*市教育委員會(huì)、*市工商行政管理局、*市地方稅務(wù)局、*市國(guó)家稅務(wù)局、*市衛(wèi)生局、*市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、*市交通委員會(huì)、*市農(nóng)業(yè)局、*市林業(yè)局、*市國(guó)土資源局：

現(xiàn)將財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委《關(guān)于對(duì)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的下崗失業(yè)人員和高校畢業(yè)生實(shí)行收費(fèi)優(yōu)惠政策的通知》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并結(jié)合我市的有關(guān)規(guī)定，就下崗失業(yè)人員和普通高校畢業(yè)生從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)有關(guān)收費(fèi)優(yōu)惠政策補(bǔ)充通知如下：

一、除國(guó)家限制的行業(yè)(包括建筑業(yè)、娛樂(lè)業(yè)以及銷(xiāo)售不動(dòng)產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)、廣告業(yè)、房屋中介、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧等，下同)外，凡本市下崗失業(yè)人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，自20*年1月1日起至20*年12月31日，免交有關(guān)登記類(lèi)、證照類(lèi)和管理類(lèi)的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，期限最長(zhǎng)不超過(guò)3年，20*年前核準(zhǔn)免交收費(fèi)但未到期的人員，剩余期限內(nèi)按此政策執(zhí)行；普通高校畢業(yè)生從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)，且在工商部門(mén)注冊(cè)登記日期在其畢業(yè)后兩年以?xún)?nèi)的，自其在工商部門(mén)登記注冊(cè)之日起3年內(nèi)免交有關(guān)登記類(lèi)、證照類(lèi)和管理類(lèi)的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。

二、*市下崗失業(yè)人員和普通高校畢業(yè)生免交以下行政事業(yè)性收費(fèi)：

（一）工商部門(mén)收取的個(gè)體工商戶(hù)注冊(cè)登記費(fèi)(包括開(kāi)業(yè)登記、變更登記、補(bǔ)換營(yíng)業(yè)執(zhí)照及營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本)、個(gè)體工商戶(hù)管理費(fèi)、集貿(mào)市場(chǎng)管理費(fèi)、經(jīng)濟(jì)合同鑒證費(fèi)、經(jīng)濟(jì)合同示范文本工本費(fèi)；

（二）稅務(wù)部門(mén)收取的稅務(wù)登記證工本費(fèi)；

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的通知》和《教育部關(guān)于做好落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制若干工作的緊急通知》精神，年我區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)校全部進(jìn)入“農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制”實(shí)施范圍。為確保各項(xiàng)收費(fèi)政策的落實(shí)，不斷鞏固治理教育亂收費(fèi)成果，教育局向社會(huì)作出如下方法：

一、以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持教育、制度、監(jiān)督并重，“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，以辦好人民滿(mǎn)意的教育為目的，全面落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制，努力使治理教育亂收費(fèi)工作取得新成效。

二、明確標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格規(guī)范收費(fèi)行為

1、義務(wù)教育階段中小學(xué)校要嚴(yán)格實(shí)施經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制。除課本費(fèi)、作業(yè)本費(fèi)、住宿費(fèi)、伙食費(fèi)外再不允許收取其它任何費(fèi)用。住宿費(fèi)、作業(yè)本費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要按照自治區(qū)發(fā)改委、教育廳、財(cái)政廳《關(guān)于調(diào)整我區(qū)義務(wù)教育階段中小學(xué)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》（內(nèi)計(jì)費(fèi)號(hào)）規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收取。按上級(jí)指定課本征訂發(fā)放，及時(shí)結(jié)算課本實(shí)際費(fèi)用，并按實(shí)際費(fèi)用予以多退少補(bǔ)。收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)公示。

2、教輔用書(shū)、校服以及飲用水等服務(wù)性收費(fèi)，按照教育部教育號(hào)文件執(zhí)行，學(xué)校不得組織學(xué)生統(tǒng)一征訂強(qiáng)制收費(fèi)，切實(shí)做到堅(jiān)持自愿的原則，不產(chǎn)生贏(yíng)利行為。學(xué)?？梢詤f(xié)助做好保險(xiǎn)宣傳工作，絕不允許學(xué)校代辦學(xué)生保險(xiǎn)。全區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)校取消補(bǔ)課費(fèi)和試卷費(fèi)，相關(guān)費(fèi)用從學(xué)校經(jīng)費(fèi)內(nèi)支出，不得向?qū)W生收取。

3、進(jìn)一步規(guī)范高中招收擇校生、收取擇校費(fèi)行為，對(duì)執(zhí)行“三限政策”情況加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)禁違規(guī)招生收費(fèi)行為。實(shí)行招生工作“陽(yáng)光工程”，做到招生政策、招生計(jì)劃、招生錄取、招生咨詢(xún)、招生收費(fèi)“五公開(kāi)”。

交通擁堵收費(fèi)分析框架的構(gòu)建

正如經(jīng)濟(jì)學(xué)理論所指出的，由于外部性、交易成本的存在以及個(gè)體理性和集體理性的沖突，市場(chǎng)機(jī)制不能有效解決交通擁堵問(wèn)題，從而需要政府通過(guò)看得見(jiàn)的手對(duì)市場(chǎng)失靈問(wèn)題加以修正。交通擁堵收費(fèi)正是一種可以使外部效應(yīng)內(nèi)部化，克服交易成本的制約從而降低社會(huì)時(shí)間價(jià)值損失的制度安排。因此，分析交通擁堵收費(fèi)的理論框架應(yīng)該能夠描述不同出行者的時(shí)間價(jià)值和擁堵程度的關(guān)系，以及費(fèi)用本身的福利影響。最終，分析框架應(yīng)該能夠分析征收交通擁堵費(fèi)對(duì)不同出行者出行選擇的影響?，F(xiàn)實(shí)中的交通擁堵情況較為復(fù)雜，包括各種出行方式：小汽車(chē)、公交車(chē)、各型貨車(chē)、自行車(chē)、電動(dòng)車(chē)、摩托車(chē)、行人等共同匯成交通流。人們出行的目的也各有不同，包括通勤、商務(wù)、娛樂(lè)、購(gòu)物等，綜合考察交通擁堵問(wèn)題的所有細(xì)節(jié)將使理論模型過(guò)于復(fù)雜而失去靈活性。為了分析的簡(jiǎn)便，本文假定出行者可以通過(guò)出行實(shí)現(xiàn)效用，并且出行者只能在公交出行和小汽車(chē)出行兩種方式之間進(jìn)行選擇，出行者通過(guò)選擇出行方式來(lái)實(shí)現(xiàn)自己的效用最大化目標(biāo)。小汽車(chē)出行和公交車(chē)出行是城市中的兩種典型出行方式。和公交車(chē)相比，小汽車(chē)擁有靈活，舒適，不擁擠等優(yōu)點(diǎn)，開(kāi)車(chē)給出行者帶來(lái)的自由感是公交和地鐵等公共交通方式不能比擬的。但小汽車(chē)出行也存在缺點(diǎn)，相對(duì)于公交車(chē)來(lái)說(shuō)，小汽車(chē)人均占用公路面積較大，會(huì)給城市交通造成更大的擁堵壓力。乘坐公交車(chē)出行相對(duì)于小汽車(chē)出行可以減緩擁堵，在這個(gè)前提下，擁堵可以理解為出行者在公交和小汽車(chē)兩種出行方式中進(jìn)行選擇的一種均衡結(jié)果?？梢越⑿∑?chē)出行的效用函數(shù)：U=Ucar-αt2-βF公交車(chē)出行的效用函數(shù)為：U=Ubus其中，U表示出行者的效用。Ucar表示小汽車(chē)出行帶來(lái)的效用，Ubus表示公交車(chē)出行帶來(lái)的效用。出行者出行的目的是實(shí)現(xiàn)空間的位移，不同出行者可能有不同的出行目的，完成出行所能實(shí)現(xiàn)的效用可能也有差異，但出行實(shí)現(xiàn)的效用高低并不影響出行過(guò)程本身的效用。在本文的出行效用函數(shù)中，并不反映不同出行目的的效用差異，而只強(qiáng)調(diào)了出行過(guò)程中小汽車(chē)出行和公交車(chē)出行在舒適性和便利性上的差異，不同出行目的造成的效用差異可以通過(guò)出行者的不同時(shí)間價(jià)值間接體現(xiàn)出來(lái)。α表示不同時(shí)間價(jià)值的出行者的時(shí)間效用參數(shù)。t表示由于擁堵導(dǎo)致的時(shí)間損失，為了簡(jiǎn)便，這里取t2用來(lái)反映擁堵時(shí)間造成的邊際效用損失遞增。出行者效用函數(shù)中的擁堵時(shí)間t需要與出行時(shí)間相區(qū)別。在一次出行中，出行距離和所選擇的出行方式的理論最大平均速度決定該次出行所必須的時(shí)間，而擁堵時(shí)間是在出行必須的時(shí)間之外由于交通擁堵造成的額外時(shí)間損失。因此，出行所必須的時(shí)間差異引起的效用差異應(yīng)該理解為不同出行方式Ucar和Ubus中所包含的差異，擁堵時(shí)間則僅表示由于擁堵造成的時(shí)間損失而不反應(yīng)出行所必須的時(shí)間差異。對(duì)于出行者來(lái)說(shuō)，時(shí)間是一種資源，擁堵時(shí)間的增加意味著效用的損失。如果沒(méi)有把時(shí)間用在出行過(guò)程中，出行者就可以用節(jié)省下來(lái)的時(shí)間從事其他活動(dòng)進(jìn)而獲得更高的效用。而擁堵的時(shí)間不會(huì)給出行者帶來(lái)效用，相反出行者會(huì)由于時(shí)間在擁堵中的流失而感到焦慮，這會(huì)進(jìn)一步降低出行者的效用。擁堵時(shí)間的平方體現(xiàn)了擁堵時(shí)間和效用的非線(xiàn)性關(guān)系，如圖1所示，人們?cè)诎才乓欢螘r(shí)間內(nèi)的活動(dòng)時(shí)，可以先安排效用最高的活動(dòng)，后安排效用相對(duì)較低的活動(dòng)。所以，隨著擁堵時(shí)間的增加，出行者不得不放棄的活動(dòng)也越來(lái)越重要，效用損失則越來(lái)越大。因此，可以認(rèn)為擁堵時(shí)間的邊際負(fù)效用的絕對(duì)值是遞增的，t2在這里只表明這種遞增的關(guān)系，出行者的擁堵時(shí)間和效用損失的關(guān)系可能是因人而異的，并不一定是平方的關(guān)系。β表示費(fèi)率效用參數(shù)，用來(lái)區(qū)別不同收入水平的出行者對(duì)擁堵費(fèi)率水平的效用反映。F表示擁堵費(fèi)費(fèi)率。征收擁堵費(fèi)會(huì)降低出行者的出行欲望，但是收費(fèi)并不是直接降低消費(fèi)者的效用。按照經(jīng)濟(jì)學(xué)的一般解釋?zhuān)魇論矶沦M(fèi)首先減少了出行者的可支配收入，進(jìn)而降低了出行者消費(fèi)其他產(chǎn)品的預(yù)算，從而間接導(dǎo)致出行者的效用下降。在本文的分析框架中，并沒(méi)有考慮出行者在出行行為之外的其他活動(dòng)，因此在模型中設(shè)定征收擁堵費(fèi)會(huì)降低出行者的出行效用是對(duì)擁堵費(fèi)、收入預(yù)算和效用之間關(guān)系的一種簡(jiǎn)化。

