導語：土地利用總體規(guī)劃一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

第一章總則

第一條基本情況

**位于河北省東部偏南,地處衡水市東部的南運河西岸。地理位置為東經(jīng)115о54＇—116о27＇、北緯37о28＇¬—37ο51＇之間，北靠阜城，南連故城，西接武邑，東南鄰山東省德州市。土地總面積118778.1公頃（1781671.2畝）。1996年總?cè)丝?8.2萬人。

第二條規(guī)劃目的

加強全縣土地利用的宏觀控制和科學管理，實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡和土地資源可持續(xù)利用。

以土地供給約束需求，在土地供給能力允許情況下，先重點后一般地科學安排各項建設用地，實行耕地占用與開發(fā)、復墾掛鉤，嚴格控制增量用地，建設用地走內(nèi)涵挖潛之路，切實保護好耕地。

農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整由用地數(shù)量調(diào)整逐步轉(zhuǎn)向以質(zhì)量調(diào)整為主，實行規(guī)模經(jīng)營。充分開發(fā)利用非耕地、存量地、閑散地，進行土地綜合整理，增加土地有效使用面積，進行用途分區(qū)管制。

解決好土地利用中存在的主要問題，合理、集約用地，提高土地利用率及綜合效益，促進全縣國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)發(fā)展。

第三條規(guī)劃任務

在規(guī)劃期內(nèi)，確定出全縣土地利用基本方針和目標。通過對全縣土地資源特點、土地利用現(xiàn)狀中存在的問題以及各部門之間用地需求的分析研究，在保證耕地總量動態(tài)平衡基礎上，確定出全縣非農(nóng)業(yè)建設用地指標，用土地供給約束并引導土地需求；縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民點、工礦、交通、水利工程等建設用地指標，按實施階段落實到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村；制定土地資源開發(fā)、整理、復墾計劃指標；根據(jù)土地用途劃分用途區(qū)，制定用途分區(qū)管制規(guī)劃；提出規(guī)劃實施的政策措施，為政府部門制定土地利用宏觀調(diào)控的決策提供依據(jù)。

第四條規(guī)劃期限

基期：1996年

規(guī)劃期：1997-2010年

其中：近期1997-2000年

遠期2001-2010年

展望到：2030年

第二章土地資源利用狀況

第五條土地資源利用現(xiàn)狀及潛力

一、現(xiàn)狀

**位于衡水市東部，地處黑龍港流域。全縣土地總面積118778.1公頃(1781671.2畝),其中耕地83585.1公頃(1253776.5畝),占全縣土地總面積的70.4%;園地3607.8公頃(54117.2畝),占全縣土地總面積的3.0%;林地606.7公頃(9100.9畝),占全縣土地總面積的0.5%;牧草地305.5公頃(4583.1畝),占全縣土地總面積的0.3%;城鎮(zhèn)村居民點及工礦用地16217.4公頃(243261.1畝),占全縣土地總面積的13.6%;交通用地4109.0公頃(61636.2畝),占全縣土地總面積的3.5%;水域6297.4公頃(94460.8畝),占全縣土地總面積的5.3%;未利用地4049.0公頃(60735.4畝),占全縣土地總面積的3.4%.

二潛力

(一)土地開發(fā)潛力根據(jù)適宜性評價和布局情況,未利用地可開發(fā)1732.0公頃(25979.4畝),其中開發(fā)為耕地893.3公頃(13400.0畝),開發(fā)為林地193.7公頃(2905.1畝),開發(fā)為其它用地645.0公頃(9674.3畝);灘涂可開發(fā)287.6公頃(4313.3畝),其中開發(fā)為耕地165.9公頃(2488.0畝),開發(fā)為其它用地121.7公頃(1825.3畝).

(二)土地整理潛力包括農(nóng)村居民點整理和特殊用地整理.

根據(jù)農(nóng)村居民點用地現(xiàn)狀分析,"空心村"整理潛力達6602.0公頃(99028.0畝).根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平和整理的可行性,可整理為耕地510.5公頃(7658.0畝),占整理潛力的7.7%,其它整理潛力主要為新增人中用地和其它建設用地挖潛所用.

全縣有特殊用地600.4公頃(9006.0畝),其中墳地整理潛力為211.2公頃(3167.7畝),占特殊用地的35.2%,全部整理為耕地.

(三)磚瓦窯復墾潛力全縣磚瓦窯面積678.0公頃(10198.8畝),根據(jù)磚瓦窯使用年限到期情況取土深度及重新復墾利用適宜情況,復墾面積可達526.4公頃(7896.3畝),占磚瓦窯面積的77.4%.其中復墾為耕地406.3公頃(6094.1畝),復墾為其它用地120.1公頃(1802.2畝)

(四)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整潛力農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整主要指對低產(chǎn)零星分布的果園退園還耕,通過退園還耕可增加耕地85.2公頃(1278.1畝).

(五)中低產(chǎn)田改造潛力全縣有3783.3公頃(56750.0畝)村邊或路邊閑散撂荒地需要綜合整理為成片高產(chǎn)農(nóng)田;有20000.0公頃(300000.0畝)中低產(chǎn)田需要增加物質(zhì)科技投入,使其逐步成為高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田.

第六條土地利用中存在的問題

一土地利用率低,農(nóng)村居民點用地超標現(xiàn)象嚴重.全縣農(nóng)村居民點人均用地292.5平方米,景州鎮(zhèn)廣川鎮(zhèn)北留智鄉(xiāng)劉集鄉(xiāng)杜橋鄉(xiāng)五個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人均用地大于300.0平方米,村莊大散空現(xiàn)象普遍,土地占用量大,利用率低.

