng)村土地綜合整治實(shí)施過程中的檔案資料，特別是審批資料、建設(shè)監(jiān)控的影音、圖片等資料以及驗(yàn)收資料等。對于流動性大等問題，第一，及時完善各種保障機(jī)制，即對于參與農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目建設(shè)與參與人員，要完善后勤保障機(jī)制，特別是一些條件艱苦的，在政策上可以適當(dāng)傾斜并給予一定的資金補(bǔ)助；第二，完善人才培養(yǎng)機(jī)制。通過培訓(xùn)、人才引進(jìn)等措施，不斷對本部門具有潛質(zhì)的專業(yè)人員以及引進(jìn)人才，進(jìn)行崗前、在崗培訓(xùn)，不斷提升他們的身心素質(zhì)和工作技能，使他們有能力勝任當(dāng)前工作。

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)切實(shí)做好農(nóng)村土地整治工作的通知》精神，根據(jù)《國土資源部關(guān)于印發(fā)〈城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治清理檢查工作方案〉的通知》要求，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定以下實(shí)施方案。

一、總體要求

全面清理檢查2006年以來我縣開展增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治工作，以及以各種名義擅自開展建設(shè)用地置換等情況，對存在的問題進(jìn)行全面梳理，按照增減掛鉤試點(diǎn)要求，嚴(yán)肅糾正規(guī)范；認(rèn)真總結(jié)相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)，完善規(guī)章制度，加強(qiáng)監(jiān)督管理；深入研究體制機(jī)制等深層次問題，提出解決思路，推進(jìn)改革創(chuàng)新。同時，加快信息化建設(shè)，強(qiáng)化國土資源全國“一張圖”動態(tài)監(jiān)管，確保增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治工作規(guī)范、健康、有序開展。

二、目標(biāo)任務(wù)

（一）對增減掛鉤試點(diǎn)開展清理檢查。對經(jīng)批準(zhǔn)的增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目，按照發(fā)現(xiàn)問題和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并重的原則，從掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)管理、項(xiàng)目區(qū)設(shè)置、項(xiàng)目區(qū)審批、拆舊復(fù)耕及耕地質(zhì)量、安置建新、收益分配、權(quán)屬調(diào)整、尊重農(nóng)民權(quán)益等方面進(jìn)行全面清查和總結(jié)規(guī)范。對存在的問題逐一排查到位，重點(diǎn)對片面追求建設(shè)用地指標(biāo)、不顧條件大拆大建、強(qiáng)迫農(nóng)民上樓、不合理分配資金等行為進(jìn)行嚴(yán)肅整改；對不符合要求的地方性文件予以修改或廢止；對規(guī)范的做法和典型經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)提升；對增減掛鉤的現(xiàn)實(shí)和長遠(yuǎn)作用及綜合性操作辦法進(jìn)行探索研究，并制定和落實(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)增減掛鉤試點(diǎn)監(jiān)管的措施。

（二）對增減掛鉤試點(diǎn)外開展的建設(shè)用地置換進(jìn)行清理檢查。對經(jīng)批準(zhǔn)的增減掛鉤試點(diǎn)之外，在推進(jìn)農(nóng)村新居建設(shè)、危房改造和小康示范村建設(shè)等工作中，開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地置換、調(diào)整使用的行為進(jìn)行全面清理檢查。摸清試點(diǎn)以外以各種名義開展的城鄉(xiāng)建設(shè)用地置換、調(diào)整使用的情況，對不符合國發(fā)〔2010〕47號規(guī)定，涉及建設(shè)用地置換、復(fù)墾土地周轉(zhuǎn)等的地方政策文件和相關(guān)規(guī)定一律予以廢止；對繼續(xù)在試點(diǎn)外進(jìn)行建設(shè)用地置換和復(fù)墾土地周轉(zhuǎn)的，一律停止實(shí)施，進(jìn)行整頓規(guī)范。

各有關(guān)部門要通過專項(xiàng)整治行動,五)建章立制,規(guī)范管理。各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)。認(rèn)真總結(jié)土地管理經(jīng)驗(yàn),針對土地管理和土地執(zhí)法中存在問題,立足于從管理上查找原因,建立健全土地監(jiān)管和執(zhí)法的長效機(jī)制。要建立公開透明的辦事順序和集體決策制度,進(jìn)一步規(guī)范工作順序,促進(jìn)依法行政和依法辦事,維護(hù)全區(qū)土地管理利用的良好秩序,促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