交通擁堵收費(fèi)緩解交通擁堵的效果和福利影響分析

1.交通擁堵收費(fèi)模型的基本假設(shè)為了簡(jiǎn)化分析，首先明確模型中的假設(shè)條件：假設(shè)1：小汽車(chē)出行的舒適性帶來(lái)的效用高于公交車(chē)出行。在不考慮擁堵的情況下，小汽車(chē)出行給出行者帶來(lái)的效用高于公交車(chē)，即Ubus＜Ucar。假設(shè)2：公交車(chē)不受擁堵的影響。公交并非不受擁堵的影響，但公交專(zhuān)用道的開(kāi)辟有利于降低擁堵對(duì)公交車(chē)的影響，公交和地鐵等公共交通方式相對(duì)于小汽車(chē)來(lái)說(shuō)受到擁堵的影響更小。因此，為了簡(jiǎn)化模型，假定公交不會(huì)受到擁堵的影響。假設(shè)3：小汽車(chē)出行者的數(shù)量越多，交通擁堵越嚴(yán)重。假設(shè)4：出行者的時(shí)間價(jià)值和收入成正比，出行者的收入越高，時(shí)間價(jià)值參數(shù)越大。假設(shè)5：出行者的收入越高對(duì)擁堵費(fèi)越不敏感，其擁堵費(fèi)的費(fèi)率效用參數(shù)越低。假設(shè)6：人們的收入會(huì)不斷增長(zhǎng)，當(dāng)收入增長(zhǎng)到一定水平，就會(huì)擁有小汽車(chē)。2.放任擁堵時(shí)的擁堵變化情況在不征收擁堵費(fèi)的情況下，由于公交車(chē)出行的舒適性和便利性小于小汽車(chē)，即有Ubus＜Ucar。當(dāng)小汽車(chē)出行者人數(shù)較少、擁堵尚不嚴(yán)重并且沒(méi)有擁堵費(fèi)時(shí)。可以令t=t0，F(xiàn)=0；其中t0表示初始狀態(tài)擁堵不明顯時(shí)較小的時(shí)間損失。出行者開(kāi)車(chē)出行的效用大于乘坐公交車(chē)出行的效用，U=Ucar-αt2-βF=Ucar-αt02＞Ubus。在這種情況下出行者會(huì)選擇小汽車(chē)出行。隨著小汽車(chē)出行者的增加，擁堵將變得越來(lái)越嚴(yán)重，t不斷增加。由于不同時(shí)間價(jià)值出行者的效用隨著擁堵時(shí)間的增加下降的速度不同，因此效用下降速度快的高時(shí)間價(jià)值出行者將首先放棄小汽車(chē)出行。如圖2所示，隨著擁堵時(shí)間t的增加，高時(shí)間價(jià)值出行者的效用函數(shù)曲線(xiàn)UH下降的速度快于低時(shí)間價(jià)值出行者的效用函數(shù)曲線(xiàn)UL。當(dāng)擁堵時(shí)間達(dá)到tH時(shí)，高時(shí)間價(jià)值出行者駕車(chē)出行和乘坐公交出行效用相等，即UH=Ucar-αHtH2=Ubus。此時(shí)出行者數(shù)量繼續(xù)增加，其中的高時(shí)間價(jià)值出行者不會(huì)再選擇小汽車(chē)出行，低時(shí)間價(jià)值的出行者則會(huì)繼續(xù)選擇小汽車(chē)出行，同時(shí)越來(lái)越多的原來(lái)開(kāi)車(chē)出行的高時(shí)間價(jià)值出行者不斷放棄小汽車(chē)出行，出現(xiàn)一種低時(shí)間價(jià)值出行者擠出高時(shí)間價(jià)值出行者的現(xiàn)象。由于開(kāi)車(chē)過(guò)于擁堵，著急的開(kāi)車(chē)者被不著急的開(kāi)車(chē)者擠出道路，為了節(jié)省時(shí)間而去擠地鐵和公交的情況在當(dāng)前的城市交通中并不明顯，這種理論結(jié)果依賴(lài)于兩個(gè)嚴(yán)格的假設(shè)條件，一是小汽車(chē)出行足夠擁堵，二是公交和地鐵可以有效節(jié)省時(shí)間。當(dāng)?shù)蜁r(shí)間價(jià)值出行者的數(shù)量繼續(xù)增加，高時(shí)間價(jià)值出行者被完全替代之后，道路將進(jìn)一步變得擁堵，直到擁堵時(shí)間達(dá)到圖2中的tL，此時(shí)低時(shí)間價(jià)值出行者選擇小汽車(chē)出行的效用也降到和乘坐公交相等，即UL=Ucar-αLtL2=Ubus。此后，低時(shí)間價(jià)值出行者也不會(huì)再選擇小汽車(chē)出行，小汽車(chē)的擁堵達(dá)到了上限。模型中存在著擁堵的極限，也就是說(shuō)當(dāng)城市擁堵到一定程度時(shí)，不會(huì)有更多的人想繼續(xù)加入到堵車(chē)的行列中去。顯然，這種結(jié)果強(qiáng)烈依賴(lài)假設(shè)2，即公交不受擁堵的影響。現(xiàn)實(shí)中，公交也會(huì)受到擁堵的影響，并且乘坐公交的人數(shù)越多，公交會(huì)越擁擠，舒適性會(huì)不斷下降。公交和地鐵也會(huì)出現(xiàn)乘客太多一次不能全部上車(chē)，需要等下一班的情況。從實(shí)際情況看，隨著擁堵的加劇，人們會(huì)更傾向于乘坐地鐵和有公交專(zhuān)用線(xiàn)的公交車(chē)，但是小汽車(chē)的擁堵和公共交通的擁擠會(huì)同時(shí)變得越來(lái)越嚴(yán)重。緩解擁堵的根本性辦法還是拓寬道路，加大公交和地鐵網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，擴(kuò)大運(yùn)能。3.放任擁堵時(shí)的福利情況隨著擁堵的加劇，不同時(shí)間價(jià)值的出行者的福利變化情況也會(huì)有所不同。從社會(huì)整體的福利角度看，一方面，更多的出行者從公交出行轉(zhuǎn)為小汽車(chē)出行，享受到了小汽車(chē)出行的舒適性，增加了社會(huì)的總效用。另一方面，新增的小汽車(chē)出行者加劇了擁堵，造成了原有的小汽車(chē)出行者的效用損失。同時(shí)，擁堵的加劇也會(huì)降低小汽車(chē)出行的吸引力，新增的小汽車(chē)出行者獲得的邊際效用增量會(huì)越來(lái)越少。而由于擁堵時(shí)間造成的邊際負(fù)效用遞增，原有的小汽車(chē)出行者的效用損失會(huì)越來(lái)越大。從社會(huì)整體的角度看，增加小汽車(chē)出行者的數(shù)量帶來(lái)的邊際效用增量越來(lái)越低，而帶來(lái)的邊際效用損失越來(lái)越高。因此，當(dāng)增加小汽車(chē)出行者的社會(huì)邊際效用增加量等于擁堵帶來(lái)的社會(huì)邊際效用損失時(shí)，可以獲得最大的社會(huì)效用。根據(jù)假設(shè)6，高收入市民會(huì)先買(mǎi)車(chē)，那么新增的小汽車(chē)出行者收入應(yīng)該是比較低的，可以進(jìn)一步假設(shè)新增的小汽車(chē)出行者都是低時(shí)間價(jià)值出行者。根據(jù)假設(shè)3，小汽車(chē)出行者的數(shù)量和擁堵時(shí)間正相關(guān)，為了簡(jiǎn)便可以假設(shè)小汽車(chē)數(shù)量與擁堵時(shí)間的比例為1，即擁堵時(shí)間t是小汽車(chē)出行者數(shù)量ncar的函數(shù)，函數(shù)關(guān)系為t=f（ncar）=ncar；。這里相當(dāng)于假定道路上小汽車(chē)出行者的數(shù)量和擁堵時(shí)間的關(guān)系是線(xiàn)性的，而事實(shí)上這兩個(gè)變量間關(guān)系很可能不是線(xiàn)性的，小汽車(chē)出行者數(shù)量和擁堵時(shí)間之間的關(guān)系需要在考察具體的交通環(huán)境的基礎(chǔ)上才能確定。首先考慮沒(méi)有高時(shí)間價(jià)值出行者的情況（即所有出行者都是低時(shí)間價(jià)值出行者）。從模型的基本分析框架出發(fā)，出行者只在公交車(chē)和小汽車(chē)兩種出行方式之間進(jìn)行選擇。出行者在買(mǎi)車(chē)之前應(yīng)該是乘坐公交車(chē)出行的，因此，小汽車(chē)出行者數(shù)量的增加是一個(gè)公交出行者數(shù)量減少的過(guò)程，即出行者總量n中，乘坐小汽車(chē)的出行者數(shù)量n那么，還會(huì)有更多的人們選擇小汽車(chē)出行，從而使社會(huì)總效用下降，類(lèi)似囚徒困境的情況。當(dāng)考慮存在高時(shí)間價(jià)值出行者的情況時(shí)，可以假設(shè)高時(shí)間價(jià)值出行者的數(shù)量nH不變，其個(gè)人出行效用函數(shù)為：UH=Ucar-αHt2。