二土地利用結(jié)構(gòu)單一,以農(nóng)業(yè)為主.耕地面積占全縣土地總面積的70.4%,園地林地牧草地占全縣土地總面積的比率合計為3.8%.園林草地面積過小,易發(fā)生風沙旱澇等自然災害,中低產(chǎn)田和鹽堿地面積大,土地生態(tài)環(huán)境脆弱.

三居民點土地利用程度高,利用率低,后備資源開發(fā)潛力小.全縣地勢均為平原,已開發(fā)利用的土地占全且土地總面積的90.0%,未利用地和水域共同才占全縣土地總面積的8.7%,開發(fā)潛力較小.居民點整理潛力大,但因經(jīng)濟發(fā)展水平的限制,整理難度較大.

第三章規(guī)劃方針、目標與展望

第七條規(guī)劃方針

一、認真貫徹《中共中央國務院關于進一步加強土地管理切實保護耕地的通知》精神和河北省委、省政府有關耕地保護的文件，把耕地保護和實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡作為本次規(guī)劃核心目標。

二、控制兩個總量?？刂聘乜偭浚瑢崿F(xiàn)規(guī)劃期內(nèi)耕地總量動態(tài)平衡；控制非農(nóng)業(yè)建設用地總量，實現(xiàn)建設用地合理、集約利用。

三、體現(xiàn)兩個掛鉤。一是交通、水利、能源等重點基礎建設所占耕地要與土地開發(fā)、復墾增加耕地掛鉤，實現(xiàn)耕地增減平衡；二是城、鎮(zhèn)、中心村發(fā)展確需所占耕地要與整理“空心村”、獨立廢棄礦掛鉤，做到耕地增減平衡。

四、實現(xiàn)兩個轉(zhuǎn)變。規(guī)劃中要體現(xiàn)土地管理方式的轉(zhuǎn)變，貫徹土地用途分區(qū)管制的原則和指導思想，劃分土地用途區(qū)，制定用途規(guī)則；體現(xiàn)土地利用方式的轉(zhuǎn)變，即由粗放型利用轉(zhuǎn)向集約型利用，用土地供給制約并引導土地需求，做好各類用地保護、開發(fā)、整理和利用。

五、實現(xiàn)兩個促進。規(guī)劃的制定要有利于促進全縣土地資源的合理配置和持續(xù)利用，有利于促進全縣國民經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。

第八條規(guī)劃目標

一、到2010年，全縣人口控制在55.0萬人以內(nèi)，耕地保有量85302.3公頃（1279534.5畝），其中基本農(nóng)田79295.7公頃（1189435.5畝）。

二、到2000年，縣城人口規(guī)?？刂圃?.8萬人，縣城規(guī)?？刂圃?58.0公頃（12870.0畝）；到2010年縣城人口規(guī)?？刂圃?3.5萬人，縣城規(guī)?？刂圃?416.7公頃（21251.2畝）。城鎮(zhèn)村居民點及工礦用地2000年控制在16470.6公頃（247059.5畝），2010年控制在16297.5公頃（244462.5畝）。規(guī)劃期間，非農(nóng)業(yè)建設占用耕地指標控制在591.9公頃（8879.0畝），耕地補充指標要達到2197.0公頃（32955.0畝），耕地可凈增1605.0公頃（24075.0畝）。

三、保證交通用地150.2公頃（2253.1畝），確保水利工程用地183.4公頃（2750.7畝）。

四、規(guī)劃期間，保證耕地總量動態(tài)平衡，實現(xiàn)占補掛鉤。補充耕地1605.0公頃（24075.0畝），其中1997-2000年補充4815公頃（7222.8畝），2001-2010年補充1123.5公頃（16853.2畝）。通過開發(fā)、復墾、整理等途徑完成。

五、基本農(nóng)田保護79295.7公頃（1189435.5畝），耕地保護率94.9%，人均保護耕地不少于2.4畝。

第九條土地利用與展望

根據(jù)全縣人口發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展速度預測,到2030年全縣人口將達到63.3萬人,即在2010年人口基礎上再增加8.2萬人.2011-2030年正是工業(yè)化、城市化、快速發(fā)展時期,各項建設對土地的需求量仍會增大,由于本縣未利用土地多分布在邊蠡地帶,分散不易利用,所以建設用地會大量占用耕地.按規(guī)劃期間耕地減少速度預測,2011-2030年建設用地還需占用土地2190.0公頃(32850.0畝),其中占用耕地842.0公頃(12630.0畝).屆時人均耕地面積由2010年的2.3畝下降到2.0畝,人均基本農(nóng)田(按2010年基本農(nóng)田面積計算)僅為1.8畝.人土矛盾更加突出.因此,2011-2030年土地利用方針應以保護耕地、保護基本農(nóng)田、進一步增加科技物質(zhì)含量、改善土地生產(chǎn)條件和提高土地質(zhì)量為主,非農(nóng)業(yè)建設用地由內(nèi)涵初層次挖潛向深層次、高質(zhì)量挖潛轉(zhuǎn)變,即全縣城鎮(zhèn)村居民點用地進行科學建設規(guī)劃,工業(yè)用地由目前的分散布局向工業(yè)園小區(qū)發(fā)展,非農(nóng)業(yè)建設由土地規(guī)模型建設向效益型發(fā)展,在集約用地的同時提高土地效益.在保證耕地總量動態(tài)平衡基礎上,促進全縣經(jīng)濟高速、持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

