一、土地利用管理工作的主要內(nèi)容

（一）工作職責(zé)

負責(zé)全縣國有土地使用權(quán)出讓、租賃、作價出資或入股具體工作；擬定并執(zhí)行國有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓的招標、拍賣方案；負責(zé)編制土地使用權(quán)年度供應(yīng)計劃、土地儲備年度計劃、出讓方案、土地資產(chǎn)處置方案等；收回土地使用權(quán)的有關(guān)工作；組織基準地價和標定地價的測評，按規(guī)定確認土地使用權(quán)價格；組織土地供應(yīng)信息。

二、國有建設(shè)用地的供應(yīng)

1、按規(guī)劃、計劃供地。

使用任何建設(shè)用地都必須符合規(guī)劃、計劃。必須安排在土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地必須符合土地利用年度計劃，這是《土地管理法》的規(guī)定。按計劃供應(yīng)土地，也是宏觀調(diào)控土地市場的重要手段。目前的供地計劃有兩種，一種是《土地管理法》規(guī)定的土地利用年度計劃，一種是國有土地使用權(quán)出讓計劃。2006年11月，國土資源部修訂了《土地利用年度計劃管理辦法》（37號令）。對于市場供應(yīng)來說，只有新增建設(shè)用地計劃是不全面的。為此，國土資源部依據(jù)《城市房地產(chǎn)管理法》關(guān)于“擬訂年度出讓土地使用權(quán)總面積方案”的規(guī)定，在《招標拍賣掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》（部39號令）和《協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》（部21號令）中要求，市、縣人民政府土地行政主管部門根據(jù)杜會經(jīng)濟發(fā)展計劃、產(chǎn)業(yè)政策、土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計劃、城市規(guī)劃和土地市場狀況，編制國有土地使用權(quán)出讓計劃。這個計劃既包括新增的，也包括現(xiàn)有的。但也是不全面的，因為劃撥的一塊依然不在這個計劃內(nèi)。這些需要我們在研究供地計劃時應(yīng)一并考慮。

這幾年我就農(nóng)村土地管理問題做過一些調(diào)查，感覺農(nóng)村土地整理的確是非常必要的。目前，我國城鄉(xiāng)土地資源利用的形勢，可叫做“一少三多”，其中包含了一些問題。在更廣大的視角考慮土地整治，有利于解決問題。

一少就是耕地少。三多，一是村莊占地多;二是城市建設(shè)用地多，這個可能是有爭議的;三是山區(qū)的廢棄地多。我想對此分別做一個說明。

關(guān)于“耕地少”。單就糧食生產(chǎn)的需求來講，我們的耕地好像不少;我們過去的糧食生產(chǎn)有波動，但這與農(nóng)產(chǎn)品價格的關(guān)系大，而與耕地面積總量關(guān)系不很大;或者說與播種面積關(guān)系大，但與總的耕地資源關(guān)系不大。

和30年前相比，我們耕地面積少了，而糧食產(chǎn)量是增加的。但不能由此認為我們的耕地足夠用，保護耕地不需要。從可持續(xù)發(fā)展的要求來說，我們的耕地還是太少。環(huán)境支撐力決定了我們的耕地遠不夠用。如果我們的耕地足夠用，今年這樣的水災(zāi)就不要害怕，我們可以把一些地方固定為淹沒區(qū)、行洪區(qū)，不種莊稼。如果耕地多，我們還可以學(xué)習(xí)美國的做法，它的一些州把河道兩邊的地干脆由政府收購，水多了就把它淹掉，水少了也不去種。因為我們的耕地少，所以我們要高投入，包括大量使用化肥、農(nóng)藥;我們還要圍湖造田，要填海，要毀林。所以我們的耕地是不夠的，這個一定要清楚，這是我們的環(huán)境決定的。我們?yōu)槿珖嗣竦某燥埍Ｕ希冻隽撕艽蟠鷥r。就每斤糧食附加的政府支出來說，我們比歐盟少不了多少，而歐盟早已停止增加，我們還在增加。耕地不足，嚴重制約國家經(jīng)濟的長遠發(fā)展。所以，中央政府確定的保護耕地的基本國策是完全正確的。