社會(huì)總出行者數(shù)量為n，在這種情況下，低時(shí)間價(jià)值出行者從乘坐公交轉(zhuǎn)為小汽車(chē)出行時(shí)會(huì)導(dǎo)致高時(shí)間價(jià)值出行者的效用下降。高時(shí)間價(jià)值出行者的總效用為：nHUH=nH（Ucar-αHt2）=nH[Ucar-αH（nH+nL）2]。顯然，nL的增加會(huì)導(dǎo)致nHUH的下降。存在高時(shí)間價(jià)值出行者的情況下，社會(huì)總效用為：∑U=（n-nH-nL）Ubus+nH（Ucar-αHt2）+nL（Ucar-αLt2）由于t=nH+nL，則當(dāng)社會(huì)效用最大化時(shí)有∑U′nL=Ucar-Ubus-nHαH（2nH+2nL）-αLnH2-4αLnHnL-3αLnL2=0，這是一個(gè)關(guān)于nL的二次方程，由于表達(dá)式較復(fù)雜，只進(jìn)行定性分析。社會(huì)總效用最大時(shí)的nL應(yīng)該小于沒(méi)有高時(shí)間價(jià)值出行者時(shí)的數(shù)量Ucar-Ubus3αL姨。同樣，如果此時(shí)低時(shí)間價(jià)值出行者選擇小汽車(chē)出行的效用高于公交車(chē)出行的效用，那么更多的人會(huì)選擇小汽車(chē)出行，導(dǎo)致社會(huì)總效用下降，并在某個(gè)臨界點(diǎn)之后開(kāi)始擠出高時(shí)間價(jià)值出行者，最終隨著擁堵不斷加劇，低時(shí)間價(jià)值出行者選擇小汽車(chē)出行的效用將等于乘坐公交時(shí)的效用，此時(shí)，擁堵時(shí)間達(dá)到最大?，F(xiàn)實(shí)生活中，高時(shí)間價(jià)值出行者和低時(shí)間價(jià)值出行者之間沒(méi)有清晰的界限，每個(gè)出行者的時(shí)間價(jià)值可能各不相同。由于收入和其他因素的影響，不同時(shí)間價(jià)值的出行者可能集中分布在幾個(gè)不同的時(shí)間價(jià)值水平上，市民實(shí)際的時(shí)間價(jià)值分布情況需要通過(guò)調(diào)查才能確定。而市民時(shí)間價(jià)值的分布情況不會(huì)影響低時(shí)間價(jià)值出行者擠出高時(shí)間價(jià)值出行者的結(jié)論。4.社會(huì)效用最大化的擁堵費(fèi)費(fèi)率通過(guò)分析放任擁堵時(shí)的情況可以發(fā)現(xiàn)，隨著市民收入的不斷提高，小汽車(chē)出行者會(huì)不斷增加。在小汽車(chē)較少的時(shí)候，更多的市民進(jìn)入小汽車(chē)出行者的行列，享受了小汽車(chē)的舒適性，造成的擁堵也并不嚴(yán)重，社會(huì)總效用在不斷提高。但如果不加控制，小汽車(chē)出行者的數(shù)量超過(guò)臨界值，擁堵的副作用超過(guò)了新增的小汽車(chē)出行者的效用增量，此時(shí)社會(huì)總效用將出現(xiàn)下降。圖3反映了隨著擁堵情況的變化，高時(shí)間價(jià)值出行者和低時(shí)間價(jià)值出行者的數(shù)量變化情況。從圖中看，該過(guò)程可以分成四個(gè)階段：第一階段，隨著低時(shí)間價(jià)值出行者的數(shù)量增加，高時(shí)間價(jià)值出行者選擇小汽車(chē)出行的效用不斷下降，直到降至公交出行的水平。第二階段，低時(shí)間價(jià)值的小汽車(chē)出行者進(jìn)一步增加，造成了對(duì)高時(shí)間價(jià)值出行者的擠出。第三階段，低時(shí)間價(jià)值小汽車(chē)出行者繼續(xù)增加，擁堵加劇，其效用不斷下降，直到小汽車(chē)出行的效用等于公交出行的效用。第四階段，其他的低時(shí)間價(jià)值出行者不再選擇小汽車(chē)出行。根據(jù)前面的計(jì)算，社會(huì)效用最大化的擁堵水平處于第一階段。當(dāng)開(kāi)始征收擁堵費(fèi)后，小汽車(chē)出行者的效用函數(shù)為：U=Ucar-αt2-βF。隨著擁堵費(fèi)率F的增加，小汽車(chē)出行者的效用會(huì)下降。根據(jù)假設(shè)5，出行者的收入越高，對(duì)費(fèi)率越不敏感。反之，低收入出行者對(duì)費(fèi)率變化更為敏感。因此，有βL＞βH，即低時(shí)間價(jià)值出行者的費(fèi)率效用參數(shù)高于高時(shí)間價(jià)值出行者。費(fèi)率的增長(zhǎng)會(huì)使低時(shí)間價(jià)值出行者效用下降更快。社會(huì)效用最大化的擁堵程度可以稱(chēng)為理想擁堵程度，要實(shí)現(xiàn)理想擁堵程度，可以設(shè)定擁堵費(fèi)的費(fèi)率使低時(shí)間價(jià)值出行者在理想擁堵程度上實(shí)現(xiàn)小汽車(chē)出行效用和公交出行效用的相等。即滿(mǎn)足：（∑U）′nL=Ucar-Ubus-βLF-2nH2αH-αLnH2-2αHnHnL-4αLnHnL-3αLnL2=0Ucar-αL（nH+nL）2-βLF=Ubus∑∑∑∑∑∑∑∑∑此時(shí)，滿(mǎn)足上式的擁堵費(fèi)費(fèi)率就是實(shí)現(xiàn)最優(yōu)擁堵量的擁堵費(fèi)率。5.征收擁堵費(fèi)對(duì)不同時(shí)間價(jià)值出行者效用的影響當(dāng)擁堵費(fèi)開(kāi)始征收時(shí)，不同時(shí)間價(jià)值的出行者的效用會(huì)受到不同的影響。而具體的影響如何，還取決于征收擁堵費(fèi)之前的擁堵程度。不同的擁堵階段開(kāi)始征收擁堵費(fèi)，對(duì)不同時(shí)間價(jià)值出行者的效用影響不同。對(duì)于出行者來(lái)說(shuō)，只有當(dāng)收費(fèi)可以緩解擁堵，并帶來(lái)效用增加能超過(guò)支付擁堵費(fèi)的成本時(shí)，出行者才會(huì)支持征收擁堵費(fèi)。出行者會(huì)在忍受擁堵、支持征收擁堵費(fèi)和乘坐公交車(chē)三種出行狀態(tài)中進(jìn)行比較。U1=Ucar-αt2U2=Ucar-α*2t-βFU3=Ubus∑∑∑∑∑∑∑∑∑∑∑上式中U1表示不征收擁堵費(fèi)時(shí)出行者的效用，U2表示征收擁堵費(fèi)，并把擁堵時(shí)間控制在社會(huì)效用最大化的t*水平時(shí)的效用，U3表示乘坐公交出行的效用。當(dāng)U3≤U1≤U2時(shí)，出行者會(huì)支持征收擁堵費(fèi)，此時(shí)有t≥*2t+βαF姨。由于βH＜βL、αH＞αL，所以有*2t+βHαHF姨≤*2t+βLαLF姨，即隨著擁堵時(shí)間的增加，高時(shí)間價(jià)值出行者會(huì)比低時(shí)間價(jià)值出行者更早的開(kāi)始支持征收擁堵費(fèi)。6.結(jié)論通過(guò)分析，得出以下幾點(diǎn)結(jié)論：①由于外部性的存在，在不征收擁堵費(fèi)的情況下，隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大和人口的增加，選擇小汽車(chē)出行的出行者越來(lái)越多，交通擁堵的程度總會(huì)發(fā)展到高于社會(huì)總效用最大的擁堵水平。②考慮出行者時(shí)間價(jià)值的差異，放任擁堵對(duì)高時(shí)間價(jià)值出行者更加不利，低時(shí)間價(jià)值出行者對(duì)高時(shí)間價(jià)值出行者的擠出會(huì)造成額外的社會(huì)效率損失。③可以通過(guò)合理的設(shè)定交通擁堵費(fèi)費(fèi)率對(duì)擁堵進(jìn)行抑制從而提高社會(huì)總效用。擁堵費(fèi)增加了小汽車(chē)出行的經(jīng)濟(jì)成本，通過(guò)調(diào)整擁堵費(fèi)的水平可以抑制擁堵，從而把擁堵控制在一個(gè)社會(huì)總效用最大化的水平上。同時(shí)，擁堵費(fèi)的效果也受到其他可替代的交通方式的便利程度的影響，如公交和地鐵。公交和地鐵等公共交通方式越發(fā)達(dá)越便利，征收擁堵費(fèi)減緩擁堵的效果就越理想。④征收擁堵費(fèi)有利于高時(shí)間價(jià)值出行者，不利于低時(shí)間價(jià)值出行者。征收擁堵費(fèi)的時(shí)機(jī)是否成熟取決于城市的擁堵程度，擁堵程度越嚴(yán)重，支持征收擁堵費(fèi)的市民越多，擁堵費(fèi)就越能得到市民的支持和理解。征收交通擁堵費(fèi)，無(wú)法確保實(shí)現(xiàn)帕累托改進(jìn)，總有一部分出行者的福利損失很難得到充分的補(bǔ)償。