第四章土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整

第十條耕地

1996年全縣耕地總面積為83585.1公頃（1253776.5畝）.到2000年耕地總面積達到84013.6公頃（1260204.3畝）.期間耕地增加:退園還耕26.4公頃（396.3畝）;村莊整理93.4公頃（1400.3畝）;磚瓦窯復墾123.0公頃（1844.8畝）;特殊用地整理129.8公頃（1947.6畝）;開發(fā)灘涂42.1公頃（631.9畝）;開發(fā)未利用地243.3公頃（3650.0畝）.期間耕地減少:城市建設占用66.7公頃（1000.0畝）;工礦建設占用13.1公頃（197.0畝）;交通建設占用106.4公頃（1596.1畝）;轉(zhuǎn)換為水域用地43.3公頃（650.0畝）.耕地凈增加428.5公頃（6427.8畝）.到2010年耕地總面積達到85289.0公頃（1279334.9畝）.期間耕地增加:退園還墾283.3公頃（4249.3畝）;特殊用地整理104.8公頃（1571.6畝）;灘涂開發(fā)123.7公頃（1856.1畝）;開發(fā)未利用地650.0公頃（9750.0畝）.期間耕地減少:城市建設占用252.3公頃（3784.9畝）;工礦建設占用28.3公頃（424.3畝）;交通建設占用43.8公頃（657.0畝）;轉(zhuǎn)換為水域用地38.0公頃（569.7畝）.耕地凈增加1275.4公頃（19130.6畝）.耕地占全縣土地總面積的比率由1996年的70.4%分別調(diào)整到2000年的70.7%和2010年的71.8%。

第十一條園地

1996年全縣園地面積為3607.8公頃（54117.2畝）。到2000年總面積達到3577.9公頃（53668.3畝）。期間退圓還耕26.4公頃（396.3畝）；轉(zhuǎn)換為水域用地3.5公頃（52.6畝）；園地共減少29.9公頃（448.9畝）。到2010年總面積達到3519.1公頃（52786.5畝），期間退圓還耕58.8公頃（881.8畝）。園地占全縣土地總面積比率基本保持在3.0%左右。

第十二條林地

1996年全縣林地面積為606.7公頃（9100.9畝）。到2000年林地總面積達到669.9公頃（10048.9畝）。期間林地增加：磚瓦窯復墾10.5公頃（158.0畝）；開發(fā)未利用土地52.7公頃(790.0畝);林地共增加63.2公頃(948.0畝).到2010年總面積達到869.5公頃(13042.6畝).期間林地增加;磚瓦窯復墾58.6公頃(878.6畝);開發(fā)未利用土地141.0公頃(2115.1畝);林地共增加199.6公頃(2993.7畝).林地占全縣土地總面積比率由1996年的0.5%分別調(diào)整到2000年的0.6%和2010年的0.7%。

第十三條縣城用地(包括景州鎮(zhèn)建成區(qū))

1996年縣城用地總面積為710.5公頃(10657.3畝).到2000年控制發(fā)展到857.0公頃(12858.7畝).期間縣城用地增加:開發(fā)灘涂33.3公頃(500.0畝);開發(fā)未利用土地47.5公頃(712.7畝).期間縣城用地轉(zhuǎn)換為水域用地0.8公頃(11.3畝).縣城用地凈增加146.8公頃(2201.4畝).到2010年控制發(fā)展到1416.7公頃(21251.2畝).期間縣城用地增加:占有耕地252.3(3784.9畝);村莊用地轉(zhuǎn)換41.6公頃(623.3畝);工礦用地轉(zhuǎn)換35.6公頃(534.6畝);特殊用地整理10.2公頃(153.1畝);占用水域用地88.4公頃(1325.3畝);開發(fā)未利用地131.4公頃(1971.3畝).縣城用地凈增加559.5公頃(8392.5畝).縣城用地占全縣土地總面積比率由1996年的0.6%分別調(diào)整到2000年的0.7%和2010年的1.1%.

第十四條農(nóng)村居民點用地

1996年全縣農(nóng)村居民點用地面積為12712.5公頃(190686.9畝).到2000年總面積達到12633.0公頃(189494.3畝).期間農(nóng)村居民點用地增加:開發(fā)未利用地23.3公頃(349.0畝).期間農(nóng)村居民點用地減少:整理為耕地93.4公頃(1400.3畝);轉(zhuǎn)換為水域用地9.4公頃(141.3畝).農(nóng)村居民點用地凈減少79.5公頃(1192.6畝).到2010年總面積達到12227.1公頃(183406.1畝).期間開發(fā)未利用土地增加11.3公頃(169.5畝),整理為耕地減少417.2公頃(6257.7畝),農(nóng)村居民點用地占全縣土地總面積比率由1996年的10.7%分別調(diào)整到2000年的10.6%和2010年的10.3%.

第十五條工礦用地

1996年全縣工礦用地面積為1367.6公頃(20514.8畝).到2000年總面積達到1329.9公頃(19949.0畝).期間工礦用地增加:占用耕地13.1公頃(197.0畝);開發(fā)未利用土地97.3公頃(1460.0畝).期間工礦用地減少:復墾為耕地123.0公頃(1844.8畝);復墾為林地10.5公頃(158.0畝);轉(zhuǎn)換為水域用地14.7公頃(220.0畝).工礦用地凈減少37.7公頃(565.8畝).到2010年總面積達到1132.3公頃(16985.1畝).期間工礦用地增加:占用耕地28.3公頃(424.3畝);開發(fā)未利用地210.9公頃(3163.9畝).期間工礦用地減少:復墾為耕地283.3公頃(4249.3畝);復墾為林地58.6公頃(878.6畝);城鎮(zhèn)建設占用35.6公頃(534.6畝);轉(zhuǎn)換為水域用地59.3公頃(889.6畝).工礦用地凈減少197.6公頃(2963.9畝).工礦用地占全縣土地總面積比率由1996年的1.2%分別調(diào)整到2000年的1.1%和2010年的1.0%.

第十六條特殊用地

1996年全縣特殊用地總面積為600.4公頃(9006.0畝).到2000年總面積達到470.6公頃(7058.4畝),期間整理為耕地129.8公頃(1947.6畝).到2010年總面積達到355.6公頃(5333.7畝).期間整理為耕地104.8公頃(1571.6畝),城鎮(zhèn)建設占用10.2公頃(153.1畝).特殊用地共減少115.0公頃(1724.7畝).特殊用地占全縣土地面積的比率由1996年的0.5%分別調(diào)整到2000年的0.4%和2010年的0.3%.