關(guān)于“村莊建設(shè)用地多”。我這幾年走了很多省，很多村莊，了解到了一些情況。我在華北平原某村做過細致調(diào)查，發(fā)現(xiàn)這個村莊的閑置土地，包括村莊的廢棄地，加上農(nóng)民的閑置住宅，在30%左右。那些沒有閑置的建設(shè)用地，也有一個利用不夠的問題。從山東德州和江蘇鎮(zhèn)江兩個地方搞遷村并居來看，遷移村莊以后，把新的居民點占地扣掉，增加的耕地是原有耕地的10%以上。我們現(xiàn)在大概有8億多畝的可灌溉的平地，僅僅這些地增加10%就不得了。當然，把這些地真正利用起來，還需要一個過程。

關(guān)于“城市建設(shè)用地多”。這個說法是有爭議的。聽地方政府講，城市建設(shè)用地永遠不夠用。按我們的調(diào)查，加上一些數(shù)字對比，我們不認為城市建設(shè)用地是不夠的，至少大部分地區(qū)目前是這樣。上海浦西，在60年前，1平方公里大概是5萬多人;現(xiàn)在的浦東地區(qū)大概是1萬人左右。還有一個數(shù)據(jù)，如果拿現(xiàn)在我國和日本相應(yīng)發(fā)展時期相比，我們增加一個GDP的百分點，新增的占地面積是日本的8倍左右，可見我們城市建設(shè)用地利用率非常低，城市的地不是少，是多。我發(fā)現(xiàn)一件有意思的事情，總體上，西部城市建城區(qū)的人口密度反倒要比東部高，而東部喊得最兇的就是他們的城市用地不夠。我的判斷還是城市建設(shè)用地不是少，而是多，是利用率低的問題。

1土地利用碳排放效應(yīng)研究進展

1.1核算

為了更好地研究土地利用的直接碳排放效應(yīng)，理解其過程，并不斷優(yōu)化該項工作，需要通過核算的方式進一步確定土地利用產(chǎn)生的直接碳排放量，這是開展各種工作的基礎(chǔ)。上至國家，下至城市和區(qū)域，關(guān)于土地利用的核算研究可謂涉及多方面。在國家層面，IPCC的相關(guān)國家溫室氣體清單指南十分具有代表性，該指南可以為世界溫室氣體排放提供參考[1]。UNFCCC等權(quán)威機構(gòu)先后推出了關(guān)于世界碳排放的相關(guān)歷史數(shù)據(jù)，極大地推動了土地利用核算的相關(guān)研究進展。在區(qū)域?qū)用?，IPCC的國家清單法依然是主要的核算方式。但由于該核算體系中的確性參數(shù)不能反映不同區(qū)域的情況，很難體現(xiàn)出區(qū)域的差異性，更側(cè)重整體核算，因此，我國的一些學(xué)者更側(cè)重于采用機理模型、樣地清查等方法[2]。中國市場成為主要的研究對象，通過植被—土壤—氣候相互關(guān)系的機理模型來模擬自然碳循環(huán)。通過該機理模型的核算，可以準確核算碳排放量，但是卻無法解決由于區(qū)域差異造成的一些問題。還有學(xué)者用樣地清查法測算碳累積量，這樣就可以根據(jù)節(jié)點算出碳的排放量。還有學(xué)者利用衛(wèi)星遙感與地圖數(shù)據(jù)進行核算，重在通過生物量推算出碳排放與變化，該方法的核算尺度廣泛，但是結(jié)果卻容易受到影響。在城市層面，受到城市、社會、經(jīng)濟等方面的影響，核算的方法尚不完善。目前，采用全面核算的研究主要是發(fā)達國家學(xué)者的研究成果。國際理事會提供的溫室氣體評估和預(yù)測軟件是進行全面核算的主要軟件，該軟件可支持許多城市的評估結(jié)果對比，使評估結(jié)果更加權(quán)威。目前，以紐約、多倫多為首的多個發(fā)達國家城市加入到這一理事會中，應(yīng)用該軟件進行全面核算。作為非會員的中國并沒有使用該軟件的權(quán)利。還有一部分學(xué)者采用樣地清查法進行碳排放的核算。中國也開始使用該方法，不過研究成果有限，還沒有大面積在全國開展研究。樣地清查法不適合大尺度研究，結(jié)果存在許多不確定性。近幾年來，微氣象學(xué)渦度技術(shù)可以直接通過觀測得到二氧化碳的排放數(shù)據(jù)，在我國，該項技術(shù)還沒有大規(guī)模使用。