區(qū)政府確定在全區(qū)范圍內(nèi)集中開展為期3個月的土地違法違規(guī)問題專項(xiàng)整治行動。現(xiàn)制定如下工作方案：為深入貫徹省、市土地違法違規(guī)問題專項(xiàng)整治行動會議精神,切實(shí)解決當(dāng)前土地管理利用存在突出問題,根據(jù)市政府政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)市開展土地違法違規(guī)問題專項(xiàng)整治行動工作方案的通知》濟(jì)政辦發(fā)[]49號）要求。

一、專項(xiàng)整治的指導(dǎo)思想

依據(jù)土地管理法律法規(guī)和相關(guān)政策,以全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和黨中央、國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格土地管理、加強(qiáng)土地調(diào)控、規(guī)范用地秩序的一系列重要布置為指導(dǎo).摸清全區(qū)新增建設(shè)用地情況,堅決查處違法違規(guī)案件,剎風(fēng)治亂,堅守耕地維護(hù)“紅線”,規(guī)范土地管理利用秩序,促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

二、專項(xiàng)整治的范圍和內(nèi)容

（一）清查范圍

編者按：本文主要從指導(dǎo)思想；主要目標(biāo)；基本原則；實(shí)施內(nèi)容與要求；工作措施進(jìn)行講述。其中，主要包括：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，科學(xué)編制各村建設(shè)規(guī)劃，強(qiáng)力推進(jìn)土地整理復(fù)墾開發(fā)、建設(shè)用地置換和農(nóng)民退宅進(jìn)城購房工作，提高城鄉(xiāng)一體化建設(shè)水平，使農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到改善，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，農(nóng)民增收，農(nóng)民生活質(zhì)量得到明顯提高、)我鎮(zhèn)在諸王村、解集村進(jìn)行“土地整治整村推進(jìn)工程”建設(shè)示范點(diǎn)，鼓勵各自然莊連片整治，對舊村莊拆遷復(fù)墾，新村建設(shè)兩年內(nèi)完成、建立落實(shí)耕地保護(hù)屬地管理責(zé)任制，制定基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書，當(dāng)年各村違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地總面積的比例不能達(dá)到15％、大力宣傳退宅進(jìn)城購房的優(yōu)越性，下發(fā)宣傳單，使家喻戶曉，政府給予補(bǔ)貼的政策，要求各村做到所退宅的戶數(shù)，進(jìn)城購房的戶數(shù)達(dá)到總戶數(shù)的1.5％、堅持引導(dǎo)鼓勵、農(nóng)民自愿的原則、堅持因村制宜、分類指導(dǎo)的原則、堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則、土地整治整村推進(jìn)、鼓勵農(nóng)民退宅進(jìn)城購房、要整合力量，形成既統(tǒng)一管理、綜合協(xié)調(diào)，又分工負(fù)責(zé)、各司其職的整治工作網(wǎng)絡(luò)。各村要明確任務(wù)分工，落實(shí)工作責(zé)任，細(xì)化工作計劃，建立督查制度、各村和有關(guān)單位要通過多種宣傳渠道，大力宣傳土地整治整村推進(jìn)工程對全面改善農(nóng)村人居環(huán)境、提升生活質(zhì)量的重要意義、鎮(zhèn)政府將組織有關(guān)部門對土地整治整村推進(jìn)工程實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤督查，及時通報整治情況，協(xié)調(diào)解決整治中遇到的困難和問題等，具體材料請詳見：

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，科學(xué)編制各村建設(shè)規(guī)劃，強(qiáng)力推進(jìn)土地整理復(fù)墾開發(fā)、建設(shè)用地置換和農(nóng)民退宅進(jìn)城購房工作，提高城鄉(xiāng)一體化建設(shè)水平，使農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到改善，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，農(nóng)民增收，農(nóng)民生活質(zhì)量得到明顯提高。

二、主要目標(biāo)