第十七條交通用地

1996年全縣交通用地總面積為4109.0公頃(61636.2畝).到2000年交通用地總面積達到4215.5公頃(63232.3畝).期間占用耕地106.4公頃(1596.1畝).到2010年交通用地總面積達到4259.3公頃(63889.3畝),期間占用耕地43.8公頃(657.0畝).交通用地占全縣土地總面積的比率1996年和2000年為3.5%,2010年為3.6%.

第十八條水域用地

1996年水域用地總面積為6297.4公頃(94460.8畝).到2000年水域用地總面積達到6394.8公頃(95921.7畝).期間水域用地增加:占用耕地43.3公頃(650.0畝);占用園地3.5公頃(52.6畝);城鎮(zhèn)建設用地轉(zhuǎn)換0.8公頃(11.3畝);村莊用地轉(zhuǎn)換9.4公頃(141.3畝);工礦用地轉(zhuǎn)換14.7公頃(220.0畝);開發(fā)未利用地101.2公頃(1517.6畝).期間水域用地減少:開發(fā)灘涂42.1公頃(631.9畝);城鎮(zhèn)建設占用33.3公頃(500.0畝).水域用地凈增加97.4公頃(1460.9畝).到2010年水域用地面積達到6302.0公頃(94529.9畝).期間水域用地增加:占用耕地38.0公頃(569.7畝);工礦用地轉(zhuǎn)換59.3公頃(889.6畝);開發(fā)未利用土地22.0公頃(330.0畝)期間水域用地減少:開發(fā)灘涂123.7公頃(1856.1畝);城鎮(zhèn)建設占用8814公頃(1325.3畝)水域用凈減少92.8公頃(1391.8畝).水域用地占全縣土地總面積比率基本保持在5.3%.

第十九條未利用地

1996年全縣未利用土地總面積為4049.0公頃(60735.4畝).到2000年總面積達到3483.7公頃(52256.1畝).期間開發(fā)為耕地243.3公頃(3650.0畝);開發(fā)為耕地52.7公頃(790.0畝);開發(fā)為城鎮(zhèn)建設用地47.5公頃(712.7畝);開發(fā)為村莊居民點用地23.3公頃(349.0畝);開發(fā)為工礦建設用地97.3公頃(1460.0畝);開發(fā)為水域用地101.2公頃(1517.6畝)未利用土地凈減少562.3公頃(8479.3畝).到2010年總面積達到2317.1公頃(34756.0畝).期間開發(fā)為耕地650.0公頃(9750.0畝);開發(fā)為林地141.0公頃(2115.1畝);開發(fā)為城鎮(zhèn)建設用地131.4公頃(1971.3畝);開發(fā)為村莊居民點用地11.3公頃(169.5畝);開發(fā)為工礦建設用地210.9公頃(3163.9畝);開發(fā)為水域用地22.0公頃(330.3畝)未利用土地凈減少1166.7公頃(17500.1畝).未利用土地占全縣土地總面積的比率由1996年的3.4%分別調(diào)整到2000年的2.9%和2010年的2.0%.

土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整和耕地平衡情況分別見表一、表二。

第五章土地利用分區(qū)

第二十條農(nóng)業(yè)用地區(qū)

農(nóng)業(yè)用地區(qū)是為發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而劃定的土地區(qū)域，規(guī)劃期間總面積為84013.0公頃（1260204.3畝）,占全縣土地總面積的70.7%,分布于全縣,為全縣糧、棉、油、菜等種植業(yè)用地區(qū)。該區(qū)土地利用中存在著土地生產(chǎn)力水平低、中低產(chǎn)田改造任務大、科技投入少等問題。該區(qū)土地利用方向是增加科技、物質(zhì)投入，改善生產(chǎn)條件，提高土地質(zhì)量等級，逐步建成高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)田。

農(nóng)業(yè)用地區(qū)根據(jù)土地生產(chǎn)力水平和利用難易程度進一步劃分為基本農(nóng)田和一般農(nóng)田。

一、基本農(nóng)田

基本農(nóng)田包括：城鎮(zhèn)建設用地區(qū)范圍以外的農(nóng)田，村鎮(zhèn)建設周圍和交通沿線以外的生產(chǎn)條件較好、集中連片、產(chǎn)量較高的農(nóng)田。根據(jù)生產(chǎn)力水平，基本農(nóng)田又可以分為三個等級，其中一級農(nóng)田37979。3公頃（569689.2畝），二級農(nóng)田19913.2公頃(298697.9畝),三級農(nóng)田21403.4公頃(321051.6畝)退園還耕的土地劃入農(nóng)業(yè)用地區(qū)的基本農(nóng)田,基本農(nóng)田面積79295.7公頃(1189435.5畝)占農(nóng)業(yè)用地區(qū)總面積的94.4%

二、一般農(nóng)田

一般農(nóng)用面積4717.9公頃(70768.8畝),占農(nóng)業(yè)用地區(qū)總面積的5.6%.主要包括:南運河、北運河、北江江河、躍進渠、惠民渠等行洪區(qū)內(nèi)的耕地，規(guī)劃近期內(nèi)確定開發(fā)為耕地的宜農(nóng)后備土地資源，確定復墾為耕地的廢棄工礦地及坑洼閑散地等。一般農(nóng)田受自然災害影響大，數(shù)量與質(zhì)量不穩(wěn)定，土地質(zhì)量差，應以加強投入，進行綜合治理，提高土地生產(chǎn)力為主。

為了合理利用農(nóng)業(yè)用地區(qū)內(nèi)的每寸土地，保護好基本農(nóng)田，特別定以下農(nóng)業(yè)用地區(qū)管制規(guī)則：