新加坡和倫敦征收交通擁堵費(fèi)的情況

1.新加坡征收擁堵費(fèi)的情況（1）交通擁堵費(fèi)的征收計(jì)劃。1967—1971年新加坡城市規(guī)劃部門(mén)對(duì)島內(nèi)的自然資源開(kāi)發(fā)進(jìn)行了一次概念規(guī)劃，指出“必須在小汽車(chē)和公共交通的使用上保持一個(gè)理想的平衡狀態(tài)”，確定了公交優(yōu)先的交通政策，交通擁堵收費(fèi)作為一項(xiàng)限制使用小汽車(chē)的懲罰措施被采用（嚴(yán)亞丹，2012）。（2）交通擁堵費(fèi)的征收方式。新加坡的擁堵收費(fèi)系統(tǒng)經(jīng)歷了兩個(gè)階段：紙質(zhì)的執(zhí)照系統(tǒng)和電子收費(fèi)系統(tǒng)。1975年新加坡啟動(dòng)了限制區(qū)域執(zhí)照系統(tǒng)（AreaLicensingScheme，ASL），世界上第一個(gè)大規(guī)模正式使用的城市公路收費(fèi)系統(tǒng)。首先實(shí)施擁堵收費(fèi)的是中央商業(yè)區(qū)，在7.2平方公里的限制區(qū)域的環(huán)形道路上設(shè)立了28個(gè)控制點(diǎn)或閘門(mén)。成員在4人以下的機(jī)動(dòng)車(chē)進(jìn)入限制區(qū)域時(shí)需要購(gòu)買(mǎi)“區(qū)域通行證”，并在閘門(mén)向管理人員出示。1995年，類(lèi)似的公路收費(fèi)系統(tǒng)在東海岸高速公路、中央高速公路、泛島高速公路這三條高速公路的控制地區(qū)全面實(shí)施（劉峰，2010）。1998年為了提高收費(fèi)的效率，新加坡引入了公路電子收費(fèi)系統(tǒng)（ElectronicRoadPricing，ERP），收費(fèi)區(qū)域擴(kuò)大到了130平方公里。新加坡政府為當(dāng)時(shí)所有67萬(wàn)輛車(chē)輛安裝了免費(fèi)的讀卡器，當(dāng)車(chē)輛從電子收費(fèi)閘門(mén)下通過(guò)時(shí)，從現(xiàn)金卡自動(dòng)扣除收費(fèi)金額，閘門(mén)上方的攝像頭可以拍攝車(chē)輛的后牌照，從而對(duì)現(xiàn)金卡余額不足或是讀卡器故障的車(chē)輛進(jìn)行識(shí)別，到2011年時(shí)閘門(mén)控制點(diǎn)達(dá)到了70個(gè)（LandTransportAuthority，2012）。公路電子收費(fèi)率每隔3個(gè)月進(jìn)行一次調(diào)整，使平均車(chē)速保持在高速公路45—65公里/小時(shí)、中央商業(yè)區(qū)和主干道20—30公里/小時(shí)的水平，在平均車(chē)速高于最優(yōu)車(chē)速的時(shí)段，費(fèi)率會(huì)降為零（羅兆廣，2009）。（3）交通擁堵費(fèi)的征收效果。從控制擁堵方面看，新加坡的交通擁堵收費(fèi)系統(tǒng)取得了良好的效果。如表1所示，在初次引入限制區(qū)域執(zhí)照系統(tǒng)（ASL）時(shí)，收費(fèi)時(shí)段進(jìn)入限制區(qū)域的車(chē)輛數(shù)量明顯下降。征收擁堵費(fèi)起到了平抑出行高峰，引導(dǎo)錯(cuò)峰出行的效果。由于限制區(qū)域執(zhí)照系統(tǒng)和公路電子收費(fèi)系統(tǒng)的實(shí)施，早高峰進(jìn)入中央商業(yè)區(qū)的車(chē)流量歷經(jīng)數(shù)十年依舊保持著比較穩(wěn)定的水平，始終控制在引入限制區(qū)域執(zhí)照系統(tǒng)（ASL）初期的流量水平。從征收擁堵費(fèi)的財(cái)政收支方面看，限制區(qū)域執(zhí)照系統(tǒng)（ASL）投資成本約700萬(wàn)元新幣，主要用于鼓勵(lì)換乘公共交通而進(jìn)行的P+R停車(chē)泊位的修建。1975—1989年，限制區(qū)域執(zhí)照系統(tǒng)總收入1.57億元新幣，總運(yùn)營(yíng)成本僅為1000萬(wàn)元新幣，收入成本比率為9.2。公路電子收費(fèi)系統(tǒng)投資成本約2億元新幣（包括67萬(wàn)輛車(chē)的免費(fèi)讀卡器）。在公路電子收費(fèi)系統(tǒng)實(shí)施的最初幾年，年收入和運(yùn)營(yíng)成本分別為8000萬(wàn)元新幣和1600萬(wàn)元新幣，3年就收回了成本，運(yùn)營(yíng)成本僅為總收入的20%，取得了良好的財(cái)政效果（羅兆廣，2009）。2.倫敦征收擁堵費(fèi)的情況（1）征收擁堵費(fèi)前的交通狀況。倫敦的交通運(yùn)行效率在征收擁堵費(fèi)之前逐年下降。早高峰的車(chē)速由1968年的14.2英里/小時(shí)，下降到1975年的12.7英里/小時(shí)，1998年在倫敦市大部分城區(qū)，司機(jī)們平均有30%的時(shí)間原地不動(dòng)，而超過(guò)50%的時(shí)間以低于10英里/小時(shí)的車(chē)速行駛。2002年時(shí)，倫敦市中心城區(qū)全天平均時(shí)速已經(jīng)下降到了8.6英里。隨著擁堵的加劇，市民對(duì)擁堵問(wèn)題的關(guān)注度不斷提高。1999年關(guān)于“最需要解決的問(wèn)題”的獨(dú)立調(diào)查顯示，46%和33%的倫敦市民選擇了“公交”和“擁堵”，超過(guò)了犯罪、法律和秩序問(wèn)題20%的關(guān)注水平，表明交通擁堵問(wèn)題已經(jīng)成為了當(dāng)時(shí)倫敦市民最希望解決的問(wèn)題（JonathonLeape，2006）。（2）交通擁堵費(fèi)的征收方式。倫敦交管局（TransportforLondon，TFL）是倫敦各種交通運(yùn)輸系統(tǒng)的主管部門(mén)，由倫敦市長(zhǎng)直接領(lǐng)導(dǎo)。2003年2月17日星期一，交通擁擠收費(fèi)計(jì)劃（CordonPricing）在倫敦中心區(qū)正式啟動(dòng)。在倫敦中心區(qū)27平方公里的范圍內(nèi)，工作日（周末除外）7：00—18：30時(shí)段內(nèi)進(jìn)入該區(qū)域的小汽車(chē)駕駛員均需繳納5英鎊的擁堵費(fèi)，但收費(fèi)區(qū)內(nèi)居民、殘疾人、摩托車(chē)、出租車(chē)、9座及以上客車(chē)、救援車(chē)可免費(fèi)或優(yōu)惠；同時(shí)，為了鼓勵(lì)居民購(gòu)買(mǎi)新能源車(chē)輛，對(duì)新能源車(chē)輛實(shí)施免費(fèi)通行政策。2005年7月，收費(fèi)費(fèi)率提高到每車(chē)每天8英鎊。2007年，倫敦將擁堵收費(fèi)區(qū)域擴(kuò)展到城市的西部，但是由于拓展區(qū)公交網(wǎng)絡(luò)不如市中心完善，擁堵費(fèi)遭到居民的反對(duì)，2010年的倫敦市長(zhǎng)交通戰(zhàn)略明確提出將取消西部拓展區(qū)擁擠收費(fèi)政策（劉明君等，2011）。（3）交通擁堵費(fèi)的征收效果。倫敦的擁堵收費(fèi)政策實(shí)施后整體上收到了比較理想的效果。2004年收費(fèi)區(qū)內(nèi)的交通擁堵程度比開(kāi)始征收擁堵費(fèi)時(shí)下降了30%，這意味著駕駛員在收費(fèi)區(qū)內(nèi)原地不動(dòng)或在隊(duì)伍中緩慢前進(jìn)的時(shí)間按比例減少了1/3。