為落實(shí)《區(qū)關(guān)于加強(qiáng)地方稅收保障工作的意見》，全面摸清和掌握八大關(guān)管區(qū)稅源底數(shù)，確保全區(qū)稅源普查工作順利實(shí)施，特制訂本實(shí)施方案。

一、稅源普查的工作目標(biāo)

貫徹落實(shí)全區(qū)稅源普查工作安排，徹底摸清管區(qū)納稅戶數(shù)及未依法辦理工商執(zhí)照、稅務(wù)登記、未及時(shí)繳納相關(guān)稅費(fèi)的漏征漏管企業(yè)單位。

二、稅源普查的范圍、對象和時(shí)限

（一）稅源普查范圍

八大關(guān)管區(qū)繳納地方稅收的企業(yè)納稅人和扣繳義務(wù)人。

為全面掌握經(jīng)濟(jì)發(fā)展和行業(yè)分布情況，公平稅收負(fù)擔(dān)，促進(jìn)我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)快速和諧發(fā)展，根據(jù)上級文件精神，結(jié)合全鎮(zhèn)實(shí)際情況，制定如下實(shí)施方案。

一、任務(wù)目標(biāo)

（一）摸清經(jīng)營業(yè)戶底數(shù)，掌握行業(yè)分布狀況及構(gòu)成，為掌握經(jīng)濟(jì)全局、進(jìn)行宏觀決策、籌劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供依據(jù)。

（二）掌握納稅人的基本情況和發(fā)展?fàn)顩r，理順稅收征納關(guān)系，為建立公平公正的稅收環(huán)境提供條件和依據(jù)。

（三）加強(qiáng)社會綜合治稅，進(jìn)一步建立和完善協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

二、普查范圍和主要內(nèi)容

為全面掌握全縣經(jīng)營性房產(chǎn)和土地資源利用情況，進(jìn)一步規(guī)范房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅征收管理，夯實(shí)稅源基礎(chǔ)，確保稅收收入穩(wěn)定增長，根據(jù)《遼寧省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省地稅局關(guān)于開展全省房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅稅源普查工作實(shí)施方案的通知》（遼政辦發(fā)〔2010〕26號）、市《關(guān)于開展全市房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅稅源普查工作實(shí)施方案》要求，縣政府決定于2010年7月至2011年12月在全縣范圍內(nèi)開展房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅稅源普查工作，特制定實(shí)施方案如下：

一、指導(dǎo)思想、基本原則和工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，通過房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅稅源普查，夯實(shí)稅源基礎(chǔ)，摸清全縣房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅的稅源底數(shù)，提高稅收管理的水平，為我縣經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展提供穩(wěn)定的財(cái)力保障。

（二）基本原則

本次稅源普查工作堅(jiān)持依法治稅、實(shí)事求是、質(zhì)量和效率相結(jié)合的原則，堅(jiān)持責(zé)任追究的原則。

為認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面掌握全省地稅稅源的相關(guān)經(jīng)濟(jì)稅收信息，摸清稅源底數(shù)，推進(jìn)稅收征管工作科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化，增加地方財(cái)政收入，根據(jù)有關(guān)稅收法律法規(guī)，結(jié)合*省實(shí)際，省政府確定，在全省范圍內(nèi)集中開展一次以規(guī)范納稅基礎(chǔ)信息為重點(diǎn)的地稅稅源普查工作?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、開展地稅稅源普查的必要性

近年來，隨著*省經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展，地稅收入保持較快增長，充分發(fā)揮了稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)和調(diào)節(jié)分配的作用，為全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會作出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。但由于地方稅稅種多、稅源分散、流動(dòng)性大、隱蔽性強(qiáng)，給稅收征管帶來很大困難。按照國家稅法規(guī)定，將分布于社會各經(jīng)濟(jì)部門、各類納稅人的涉稅信息，通過一系列方法和手段進(jìn)行收集和分析，實(shí)現(xiàn)對稅源的全方位掌控，可以強(qiáng)化稅源管理，夯實(shí)稅收征管基礎(chǔ)，防止稅款流失，更好地促進(jìn)全省稅收與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、普查的范圍、對象和時(shí)限

