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第一章總則

第一條為加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃管理，嚴(yán)格實(shí)行土地用途管制，切實(shí)保護(hù)耕地，促進(jìn)土地的科學(xué)、合理利用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》及有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)編制、審批、實(shí)施和修改土地利用總體規(guī)劃的活動(dòng)。

第三條編制、審批、實(shí)施和修改土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

（一）嚴(yán)格保護(hù)耕地，控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用農(nóng)用地，保證占用耕地與開(kāi)發(fā)復(fù)墾耕地相平衡；

（二）節(jié)約集約用地，提高土地綜合利用效益；

（三）統(tǒng)籌各業(yè)、各類、各區(qū)域用地，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)布局；

（四）加強(qiáng)土地生態(tài)建設(shè)，保障土地的可持續(xù)利用；

（五）強(qiáng)化土地宏觀調(diào)控，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的保障措施。

第四條土地利用總體規(guī)劃是指導(dǎo)土地管理，落實(shí)土地宏觀調(diào)控和土地用途管制，規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)的基本依據(jù)。

第五條各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的土地利用總體規(guī)劃管理工作。

縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門會(huì)同其他有關(guān)部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域土地利用總體規(guī)劃編制和實(shí)施的具體工作。

第六條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將土地利用總體規(guī)劃工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，專項(xiàng)用于土地利用總體規(guī)劃編制和修改工作。

第二章規(guī)劃編制

第七條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織土地管理、發(fā)展改革、建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、經(jīng)貿(mào)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、交通、環(huán)境保護(hù)、海洋漁業(yè)等部門，開(kāi)展本行政區(qū)域土地利用總體規(guī)劃的編制工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)編制本行政區(qū)域的土地利用總體規(guī)劃。

第八條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、國(guó)土整治和資源環(huán)境保護(hù)的要求，土地供給能力以及各項(xiàng)建設(shè)對(duì)土地的需求，編制土地利用總體規(guī)劃。

編制土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)采用統(tǒng)一的人口數(shù)據(jù)和用地規(guī)?，F(xiàn)狀數(shù)據(jù)。

土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃期限，按照國(guó)家的規(guī)定執(zhí)行。

第九條省土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)從保護(hù)耕地、優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)、調(diào)整用地布局、節(jié)約集約用地、加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)、推進(jìn)土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)等方面提出目標(biāo)和任務(wù)；從耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模、人均城鎮(zhèn)工礦用地、新增建設(shè)用地占用耕地規(guī)模，以及園地面積、林地面積、牧草地面積等方面確定相關(guān)指標(biāo)；并將確定的各類用地控制指標(biāo)分解到市。

市、縣（區(qū)）土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和布局，組織劃分土地利用區(qū)，重點(diǎn)明確中心城區(qū)和城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)的范圍，并根據(jù)上級(jí)規(guī)劃要求和本行政區(qū)域土地資源特點(diǎn)，分解落實(shí)各類用地控制指標(biāo)。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)按照上級(jí)規(guī)劃要求，重點(diǎn)將各類用地控制指標(biāo)、規(guī)模和布局等落實(shí)到地塊。

第十條編制土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)規(guī)定土地用途，劃分允許建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)和禁止建設(shè)區(qū)。

城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)應(yīng)當(dāng)劃入允許建設(shè)區(qū)；自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)和法律法規(guī)禁止建設(shè)占用的其他區(qū)域應(yīng)當(dāng)劃入禁止建設(shè)區(qū)；其他應(yīng)當(dāng)劃入限制建設(shè)區(qū)。

第十一條縣級(jí)以上土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）上一輪規(guī)劃實(shí)施的評(píng)價(jià)；

（二）土地利用現(xiàn)狀；

（三）土地利用遠(yuǎn)期目標(biāo)和近期目標(biāo)；

（四）土地利用結(jié)構(gòu)和布局；

（五）規(guī)劃指標(biāo)的分解；

（六）環(huán)境影響評(píng)價(jià)；

（七）土地利用總體規(guī)劃實(shí)施的保障措施；

（八）土地利用現(xiàn)狀圖和土地利用總體規(guī)劃圖；

（九）國(guó)家和省規(guī)定的其他內(nèi)容。

第十二條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）規(guī)劃目標(biāo)；

（二）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃圖；

（三）允許建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)、禁止建設(shè)區(qū)的范圍、確定用地規(guī)則及每一塊土地的用途；