從2002年開(kāi)始，倫敦在每年春秋兩季對(duì)進(jìn)入擁堵收費(fèi)區(qū)的車(chē)流量進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，2002—2003年期間收費(fèi)時(shí)間（7：00—18：00）內(nèi)進(jìn)入擁堵收費(fèi)區(qū)的小汽車(chē)和微型出租車(chē)的數(shù)量顯著下降，公交出行量有所增加、自行車(chē)出行量增加明顯（TransportforLondon，2010）。從征收擁堵費(fèi)的財(cái)政收支方面看，2007年的擁堵收費(fèi)系統(tǒng)的管理成本、運(yùn)營(yíng)成本以及其他支出，如交通局員工工資、交通管理、交通局支出等運(yùn)行成本總計(jì)為1.31億英鎊。而包括各類(lèi)車(chē)輛繳費(fèi)、強(qiáng)制執(zhí)行收入等收益總計(jì)2.68億英鎊，凈收入為1.37億英鎊。根據(jù)法律規(guī)定，通過(guò)擁堵收費(fèi)獲得的凈收益必須用于支持倫敦市長(zhǎng)的交通戰(zhàn)略。因此，該筆收益被用于支持公交網(wǎng)絡(luò)升級(jí)、市鎮(zhèn)交通基礎(chǔ)設(shè)施改善、道路和橋梁建設(shè)、道路安全、環(huán)境改善和改善步行和自行車(chē)出行條件，其中絕大部分收益（1.12億英鎊）被用來(lái)支持公交網(wǎng)絡(luò)升級(jí)（TransportforLondon，2010）。3.新加坡、倫敦征收擁堵費(fèi)的啟示通過(guò)考察新加坡和倫敦征收交通擁堵費(fèi)的情況可以發(fā)現(xiàn)，兩個(gè)城市都通過(guò)征收擁堵費(fèi)實(shí)現(xiàn)了對(duì)交通擁堵的抑制，取得了比較理想的效果，也從多個(gè)方面支持了理論分析的結(jié)論。（1）理論結(jié)論認(rèn)為，在城市人口和車(chē)輛不斷增加且公共交通不受擁堵影響的情況下，交通擁堵問(wèn)題將不斷加劇，直到擁堵程度嚴(yán)重到開(kāi)車(chē)出行的時(shí)間損失過(guò)大以至于沒(méi)有出行者愿意繼續(xù)開(kāi)車(chē)加入擁堵的行列，公共交通成為更好的選擇，擁堵程度達(dá)到最大水平。從新加坡和倫敦征收擁堵費(fèi)前的情況看，兩個(gè)城市都有交通擁堵不斷加劇的趨勢(shì)。在倫敦，交通擁堵逐漸成為了市民最為關(guān)心的公共問(wèn)題。車(chē)輛的不斷增加導(dǎo)致?lián)矶录觿。絹?lái)越多的市民明顯感受到擁堵造成的時(shí)間價(jià)值損失。此時(shí)，個(gè)體開(kāi)車(chē)者的理性和市民集體的理性出現(xiàn)了不一致。隨著擁堵的加劇，對(duì)開(kāi)車(chē)者個(gè)人有利的出行選擇，對(duì)社會(huì)整體來(lái)說(shuō)則越來(lái)越不理想。可以預(yù)見(jiàn)的是，如果新加坡和倫敦不實(shí)施擁堵收費(fèi)的政策，擁堵?tīng)顩r將繼續(xù)惡化下去，進(jìn)而使新加坡和倫敦市民更加支持采取措施對(duì)擁堵問(wèn)題進(jìn)行控制。（2）理論結(jié)論認(rèn)為，在出行者只有小汽車(chē)和公交兩種出行方式的情況下，對(duì)小汽車(chē)征收擁堵費(fèi)會(huì)使一部分小汽車(chē)出行者放棄開(kāi)車(chē)轉(zhuǎn)乘公交出行。從新加坡和倫敦的情況看，征收擁堵費(fèi)確實(shí)起到了引導(dǎo)市民減少開(kāi)車(chē)，更多采用公共交通等出行方式的作用。其中，新加坡的擁堵收費(fèi)措施是公交優(yōu)先戰(zhàn)略的一部分。新加坡廣泛的設(shè)置了公交專(zhuān)用道，要求其他車(chē)輛在公交車(chē)停靠站時(shí)要為公交車(chē)讓行。新加坡的地鐵和公交線(xiàn)路對(duì)城市實(shí)現(xiàn)了良好的網(wǎng)絡(luò)覆蓋，基本可以做到每隔400米就有一個(gè)公交站，且公交車(chē)能保證15分鐘內(nèi)就有一輛車(chē)經(jīng)過(guò)。征收擁堵費(fèi)使新加坡市民普遍接受了平時(shí)不開(kāi)車(chē)，主要依靠公共交通出行的習(xí)慣。倫敦為配合交通擁堵收費(fèi)措施增加了公交車(chē)的配備，同時(shí)倫敦?fù)碛邪l(fā)達(dá)的地鐵和市郊鐵路。征收擁堵費(fèi)后，小汽車(chē)出行者數(shù)量明顯下降，同時(shí)，各種公共交通方式的出行人數(shù)均有所增加。（3）理論結(jié)論認(rèn)為，存在著社會(huì)效用最大化的擁堵費(fèi)費(fèi)率。從新加坡的經(jīng)驗(yàn)看，公路電子收費(fèi)系統(tǒng)（ERP）設(shè)定了交通通行速度的目標(biāo)，并通過(guò)3個(gè)月一次的價(jià)格調(diào)整來(lái)支持目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。從多年的費(fèi)率變化較為平穩(wěn)的情況來(lái)看，新加坡的擁堵費(fèi)費(fèi)率制定機(jī)制可以有效發(fā)現(xiàn)社會(huì)效用最大化的擁堵費(fèi)費(fèi)率。顯然，只要新加坡制定的交通速度目標(biāo)是市民普遍可以接受的，那么擁堵費(fèi)費(fèi)率變化的價(jià)格機(jī)制總能保證時(shí)間價(jià)值較高的出行者樂(lè)于支付擁堵費(fèi)，而時(shí)間價(jià)值較低的出行者選擇公共交通出行。靈活上調(diào)的擁堵費(fèi)費(fèi)率可以防止低時(shí)間價(jià)值出行者的過(guò)多進(jìn)入，避免擁堵的加劇和對(duì)高時(shí)間價(jià)值出行者的擠出。與新加坡略有不同，倫敦的擁堵費(fèi)費(fèi)率較為固定，隨著城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和車(chē)輛的不斷增加，倫敦的擁堵情況有緩慢加劇的趨勢(shì)，由此倫敦存在著提高擁堵費(fèi)費(fèi)率的壓力。通過(guò)新加坡和倫敦的比較可以發(fā)現(xiàn)，城市如果能夠科學(xué)地確定理想的交通流量水平，那么靈活的擁堵費(fèi)費(fèi)率有利于保證交通效率目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。而根據(jù)理論的分析，理想的交通流量水平必然小于放任擁堵情況下的交通流量水平。綜合來(lái)看，征收擁堵費(fèi)確實(shí)可以起到抑制小汽車(chē)出行的作用，能夠減緩交通擁堵提高車(chē)輛通行速度，引導(dǎo)市民更多的乘坐公共交通工具出行。同時(shí)，倫敦西部拓展區(qū)的經(jīng)驗(yàn)也表明，征收擁堵費(fèi)需要發(fā)達(dá)的公共交通系統(tǒng)作為支撐，否則征收擁堵費(fèi)的效果將受到很大的限制。此外，新加坡公路電子收費(fèi)系統(tǒng)相對(duì)靈活的擁堵費(fèi)費(fèi)率也體現(xiàn)出了效率方面的優(yōu)越性。新加坡政府在實(shí)行擁堵收費(fèi)政策的前一年向公眾進(jìn)行了充分的宣傳和教育工作，倫敦在實(shí)施擁堵收費(fèi)政策之前也進(jìn)行了多年的討論和研究，并事先廣泛征求了市民的意見(jiàn)。由此可見(jiàn)，向市民介紹交通擁堵收費(fèi)的積極意義和征收擁堵費(fèi)的細(xì)節(jié)對(duì)擁堵收費(fèi)措施的順利實(shí)施也很有幫助。新加坡和倫敦的經(jīng)驗(yàn)都表明征收擁堵費(fèi)在財(cái)務(wù)上是可以維持的。擁堵費(fèi)的收入不但可以覆蓋收費(fèi)系統(tǒng)的成本還有剩余可以用來(lái)支持公共交通和其他交通基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展。