一、全縣通過劃定基本農(nóng)田保護區(qū)，將保護區(qū)內(nèi)耕地保護具體落實到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村及地塊，做到切實保護好耕地。

二、禁止占用農(nóng)業(yè)用地區(qū)內(nèi)的基本農(nóng)田進行城鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)和工業(yè)區(qū)建設，禁止在基本農(nóng)田上建窯、建房、建墳或擅自挖坑取土、堆放固體廢棄物，禁止城鎮(zhèn)、工礦廢水排放污染基本農(nóng)田。

三、對農(nóng)業(yè)用地區(qū)內(nèi)的零星地、閑散地進行整理，對宜農(nóng)地進行開發(fā)，禁止宜農(nóng)地開發(fā)它用。在規(guī)劃中，作為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的退園還耕土地不得挪為非耕地使用，而應直接用作耕地。

四、建立嚴格的用途轉(zhuǎn)用許可制度，對規(guī)劃期內(nèi)確定的用途可轉(zhuǎn)用的土地，嚴格履行用途轉(zhuǎn)用許可登記制度，對未進行規(guī)劃而擅自轉(zhuǎn)變用途的要給予經(jīng)濟處罰，嚴重的給予刑事處罰。

五、建立基本農(nóng)田和一般農(nóng)田數(shù)量、質(zhì)量檔案，嚴格執(zhí)行農(nóng)用地用途管制制度和管理制度。

六、制定土地開發(fā)利用政策，后備資源的開發(fā)整理要有償使用，為農(nóng)田保護積累資金。對農(nóng)業(yè)用地區(qū)的保護，各村要在總規(guī)劃、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃指導下編制實施細則。

第二十一條園地區(qū)

園地區(qū)面積為3577.9公頃(53668.3畝),占全縣土地總面積的3.0%.此區(qū)土地利用中存在著果品種類雜、面積小、產(chǎn)量低等問題。應增加科技投入，加強管理，調(diào)整品種，建成規(guī)模型名、優(yōu)、特、新園地，建成青蘭鄉(xiāng)、溫城鄉(xiāng)、龍華鎮(zhèn)、安陵鄉(xiāng)、王千寺鄉(xiāng)等果園生產(chǎn)基地。

為管理好園地區(qū)，特制定以下管制規(guī)則：

一、已劃入園地區(qū)的土地要用于果園及為之服務的設施建設使用，不得擅自轉(zhuǎn)變用途。

二、園地區(qū)內(nèi)的其它零星用地按規(guī)劃要求調(diào)整到適宜的用地區(qū)，未劃入園地區(qū)的小片果園（小于30.0畝),在規(guī)劃期內(nèi)逐步退園還耕,按基本農(nóng)田管制規(guī)劃管制,退園還耕之前按園地區(qū)管制.

三、控制園地區(qū)內(nèi)的耕地用途的改變,確需改變的必須按轉(zhuǎn)用許可制有關規(guī)定嚴格審批.規(guī)劃期內(nèi)園地調(diào)整以在質(zhì)量上下功夫為主,擴大或縮小園地面積要嚴格落實到規(guī)劃方案中,禁止隨意性擴大或縮小園地面積.

四、嚴禁各類建設占用名、特、優(yōu)新種植園用地。

第二十二條林業(yè)用地區(qū)

林業(yè)用地區(qū)包括現(xiàn)有林地和近期規(guī)劃發(fā)展為林業(yè)用地未利用土地，總面積669。9公頃（10048。9畝），占全縣土地總面積的0。6%。其中現(xiàn)有林地606。7公頃（9100。9畝），占該區(qū)面積的90。6%，規(guī)劃期內(nèi)確定開發(fā)為林業(yè)用地的后備資源有63。2公頃（948。0畝），占該區(qū)面積的9。4%。林業(yè)用地主要為田間林網(wǎng)和四旁綠化工程，集中成片的林業(yè)區(qū)很少；在有的林地中，成材林少，幼林、疏林地多，木材畜積量低；樹株密度、間伐、培育等缺乏科學管理。林業(yè)用地應以加強管理、穩(wěn)定現(xiàn)有林地、適當開發(fā)未利用土地、增加林地面積為調(diào)整方向，以加強全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境及生態(tài)環(huán)境的保護功能。

為保護好林業(yè)用地，特制定如下管制規(guī)則：

一、林業(yè)用地區(qū)內(nèi)的土地主要供林業(yè)生產(chǎn)的生態(tài)環(huán)境保護及為之服務的設施使用，不得擅自轉(zhuǎn)變用途。

二、控制林業(yè)用地區(qū)內(nèi)耕地用途的改變，除法律規(guī)定的為改善生態(tài)環(huán)境而確需退耕還林的耕地外，其它耕地不得擅自改變用途。

三、嚴格各類建設用地占用水土保持林、水源涵養(yǎng)林、防風固沙林及其它各護田、護路、護堤等防護林的用地。

四、四旁植樹為小片林地，在所在用途區(qū)內(nèi)保持林業(yè)用途不變。

第二十三條城鎮(zhèn)建設用地區(qū)

城鎮(zhèn)建設用地區(qū)面積1683。6公頃（25254。8畝），占全縣土地總面積的1。4%，包括**縣城建成區(qū)和五個建制鎮(zhèn)，其中縣城用地與景州鎮(zhèn)連為一體。具體情況為：

一、縣城及景州鎮(zhèn)建成區(qū)用地統(tǒng)計為縣城用地區(qū)，面積857。2公頃（12858。7畝），中城鎮(zhèn)建設用地區(qū)面積的50。9%，其中現(xiàn)狀建成區(qū)710。5公頃（10657。3畝），占縣城區(qū)用地的82。9%，近期規(guī)劃為建設用地區(qū)146。8公頃（2201。4畝），占縣城用地區(qū)的17。1%。該區(qū)土地主要用于縣城區(qū)各項建設。