這次地稅稅源普查的范圍為全省繳納地方稅收的所有納稅人和扣繳義務(wù)人，具體包括：企業(yè)（含外資企業(yè)）、事業(yè)單位、黨政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、企事業(yè)單位設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)、外國企業(yè)在省內(nèi)設(shè)立的常駐代表機(jī)構(gòu)和個(gè)體工商戶。

普查時(shí)限為：戶源普查截止日期為20*年*月*日；房產(chǎn)、土地和車船信息的普查期限為20*年度。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，開發(fā)區(qū)管委會，區(qū)政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面掌控全區(qū)地稅稅源的相關(guān)信息，摸清稅源底數(shù)，促進(jìn)稅收征管工作的科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化，增加地方財(cái)政收入，根據(jù)《*市人民政府辦公廳關(guān)于開展地稅稅源普查工作的通知》（淄政辦發(fā)〔*〕33號）精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，確定在全區(qū)范圍內(nèi)開展一次以規(guī)范納稅基礎(chǔ)信息為重點(diǎn)的地稅稅源普查工作。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、開展地稅稅源普查的必要性

近年來，全區(qū)地稅收入保持了連年高速增長，地方稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)和分配的作用不斷增強(qiáng)，為促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)、快速、健康發(fā)展，全面建設(shè)殷實(shí)小康、構(gòu)建和諧*做出了積極貢獻(xiàn)。但是，由于地方稅稅種多、稅源分散、流動(dòng)性大、隱蔽性強(qiáng)，給稅收征管帶來很大困難。為強(qiáng)化稅源管理，夯實(shí)稅收征管基礎(chǔ)，防止稅款流失，按照省、市政府統(tǒng)一部署，區(qū)政府決定在全區(qū)范圍內(nèi)組織開展地稅稅源普查。這次稅源普查目的是按照稅法規(guī)定，將分布于社會各經(jīng)濟(jì)部門、各類納稅人的涉稅信息，通過一系列方法、手段進(jìn)行收集和分析，實(shí)現(xiàn)對全區(qū)地稅稅源的全面掌控，進(jìn)一步強(qiáng)化稅源管理、夯實(shí)征管基礎(chǔ)、防止稅款流失，更好地促進(jìn)全區(qū)稅收與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、普查的范圍、對象和時(shí)限

這次地稅稅源普查的范圍為：全區(qū)應(yīng)當(dāng)繳納地方稅收的所有納稅人和扣繳義務(wù)人。具體對象包括：企業(yè)（含外資）、事業(yè)單位、黨政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、企事業(yè)單位設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)、外國企業(yè)（含*、*、*）在我區(qū)設(shè)立的常駐代表機(jī)構(gòu)、個(gè)體工商戶等。稅源普查時(shí)限：戶源普查截止日期為*年3月31日；房產(chǎn)、土地、車船信息以及重點(diǎn)行業(yè)營業(yè)稅的普查期限為*年度；企業(yè)所得稅和涉外企業(yè)稅收管理的普查時(shí)限為*年至*年底。

一、指導(dǎo)思想

本次土地使用稅稅源普查的指導(dǎo)思想是：以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加大稅收管理力度，充分運(yùn)用GPS衛(wèi)星定位等高新技術(shù)手段，不斷完善城鎮(zhèn)土地使用稅稅源數(shù)據(jù)庫，全面掌握我市城鎮(zhèn)土地使用稅的稅源狀況、合理調(diào)解土地級差收入，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)土地使用稅的科學(xué)化、精細(xì)化、專業(yè)化管理，促進(jìn)全市稅收與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、目標(biāo)任務(wù)