(一)我鎮(zhèn)在諸王村、解集村進(jìn)行“土地整治整村推進(jìn)工程”建設(shè)示范點(diǎn)，鼓勵各自然莊連片整治，對舊村莊拆遷復(fù)墾，新村建設(shè)兩年內(nèi)完成。

(二)建立落實(shí)耕地保護(hù)屬地管理責(zé)任制，制定基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書，當(dāng)年各村違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地總面積的比例不能達(dá)到15％。如超過按〈違反土地管理法規(guī)行為處分辦法〉進(jìn)行問責(zé)。

為進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理工作，規(guī)范土地市場秩序，推動全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，結(jié)合我區(qū)當(dāng)前土地管理工作的實(shí)際情況，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想及目的

為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹國土資源部《關(guān)于當(dāng)前進(jìn)一步從嚴(yán)土地管理的緊急通知》(國土資電發(fā)〔〕17號)、《關(guān)于嚴(yán)明法紀(jì)堅決制止土地違法的緊急通知》(國土資電發(fā)〔〕22號)和全省土地管理工作會議要求，進(jìn)一步鞏固土地市場治理整頓成果，全面掌握我區(qū)依法管地、用地的情況，及時發(fā)現(xiàn)、制止和依法查處土地違法行為，增強(qiáng)地方各級人民政府及國土資源管理部門依法管地和單位、個人依法用地的觀念，保障全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會健康有序發(fā)展。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

區(qū)人民政府成立市區(qū)集中查處土地違法行為專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱區(qū)專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組)，由區(qū)長任組長，分管國土資源工作的副區(qū)長及公、檢、法有關(guān)部門負(fù)責(zé)人任副組長；區(qū)土地房產(chǎn)管理、監(jiān)察、建設(shè)、財政等部門主要負(fù)責(zé)人及各鎮(zhèn)辦主要負(fù)責(zé)人為成員，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)我區(qū)集中查處土地違法行為專項(xiàng)行動；辦公室設(shè)在區(qū)土地房產(chǎn)管理局，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)區(qū)專項(xiàng)行動的開展，督促檢查指導(dǎo)專項(xiàng)行動的落實(shí)情況，由區(qū)土地房產(chǎn)管理局局長禹秉臻兼任辦公室主任、紀(jì)檢組長賈廣奇任辦公室副主任。

三、實(shí)施方法、步驟

摘要:混凝土施工是土地整治工程中的一項(xiàng)重要環(huán)節(jié)，對其進(jìn)行全面有效的過程控制是實(shí)現(xiàn)土地整治項(xiàng)目的基本保障。由于土地整治工程立項(xiàng)手續(xù)繁瑣、施工周期較長，驗(yàn)收程序復(fù)雜，受自然條件影響程度較大，往往面臨需要冬季施工的狀況。基于此，如何保障土地工程在冬季低溫條件下混凝土施工安全，是必須要解決的問題。本文針對定邊縣土地整治工程混凝土工程施工過程中存在的問題，對土地工程冬季混凝土施工技術(shù)措施探討，為我國的土地整治工程冬季施工措施提供參考。

關(guān)鍵詞:土地整治;混凝土;冬季施工;措施

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動是我國當(dāng)前也是長期要堅持的一項(xiàng)基本工作［1－2］。為嚴(yán)格保障我國耕地質(zhì)量、數(shù)量不降低，國家出臺了大量相關(guān)政策開展土地整治工作，如占補(bǔ)平衡項(xiàng)目、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目以及增減掛鉤項(xiàng)目等［3－5］。為切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)政策要求，國家也投入了大量人力財力去開展項(xiàng)目實(shí)施。土地整治項(xiàng)目的立項(xiàng)、實(shí)施及驗(yàn)收工作，牽扯縣級、市級以及省級國土部門及其他政府職能部門的參與，立項(xiàng)手續(xù)復(fù)雜繁瑣、實(shí)施周期長，且各級驗(yàn)收程序掌握復(fù)雜，極大地延長了項(xiàng)目整體流程［6－9］。尤其是對存在冬季施工期的混凝土工程施工提出了較高要求。且由于混凝土工程施工具有一定的滯后性和隱蔽性，施工工藝中存在的問題極有可能會造成工程使用年限下降?；炷潦┕な峭恋卣喂こ讨惺株P(guān)鍵的一項(xiàng)工作，主要涉及道路工程和灌溉與排水工程，其工程質(zhì)量影響土地整治項(xiàng)目整體情況［10－15］。因此，如何做好混凝土冬季施工措施，保障施工安全和提高施工質(zhì)量，是一項(xiàng)必須要重視且要解決的問題［16－18］。本文以定邊縣土地整治項(xiàng)目混凝土施工為例，對混凝土工程施工過程中存在的問題，對土地工程冬季混凝土施工施工技術(shù)措施探討，為我國的土地整治工程冬季施工措施提供參考。