同志們：

今年初，中央、省、市紀(jì)委全會(huì)和國(guó)務(wù)院、省、市政府廉政工作會(huì)議決定，把治理教育亂收費(fèi)繼續(xù)列為20*年糾風(fēng)專(zhuān)項(xiàng)治理的重點(diǎn)之一。這是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾根本利益的重要舉措，也是我們教育系統(tǒng)近年來(lái)糾風(fēng)治亂、端正行風(fēng)的重要抓手之一。近年來(lái),我們會(huì)同市物價(jià)、財(cái)政、監(jiān)察部門(mén)和糾風(fēng)辦聯(lián)合下發(fā)了《*市中小學(xué)違規(guī)收費(fèi)責(zé)任追究暫行辦法》、《關(guān)于在全市義務(wù)教育階段學(xué)校推行“一費(fèi)制”收費(fèi)及有關(guān)問(wèn)題的通知》、《關(guān)于20*年公辦高中招收擇校生有關(guān)問(wèn)題的通知》等一系列文件,并多次召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議,布置落實(shí)全市治理教育亂收費(fèi)工作。今天,我們和市物價(jià)局一起，代表市治理教育亂收費(fèi)工作聯(lián)席會(huì)議辦公室，聯(lián)合召開(kāi)*市區(qū)教育收費(fèi)政策提醒會(huì)，全面部署20*年秋學(xué)期市區(qū)學(xué)校規(guī)范教育收費(fèi)工作。市區(qū)各級(jí)教育行政部門(mén)和各級(jí)各類(lèi)學(xué)校要認(rèn)真貫徹中央、省、市有關(guān)會(huì)議和文件精神，以更加堅(jiān)定的決心、更加有力的措施、更加扎實(shí)的工作,堅(jiān)定不移地做好今年秋學(xué)期的教育收費(fèi)工作,堅(jiān)決杜絕教育亂收費(fèi)行為。下面,我就如何切實(shí)做好教育收費(fèi)管理工作講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、認(rèn)清當(dāng)前形勢(shì)，進(jìn)一步提高對(duì)治理教育亂收費(fèi)工作的認(rèn)識(shí)

近幾年來(lái)，在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門(mén)的關(guān)心支持下，在市區(qū)各學(xué)校的共同努力下，我們把規(guī)范教育收費(fèi)工作作為事關(guān)教育改革發(fā)展、保持社會(huì)穩(wěn)定的大事來(lái)抓，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，投入了大量精力，采取了一系列措施，為端正市區(qū)的教育行風(fēng)做出了不懈努力，取得了明顯成效，有力地推動(dòng)了全市治理教育亂收費(fèi)和規(guī)范教育收費(fèi)工作。市直教育系統(tǒng)已連續(xù)多年被市委、市政府表彰為市級(jí)文明行業(yè)，我們教育系統(tǒng)有些學(xué)校、單位還成了全市、全省乃至全國(guó)精神文明建設(shè)的標(biāo)兵單位。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市20*年共清理學(xué)校亂收費(fèi)195.25萬(wàn)元，清退違規(guī)收費(fèi)193.18萬(wàn)元，調(diào)查處理教育亂收費(fèi)案件34件，有35人受到黨紀(jì)政紀(jì)處分。今年1—6月份，全市教育系統(tǒng)共受理教育亂收費(fèi)舉報(bào)116件，立案調(diào)查9件，結(jié)案7件，處理責(zé)任人15人，其中撤銷(xiāo)校長(zhǎng)職務(wù)1人，受其它黨紀(jì)政紀(jì)處分7人，清退違規(guī)收費(fèi)53.93萬(wàn)元。教育亂收費(fèi)的越級(jí)信訪(fǎng)已從20*年同期的136件，下降為57件，同比下降58.1%。為了使學(xué)生不因家庭經(jīng)濟(jì)困難而輟學(xué)，市區(qū)各學(xué)校還認(rèn)真落實(shí)學(xué)雜費(fèi)減免的有關(guān)政策，據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年僅市直教育系統(tǒng)就減免中小學(xué)學(xué)雜費(fèi)3538人次117.59萬(wàn)元。

但是，我們也應(yīng)該清醒地看到，當(dāng)前市區(qū)的教育收費(fèi)工作還存在不少問(wèn)題,從今年7月份市長(zhǎng)熱線(xiàn)電話(huà)情況通報(bào)來(lái)看，7月份反映教育亂收費(fèi)問(wèn)題的有33件，占總數(shù)的9.7%。當(dāng)前市區(qū)教育收費(fèi)工作雖有所好轉(zhuǎn),但形勢(shì)仍非常嚴(yán)峻，今年市糾風(fēng)辦治理教育亂收費(fèi)的1號(hào)交辦函，就是我們市區(qū)學(xué)校的亂收費(fèi)問(wèn)題。再?gòu)娜蟹秶矗?、七月份的教育亂收費(fèi)越級(jí)信訪(fǎng)，已上升為全省的第二位和第一位，分別達(dá)到16件和19件。中小學(xué)亂收費(fèi)還沒(méi)有走出年年治理、年年反彈的怪圈，超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)、不規(guī)范收費(fèi)和搭車(chē)收費(fèi)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,我們感到壓力很大。從近年來(lái)群眾反映和我們查處的情況看，主要存在以下問(wèn)題。一是收費(fèi)項(xiàng)目亂。利用節(jié)假日補(bǔ)課和亂收費(fèi)現(xiàn)象屢禁不止，今年暑假補(bǔ)課亂收費(fèi)、有償家教亂收費(fèi)的舉報(bào)幾乎是天天有；未經(jīng)有權(quán)部門(mén)批準(zhǔn)，擅自組織各種競(jìng)賽，收取費(fèi)用；打著學(xué)生自發(fā)、自愿的旗號(hào)，收取班費(fèi)；未經(jīng)批準(zhǔn)收取招生報(bào)名費(fèi)；以辦所謂的“快班”、“小班”、“重點(diǎn)班”為名義，強(qiáng)制學(xué)生補(bǔ)課并收費(fèi)；少數(shù)教師擅自從外面購(gòu)買(mǎi)資料，強(qiáng)行高價(jià)推銷(xiāo)給學(xué)生，強(qiáng)行要求學(xué)生征訂名目繁多的報(bào)刊雜志；有些學(xué)校及老師違反規(guī)定，強(qiáng)迫學(xué)生參加保險(xiǎn)；有的學(xué)校沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行文件規(guī)定收取諸如學(xué)生證制作費(fèi)、畢業(yè)證書(shū)費(fèi)、洗澡費(fèi)、課桌椅費(fèi)、電影票費(fèi)、游泳票費(fèi)、圍墻加固費(fèi)、自行車(chē)管理費(fèi)、衛(wèi)生費(fèi)等等。二是收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)亂。從今年春學(xué)期開(kāi)始我市義務(wù)教育階段學(xué)校全面實(shí)行“一費(fèi)制”的收費(fèi)政策，對(duì)中小學(xué)的雜費(fèi)、課本費(fèi)、作業(yè)本費(fèi)和五項(xiàng)服務(wù)性收費(fèi)(住宿費(fèi)、體檢費(fèi)、社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)費(fèi)、代辦校服費(fèi)和學(xué)生蒸飯及代伙費(fèi))，高中的學(xué)費(fèi)、代辦費(fèi)等都作了明確的規(guī)定。但是有的學(xué)校明知故犯，總是想多收一些。為了推進(jìn)教育信息化，實(shí)施“校校通”工程，不少地方經(jīng)過(guò)多方協(xié)調(diào)努力，好不容易爭(zhēng)取了上機(jī)費(fèi)這個(gè)項(xiàng)目，一定程度上緩解了辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足的矛盾，但是，在實(shí)際運(yùn)作中，一些沒(méi)有配置微機(jī)教室，或者雖有微機(jī)教室但沒(méi)有正常開(kāi)課的學(xué)校，甚至不開(kāi)課的學(xué)校，也照樣收上機(jī)費(fèi)，擾亂了正常的收費(fèi)秩序，學(xué)生和家長(zhǎng)的反映非常強(qiáng)烈。三是收費(fèi)行為亂。主要表現(xiàn)在：少數(shù)學(xué)校收費(fèi)隨意性太大，不堅(jiān)持“一次性”收費(fèi)原則，而是今天5元，明天10元。中途零星收費(fèi)，雖然金額并不多，但影響極壞，群眾對(duì)學(xué)期中途零星收費(fèi)可謂深?lèi)和唇^；代辦費(fèi)結(jié)算不及時(shí)、不透明，上級(jí)規(guī)定是“多退少不補(bǔ)”或“多退少補(bǔ)”，但不少學(xué)校退得少、補(bǔ)得多，有的干脆有結(jié)余也不退，帳務(wù)不透明，有的甚至要求將結(jié)余的代辦費(fèi)統(tǒng)一捐贈(zèng)給學(xué)校；收費(fèi)不開(kāi)票，或者不開(kāi)正式票據(jù)，或者多收少開(kāi)，或者以上級(jí)主管部門(mén)的票據(jù)未發(fā)下來(lái)，待以后正式票據(jù)發(fā)下來(lái)再補(bǔ)開(kāi)票據(jù)為借口，欠拖不開(kāi)，或雖開(kāi)了票據(jù)，而存放在班主任身邊，學(xué)生及家長(zhǎng)根本拿不到繳費(fèi)票據(jù)。這些問(wèn)題的存在，必須引起各級(jí)教育行政部門(mén)和各級(jí)各類(lèi)學(xué)校的高度重視。