本次土地使用稅稅源普查的目標(biāo)任務(wù)是：完成對全市范圍內(nèi)應(yīng)稅土地面積的全面普查，有效消除人工測量的隨意性和誤差值，澄清土地使用稅稅源底子，建立準(zhǔn)確的土地使用稅稅源數(shù)據(jù)庫，為加強(qiáng)土地使用稅管理奠定基礎(chǔ)。

三、組織機(jī)構(gòu)

為把土地使用稅稅源普查工作落到實(shí)處，各縣(市、區(qū))人民政府要成立城鎮(zhèn)土地使用稅稅源普查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)土地使用稅稅源普查工作。

為全面了解我區(qū)稅源分布和變化情況，提高征管水平，區(qū)政府決定在全區(qū)范圍內(nèi)開展稅源普查工作。為做好此項(xiàng)工作，現(xiàn)結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制定本方案。

一、稅源普查的目的和原則

稅源普查目的：理順納稅關(guān)系，規(guī)范納稅管理，提高征管水平，增強(qiáng)納稅意識。

稅源普查原則：堅(jiān)持全面調(diào)查，突出重點(diǎn)的原則；堅(jiān)持稅源調(diào)查與執(zhí)行稅收政策相結(jié)合的原則；堅(jiān)持稅源調(diào)查與建立稅源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)相結(jié)合的原則；堅(jiān)持稅源調(diào)查與加強(qiáng)稅收征管相結(jié)合的原則；堅(jiān)持稅源調(diào)查與財(cái)源建設(shè)相結(jié)合的原則。

二、稅源普查的對象及內(nèi)容

稅源普查對象：凡在我區(qū)有納稅義務(wù)的所有企業(yè)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)和個(gè)體工商戶全部納入此次普查范圍。重點(diǎn)是：營利性軍隊(duì)產(chǎn)業(yè)、民辦醫(yī)療單位、民辦學(xué)校及培訓(xùn)班、寫字樓內(nèi)單位、建筑房地產(chǎn)項(xiàng)目、城中村出租房屋等。

稅源普查是實(shí)現(xiàn)稅源監(jiān)控的基礎(chǔ)，開展好稅源普查工作，對掌握稅源分布、結(jié)構(gòu)以及建立健全稅源數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，及時(shí)研究制定稅收計(jì)劃，提高稅收征管水平具有重要的意義。*口市為了進(jìn)一步加強(qiáng)對稅源的監(jiān)控，20*年，對全市稅源分布情況進(jìn)行了全面普查，收到較好效果?，F(xiàn)將我們的做法向各位領(lǐng)導(dǎo)、同仁匯報(bào)如下：

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識

一是成立以主管市長為組長，財(cái)政、國地稅、工商四部門局長為副組長，各相關(guān)部門中層干部為成員的*口市稅源普查領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室在財(cái)政局，具體負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、督促今年的稅源普查工作。二是制定《*口市20*年度稅源普查工作實(shí)施方案》、印制《*口市20*年度稅源普查基本情況表》。三是召開稅源調(diào)查專題會議，就開展稅源普查工作的重要意義、方法、步驟和相關(guān)要求作了具體詳細(xì)的布置，提高了認(rèn)識，明確了責(zé)任，參加人員紛紛就如何搞好稅源普查工作提出了許多意見和建議，并都表示堅(jiān)決按市政府的實(shí)施方案，保質(zhì)保量按時(shí)完成。四是在財(cái)政、國地稅、工商四個(gè)部門抽調(diào)業(yè)務(wù)素質(zhì)高、敬業(yè)精神強(qiáng)的干部組成40個(gè)稅源調(diào)查小組，每組4人，深入到企業(yè)、業(yè)戶進(jìn)行調(diào)查。五是適時(shí)召開調(diào)度會，進(jìn)一步部署稅源普查情況。稅源普查工作進(jìn)行到一個(gè)月后，市稅源普查領(lǐng)導(dǎo)小組及時(shí)召開調(diào)度會，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)聽取了稅源普查工作匯報(bào)，并就做好下一步的工作進(jìn)行了一次再動(dòng)員、再促進(jìn)。同時(shí)，就稅源普查需建立稅源數(shù)據(jù)庫，收集、整理、錄入相關(guān)資料以及準(zhǔn)備在全市范圍內(nèi)對該項(xiàng)工作進(jìn)行考核等內(nèi)容作了進(jìn)一步的要求，明確了各部門的責(zé)任，國地稅、工商、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所負(fù)責(zé)逐戶走訪填表登記，財(cái)政監(jiān)督檢查辦負(fù)責(zé)資料匯總和撰寫分析報(bào)告。為此，財(cái)政監(jiān)督檢查辦會同軟件公司專門制作了匯總軟件。在普查期間，財(cái)政、國地稅、工商部門的主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常帶領(lǐng)本部門相關(guān)人員進(jìn)行具體督導(dǎo)，并針對存在的問題，作了進(jìn)一步的明確。因此，此次稅源普查工作由于領(lǐng)導(dǎo)重視、統(tǒng)一了思想，注重宣傳動(dòng)員，提高了認(rèn)識，在全市上下形成了良性互動(dòng)。