1研究區(qū)域概況

定邊縣位于陜西省西北部，榆林市西端，屬陜北黃土高原與內(nèi)蒙古鄂爾多斯荒漠草原的過渡地帶。地理坐標(biāo)介于E107°14'51″～108°22'26″，N36°48'58″～37°53'16″之間，屬典型的溫帶半干旱大陸性季風(fēng)氣候，四季變化明顯，年平均氣溫8.7℃，年平均風(fēng)速為3.1m/s，年平均氣壓為863.7hPa，年平均相對濕度為50.5%，平均年降水量319.6mm左右，主要集中在7、8、9，3個月，年平均蒸發(fā)量2490.9mm，是降水量的7.9倍。極端最高氣溫為37.7℃，極端最低氣溫為－29.1℃。晚霜期4月底，早霜期9月中、上旬。無霜期130d左右，絕對無霜期110d。土壤主要為黃綿土、風(fēng)沙土、淤土。年日照時數(shù)2681.4h，年平均降水量316.9mm，年平均無霜期141d。

2土地整治工程混凝土施工存在的問題

為規(guī)范我縣土地資源管理和城鎮(zhèn)建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)土地違法違規(guī)整治工作任務(wù)，本著實(shí)事求是、尊重歷史，解決遺留問題的原則，規(guī)范我縣土地資源管理和城鎮(zhèn)建設(shè)，按照甘辦函【2017】73號《關(guān)于印發(fā)州集中開展土地亂象專項(xiàng)整治行動工作方案的通知》精神，對我縣縣城規(guī)劃區(qū)、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、公路沿線用地進(jìn)行了土地亂象專項(xiàng)整治，現(xiàn)將具體階段性工作匯報如下：

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

為順利實(shí)施土地亂象整治各階段的工作任務(wù)，我局領(lǐng)導(dǎo)高度重視此項(xiàng)工作，按照早著手、早整改、早處理、早到位的工作原則。我局按照州級通知精神，結(jié)合我縣實(shí)際，起草我縣土地土地亂象專項(xiàng)整治實(shí)施方案，成立了以縣委、政府分管為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，安排了專人對此次工作逐一摸排核查，做到機(jī)構(gòu)落實(shí)，人員落實(shí)，經(jīng)費(fèi)落實(shí)，確保把此項(xiàng)工作措施落實(shí)到實(shí)處。

二、宣傳動員階段

充分利用媒體、宣傳標(biāo)語等宣傳方式，對涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了土地亂象整治宣傳動員大會，大力宣傳國土資源法律法規(guī)，營造良好的土地執(zhí)法氛圍，堅定整治土地亂象的信心和決心，牢固樹立依法管地用地意識，為專項(xiàng)整治行動造勢助威。

