摘要：分析了常德市糧食供求現(xiàn)狀，提出從生產(chǎn)領(lǐng)域著手，促進(jìn)常德市糧食產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，并從實(shí)行湘米優(yōu)化工程、促進(jìn)綠色種植、適當(dāng)發(fā)展雜糧、發(fā)展企業(yè)＋模式、抓好質(zhì)量監(jiān)管等方面進(jìn)行了論述。

關(guān)鍵詞：糧食產(chǎn)業(yè)；提質(zhì)增效；生產(chǎn)領(lǐng)域；常德

常德市地處洞庭湖之濱，是湖南糧食生產(chǎn)第一市，常年糧食產(chǎn)量350多萬噸，商品量近一半。近年來采取“壓單擴(kuò)雙”、集中育秧、確保耕地零拋荒、推廣全程機(jī)械化操作以及加大耕地流轉(zhuǎn)力度、扶持種糧大戶等新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體等措施，糧食生產(chǎn)面積出現(xiàn)大幅度恢復(fù)性增加，單產(chǎn)、總產(chǎn)也連創(chuàng)新高。2016年全市糧食生產(chǎn)面積達(dá)724萬公頃，糧食總產(chǎn)382萬噸。然而隨著我國糧食產(chǎn)量連創(chuàng)新高，糧倉爆滿；加上糧食價格國內(nèi)外嚴(yán)重倒掛，糧食進(jìn)口增加；特別是2015年湖南鎘米事件的爆發(fā)，常德市糧食出現(xiàn)嚴(yán)重滯銷。常德市糧食生產(chǎn)提質(zhì)增效刻不容緩。

1常德市糧食供求現(xiàn)狀

近年來，常德市糧食流通市場出現(xiàn)了兩少一多一高的局面：一是加工量減少。調(diào)查19家企業(yè)，2015年加工糧食3095萬噸，比2014年減少256萬噸，比鎘米事件發(fā)生前的2012年減少965萬噸。其中2家企業(yè)停止加工，11家企業(yè)加工量減少。二是外銷糧食減少。調(diào)查19家企業(yè)，2015年外銷原糧、成品糧20萬噸，比2012年減少567萬噸。三是外來糧食增多。調(diào)查城區(qū)2家大型超市，銷售30多個品牌的大米，主要是泰國、越南、柬埔寨等國外和省外糧，本市只有4家企業(yè)、6個品牌大米進(jìn)場，原有多家企業(yè)的產(chǎn)品退出。四是糧食庫存高。糧食原糧與成品糧庫存超歷史。2017年來常德的東北米、國外米、湖北米銷量不斷增加，常德米銷量不斷減少，出現(xiàn)常德人不吃常德米的尷尬局面。

2從生產(chǎn)領(lǐng)域著手，促進(jìn)常德市糧食產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效

1糧食生產(chǎn)優(yōu)勢

11人均耕地面積多。雖然靖州縣耕地總面積和糧食總產(chǎn)量不多，算不上糧食生產(chǎn)大縣，但人均耕地8846m2（其中稻田80593m2），比全省平均的4527m2多4319m2。12基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善。近年來，通過土地平整、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、小型農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)村電網(wǎng)改造、通達(dá)通暢等項目的實(shí)施，農(nóng)村水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施有了很大改善。全縣已建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8250hm2，農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力正在逐年提高，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力特別是糧食生產(chǎn)能力得到了提升。在縣城建有國家糧食儲備庫，為糧食收儲創(chuàng)造了有利條件。13溫光水熱資源豐富。靖州縣海拔278～1173m，屬于中亞季風(fēng)濕潤氣候帶，年均降水量12666mm，年均氣溫131～169℃，無霜期278～291d，≥10℃年有效積溫為4500～5200℃，≥0℃正積溫為4976～6166℃，1月份最低氣溫為19～53℃，7月份最高氣溫為231～274℃，年均日照時數(shù)1337h。境內(nèi)溪流密布，渠江貫穿縣境南北，有一級支流42條，流域面積占全縣總面積的983％。有中型水庫一座、小I型水庫（壩）16座、小II型水庫33座、山塘4667口、溪壩5617處，現(xiàn)有水利設(shè)施的蓄、提、引能力達(dá)162億立方。全縣水資源總量33億立方，人平河川徑流7733m3，是全國人平2700m3的268倍，全省人平2983m3的259倍，為發(fā)展糧食生產(chǎn)提供了有利條件。14生態(tài)環(huán)境優(yōu)美。靖州縣是全國森林分類經(jīng)營示范縣、長江中上游水土保持工程縣和全國生態(tài)功能重點(diǎn)區(qū)。生物多樣，植被豐富，森林覆蓋率高達(dá)749％，山清水秀，空氣清新，污染源少，生態(tài)環(huán)境良好，是生產(chǎn)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品的理想場地。15交通區(qū)位優(yōu)勢明顯。靖州縣位于湘黔桂三省區(qū)交界之地，輻射面廣，是周邊18個縣市的商貿(mào)物流中心。境內(nèi)交通便捷，焦柳鐵路、G65、G209、S222和S319貫穿東南西北，全縣基本上實(shí)現(xiàn)了村村通，交通十分方便，農(nóng)產(chǎn)品及其加工品可快速運(yùn)往全國各地。16龍頭企業(yè)建設(shè)初具規(guī)模。組建了湖南四通食品科技開發(fā)有限責(zé)任公司。該公司系集種植、收儲、加工和銷售于一體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化省級龍頭企業(yè)，注冊資本1200萬元，有職工48人，占地面積2hm2，其中廠房面積062hm2，倉庫面積08hm2，儲油罐5000m3，現(xiàn)擁有年產(chǎn)8萬噸精制米和1萬噸植物油全自動生產(chǎn)線各一條。產(chǎn)品主要有高山苗米、四通苗米、苗寨貢米、山核桃油、野生山茶油和純菜籽油等，并于2014年通過ISO9001質(zhì)量體系認(rèn)證。公司2015年銷售收入7650萬元，實(shí)現(xiàn)利稅485萬元。