（四）環(huán)境影響評(píng)價(jià)；

（五）國(guó)家和省規(guī)定的其他內(nèi)容。

第十三條縣級(jí)以上人民政府組織編制土地利用總體規(guī)劃前，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定編制規(guī)劃大綱。其中，需報(bào)國(guó)務(wù)院審批的土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃大綱，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行評(píng)審，其他規(guī)劃大綱，由有規(guī)劃審批權(quán)的人民政府土地行政主管部門組織評(píng)審。規(guī)劃大綱評(píng)審沒(méi)有通過(guò)的，不得編制土地利用總體規(guī)劃。

第十四條下一級(jí)土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)上一級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制，與上一級(jí)土地利用總體規(guī)劃的總體布局相銜接，不得改變上一級(jí)土地利用總體規(guī)劃確定的土地利用的布局和規(guī)模。

下一級(jí)土地利用總體規(guī)劃的建設(shè)用地總量和新增建設(shè)用地規(guī)模等約束性指標(biāo)，不得超過(guò)上一級(jí)土地利用總體規(guī)劃確定的控制指標(biāo)；耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積，不得低于上一級(jí)土地利用總體規(guī)劃確定的控制指標(biāo)。

第十五條城鄉(xiāng)、交通、能源、水利、礦產(chǎn)資源、環(huán)境保護(hù)等各類與土地利用相關(guān)的規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接；不符合土地利用總體規(guī)劃確定的用地規(guī)模，應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)整和修改。

前款與土地利用相關(guān)的規(guī)劃，在編制階段應(yīng)當(dāng)就用地規(guī)模征求同級(jí)人民政府土地行政主管部門的意見(jiàn)。

第十六條土地利用總體規(guī)劃報(bào)送審批前，編制規(guī)劃的人民政府應(yīng)當(dāng)依法將土地利用總體規(guī)劃草案向社會(huì)公告。其中，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃草案還應(yīng)當(dāng)在本行政區(qū)域內(nèi)各村民委員會(huì)公告。公告時(shí)間不得少于三十日。

土地利用總體規(guī)劃草案應(yīng)當(dāng)采取聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)或者其他方式征求專家和公眾的意見(jiàn)。其中，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃草案必須進(jìn)行聽(tīng)證。聽(tīng)證程序按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

編制規(guī)劃的人民政府應(yīng)當(dāng)充分考慮專家和公眾的意見(jiàn)，并在報(bào)送審批材料中附具意見(jiàn)采納情況，對(duì)未采納的意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。

第三章規(guī)劃審批

第十七條土地利用總體規(guī)劃實(shí)行分級(jí)審批。

省土地利用總體規(guī)劃，由省人民政府報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

省人民政府所在地的市、人口在一百萬(wàn)以上的城市以及國(guó)務(wù)院指定的城市的土地利用總體規(guī)劃，經(jīng)省人民政府審查同意后，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

本條第一款、第二款規(guī)定以外的土地利用總體規(guī)劃，逐級(jí)報(bào)上級(jí)人民政府審查同意后，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)；其中，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，省人民政府可以授權(quán)地級(jí)以上市人民政府批準(zhǔn)。

有關(guān)人民政府審查或者批準(zhǔn)土地利用總體規(guī)劃前，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門對(duì)土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行審核。

第十八條報(bào)送審批土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)提交下列文件、材料：

（一）規(guī)劃文本和規(guī)劃說(shuō)明；

（二）規(guī)劃圖件；

（三）規(guī)劃專題報(bào)告；

（四）國(guó)家和省規(guī)定的其他文件、材料。

第十九條土地利用總體規(guī)劃批準(zhǔn)后，編制規(guī)劃的人民政府應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)之日起三十日內(nèi)向社會(huì)公布。其中，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃還應(yīng)當(dāng)在本行政區(qū)域內(nèi)各村民委員會(huì)公布。