1.2機理研究

碳排放以人為因素影響居多，研究土地利用直接碳排放效應(yīng)的機理從而制定科學(xué)的土地利用規(guī)劃。土地利用類型轉(zhuǎn)換碳排放機理易于理解，人類活動會影響碳排放，比如砍伐樹木、植樹造林等活動都會影響植物的生物量和植被的碳儲量。關(guān)于碳排放，主要是由于許多城市大力發(fā)展工業(yè)造成的[3]。城市需要不斷發(fā)展，擴大規(guī)模和建設(shè)，相應(yīng)的土地利用與覆被變化研究層出不窮，但相對的土壤、區(qū)域植被碳儲量研究成果有待于進一步提高。國內(nèi)關(guān)于這一方面的研究，主要有學(xué)者對上海城市土壤的有機碳和無機碳影響，找到影響城市土壤有機碳含量的方法，其主要采取樣地清查法。另外，土地管理也是機理研究的工作重點。不同的土地利用類型不同，承擔的內(nèi)容不同，那么其碳排放的機制也會有不同。在農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)中，其所面臨的碳排放可謂是最為嚴重，一旦農(nóng)田使用的土壤中碳有了變化，就會影響整個農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)正常運行。學(xué)者從不同角度研究了農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)碳排放問題。有的認為氣候、人為因素、土壤所產(chǎn)生的一系列化學(xué)反應(yīng)等作用會深刻影響農(nóng)田土壤碳排放。還有人認為長期免耕十分有利于土壤中有機碳的含量穩(wěn)定和增長。還有學(xué)者認為不同的施肥方式會對農(nóng)田土壤的有機碳產(chǎn)生很大影響，使用有機肥和無機肥能夠大大提高土壤中有機碳的含量。

2低碳土地利用管理研究進展

第一章總則

第一條基本情況

**位于河北省東部偏南,地處衡水市東部的南運河西岸。地理位置為東經(jīng)115о54＇—116о27＇、北緯37о28＇¬—37ο51＇之間，北靠阜城，南連故城，西接武邑，東南鄰山東省德州市。土地總面積118778.1公頃（1781671.2畝）。1996年總?cè)丝?8.2萬人。

第二條規(guī)劃目的

加強全縣土地利用的宏觀控制和科學(xué)管理，實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡和土地資源可持續(xù)利用。

以土地供給約束需求，在土地供給能力允許情況下，先重點后一般地科學(xué)安排各項建設(shè)用地，實行耕地占用與開發(fā)、復(fù)墾掛鉤，嚴格控制增量用地，建設(shè)用地走內(nèi)涵挖潛之路，切實保護好耕地。

第一章總則

第一條為加強土地利用總體規(guī)劃管理，嚴格實行土地用途管制，切實保護耕地，促進土地的科學(xué)、合理利用，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》及有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)編制、審批、實施和修改土地利用總體規(guī)劃的活動。

第三條編制、審批、實施和修改土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當遵循下列原則：

（一）嚴格保護耕地，控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用農(nóng)用地，保證占用耕地與開發(fā)復(fù)墾耕地相平衡；