2存在的主要問題

21糧食生產(chǎn)效益較低。靖州縣水稻生產(chǎn)以一季中稻為主，每公頃產(chǎn)量約7500kg，投入種子、農(nóng)藥、化肥等物化成本和勞務(wù)用工成本共約10500元，純收入約為9900元，而種植西瓜、蔬菜等經(jīng)濟(jì)作物的純收入多達(dá)22500元以上。因此，種糧效益相對偏低，農(nóng)民收入有限，種糧積極性不高，不愿從事糧食生產(chǎn)。22綜合提質(zhì)增效技術(shù)普及率低。受山區(qū)地形、基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善、種糧效益相對較低等因素的制約，靖州縣糧食生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)良種、標(biāo)準(zhǔn)化栽培、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、機(jī)械化耕作等綜合提質(zhì)、節(jié)本增效技術(shù)普及率偏低，糧食單產(chǎn)不高、品質(zhì)難以提升、效益難以提高。23精深加工不足，附加值低。靖州縣糧食加工雖初具規(guī)模，但整體來看，還存在龍頭企業(yè)偏弱、加工量少、產(chǎn)品單一、產(chǎn)值利稅不多、附加值偏低等問題。24體制機(jī)制有障礙，集約化水平低現(xiàn)行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是千家萬戶從事生產(chǎn)和經(jīng)營，集約化和規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營水平低，嚴(yán)重制約糧食產(chǎn)業(yè)效益的提升。