二、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，堅(jiān)決遏制市區(qū)學(xué)校亂收費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生

一、檢查領(lǐng)導(dǎo)小組及工作方法

成立惠農(nóng)價(jià)費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)小組。

組長(zhǎng)：*

副組長(zhǎng)：*

成員：*

檢查所負(fù)責(zé)落實(shí)具體檢查等工作，分兩個(gè)檢查小組，李永政小組具體負(fù)責(zé)收費(fèi)方面的檢查，李冬梅小組具體負(fù)責(zé)價(jià)格方面的檢查。檢查工作實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，檢查過(guò)程中要發(fā)揮價(jià)格舉報(bào)電話(huà)的作用，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村價(jià)格監(jiān)督員的積極性和檢查部門(mén)的職能作用，拓寬檢查思路，創(chuàng)新檢查方法，加大檢查力度，認(rèn)真開(kāi)展“價(jià)格服務(wù)進(jìn)萬(wàn)家”工作，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的重大問(wèn)題要及時(shí)查處并給予新聞媒體曝光，切實(shí)把國(guó)家出臺(tái)的惠農(nóng)政策真正惠及農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民。

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位同志：

春風(fēng)送暖，百花飄香。在這氣候宜人的仲春時(shí)節(jié)，我們高興地迎來(lái)了“全省垃圾處理國(guó)債項(xiàng)目收費(fèi)政策經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)議”在我縣召開(kāi)！在此，我代表中共[公務(wù)員之家]縣委、縣人大、縣政府、縣政協(xié)和百萬(wàn)[公務(wù)員之家]人民，向光臨我縣的省發(fā)改委、省建設(shè)廳、省環(huán)保局、省物價(jià)局領(lǐng)導(dǎo)，向全省各地市州計(jì)委投資科（處）長(zhǎng)和相關(guān)部門(mén)及業(yè)主負(fù)責(zé)人，表示最熱烈的歡迎！

這次會(huì)議的召開(kāi)，充分體現(xiàn)了省發(fā)改委對(duì)全省垃圾處理國(guó)債項(xiàng)目建設(shè)的高度重視，必將極大地推進(jìn)全省垃圾處理產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。會(huì)議安排在[公務(wù)員之家]召開(kāi)，既是對(duì)我們的信任和鼓舞，更是對(duì)我們的鞭策和激勵(lì)。借此機(jī)會(huì)，對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)關(guān)心支持[公務(wù)員之家]的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和同志們，表示最衷心的感謝！

[公務(wù)員之家]縣地處四川盆地中部，全縣幅員面積1496平方公里，總?cè)丝?04萬(wàn)，南北朝西魏時(shí)設(shè)縣，至今已有1400余年的歷史，是初唐開(kāi)一代新詩(shī)風(fēng)的大詩(shī)人陳子昂的故鄉(xiāng)，又是中國(guó)名酒——沱牌曲酒的產(chǎn)地。2003年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值56億元，縣域財(cái)政收入3.68億元，農(nóng)民人均純收入2492元，縣級(jí)經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力位居西部百?gòu)?qiáng)縣第30位。

改革開(kāi)放以來(lái)，[公務(wù)員之家]人民在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心支持下，搶抓機(jī)遇，艱苦創(chuàng)業(yè)，努力探索符合[公務(wù)員之家]實(shí)際的發(fā)展路子，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得了長(zhǎng)足發(fā)展。我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展較快，有種子、棉花、生豬等有一定規(guī)模的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)7家；建成了螺引、武引、人民渠、前鋒渠等大中型水利工程，耕地保灌率達(dá)80%，是全國(guó)商品棉大縣、畜肉產(chǎn)量百?gòu)?qiáng)縣。1999年，[公務(wù)員之家]在川中丘陵地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)初級(jí)小康。我縣工業(yè)發(fā)展迅猛，有沱牌、美豐、華紡銀華三家上市公司，全縣工業(yè)總產(chǎn)值57億元，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之比為87:13。我縣基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善，縣城建成區(qū)面積14平方公里，人口21萬(wàn)，有國(guó)家級(jí)試點(diǎn)小城鎮(zhèn)1個(gè)，省級(jí)試點(diǎn)小城鎮(zhèn)7個(gè)。全縣電力供應(yīng)富余，是全國(guó)電氣化建設(shè)先進(jìn)縣。[公務(wù)員之家]旅游資源豐富，有蜀中勝景金華山、省級(jí)森林公園平安風(fēng)景區(qū)、天然地質(zhì)公園龍鳳峽等旅游景觀(guān)。全縣社會(huì)事業(yè)繁榮，有全國(guó)、全省重點(diǎn)學(xué)校5年，國(guó)家二甲醫(yī)院和全國(guó)示范中醫(yī)院各一家，有科技人員1.5萬(wàn)人，是全國(guó)科技工作先進(jìn)縣。

我縣先后被四川省委、省政府列為全省丘陵地區(qū)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)縣和縣級(jí)經(jīng)濟(jì)體制綜合改革試點(diǎn)縣，被中央部委列為國(guó)家級(jí)星火技術(shù)密集區(qū)、內(nèi)陸地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)科技開(kāi)發(fā)、農(nóng)村勞動(dòng)力開(kāi)發(fā)就業(yè)、社會(huì)治安綜合治理等10個(gè)國(guó)家級(jí)試點(diǎn)示范縣，《人民日?qǐng)?bào)》曾以“川中大縣一枝花”為題對(duì)我縣工業(yè)進(jìn)行過(guò)專(zhuān)題報(bào)道。去年10月，在我縣召開(kāi)的全省丘陵地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作會(huì)上，省委、省政府充分肯定了我縣上一輪試點(diǎn)所取得的成績(jī)，同時(shí)將[公務(wù)員之家]確定為新一輪全省丘區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范縣，并決定由省委書(shū)記、省人大常委主任張學(xué)忠親自聯(lián)系，[公務(wù)員之家]繼續(xù)承擔(dān)著為全省丘陵地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)和示范的光榮任務(wù)。

摘要：當(dāng)前高校教育收費(fèi)制度，諸如收費(fèi)項(xiàng)目類(lèi)別劃分、收費(fèi)備案模式運(yùn)用、學(xué)分收費(fèi)與學(xué)年收費(fèi)、成人教育收費(fèi)、留學(xué)生學(xué)歷收費(fèi)、各種代收費(fèi)等，存在政策上的盲點(diǎn)及管理上的缺失。本文在對(duì)高?，F(xiàn)行教育收費(fèi)制度的局限性及存在的主要問(wèn)題進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合高校實(shí)際，對(duì)改進(jìn)高校教育收費(fèi)制度進(jìn)行設(shè)計(jì)，為高校教育收費(fèi)政策的改革完善提供借鑒。

關(guān)鍵詞：高校；教育收費(fèi)；政策；制度

我國(guó)高校教育收費(fèi)制度歷經(jīng)了多個(gè)時(shí)期的發(fā)展，但總體上來(lái)說(shuō)制度的修訂完善比較滯后，給高校的收費(fèi)工作帶來(lái)不利的影響。由于制度本身存在諸多不適應(yīng)高校收費(fèi)現(xiàn)狀的地方，嚴(yán)重阻礙了高校的發(fā)展。迫于多方的壓力，2016年廣東高校的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了提高，但這也是從生均培養(yǎng)成本角度出發(fā)，對(duì)收費(fèi)工作進(jìn)行了一定程度的完善。但根本問(wèn)題尚未能得到很好解決，甚至也隨之帶來(lái)了新的情況與矛盾。本文試圖從高校收費(fèi)工作的實(shí)際出發(fā)，對(duì)當(dāng)前高校收費(fèi)制度的局限性，甚至是政策的盲點(diǎn)出發(fā)，研究收費(fèi)政策應(yīng)如何進(jìn)行改革創(chuàng)新。