（二）節(jié)約集約用地，提高土地綜合利用效益；

摘要

土地利用變化的研究是生態(tài)環(huán)境變化研究的重要基礎(chǔ)，也是調(diào)控人類行為的科學(xué)決策依據(jù)。它廣泛涉及到各地區(qū)資源的有效開發(fā)利用與合理保護、生態(tài)環(huán)境的保護與治理、耕地保護與食物安全、社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展等一系列重大問題，從而對今后的發(fā)展具有關(guān)鍵性的影響。

資中縣位于長江上游的沱江水系流域地區(qū)，是一個生態(tài)環(huán)境較好、資源相對豐富、經(jīng)濟相對不發(fā)達的地區(qū)。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人口的不斷增加，土地利用的類型、數(shù)量、結(jié)構(gòu)也在不斷的發(fā)生著變化。土地資源的開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護、農(nóng)林牧協(xié)調(diào)發(fā)展等之間的矛盾日益突出。尋求土地合理開發(fā)利用的道路，對土地的可持續(xù)利用起著至關(guān)重要的作用。因此，必須對土地利用變化的軌跡與過程清晰地認識，從而找到影響土地利用變化的驅(qū)動力，為決策者提供正確的土地資源規(guī)劃、利用的建議。

為此本文基于土地利用變化理論，利用模型分析方法與數(shù)理統(tǒng)計方法對資中縣土地利用從土地利用動態(tài)變化方面進行了比較分析，并且對影響該縣土地利用變化的驅(qū)動力作了研究。得到結(jié)論如下：資中山區(qū)以林地、草地、水域、未利用地為主，平原區(qū)、丘陵區(qū)分布著六大地類。研究區(qū)土地利用變化幅度后期大于前期，林地、水域和未利用地面積減少，居民用地、交通用地、工礦用地增加。該縣耕地變化速度明顯快于其他用地類型；林地、建設(shè)用地和耕地之間的相互轉(zhuǎn)化是土地利用變化的主要形式，居民用地、交通用地、工礦用地增加明顯，主要來自于農(nóng)用地，其次為林地和未利用地的轉(zhuǎn)化。從景觀學(xué)角度來講，資中以草地、林地景觀為優(yōu)勢景觀類型，鑲嵌著耕地、居民用地、交通用地和工礦用地等斑塊類型。通過對士地利用變化驅(qū)動力的定性與定量分析，發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、人口增長、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、政策等是引起土地利用變化的重要原因。同時，提出幾點建議，為該縣的可持續(xù)發(fā)展提供理論依據(jù)。

關(guān)鍵詞:土地利用，土地利用變化，驅(qū)動力，資中縣

目錄

一、各類土地增減趨勢、規(guī)模

1、土地利用現(xiàn)狀

截止2004年10月31日，全市土地總面積35293860.7畝，其中：農(nóng)用地33273404.0畝，占轄區(qū)土地總面積的94.3%；建設(shè)用地606658.5畝，占轄區(qū)土地總面積的1.7：未利用地1413798.2畝，占轄區(qū)土地總面積的0.4%。

2、增減趨勢、規(guī)模

從調(diào)查結(jié)果看，全市各類土地利用的增減趨勢和規(guī)模呈現(xiàn)以下特點：

（1）農(nóng)用地總量呈上升趨勢

省土地利用總體規(guī)劃（1997～2010年）

前言

編制土地利用總體規(guī)劃，是《中華人民共和國土地管理法》的要求，是實行土地用途管制制度的前提和基礎(chǔ)，對實現(xiàn)土地管理特別是耕地保護目標，協(xié)調(diào)人口、資源、環(huán)境之間的關(guān)系，保持社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強土地管理切實保護耕地的通知》（中發(fā)[1997]11號）的精神及國土資源部的具體部署要求，我省依據(jù)新修訂的《土地管理法》、國家有關(guān)土地利用的方針政策、《全國土地利用總體規(guī)劃綱要》以及本省社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，對1993年編制的海南省土地利用總體規(guī)劃進行修編，制定《海南省1997-2010年土地利用總體規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。