公布土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：規(guī)劃目標(biāo)、規(guī)劃期限、規(guī)劃范圍、規(guī)劃分區(qū)以及批準(zhǔn)機(jī)關(guān)和批準(zhǔn)日期。其中，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃還應(yīng)當(dāng)公布土地利用總體規(guī)劃圖和地塊用途。但法律、行政法規(guī)規(guī)定不得公開(kāi)的內(nèi)容除外。

第二十條土地利用總體規(guī)劃經(jīng)依法批準(zhǔn)后，縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定報(bào)上級(jí)人民政府土地行政主管部門備案。

第二十一條土地利用總體規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，任何機(jī)關(guān)、單位和個(gè)人必須嚴(yán)格執(zhí)行。未經(jīng)法定程序批準(zhǔn)，任何機(jī)關(guān)、單位和個(gè)人不得擅自修改。

第四章規(guī)劃實(shí)施

第二十二條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃，實(shí)行土地用途管制，建立和完善耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地責(zé)任的考核制度，嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)。

第二十三條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃，組織編制土地利用年度計(jì)劃，按照規(guī)定報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)施。

各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行土地利用年度計(jì)劃。計(jì)劃年度內(nèi)新增建設(shè)用地總量、土地開(kāi)發(fā)整理補(bǔ)充耕地量和耕地保有量，按照上級(jí)人民政府下達(dá)的計(jì)劃指標(biāo)執(zhí)行。

第二十四條需要使用土地的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在允許建設(shè)區(qū)內(nèi)安排建設(shè)用地。

嚴(yán)格限制在限制建設(shè)區(qū)內(nèi)安排建設(shè)用地。交通、能源、水利、軍事、國(guó)家安全、礦山和其他因生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求需要單獨(dú)選址且屬于限制建設(shè)區(qū)用地項(xiàng)目目錄范圍的，可在限制建設(shè)區(qū)內(nèi)安排建設(shè)用地。限制建設(shè)區(qū)用地項(xiàng)目目錄由省人民政府另行規(guī)定。

不得在禁止建設(shè)區(qū)內(nèi)安排建設(shè)用地。

第二十五條建設(shè)項(xiàng)目用地實(shí)行預(yù)審制度。

需要審批的建設(shè)項(xiàng)目在可行性研究階段，需要核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目在申請(qǐng)核準(zhǔn)前，需要備案的建設(shè)項(xiàng)目在備案后，由建設(shè)用地單位向建設(shè)項(xiàng)目所在地的縣級(jí)人民政府土地行政主管部門提出用地預(yù)審申請(qǐng)。用地預(yù)審程序按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

建設(shè)用地單位申報(bào)核準(zhǔn)或者提請(qǐng)批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)當(dāng)附具縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門的用地預(yù)審意見(jiàn)；未經(jīng)用地預(yù)審或者沒(méi)有通過(guò)用地預(yù)審的，縣級(jí)以上人民政府和有關(guān)部門不得核準(zhǔn)或者批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目。

第二十六條縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)土地調(diào)查統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，建立土地利用總體規(guī)劃信息系統(tǒng)，利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段對(duì)土地利用總體規(guī)劃實(shí)施進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。

第五章規(guī)劃修改

第二十七條土地利用總體規(guī)劃每實(shí)施五年，編制規(guī)劃的人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門和專家對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行全面評(píng)估，并采取聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)或者其他方式征求公眾意見(jiàn)。編制規(guī)劃的人民政府應(yīng)當(dāng)向有批準(zhǔn)權(quán)的機(jī)關(guān)提出評(píng)估報(bào)告并附具征求意見(jiàn)的情況。

第二十八條有下列情形之一的，編制規(guī)劃的人民政府方可按照規(guī)定的權(quán)限和程序修改土地利用總體規(guī)劃：

（一）經(jīng)全面評(píng)估確需修改規(guī)劃的；

（二）行政區(qū)劃調(diào)整確需修改規(guī)劃的；

（三）經(jīng)國(guó)務(wù)院或者省人民政府批準(zhǔn)的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地確需修改規(guī)劃的；