3提質(zhì)增效措施

2017年中央1號文件明確指出：推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要在確保國家糧食安全的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞市場需求變化，以增加農(nóng)民收入、保障有效供給為主要目標(biāo)，以提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量為主攻方向，以體制改革和機(jī)制創(chuàng)新為根本途徑，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由過度依賴資源消耗、主要滿足量的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足質(zhì)的需求轉(zhuǎn)變。靖州縣糧食生產(chǎn)要實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效，當(dāng)前及今后一段時期應(yīng)狠抓以下措施的落實(shí)。31進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。靖州縣是革命老區(qū)縣、少數(shù)民族縣、邊遠(yuǎn)山區(qū)縣和省級貧困縣，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，農(nóng)村特別是一些邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，存在“斷頭渠”“斷頭路”問題，有些水利工程因年久失修已報廢不能使用，有些水庫、山塘和灌渠滲漏嚴(yán)重，部分耕地不能旱澇保收，不便機(jī)械化耕作。因此，靖州縣各級政府要高度重視農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，結(jié)合扶貧攻堅，加大對農(nóng)村特別是邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，激勵社會資本參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。整合資金，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)計，高質(zhì)量施工，認(rèn)真組織實(shí)施好土地治理、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、小型農(nóng)田水利建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，建成集中連片、設(shè)施配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強(qiáng)、與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式相適應(yīng)的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，力爭到2020年全縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積達(dá)到15000hm2以上，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力特別是糧食生產(chǎn)能力，提高農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)根基、奠基礎(chǔ)。32提高集約化、規(guī)模化經(jīng)營水平。認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》（中辦發(fā)［2016］67號）文件精神，并制定與之相配套的法律、法規(guī)和政策，鼓勵復(fù)墾拋荒閑置土地，把農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置落到實(shí)處，加快土地向企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場、種糧大戶等農(nóng)村新型經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)，提高集約化、規(guī)?；?jīng)營水平，提高糧食生產(chǎn)抗御自然和市場雙重風(fēng)險能力，提高糧食產(chǎn)業(yè)效益。33培育、扶持、壯大龍頭企業(yè)。要拓寬融資渠道，通過招商引資、銀行信貸、民間集資、項目扶持等方式，培育、扶持、壯大龍頭企業(yè)，幫助企業(yè)理順內(nèi)部管理機(jī)制，建立企業(yè)現(xiàn)代管理體制。企業(yè)要加大科研經(jīng)費(fèi)投入，不斷研發(fā)新產(chǎn)品，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，擴(kuò)大經(jīng)營范圍，以適應(yīng)不同層次、不同人群的消費(fèi)需求，逐步提升市場占有率。要主動積極參與土地流轉(zhuǎn)，建立企業(yè)自己的原料生產(chǎn)基地，與農(nóng)戶和商家簽訂產(chǎn)銷合同，確保企業(yè)原料供應(yīng)和糧食市場平穩(wěn)。要充分利用本地生態(tài)環(huán)境優(yōu)美等資源優(yōu)勢，開展有機(jī)食品和綠色食品的產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)＋”銷售新模式，讓產(chǎn)品進(jìn)入高端市場，不斷提高產(chǎn)品附加值和企業(yè)效益。34實(shí)施糧食生產(chǎn)提質(zhì)增效工程。靖州縣約60％的耕地的溫光條件是種一季有余兩季不足，要實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)提質(zhì)增效，應(yīng)實(shí)施以下工程：一是發(fā)展再生稻。根據(jù)2016年在渠陽鎮(zhèn)二涼亭村68hm2‘Y兩優(yōu)9918’的示范結(jié)果，每公頃平均產(chǎn)量頭季為10530kg，再生季4200kg，合計可達(dá)14730kg，比周圍一季中稻增產(chǎn)5730kg，增加產(chǎn)值23271元，增加純收入6105元，增產(chǎn)增收效果顯著。二是發(fā)展秈粳雜交稻。2016年在甘棠鎮(zhèn)樂群村示范的秈粳雜交稻‘甬優(yōu)1540’，面積3773hm2，每公頃產(chǎn)量達(dá)12999kg，產(chǎn)值39000元，純收入18450元，比普通一季雜交中稻增產(chǎn)約3750kg，純收入多7950元，米質(zhì)優(yōu)，提質(zhì)增產(chǎn)增收效果明顯。三是推廣水稻—油菜、水稻—蔬菜、水稻—荸薺、西瓜—晚稻等兩熟耕作制和稻魚、稻蝦、稻鴨等生態(tài)種養(yǎng)模式，推廣經(jīng)濟(jì)林前期間作套種旱雜糧，把糧食生產(chǎn)與經(jīng)作、油料、蔬菜、水果、養(yǎng)殖結(jié)合起來，充分利用土地、溫、光、水、熱等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源，提高土地利用率和產(chǎn)出率，增加市場有效供給和農(nóng)民收入。如湖北省潛江市大面積推廣的稻蝦共生模式，每公頃產(chǎn)稻谷7500kg以上、小龍蝦3000kg左右，合計產(chǎn)值可達(dá)96000元、純收入75000元，比一季中稻增收60000余元。四是推廣優(yōu)質(zhì)良種、集中育秧、標(biāo)準(zhǔn)化栽培、設(shè)施栽培、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、機(jī)械化耕作等綜合提質(zhì)增效技術(shù)，真正做到“藏糧于地、藏糧于技”，降低耕作成本，提高種糧比較效益。35搞好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。靖州縣糧食生產(chǎn)以水稻為主，糧食總產(chǎn)中稻谷占比在80％以上，而消費(fèi)者喜愛的優(yōu)質(zhì)稻占比不到60％；市場上貨少價高的一些旱雜糧供不應(yīng)求。因此，實(shí)施糧食生產(chǎn)品種結(jié)構(gòu)調(diào)整，搞好供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，是實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)提質(zhì)增效的重要舉措。一是要大力種植優(yōu)質(zhì)稻，力爭到“十三五”末，全縣優(yōu)質(zhì)稻占到水稻種植面積的95％以上；二是發(fā)展特色旱雜糧，增加紅薯（紫薯等）、馬鈴薯、玉米（甜玉米、糯玉米為主）、黃豆、綠豆等的種植面積，提高旱雜糧在糧食總產(chǎn)量中的比例，增加旱雜糧的市場供應(yīng)量；三是加工企業(yè)要拓寬經(jīng)營渠道，開展旱雜糧加工，增加加工的花色和品種。36加強(qiáng)社會化服務(wù)體系建設(shè)。要進(jìn)一步完善縣、鄉(xiāng)兩級農(nóng)技推廣服務(wù)體系，加強(qiáng)硬件和隊伍建設(shè)，提高服務(wù)能力和水平。要因地制宜，講求實(shí)效，開展新品種、新技術(shù)的引進(jìn)、試驗、示范和推廣工作，提高糧食產(chǎn)業(yè)的科技含量、產(chǎn)量、質(zhì)量和效益，依靠科技進(jìn)步提質(zhì)增效。要鼓勵企業(yè)、合作社等農(nóng)村新型經(jīng)營主體開展社會化服務(wù)，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，開展集中育秧、機(jī)耕、機(jī)插、機(jī)收、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治等產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后系列化服務(wù)，依靠服務(wù)提質(zhì)增效。37推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。打造糧食產(chǎn)業(yè)與稻作文化、少數(shù)民族文化、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等有機(jī)結(jié)合的新業(yè)態(tài)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)一產(chǎn)向二三產(chǎn)業(yè)自然延伸，將“大數(shù)據(jù)”和“互聯(lián)網(wǎng)＋”等新一代信息技術(shù)向糧食生產(chǎn)、經(jīng)營、服務(wù)領(lǐng)域滲透，發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)、農(nóng)商直供、產(chǎn)地直銷、農(nóng)超對接、會員配送、個性化定制等新型經(jīng)營模式，推廣“產(chǎn)城融合、產(chǎn)業(yè)內(nèi)部融合、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條”等融合模式，實(shí)行“企業(yè)＋基地＋農(nóng)戶”、“合作社＋基地＋農(nóng)戶”、“旅游景點(diǎn)＋基地＋農(nóng)戶”、“互聯(lián)網(wǎng)＋”等融合方式，不斷創(chuàng)新利益連接機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展，使農(nóng)民從融合發(fā)展中得到更多實(shí)惠。