三、摸底調(diào)查階段

1國內(nèi)外土地整治工程技術(shù)研究進(jìn)展

發(fā)達(dá)國家的土地整治技術(shù)比較成熟，土地整治中所涉及到的技術(shù)主要包括生態(tài)工程技術(shù)、環(huán)境影響評估技術(shù)、信息技術(shù)、規(guī)劃技術(shù)、鄉(xiāng)村景觀保護(hù)與重建技術(shù)等。德國的土地工程始于13世紀(jì)，在土地整治技術(shù)方面一直處于世界領(lǐng)先地位，德國的巴伐利亞州現(xiàn)已普遍應(yīng)用計算機(jī)數(shù)據(jù)處理技術(shù)，建立了土地整治信息系統(tǒng)(LE－GIS)，將土地整治的各種數(shù)據(jù)、圖件和權(quán)屬狀況等資料儲存于該系統(tǒng)中。俄羅斯的土地工程技術(shù)可追溯到15世紀(jì)，1996年12月，在莫斯科通過成立“俄羅斯及獨(dú)聯(lián)體國家土地關(guān)系與土地整理問題國際研究會”，提出了統(tǒng)一進(jìn)行研究和判定土地利用與土地整理的理論與標(biāo)準(zhǔn)，研究景觀的、生態(tài)的土地整理設(shè)計理論和技術(shù)方法。澳大利亞的土地工程技術(shù)研究重點(diǎn)是因礦產(chǎn)資源開發(fā)引起的土地復(fù)墾問題，在土地復(fù)墾整治的計算機(jī)模擬方面取得了大量處于世界先進(jìn)水平的科研成果，重視土地生態(tài)系統(tǒng)重建研究。Caya等將模糊專家系統(tǒng)模型(FuzzyEx-pertSystem)應(yīng)用于土地整治后的土地重新安排中，使土地權(quán)屬分配得到更多農(nóng)戶滿意。使整治前后的所有地塊總價值相等，是成功的土地整治工程，因而必須要對地塊的價值進(jìn)行評估，GIS技術(shù)在價值評估中有著很大的優(yōu)越性。國外土地整治的上述技術(shù)已經(jīng)比較科學(xué)、系統(tǒng)、規(guī)范，適應(yīng)了土地整治實(shí)踐的要求。我國土地整治起步較晚，有關(guān)土地整治技術(shù)的研究甚少，土地整治實(shí)踐中非常缺乏技術(shù)支撐。我國急需從土地整治技術(shù)的工程化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化和系統(tǒng)化等方面構(gòu)建土地綜合整治技術(shù)支撐體系，我國土地整治技術(shù)的核心是景觀設(shè)計與生態(tài)化整治技術(shù)。胡靜等為實(shí)現(xiàn)運(yùn)用信息化手段對土地整治項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測和預(yù)警，對提高項(xiàng)目管理效率提供了技術(shù)支撐，對土地整治工程項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)測管理系統(tǒng)進(jìn)行了研究與設(shè)計，從建設(shè)一體化監(jiān)管信息平臺出發(fā)，構(gòu)建了“中央—省級—縣(區(qū))級”三級動態(tài)監(jiān)測管理系統(tǒng);王金滿等應(yīng)用數(shù)字高程模型(DEM)原理，借助GIS軟件的統(tǒng)計功能，研究了山地丘陵區(qū)坡式梯田土地整治工程量測算方法和流程，并為測算土地整治量提供了方法借鑒;葉艷妹等設(shè)計了農(nóng)地整治中急需解決的路溝渠生態(tài)化技術(shù)和灌排溝渠生態(tài)化設(shè)計技術(shù)。2008年“十一五”國家科技支撐計劃立項(xiàng)了首個土地工程研究項(xiàng)目“土地整理關(guān)鍵技術(shù)集成與應(yīng)用”，對“土地整理規(guī)劃、設(shè)計技術(shù)、土地整理工程施工關(guān)鍵技術(shù)、土地整理質(zhì)量與生態(tài)監(jiān)測關(guān)鍵技術(shù)、土地整理實(shí)施信息化管理技術(shù)、東部基本農(nóng)田優(yōu)質(zhì)精細(xì)型土地整理技術(shù)、中部糧食主產(chǎn)區(qū)增量經(jīng)濟(jì)型土地整理技術(shù)以及西部生態(tài)脆弱區(qū)保質(zhì)生態(tài)型土地整理技術(shù)”等進(jìn)行了研究，這也充分說明土地工程技術(shù)研究適應(yīng)了時展的需要和趨勢。

2不同類型土地整治工程技術(shù)

目前，土地綜合整治包括:

①對未利用地的開發(fā)利用，如根據(jù)需求和現(xiàn)狀將未利用地改良為農(nóng)地或建設(shè)用地;

②對已利用地的綜合整治，提高土地利用效率和土地產(chǎn)值，如對農(nóng)地的改良、配套，進(jìn)行集約化利用，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田;