二、王瞳鎮(zhèn)、廣川鎮(zhèn)、龍華鎮(zhèn)、降河流鎮(zhèn)四鎮(zhèn)現(xiàn)狀面積826。4公頃（12396。1畝），占城鎮(zhèn)建設用地區(qū)面積的49。1%。人均占地標準遠遠超過小城鎮(zhèn)，最高120。0平方米的標準，因此，現(xiàn)狀用地即為城鎮(zhèn)用地區(qū)，不新增用地。該區(qū)土地利用中存在用地超標、空閑地多、土地不節(jié)約等現(xiàn)象。土地利用方向應為：編制城鎮(zhèn)用地規(guī)劃，科學布局各項建設用地，集約、節(jié)約利用土地，提高土地利用率，各鎮(zhèn)建設走內(nèi)涵挖潛之路。

為強化城鎮(zhèn)建設用地區(qū)的土地管理，特制定如下管制規(guī)則：

一、劃入城鎮(zhèn)建設用地區(qū)內(nèi)的土地應主要用于城鎮(zhèn)建設，嚴格落實土地利用總體規(guī)劃對城鎮(zhèn)建設用的數(shù)量、建設布局、方向、內(nèi)容及建設標準等的控制，嚴格執(zhí)行城鎮(zhèn)總體規(guī)劃。

二、城鎮(zhèn)建設優(yōu)先利用空閑地，努力提高城市容積率，確需擴大的應首先利用規(guī)劃范圍內(nèi)的非耕地和劣質(zhì)耕地。

三、規(guī)劃建設區(qū)內(nèi)的土地，在規(guī)劃項目實施以前，應按原用途使用，不得隨意改變。對廢棄撂荒地、閑散地，應優(yōu)先整理為耕地使用，直到批準改變用途時再變更。

四、保護和改善生態(tài)環(huán)境，禁止建設用地占用規(guī)劃已確定保護的菜地和基本農(nóng)田，禁止隨意調(diào)換地塊使用。

第二十四條村鎮(zhèn)建設用地區(qū)

村鎮(zhèn)建設用地區(qū)包括村鎮(zhèn)居民住宅、村鎮(zhèn)企業(yè)、村鎮(zhèn)公共設施和公益事業(yè)等建設需要的用地，面積為12633.0公頃（189494.3畝），占全縣土地總面積的10.6%，分布于全縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。該區(qū)人均用地416.0平方米，用地粗放，“空心村”現(xiàn)象普遍，土地整理潛力大。該區(qū)土地利用方向：控制村鎮(zhèn)規(guī)模發(fā)展，進行村鎮(zhèn)規(guī)劃，加大村莊整理力度，各項建設在村內(nèi)解決。個別確需增加用地的，按國家規(guī)定標準給未利用土地，逐步建成用地規(guī)范、集約、環(huán)境優(yōu)美的新型農(nóng)村。

為管理此區(qū)土地，特制定如下管制規(guī)則：

一、村鎮(zhèn)建設用地區(qū)數(shù)量控制后，其建設要嚴格執(zhí)行村鎮(zhèn)規(guī)劃，走內(nèi)涵挖潛之路，優(yōu)先利用現(xiàn)有建設用地和空閑地，將零星分布的自然村通過遷建整理方式向村鎮(zhèn)建設用地區(qū)集中。

二、嚴禁在村鎮(zhèn)建設用地區(qū)以外新增耕地用于村鎮(zhèn)建設，嚴禁用規(guī)劃建設用地以外的耕地置換規(guī)劃區(qū)以內(nèi)的土地使用，新增用地的標準為人均135。0平方米，以優(yōu)先利用“空心村”和未利用地為主。

三、保護和改善村鎮(zhèn)環(huán)境，防止水土污染。

第二十五條獨立工礦用地區(qū)

獨立工礦用地區(qū)是指獨立于城鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)建設用地區(qū)之外的工礦建設用地區(qū)域。全縣該用地區(qū)面積1329.9公頃（19949.0畝），占全縣土地總面積的1.1%。該區(qū)用地規(guī)模小，布局分散，受市場影響波動大，土地效益低。應調(diào)整布局，加強管理，開發(fā)未利用土地，向工業(yè)園區(qū)方向發(fā)展，提高土地利用率。

為加強該區(qū)土地管理，特制定如下管制規(guī)則：

一、劃入獨立工礦用地區(qū)的土地，使用目標要明確，應主要用于工礦生產(chǎn)建設及直接為之生產(chǎn)服務的設施建設使用。

二、生產(chǎn)建設過程中要厲行節(jié)約、集約用地，用地規(guī)模嚴格按著行業(yè)標準進行控制性建設，禁止攤大求洋。

三、生產(chǎn)建設過程中因挖損、塌陷、壓占等造成破壞的土地應及時復墾，宜農(nóng)土地應優(yōu)先復墾為耕地。對現(xiàn)已停產(chǎn)的零星分布的獨立工礦，鼓勵調(diào)整到獨立工礦用地小區(qū)中。

四、嚴禁擅自占用獨立工礦用地區(qū)內(nèi)土地進行非工礦項目建設，獨立工礦用地區(qū)內(nèi)的工業(yè)生產(chǎn)要以保護和改善生態(tài)環(huán)境為基本準則，嚴禁三廢污染環(huán)境。

第二十六條其它用地區(qū)