[摘要]經(jīng)過多年努力，目前我國城鎮(zhèn)污水處理能力基本滿足排放處理需求，已逐步進(jìn)入污水處理提質(zhì)增效的關(guān)鍵時期。為系統(tǒng)推進(jìn)污水處理提質(zhì)增效工作，住建部等部委印發(fā)了污水處理提質(zhì)增效三年行動方案，明確了行動目標(biāo)、主要任務(wù)、工作措施等。本文通過研究城鎮(zhèn)污水收集處理系統(tǒng)存在的問題，提出近遠(yuǎn)期解決思路，重點(diǎn)以“擠外水”為目標(biāo)，近期開展“清污分流”，遠(yuǎn)期實(shí)施“源頭治理”，持續(xù)改造優(yōu)化污水收集處理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)污水不入河、清水不進(jìn)管。

[關(guān)鍵詞]污水處理；提質(zhì)增效；外水；清污分流；源頭治理

經(jīng)過多年的快速建設(shè)，我國城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施已基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，處理能力基本上可以滿足城鎮(zhèn)居民生活排水的處理需求。但排水管網(wǎng)不健全、不完善，管網(wǎng)質(zhì)量差、運(yùn)行不規(guī)范、養(yǎng)護(hù)不及時等導(dǎo)致的收集率低下、污水處理廠進(jìn)水濃度偏低等問題較為突出，已經(jīng)成為影響行業(yè)發(fā)展和質(zhì)量提升的重大問題。為此，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部委聯(lián)合印發(fā)了《城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動方案(2019~2021年)》，提出生活污水處理的重心由“數(shù)量增加”向“質(zhì)量提升”轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)挖掘提升生活污水收集處理設(shè)施的效能，要求實(shí)現(xiàn)城市生活污水集中收集率、污水廠進(jìn)水BOD濃度“雙提高”的目標(biāo)，保持和鞏固水環(huán)境整治、水生態(tài)改善的工作成效，為推進(jìn)城市生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展提供支撐。

1城鎮(zhèn)污水系統(tǒng)主要問題

1.1污水處理系統(tǒng)問題

大量BOD5和COD沉積在管道內(nèi)，且長期沉積在管道內(nèi)的含氮、磷物質(zhì)通過水解反應(yīng)會向水體內(nèi)釋放氨氮、磷酸鹽等溶解性物質(zhì)，最終導(dǎo)致進(jìn)廠BOD5和COD濃度低及污水碳氮比嚴(yán)重失衡的問題[1]。

【摘要】介紹了巴東縣基本情況及農(nóng)村飲水工程現(xiàn)狀，指出農(nóng)村飲水安全存在的重大問題，并從不同角度出發(fā)，闡述了農(nóng)村飲水安全提質(zhì)增效的建議，以提高全縣農(nóng)村飲水安全水平。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村飲水安全；巴東縣；提質(zhì)增效

巴東縣位于湖北省西部，居恩施土家族苗族自治州東北部。縣轄12個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），491個村，3923個組。巴東縣總?cè)丝?9.96萬人，其中農(nóng)村人口45.72萬人，占巴東縣總?cè)丝诘?1.5%；巴東縣國土面積3354km²，其中耕地面積53.97萬畝，人均占地1.2畝?？h地形狹長，西高東低，南北起伏。地表崎嶇，山巒起伏，是典型的喀斯特地貌。全縣水資源較為豐富，有多條河流貫穿縣境，但由于無大型水利項目支撐，水利建設(shè)相對落后，且水源距人口聚集地相隔較遠(yuǎn)，居民多以雨水作為水源。