二、全面普查，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確

自全市成立了40個(gè)稅源普查小組開展稅源普查以來，對轄區(qū)內(nèi)所有納稅人，包括行政、事業(yè)單位、社會團(tuán)體、內(nèi)外資企業(yè)、個(gè)體戶、自然人、集貿(mào)市場、臨時(shí)開票等的稅源情況，采取“拉網(wǎng)式”的普查方法，深入到村（居）、到街（路）、到戶，一戶一戶核查落實(shí)，不隨意捏造，不隨意填寫。同時(shí)，對所有納稅人的納稅情況，包括零散的稅收等內(nèi)容實(shí)行全面登記。依據(jù)上年實(shí)際完成數(shù)和今年計(jì)劃數(shù)，合理預(yù)測全年的實(shí)際稅源，確保做到稅源清、戶數(shù)明，相關(guān)數(shù)據(jù)全面、真實(shí)、準(zhǔn)確。

三、嚴(yán)格要求，責(zé)任明確

土地使用稅稅源普查是完善土地使用稅稅源數(shù)據(jù)庫信息的基礎(chǔ)性工作，對加強(qiáng)應(yīng)稅土地信息的比對和分析，實(shí)現(xiàn)土地使用稅的科學(xué)化、精細(xì)化管理有很大的意義。為進(jìn)一步加強(qiáng)土地使用稅稅源管理，按照“政府領(lǐng)導(dǎo),地稅牽頭,部門配合,財(cái)政保障”的安排規(guī)劃,根據(jù)《市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)市城鎮(zhèn)土地使用稅稅源普查工作實(shí)施方案的通知》（鄭政辦文〔〕69號）精神，結(jié)合我區(qū)土地使用稅管理現(xiàn)狀，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

此次土地使用稅清查工作將充分利用GPS定位系統(tǒng)，摸清我區(qū)納稅人實(shí)際使用的土地面積，完善土地使用稅稅源數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)土地使用稅的科學(xué)化、精細(xì)化、專業(yè)化管理。

二、組織機(jī)構(gòu)

成立區(qū)城鎮(zhèn)土地使用稅稅源普查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，區(qū)委常委、副區(qū)長王雅偉任組長，區(qū)財(cái)政局局長、區(qū)國土資源局局長、地稅局局長任副組長，區(qū)財(cái)政局、區(qū)國土資源局、區(qū)地稅局和各鎮(zhèn)辦作為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決普查工作中出現(xiàn)的問題，辦公地點(diǎn)設(shè)在區(qū)地稅局。本次普查由區(qū)地稅局負(fù)責(zé)稅源普查工作的具體實(shí)施，區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)保障普查工作所需經(jīng)費(fèi)，區(qū)國土資源局負(fù)責(zé)加強(qiáng)對專業(yè)測量單位的監(jiān)督。