其它用地區(qū)主要指特殊用地、交通用地和水域用地，三部分用地面積為11080.8公頃（166212.4畝），占全縣土地總面積的9.3%，其中特殊用地面積470.6公頃（7058.4畝），占該區(qū)面積的4.2%，交通用地面積4215.5公頃（63232.3畝），占該區(qū)面積的38.0%，水域用地面積6394.8公頃（95921.7畝），占該區(qū)面積的57.7%。該區(qū)土地利用粗放，缺乏有效管理，交通線兩側(cè)土地易因管理不嚴而挪為它用，水域中河流眾多，疏通治理差，一遇澇災易沖毀良田。土地利用應加強交通線兩側(cè)土地的管理，疏通河道，鞏壩固堤，充分利用水面發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，整理特殊用地為耕地。

該用途區(qū)內(nèi)土地禁止隨意改變用途或進行破壞性使用，規(guī)劃方案中確定變更用途的（如墳地）、整理成耕地的要嚴格執(zhí)行變更許可登記制度，不允許隨意挪為他用。

各用地區(qū)情況見表五。

第六章重點項目用地概況

第二十七條交通建設用地

交通建設用地150.2公頃(2253.1畝),其中:

一、景桑公路，線路為：景州鎮(zhèn)-東徐莊-第十屯-縣原種場-吳橋縣界，占地29.9公頃（447.9畝），全部為耕地。

二、辛德路，路線為：龍華鎮(zhèn)-青蘭鄉(xiāng)-王瞳鎮(zhèn)-馬營村，占地76.5公頃（1148.2畝），全部為耕地。

三、景孫路，路線為：景州鎮(zhèn)-梁集鄉(xiāng)-孫鎮(zhèn)鄉(xiāng)，占地43.8公頃（657.0畝），全部為耕地。

第二十八條水利工程建設用地

水利工程建設用地165.0公頃（2475.5畝），其中：

一、江江河擴挖，從孫鎮(zhèn)鄉(xiāng)至王瞳鎮(zhèn)，南北縱貫全縣境，用地39.8公頃（596.5畝），其中耕地20.0公頃（300.0畝）。

二、惠民渠擴挖，線路由北向南穿越降河流鎮(zhèn)、景州鎮(zhèn)、留智廟鄉(xiāng)，占地21.5公頃（323.2畝），其中耕地11.3公頃（170.0畝）。

三、躍進渠擴挖，線路由西北向東南穿過降河流、溫城鄉(xiāng)、王謙寺鄉(xiāng)、青蘭鄉(xiāng)、王瞳鄉(xiāng)、留智廟鄉(xiāng)等，占地46.7公頃（701.3畝），其中耕地12.0公頃（180.0畝）。

四、引江干渠，線路為廣川鎮(zhèn)-王謙寺鄉(xiāng)，占地42.0公頃（630.2畝），其中耕地為40.0公頃（600.0畝）。

重點建設用地指標見表三，非農(nóng)業(yè)建設控制指標見表四。

第七章土地保護、整理、復墾與開發(fā)

第二十九條土地保護

土地保護對象為各類用地，但重點是保護耕地。規(guī)劃期內(nèi)耕地保護面積84013.6公頃（1260204.3畝），其中重點保護基本農(nóng)田，其面積為79295.7公頃（1189435.5畝），保護率95.0%。在保護耕地數(shù)量的同時，強調(diào)耕地質(zhì)量保護，以使耕地實現(xiàn)可持續(xù)性利用，土地生產(chǎn)力得到提高。對耕地以外的其它各類用地，應以穩(wěn)定面積、加強質(zhì)量管理、提高利用率為主。

采用用途管制方法進行基本農(nóng)田保護，對規(guī)劃已確定變更的土地要嚴格按用途轉(zhuǎn)用許可制程序進行，變更后的土地按其變更后用地類型進行保護性管制。

第三十條土地整理

土地整理對象包括村邊和路邊的零星地、閑散撂荒地、村鎮(zhèn)居民點空心地、工礦代停產(chǎn)廢棄地、退園還耕地及中低產(chǎn)農(nóng)田等。通過采用綜合治理和調(diào)整布局等措施，增加耕地及其它農(nóng)業(yè)用地的有效面積，提高土地生產(chǎn)率，改善環(huán)境。具體整理內(nèi)容如下：

一、閑散撂荒耕地質(zhì)量整理3783.3公頃（56750.0畝），規(guī)劃期間增加科技、物質(zhì)投入，進行綜合整理，提高土地利用效率。

二、全縣現(xiàn)有20000.0公頃（300000.0畝）中低產(chǎn)田作為農(nóng)業(yè)用地重點整理對象，通過增加科技投入進行綜合治理，到2010年全部整理為高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)田。

三、農(nóng)村居民點整理潛力巨大，僅在人均350.0平方米用地標準以上的農(nóng)村居民點用地就有595.1公頃（8927.0畝），規(guī)劃期內(nèi)由于受經(jīng)濟條件的限制，僅可整理成耕地510.5公頃（7658.0畝）。

四、規(guī)劃期間對低產(chǎn)、零星布局的果園逐步退園還耕85.2公頃（1278.1畝），通過整理，增加耕地有效使用面積。

第三十一條土地復墾

土地復墾對象主要是指全縣63個磚瓦窯，共占地678.0公頃（10198.8畝）。根據(jù)磚瓦窯占地情況、取土面積的深淺程度，確定不同類型的復墾內(nèi)容。分兩期進行復墾，其中1997-2000年復墾任務為148.2公頃（2222.8畝），2001-2010年復墾任務為378.2公頃（5673.5畝）。到2010年復墾耕地406.3公頃（6094.1畝），復墾林地69.1公頃（1036.6畝），利用取土坑開發(fā)漁業(yè)用地68.7公頃（1030.9畝），整理為城鎮(zhèn)用地35.6公頃（534.6畝）。

第三十二條土地開發(fā)