1.巴東縣農(nóng)村飲水工程概況

巴東縣屬于典型的山區(qū)大縣，由于農(nóng)村人口居住分散，農(nóng)村引水供水工程建設(shè)較為落后，且多數(shù)供水工程都是上世紀(jì)八、九十年代興建的，老化現(xiàn)象較嚴(yán)重，造成供水工程建設(shè)規(guī)模未達(dá)到《村鎮(zhèn)供水工程設(shè)計規(guī)范》（SL687-2014）對不同地區(qū)和不同用水條件的用水量要求，凈水設(shè)施及入戶管道不配套等。自2005年國家實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)以來，農(nóng)村居民飲水條件得到顯著改善，巴東縣農(nóng)村人口飲水安全普及程度得到快速提高。截止2015年底，全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共建成供水工程10937處，解決27.63萬人的飲水安全。供水水源地主要為水庫、河道攔河壩、水窖等類型，供水范圍主要是農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)及村莊以及分散的居住戶。其中，大中型集中供水工程507處，供水規(guī)模在20m³/d以下的小型集中供水工程共632處。管網(wǎng)損失率約9.84%，供水保證程度較低。由于巴東縣現(xiàn)狀安全飲水工程水源地保護(hù)區(qū)劃分不完善，水源保護(hù)設(shè)施、消毒設(shè)施不配套，使部分水廠供水水質(zhì)未符合國家《生活引水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB5749-2006）的要求。另外村中部分小型水利設(shè)施處于無人管理的狀態(tài)下，縣內(nèi)水利設(shè)施管理機(jī)制尚不完善，有待加強(qiáng)。

2.巴東縣農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀與問題

1引言

2020年5月14日，中共中央政治局常委會召開會議，首次提出“構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。同年“兩會”期間，再次強(qiáng)調(diào)要“逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。物流業(yè)是支撐國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分。據(jù)專家測算，物流業(yè)增加值每增加6個百分點(diǎn)，可以帶動服務(wù)業(yè)增長1個百分點(diǎn)，拉動GDP增加0.8個百分點(diǎn)。因此，研究雙循環(huán)新發(fā)展格局下物流業(yè)發(fā)展特點(diǎn)以及新發(fā)展階段需要把握的形勢要求，提出精準(zhǔn)的發(fā)展對策，對于加快物流業(yè)發(fā)展、助力雙循環(huán)新發(fā)展格局有著重要的意義。

2武義物流業(yè)發(fā)展的五個特點(diǎn)

2.1物流發(fā)展形成共識，但總體水平較低、規(guī)模偏小

近年來，武義縣委縣政府高度重視物流業(yè)發(fā)展，2019年專門召開全縣現(xiàn)代物流發(fā)展大會，提出“打造浙中重要物流基地、金華市物流強(qiáng)縣”目標(biāo)，近期又專門召開全縣物流調(diào)研大會，進(jìn)一步形成物流業(yè)發(fā)展共識。但對照發(fā)達(dá)地區(qū)和高質(zhì)量發(fā)展要求，武義物流業(yè)發(fā)展總體存在三方面不足:一是與其他兄弟縣市相比，總量規(guī)模偏小。從全市看，2020年武義貨運(yùn)量473萬噸，僅占金華市的3%，排第7，與永康(1734萬噸，11%)、義烏(5523萬噸，35%)差距明顯。從永武縉區(qū)域看，2020年區(qū)域五金產(chǎn)業(yè)增加值約600億元，永康占比達(dá)60%左右，武義和縉云各占20%左右，約120億元;區(qū)域貨運(yùn)總量近3000萬噸，永康占60%左右，武義僅占15%左右。二是專業(yè)化、領(lǐng)軍型物流企業(yè)偏少。武義4A級以上物流企業(yè)僅有海成供應(yīng)鏈1家，3A級以上物流企業(yè)僅占全市1%，而義烏和永康分別占72%和11%。企業(yè)規(guī)模小，多數(shù)企業(yè)年進(jìn)、出港量在4000噸以下，超6成企業(yè)年貨運(yùn)量低于8000噸。三是經(jīng)營模式相對傳統(tǒng)。普遍存在信息化程度不高、業(yè)務(wù)類型單一等問題，多數(shù)物流企業(yè)停留在傳統(tǒng)“現(xiàn)金、現(xiàn)貨、現(xiàn)場”的“三現(xiàn)”交易模式，上下游整合能力較弱。

2.2物流需求較為旺盛，但貨源外流和成本偏高問題突出

摘要：農(nóng)田水利設(shè)施是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要前提條件。本文結(jié)合懷柔區(qū)農(nóng)田水利提質(zhì)增效建設(shè)項目的實(shí)施及發(fā)展，分析了懷柔農(nóng)田水利提質(zhì)增效實(shí)施的重點(diǎn)和成效。

關(guān)鍵詞：農(nóng)田水利；基礎(chǔ)設(shè)施；提質(zhì)增效

懷柔區(qū)位于北京市東北部，各級政府非常重視當(dāng)?shù)剞r(nóng)田水利的建設(shè)工作，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，懷柔區(qū)農(nóng)田水利在促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、提高農(nóng)民生活水平、保護(hù)和治理農(nóng)田生態(tài)環(huán)境、推動農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展等方面起到了重要的作用［1］。然而，由于大多數(shù)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)時間久遠(yuǎn)，經(jīng)過多年運(yùn)行，大多數(shù)工程存在設(shè)施老化、配套不合理、灌溉保證率低、灌溉水利用系數(shù)不高等問題。同時由于近幾年種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使原有的灌溉工程不能與之相適應(yīng)，影響了工程效益的正常發(fā)揮。