（四）國(guó)家規(guī)定或者經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)的需要修改規(guī)劃的其他情形。

因前款第（一）項(xiàng)、第（二）項(xiàng)、第（四）項(xiàng)規(guī)定情形修改規(guī)劃的，編制規(guī)劃的人民政府應(yīng)當(dāng)向有批準(zhǔn)權(quán)的機(jī)關(guān)提出修改申請(qǐng)；經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行修改的，按照本條例規(guī)定的編制程序修改，并報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。其中，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃的修改涉及改變和占用基本農(nóng)田的，必須報(bào)省人民政府按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定批準(zhǔn)。因前款第（三）項(xiàng)規(guī)定情形修改規(guī)劃的，由編制規(guī)劃的人民政府依法按照有關(guān)批準(zhǔn)文件進(jìn)行修改。

修改后的規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)依法向社會(huì)公布。

第二十九條土地利用總體規(guī)劃修改，必須確保上級(jí)土地利用總體規(guī)劃確定的各類用地控制指標(biāo)不變；確保本行政區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有基本農(nóng)田總量不減少，質(zhì)量不降低。

修改土地利用總體規(guī)劃確需減少耕地保有量和基本農(nóng)田的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定逐級(jí)申報(bào)批準(zhǔn)后，在縣、市、省范圍內(nèi)平衡解決。具體辦法由省人民政府另行規(guī)定。

第六章監(jiān)督檢查

第三十條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全監(jiān)督檢查制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止違反土地利用總體規(guī)劃行為，定期公布土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行情況。

第三十一條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)接受同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)對(duì)土地利用總體規(guī)劃管理工作的監(jiān)督。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將土地利用年度計(jì)劃執(zhí)行情況列為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行情況的內(nèi)容，向同級(jí)人民代表大會(huì)報(bào)告。

第三十二條上級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)人民政府土地利用總體規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督。

縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域土地利用情況的檢查。

第三十三條任何單位和個(gè)人有權(quán)向縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門或者其他有關(guān)部門舉報(bào)或者控告違反土地利用總體規(guī)劃的行為。

縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門或者其他有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理舉報(bào)或者控告，組織核查、處理，并將核查、處理結(jié)果答復(fù)舉報(bào)人或者控告人。對(duì)違法案件的查處結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。

第七章法律責(zé)任

第三十四條對(duì)依法應(yīng)當(dāng)編制土地利用總體規(guī)劃而未編制，或者未按法定程序編制、審批和修改土地利用總體規(guī)劃的，以及未依法公布經(jīng)批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃的，由上級(jí)人民政府責(zé)令改正，通報(bào)批評(píng)；對(duì)有關(guān)人民政府負(fù)責(zé)人和其他責(zé)任人員，依法給予處分。

第三十五條有關(guān)人民政府不按照土地利用總體規(guī)劃批準(zhǔn)用地的，其批準(zhǔn)文件無(wú)效。對(duì)非法批準(zhǔn)用地的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。非法批準(zhǔn)、使用的土地應(yīng)當(dāng)收回，有關(guān)當(dāng)事人拒不歸還的，以非法占用土地論處。

第三十六條下級(jí)人民政府擅自突破土地利用年度計(jì)劃的，由其上級(jí)人民政府責(zé)令限期糾正，扣減下一年度土地利用計(jì)劃指標(biāo)，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分。

第三十七條縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門有下列行為之一的，由本級(jí)人民政府、上級(jí)人民政府有關(guān)主管部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依據(jù)職權(quán)責(zé)令改正，通報(bào)批評(píng)；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）不按照規(guī)定核發(fā)用地預(yù)審文件的；

（二）批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)未經(jīng)用地預(yù)審或者沒(méi)有通過(guò)用地預(yù)審的建設(shè)項(xiàng)目的。

第三十八條縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門或者其他部門，對(duì)違反土地利用總體規(guī)劃行為的舉報(bào)或者控告，不依法及時(shí)受理并組織核查、處理的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分。