三、普查對象

地方稅務(wù)局征管工作經(jīng)驗(yàn)交流材料

按照國家稅務(wù)總局和省地稅局的精神，適應(yīng)機(jī)構(gòu)改革的要求，我市歷年來在稅收征管工作方面投入了大量的人力、物力和財(cái)力，依照“以納稅申報(bào)和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收、重點(diǎn)稽查、強(qiáng)化管理”的稅收征管模式，進(jìn)一步夯實(shí)了征管基礎(chǔ)，強(qiáng)化了征管力量和納稅服務(wù)，加大了信息化建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)信息共享，現(xiàn)將我市征管工作經(jīng)驗(yàn)匯報(bào)如下，不妥之處，請指正。

一、加強(qiáng)稅源普查工作，加大稅源監(jiān)管力度。

200*年度，我局按照省局的要求，進(jìn)行了一次徹底的稅源普查：在普查工作中，分解普查任務(wù)，明確普查責(zé)任，在稅源普查工作中，將普查工作的各項(xiàng)任務(wù)根據(jù)我市稅收征收管理的實(shí)際情況在各單位之間進(jìn)行了細(xì)化分解，明確了稅源普查工作的主要責(zé)任和協(xié)助責(zé)任。要求各單位尤其是市本級各單位之間相互協(xié)調(diào)配合；各單位應(yīng)當(dāng)將普查任務(wù)進(jìn)行層層分解，認(rèn)真落實(shí)普查工作責(zé)任，具體細(xì)化到分片管員、分納稅戶的稅源普查工作的落實(shí)，發(fā)現(xiàn)出現(xiàn)問題的，發(fā)現(xiàn)一起，通報(bào)一起，處理一起。強(qiáng)化普查要求，做好政策解釋，我局要求：各單位嚴(yán)格按照省局的要求，采取分街道、分行業(yè)、分稅種、分經(jīng)濟(jì)性質(zhì)等方式，逐項(xiàng)、逐戶進(jìn)行拉網(wǎng)式普查，各單位按照普查工作的需要自行設(shè)計(jì)稅源普查工作臺帳，確保本次稅源普查工作徹底摸清我市地方稅收的稅源家底，普查工作不留死角；普查工作中必須保證每一個(gè)稅源普查數(shù)據(jù)的真實(shí)性，為省局核心征管軟件在我市的上線創(chuàng)造條件。同時(shí)，對稅源普查工作中遇到的業(yè)務(wù)問題，我局認(rèn)真做好政策的解釋工作，不清楚的，及時(shí)請示省局，做好政策的上傳下達(dá)。加強(qiáng)督導(dǎo)，優(yōu)化服務(wù)，市局加強(qiáng)對本次稅源普查工作的督導(dǎo)和協(xié)調(diào)，加大了市局機(jī)關(guān)對基層稅源普查工作的服務(wù)力度。對本次稅源普查工作，督導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)的責(zé)任具體落實(shí)到征管科。如對普查基礎(chǔ)表格的印制、關(guān)于對機(jī)動(dòng)車輛的稅源普查與市交通局、市交警支隊(duì)等單位的協(xié)調(diào)，請求支持配合等工作，以及在市局征收、管理、稽查等各環(huán)節(jié)之間的協(xié)調(diào)配合等；征管科同時(shí)按照各單位稅源普查進(jìn)展情況，有選擇性地到實(shí)地進(jìn)行督導(dǎo)，對具體的工作進(jìn)行詳細(xì)的指導(dǎo)等，上下聯(lián)動(dòng)，共同把稅源普查工作抓實(shí)、抓好。

二、納稅服務(wù)工作開展情況

1、全市各基層征收單位全部建立了辦稅服務(wù)廳，有的管理范圍較大的分局有幾個(gè)辦稅服務(wù)廳，進(jìn)一步方便了納稅人進(jìn)行辦稅事項(xiàng)。