1建設(shè)內(nèi)容及目標(biāo)

1．1基本情況

懷柔區(qū)位于北京市東北部，下轄2個街道辦事處、3個地區(qū)辦事處、9個鎮(zhèn)、2個鄉(xiāng)，284個行政村。2009年末，全區(qū)戶籍人口27．8萬人，其中，農(nóng)業(yè)戶籍人口15．9萬人，非農(nóng)業(yè)戶籍人口11．9萬人。全區(qū)總面積2128．7km2，其中北部山區(qū)面積占89％，南端平原面積占11％。懷柔境內(nèi)河流隸屬海河流域的潮白河和北運(yùn)河水系。全區(qū)四級以上大小河流有17條，境內(nèi)總長度454．4km。全區(qū)多年平均降水量583．5mm，降水年際變化大，最大年降水雨量904．2mm，最小年降水量375．4mm。汛期降水量約占全年降水量的80％左右，懷柔區(qū)全年日照時數(shù)為2700～2800h，多年平均水面蒸發(fā)量1000～1100mm。

各黨支部：為貫徹落實(shí)縣委屆次全委擴(kuò)大會議和全縣經(jīng)濟(jì)工作會議精神，鞏固和擴(kuò)大“作風(fēng)建設(shè)年”活動成果，大力改進(jìn)作風(fēng)，提高服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)機(jī)關(guān)效能，推進(jìn)工作落實(shí)，根據(jù)縣委《關(guān)于在縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)開展“提質(zhì)增效年”活動的意見》（民辦發(fā)〔〕22號文），鄉(xiāng)黨委決定，今年在全鄉(xiāng)各支部和黨員干部中開展“提質(zhì)增效年”活動。現(xiàn)提出如下實(shí)施方方案文案：

一、開展“提質(zhì)增效年”活動的重要性和必要性

近年來，通過開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀和“作風(fēng)建設(shè)年”等活動，機(jī)關(guān)效能不斷提升，干部作風(fēng)有所改進(jìn)，為加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了有力保證。但也要清醒地看到，我鄉(xiāng)機(jī)關(guān)效能和干部作風(fēng)與跨越式發(fā)展的要求還不完全適應(yīng)，存在一些亟待解決的突出問題。主要是：有的村有令不行、有禁不止，搞上有政策、下有對策；有的村在工作推進(jìn)中行動遲緩、效率不高、落實(shí)不力；有的干部作風(fēng)漂浮、心浮氣躁、精神萎靡，得過且過、推諉扯皮，工作無實(shí)效、無特色、無亮點(diǎn)；有的干部在履行職責(zé)中律己不嚴(yán)、為政不廉，搞“暗箱操作”、優(yōu)親厚友，甚至吃拿卡要、與民爭利。這些問題的存在，影響了干部形象、影響了干群關(guān)系，損害了社會穩(wěn)定，制約了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。為此，全鄉(xiāng)各黨支部和黨員干部要把開展“提質(zhì)增效年”活動作為改進(jìn)作風(fēng)、提高效能、優(yōu)化環(huán)境、推動工作的一項重要舉措，作為關(guān)系全鄉(xiāng)跨越式發(fā)展全局的一件大事，切實(shí)抓緊抓好，抓出成效。

二、開展“提質(zhì)增效年”活動的總體要求和重點(diǎn)工作

開展“提質(zhì)增效年”活動的總體要求是：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以“改進(jìn)工作作風(fēng)、提升服務(wù)質(zhì)量、增強(qiáng)工作效能、促進(jìn)工作落實(shí)、推動跨越發(fā)展”為主題，以目標(biāo)管理、績效考評、效能督查為主要手段，著力加強(qiáng)思想教育、提高素質(zhì)能力、解決突出問題、落實(shí)發(fā)展責(zé)任、完善體制機(jī)制，以治庸提能力，以治懶提效率，以治散正風(fēng)氣，切實(shí)提高各支部的執(zhí)行力、創(chuàng)新力和落實(shí)力，努力實(shí)現(xiàn)黨員干部素質(zhì)明顯提升、工作紀(jì)律明顯加強(qiáng)、工作效能明顯提高、群眾滿意度明顯提高、工作任務(wù)全面落實(shí)的目標(biāo)。

開展“提質(zhì)增效年”活動的重點(diǎn)工作是：

按照市委的統(tǒng)一部署，我委在市“提質(zhì)增效年”活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的正確指導(dǎo)下，緊緊圍繞實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略和重點(diǎn)工作，科學(xué)合理分解年度工作任務(wù)，狠抓各項重點(diǎn)工作的督查督辦，扎實(shí)有效地推進(jìn)“提質(zhì)增效年”活動，取得了一定成效。根據(jù)市提質(zhì)增效辦《關(guān)于做好提質(zhì)增效年活動督查工作的通知》文件精神，現(xiàn)將我委開展“提質(zhì)增效年”活動進(jìn)展情況自查匯報如下：