土地開發(fā)對象為土地后備資源，包括未利用土地和灘涂，全縣有未利用土地4049.0公頃（60735.4畝）。土地開發(fā)分兩期進行，其中1997-2000年開發(fā)565.3公頃（8479.3畝），2001-2010年開發(fā)1166.7公頃（17500.1畝）。規(guī)劃期內(nèi)共開發(fā)耕地893.3公頃（13400.0畝）、林地193.7公頃（2905.1畝）、城鎮(zhèn)用地178.9公頃（2684.0畝）、農(nóng)村居民點用地34.6公頃（518.5畝）、工礦用地308.3公頃（4623.9畝）、水利工程用地123.2公頃（1847.9畝）。

土地整理、復墾、開發(fā)情況見表六。

第八章規(guī)劃實施措施

第三十三條行政措施

一、建立領導責任制，縣政府及各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要加強“規(guī)劃”、“計劃”、“實施”的組織領導，認真落實耕地保護責任制，主要負責人負總責，分管負責人具體負責。要把規(guī)劃實施列為縣政府及各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領導任期考核目標的重要內(nèi)容，自覺接受人大監(jiān)督，強化新聞監(jiān)督和社會監(jiān)督機制。土地管理部門要切實履行職責，加強土地利用“計劃”、“規(guī)劃”執(zhí)行情況的監(jiān)督和檢查，確?！坝媱潯?、“規(guī)劃”付諸實施。

二、縣土地局是在政府領導下，組織實施規(guī)劃的主管部門，要抓好日常工作，要明確專人具體負責縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃實施和管理工作。利用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村土地監(jiān)察組織開展土地利用監(jiān)察活動，依法查處各種違法用地行為，運用規(guī)劃手段對土地利用實行宏觀控制和調(diào)節(jié)。在規(guī)劃期內(nèi)，每年由政府牽頭組織計劃、土管、農(nóng)業(yè)、交通、水利、城建等部門檢查規(guī)劃實施執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正，維護土地利用總體規(guī)劃的嚴肅性。

三、各項建設用地必須嚴格審核其占地規(guī)模、位置和用途，實行“規(guī)劃許可證”，加強各項用地規(guī)劃跟蹤管理。

四、認真落實農(nóng)田保護區(qū)的保護措施，制定保護區(qū)管理細則，明確責任人，建立崗位責任制。嚴格控制占用基本農(nóng)田，任何單位和個人不得閑置、荒蕪基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)耕地。因重大工程項目建設需占用一級基本農(nóng)田的，須報上級政府批準，并按占一補一原則，補充耕地數(shù)量。

五、土地用途管制涉及到的土地管理各個業(yè)務部門，必須環(huán)環(huán)把關，互相制約，特別是要建立規(guī)劃審批、用地審批、土地登記發(fā)證、監(jiān)察處理批地上圖的制約機制，正確行使土地管理部門職責，發(fā)揮保護耕地的職責。

第三十四條法律措施

一、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府制定基本農(nóng)田保護規(guī)章制度，約束基本農(nóng)田使用者行為，對破壞性使用或造成基本農(nóng)田地力下降者，以《基本農(nóng)田保護條例》和有關法律給予處理。

二、縣級政府建立土地用途分區(qū)規(guī)章管制和用途轉(zhuǎn)用許可規(guī)章制度，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級認真執(zhí)行，共同貫徹土地利用總體規(guī)劃方案，違背用途使用或破壞使用用途的，按管制規(guī)則依法處理。

三、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村通過各種形式，大力宣傳土地有關法律、規(guī)章，使保護耕地，按規(guī)劃合理用地的重要性家喻戶曉。

第三十五條經(jīng)濟措施

一、嚴格執(zhí)行用途管制制度，對各用途區(qū)土地進行分等定級和估價，成立由縣土地管理部門及技術(shù)人員組成的評估機構(gòu)。對規(guī)劃區(qū)允許使用的土地，特別是非農(nóng)業(yè)建設用地進行評估，要按土地的經(jīng)濟價值獲得土地使用權(quán)；對改變用途使用土地，要執(zhí)行用途轉(zhuǎn)用許可制，嚴格數(shù)量、質(zhì)量等級，占補掛鉤，土地占用與土地占用費、使用稅等經(jīng)濟補償掛鉤，控制建設用地，有經(jīng)濟手段制約用地量。

二、如有特殊情況，確需占用基本農(nóng)田時，應提高用地審批的常規(guī)權(quán)限，并要根據(jù)用地區(qū)的土地等級和價格，支付開發(fā)基本農(nóng)田的建設基金費。

三、大力推進土地有償使用，培育完善地產(chǎn)市場，制定保護耕地、集約利用土地的有關經(jīng)濟政策。

第三十六條技術(shù)措施]

一、各級政府積極籌措資金，多渠道增加物質(zhì)和科技投入，在土地利用中采用先進技術(shù)和科技成果,使每項土地利用力求實現(xiàn)科學、合理、集約、高效益。

二、對城、鎮(zhèn)、村存量土地、閑散地等進行清查，建成清查結(jié)果檔案，根據(jù)規(guī)劃方案要求，制定綜合整理計劃，提高土地的綜合效益。

三、縣農(nóng)業(yè)開發(fā)辦公室繼續(xù)抓好常規(guī)技術(shù)與高科技技術(shù)結(jié)合，治理中、低產(chǎn)田，提高土地生產(chǎn)率。開發(fā)整理要堅持制定土地開發(fā)整理實施辦法，總結(jié)開發(fā)整理中的經(jīng)驗和問題，并結(jié)合開發(fā)、整理的難易程度制定優(yōu)惠政策、開發(fā)整理程序、資金籌措辦法等，以保證規(guī)劃中各項開發(fā)整理目標的實現(xiàn)。

第三十七條動態(tài)監(jiān)測措施

制定土地利用總體規(guī)劃后，縣土地管理局要制訂年度計劃的規(guī)劃實施動態(tài)監(jiān)測措施，及時有效的核查耕地保護和規(guī)劃階段落實情況。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的需要和情況變化，進行滾動式的修改，并及時向有關部門報批。