《規(guī)劃》的主要任務(wù)：對土地利用現(xiàn)狀、調(diào)整挖潛進行深入分析研究，通過土地利用供需預(yù)測，明確規(guī)劃期內(nèi)全省土地利用目標，統(tǒng)籌安排、合理布局各類用地，落實國家下達我省1997-2010年耕地保有量及基本農(nóng)田保護面積，控制建設(shè)項目占用耕地和補充耕地等主要指標以及基本農(nóng)田保護區(qū)、國家和省確定的重點建設(shè)項目等重點土地用途區(qū)的布局，同時科學(xué)合理確定全省城鄉(xiāng)居民點等各項建設(shè)用地控制指標和其它用地指標，并分解下達各市縣，制定各類土地用途管制政策，提出實施規(guī)劃的措施。

《規(guī)劃》以1996年為基期，2010年為規(guī)劃目標年，2000

年為近期規(guī)劃目標年，并展望到2030年。

根據(jù)河南省國土資源廳《關(guān)于下達20*年土地利用計劃的通知》要求，結(jié)合我市實際，編制了《20*年洛陽市土地利用計劃》。經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

一、科學(xué)合理安排20*年用地計劃，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展

各縣（市）、區(qū)要堅持“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，堅持集約節(jié)約用地的原則，把有限的用地指標用于最需要的建設(shè)項目，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，在堅持對建設(shè)用地實行總量控制的前提下，根據(jù)區(qū)別對待、有保有壓、先急后緩、項目好中選優(yōu)的原則，科學(xué)合理地安排用地計劃。優(yōu)先保障國家、省、市重點項目建設(shè)用地需求，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；按構(gòu)建和諧社會的要求，積極為民生項目建設(shè)提供用地保障，合理安排經(jīng)濟適用房用地計劃，推動和諧社會建設(shè)。六個擴權(quán)縣（市）要按照省里的要求安排不少于4公頃的標準廠房用地，其他縣（區(qū)）要盤活土地存量或由市調(diào)配指標，也要安排不少于4公頃的標準廠房用地，促進工業(yè)用地的集約利用。按照中央建設(shè)社會主義新農(nóng)村的部署，合理安排社會主義新農(nóng)村建設(shè)用地，促進我市城鄉(xiāng)一體化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)，為我市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展服務(wù)。

二、強化實施管理，確保土地利用計劃有效執(zhí)行

各縣（市、區(qū)）要嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和農(nóng)轉(zhuǎn)用計劃指令性指標，不得超規(guī)劃、超計劃用地，對違反規(guī)劃超計劃用地的，要追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；要嚴格執(zhí)行占用耕地補償制度，保質(zhì)保量完成年度補充耕地計劃。

要進一步加強土地利用計劃臺帳管理制度，按照國土資源部第37號令的有關(guān)規(guī)定，認真做好臺帳登記，及時、準確、真實地反映計劃執(zhí)行情況，對用地情況進行逐宗登記、動態(tài)管理，并于每月3日前（遇節(jié)假日提前）將上月計劃執(zhí)行情況上報市局。對于未按時上報計劃執(zhí)行情況的，市局將暫停其建設(shè)項目用地審報。

按照土地分類基本用途，我區(qū)劃分為五個土地利用分區(qū)，即：農(nóng)業(yè)用地區(qū)、園地用地區(qū)、城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、獨立工礦用地區(qū)。

1、農(nóng)業(yè)用地區(qū)

農(nóng)業(yè)用地區(qū)涉及全區(qū)的9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共計面積1.55萬公頃，占總土地面積的60.2%，其中包括了為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的道路和水利設(shè)施。到2010年規(guī)劃為1.53萬公頃，減少0.02萬公頃。

2、園地用地區(qū)

園地用地區(qū)主要分布在馬莊、雙照、平陵、渭濱、灃西等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共計面積0.28萬公頃，占總土地面積10.74%，目前，品種以蘋果、葡萄、酥梨為主。到2010年規(guī)劃為0.22萬公頃，品種以酥梨為主，其它雜果為輔，規(guī)劃期間園地減少555公頃。

3、城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)