一、貫徹落實(shí)市委工作會議精神、安排部署“提質(zhì)增效年”活動情況

市委工作會議之后，我委先后召開了黨委會、黨委中心組學(xué)習(xí)會、職工會，認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)學(xué)習(xí)市委工作會議精神和火書記的重要講話，并對貫徹落實(shí)市委工作會議精神提出了明確要求，委黨委專門下發(fā)了《中共市工信委委員會關(guān)于貫徹落實(shí)市委工作會議精神的安排意見》，對學(xué)習(xí)貫徹市委工作會議精神、開展“提質(zhì)增效年”活動、開展“城市建設(shè)管理年”活動、造林綠化工作和樹立“八種”意識、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)做出了全面安排部署，并提出建立責(zé)任體系，狠抓工作落實(shí)，努力推進(jìn)五個方面的重點(diǎn)工作：一是全力以赴抓項目；二是聚精會神建園區(qū)；三是千方百計育龍頭；四是持之以恒促節(jié)能；五是上下聯(lián)動保運(yùn)行。為落實(shí)市委工作會議精神和開展“提質(zhì)增效年”活動奠定了基礎(chǔ)。

市委《關(guān)于在市縣（區(qū)）機(jī)關(guān)開展“提質(zhì)增效年”活動的意見》和市委辦公室《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于在市縣（區(qū)）機(jī)關(guān)開展“提質(zhì)增效年”活動實(shí)施方案>的通知》下發(fā)后，委黨委召開會議，又專題研究了在委機(jī)關(guān)開展“提質(zhì)增效年”活動的有關(guān)事宜。一是成立了組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。成立了由委主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)班子成員任副組長，相關(guān)科室負(fù)責(zé)人為成員的“提質(zhì)增效年”活動領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在委監(jiān)察室，同時抽調(diào)四名機(jī)關(guān)干部為專兼職工作人員，并確定1名同志為活動聯(lián)絡(luò)員。二是制定了實(shí)施方案。緊密結(jié)合工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)工作，制定了《關(guān)于在市工信委機(jī)關(guān)開展“提質(zhì)增效年”活動的實(shí)施方案》，進(jìn)一步明確了“提質(zhì)增效年”活動的指導(dǎo)思想、目標(biāo)要求、重點(diǎn)工作、方法步驟、保障措施，確?！疤豳|(zhì)增效年”活動的有序開展。三是加強(qiáng)了宣傳動員。4月15日，組織召開了工信委“提質(zhì)增效年”活動動員大會，進(jìn)一步統(tǒng)一了思想，提高了認(rèn)識，全面安排部署“提質(zhì)增效年”活動，要求全體職工不斷提升綜合素質(zhì)，深入推進(jìn)工作創(chuàng)新，提高工作質(zhì)量，加大工作執(zhí)行力，著力推進(jìn)“提質(zhì)增效年”活動。在市工信委網(wǎng)站設(shè)立“提質(zhì)增效年”活動宣傳專欄，大力宣傳我委開展“提質(zhì)增效年”活動的進(jìn)展情況和取得的實(shí)效，進(jìn)一步激發(fā)職工抓工作落實(shí)、促科學(xué)發(fā)展的積極性和創(chuàng)造性。完善信息報送制度，充分利用市級新聞媒體，對活動中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)科室和個人進(jìn)行集中宣傳報道，充分展示工信機(jī)關(guān)工作人員的嶄新風(fēng)貌，進(jìn)一步樹立市工信委求真務(wù)實(shí)的一流機(jī)關(guān)新形象。

二、建立年度目標(biāo)管理責(zé)任制考核體系的情況

根據(jù)市委、市政府與我委簽訂的年度目標(biāo)考核責(zé)任書和市委實(shí)績考核辦下達(dá)我委的考核指標(biāo)，結(jié)合工業(yè)強(qiáng)市目標(biāo)責(zé)任書和我委的職能職責(zé)，我們進(jìn)一步完善工作思路、明確工作重點(diǎn)、強(qiáng)化工作措施，把重點(diǎn)工作任務(wù)梳理為工業(yè)項目建設(shè)、委內(nèi)招商引資、工業(yè)園區(qū)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保障、節(jié)能降耗、規(guī)劃編制、工業(yè)和信息化融合等七項重點(diǎn)項目建設(shè)和重點(diǎn)工作任務(wù)，形成了《2011年重點(diǎn)項目建設(shè)和重點(diǎn)工作提質(zhì)增效進(jìn)度表》，上報市提質(zhì)增效辦備案；在此基礎(chǔ)上，我們以“四級工作目標(biāo)責(zé)任制考核體系”為抓手，將七項重點(diǎn)項目建設(shè)和重點(diǎn)工作任務(wù)進(jìn)一步細(xì)化分解，形成了委領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)、科室負(fù)責(zé)人和科室工作人員四級目標(biāo)工作考核責(zé)任書，實(shí)行全員工作目標(biāo)管理，層層簽訂責(zé)任書，把工作任務(wù)落實(shí)到每一個職工身上，實(shí)行量化考核、逐月評比、績效獎罰。同時，制定《市工信委科室目標(biāo)管理責(zé)任制考核辦法》和《機(jī)關(guān)工作人員目標(biāo)責(zé)任制考核管理辦法》，進(jìn)一步明確量化考核的責(zé)任主體和具體事宜，形成了一級抓一級、層層抓落實(shí)、人人抓落實(shí)的工作局面，為確?！疤豳|(zhì)增效年”活動的重點(diǎn)項目和重點(diǎn)工作任務(wù)的完成提供了體制機(jī)制保障。

為了認(rèn)真貫徹落實(shí)中共市委《關(guān)于在市縣（區(qū)）機(jī)關(guān)開展“提質(zhì)增效年”活動的意見》（武發(fā)〔2011〕16號）精神，根據(jù)中共市委辦公室《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于在市縣（區(qū)）機(jī)關(guān)開展“提質(zhì)增效年”活動實(shí)施方案>的通知》的要求，結(jié)合我委工作實(shí)際，特制定本方案。

一、開展“提質(zhì)增效年”活動的指導(dǎo)思想和目標(biāo)要求

開展“提質(zhì)增效年”活動，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以“改進(jìn)工作作風(fēng)、提升服務(wù)質(zhì)量、增強(qiáng)工作效能、促進(jìn)工作落實(shí)、推動跨越發(fā)展”為主題，以目標(biāo)管理責(zé)任制考核體系為載體，以績效考評為手段，加強(qiáng)督促檢查，嚴(yán)格責(zé)任追究，推動工作落實(shí)，著力提高素質(zhì)、加強(qiáng)思想教育、解決突出問題、落實(shí)發(fā)展責(zé)任、完善體制機(jī)制，治庸提能力、治懶提效率、治散正風(fēng)氣，切實(shí)提高機(jī)關(guān)干部職工的貫徹力和執(zhí)行力，努力推動工業(yè)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。

開展“提質(zhì)增效年”活動總的目標(biāo)要求是:以自己的模范行為提速，以自己的優(yōu)質(zhì)服務(wù)提質(zhì)，以自己的一流工作增效。具體要達(dá)到以下目標(biāo)要求：

（一）工作和服務(wù)質(zhì)量明顯提升。機(jī)關(guān)各科室及其工作人員的學(xué)習(xí)意識、發(fā)展意識、服務(wù)意識、責(zé)任意識進(jìn)一步增強(qiáng)；機(jī)關(guān)工作作風(fēng)、精神面貌、工作環(huán)境明顯改進(jìn)；為縣區(qū)、園區(qū)、企業(yè)服務(wù)的能力和水平明顯提高，工作質(zhì)量明顯提升；機(jī)關(guān)工作制度健全完善；影響服務(wù)質(zhì)量和機(jī)關(guān)形象的問題得到有效解決，使機(jī)關(guān)干部職工真正做到“來事即辦、跟蹤落實(shí)、協(xié)調(diào)有力、服務(wù)到位、調(diào)查研究、科學(xué)發(fā)展”。

（二）工作效能明顯增強(qiáng)。機(jī)關(guān)干部職工的法紀(jì)意識、實(shí)干意識、廉政意識、榮譽(yù)意識進(jìn)一步增強(qiáng)；依法行政、依法管理的能力進(jìn)一步提升；行政審批、行政備案、辦事程序進(jìn)一步簡化，工作效率明顯提高；機(jī)關(guān)內(nèi)部推諉扯皮、相互掣肘、執(zhí)行不力等影響機(jī)關(guān)效能的問題得到有效解決，使機(jī)關(guān)真正做到行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效。

為扎實(shí)有效推進(jìn)全市審計機(jī)關(guān)效能建設(shè)，打造審計工作亮點(diǎn)，根據(jù)宜審字[2012]5號“市審計機(jī)關(guān)效能年活動方案”的要求，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以加強(qiáng)審計機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)為重點(diǎn)，努力提升審計機(jī)關(guān)服務(wù)大局、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)重大項目、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾的效率和水平，努力把審計機(jī)關(guān)建設(shè)成“廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效”的服務(wù)型機(jī)關(guān)，為實(shí)現(xiàn)趕超式發(fā)展創(chuàng)造良好的軟環(huán)境。

二、活動目標(biāo)

圍繞“12字方針”即：提高質(zhì)量、節(jié)能降費(fèi)、快速反應(yīng)，打造一支審計快速反應(yīng)隊伍，全面提高審計機(jī)關(guān)的效能，實(shí)現(xiàn)“加速審計轉(zhuǎn)型，服務(wù)崛起”的目標(biāo)。

三、活動主要內(nèi)容