一、現(xiàn)行高校教育收費(fèi)制度存在的問(wèn)題

（一）按學(xué)分收費(fèi)與按學(xué)年收費(fèi)界定不清

高校按學(xué)分制收費(fèi)原則上要求計(jì)算收費(fèi)總額不能超過(guò)按學(xué)年收費(fèi)總額。但很多高校普通存在按學(xué)分收費(fèi)高于按學(xué)年收費(fèi)的情況。由于在政策選擇上的隨意性，甚至有的高校同時(shí)保留以上兩種收費(fèi)形式，出現(xiàn)了變相收取更高學(xué)費(fèi)的現(xiàn)象。

各市、縣物價(jià)局：

近年來(lái)，各地認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)教育收費(fèi)政策，加大治理教育亂收費(fèi)工作力度，取得了明顯成效。20**年春季開(kāi)學(xué)在即，各地要繼續(xù)高度重視教育收費(fèi)管理和治理教育亂收費(fèi)工作，要把規(guī)范教育收費(fèi)管理，切實(shí)解決群眾最關(guān)心的問(wèn)題作為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要工作抓緊抓好，為此，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)教育收費(fèi)管理有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、落實(shí)國(guó)家有關(guān)取消收費(fèi)和免費(fèi)的政策

《財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于公布取消和停止征收100項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目的通知》（財(cái)綜〔20**〕78號(hào)）取消了義務(wù)教

育借讀費(fèi)收費(fèi)項(xiàng)目，從20**年1月1日起，所有義務(wù)教育階段學(xué)校均不得再收取學(xué)生借讀費(fèi)。

根據(jù)《教育部、國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦、監(jiān)察部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部關(guān)于在農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革中堅(jiān)決制止學(xué)校亂收費(fèi)的通知》（教財(cái)〔20**〕6號(hào)）的規(guī)定，從20**年春季學(xué)期開(kāi)學(xué)后，取消住宿費(fèi)收費(fèi)項(xiàng)目，農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校不再收取寄宿生的住宿費(fèi)。

近年來(lái)，我縣認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家和省政府有關(guān)義務(wù)教育階段的各項(xiàng)收費(fèi)政策，不斷強(qiáng)化對(duì)教育收費(fèi)的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格執(zhí)行省、市規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，全面推行收費(fèi)公示制。根據(jù)國(guó)家和省政府關(guān)于在國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣的農(nóng)村中小學(xué)推行“一費(fèi)制”收費(fèi)的精神，從2002年秋季開(kāi)學(xué)起，對(duì)全縣農(nóng)村義務(wù)教育階段實(shí)行“一費(fèi)制”收費(fèi)辦法，即農(nóng)村小學(xué)95元/人、學(xué)，學(xué)中155元/人、學(xué)期；2005年秋季開(kāi)學(xué)起，義務(wù)教育階段實(shí)行“一費(fèi)制”的收費(fèi)政策在全縣中小學(xué)校全面推行，只能收取雜費(fèi)、課本費(fèi)和作業(yè)本費(fèi)，取消了原來(lái)的水電費(fèi)、實(shí)驗(yàn)費(fèi)、電腦上機(jī)費(fèi)、證照工本費(fèi)等收費(fèi)項(xiàng)目；2007年春季開(kāi)學(xué)起，按照省政府關(guān)于全省城市和農(nóng)村義務(wù)教育階段免除雜費(fèi)的規(guī)定，全縣義務(wù)教育階段學(xué)校只向?qū)W生收取課本費(fèi)、作業(yè)本費(fèi)和寄宿制學(xué)生住宿費(fèi)，全面落實(shí)了免除雜費(fèi)的政策；從2008年春季開(kāi)學(xué)起，我縣義務(wù)教育階段全部實(shí)行免除課本費(fèi)和作業(yè)本費(fèi)（除寄宿制學(xué)校對(duì)寄宿生收取住宿費(fèi)外）的“零”收費(fèi)，國(guó)家有關(guān)義務(wù)教育階段的各項(xiàng)收費(fèi)政策在我縣得到全面落實(shí)。

1、認(rèn)真落實(shí)國(guó)家的政策，全面推行收費(fèi)公示制。我縣執(zhí)行“一費(fèi)制”收費(fèi)以來(lái)，我局認(rèn)真履行教育收費(fèi)監(jiān)管職能，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省、市有關(guān)推行“一費(fèi)制”和免除雜費(fèi)、課本費(fèi)、作業(yè)本費(fèi)等收費(fèi)政策的規(guī)定，全面推行中小學(xué)收費(fèi)公示制度。一是我局在每年新學(xué)期開(kāi)學(xué)前，根據(jù)省、市制定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我縣實(shí)際，會(huì)同縣財(cái)政、教育、糾風(fēng)辦等部門(mén)認(rèn)真審定我縣的中小學(xué)收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，并將省、市物價(jià)、財(cái)政、教育、糾風(fēng)辦等部門(mén)的文件轉(zhuǎn)發(fā)到中小學(xué)，各中小學(xué)嚴(yán)格按政策規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，并全額納入財(cái)政預(yù)算專(zhuān)戶(hù)管理，嚴(yán)禁設(shè)立帳外帳和小金庫(kù)；二是我局要求各學(xué)校必須將收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在學(xué)校的醒目位置進(jìn)行公示，接受群眾的監(jiān)督，堅(jiān)持做到收費(fèi)項(xiàng)目公開(kāi)和按標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。近幾年來(lái)，經(jīng)過(guò)我局多次組織檢查，我縣中小學(xué)都實(shí)行收費(fèi)公示制，絕大多數(shù)的學(xué)校都嚴(yán)格按核定的標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。

2、認(rèn)真履行監(jiān)管職能，大力規(guī)范收費(fèi)行為。我局堅(jiān)持實(shí)行監(jiān)督關(guān)口前移，在每學(xué)期開(kāi)學(xué)的時(shí)候，都要會(huì)同教育、財(cái)政、糾風(fēng)辦等部門(mén)組成聯(lián)合檢查組深入到各中小學(xué)校進(jìn)行檢查，設(shè)立舉報(bào)電話(huà)。一方面檢查收費(fèi)公示制度的落實(shí)情況和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況；另一方面接受群眾對(duì)中小學(xué)校有關(guān)收費(fèi)問(wèn)題的現(xiàn)場(chǎng)咨詢(xún)，向群眾宣傳收費(fèi)政策。同時(shí)每年我局都要組織檢查人員開(kāi)展教育收費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)檢查，及時(shí)查處亂收費(fèi)行為。近兩年，在我局組織的專(zhuān)項(xiàng)檢查中，中小學(xué)校亂收費(fèi)現(xiàn)象明顯減少，教育收費(fèi)已步入規(guī)范化。

3、加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，健全了監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。從2005年開(kāi)始，我局分別在全縣23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和泉江鎮(zhèn)6個(gè)社區(qū)建立了農(nóng)村價(jià)格（收費(fèi)）站，聘請(qǐng)農(nóng)村義務(wù)監(jiān)督員197人，建立健全了收費(fèi)的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)每年都組織開(kāi)展收費(fèi)政策宣傳進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校的活動(dòng)，將收費(fèi)政策公開(kāi)，把監(jiān)督權(quán)交給群眾，實(shí)行群眾監(jiān)督，杜絕了義務(wù)教育學(xué)校亂收費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生。

盡管我縣義務(wù)教育階段收費(fèi)已步入規(guī)范化，但是還有少數(shù)學(xué)校存在收取搭膳費(fèi)、代收保險(xiǎn)費(fèi)和教輔資料費(fèi)等現(xiàn)象，僅今年我局對(duì)縣城三所中學(xué)進(jìn)行檢查中，收繳亂收搭膳費(fèi)和按規(guī)定應(yīng)退還學(xué)生的多余教輔材料費(fèi)金額9萬(wàn)元上繳縣財(cái)政。今后我局將進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)教育收費(fèi)的監(jiān)管力度，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家對(duì)義務(wù)教育階段的收費(fèi)政策，全面推行教育收費(fèi)公示制，堅(jiān)決杜絕亂收費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生。

為加強(qiáng)涉企收費(fèi)監(jiān)督管理，進(jìn)一步規(guī)范部門(mén)和單位收費(fèi)行為，增強(qiáng)收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的透明度，保護(hù)企業(yè)和群眾合法權(quán)益，依據(jù)國(guó)家及省有關(guān)涉企收費(fèi)政策規(guī)定和《市物價(jià)局市財(cái)政局關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省物價(jià)局省財(cái)政廳關(guān)于健全收費(fèi)監(jiān)管制度加強(qiáng)事中事后收費(fèi)監(jiān)管的通知》（鎮(zhèn)價(jià)費(fèi)[2015]62號(hào)鎮(zhèn)財(cái)資[2015]3號(hào)）文件精神，現(xiàn)就2016年度涉企收費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)督查工作有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、督查的對(duì)象、時(shí)間及方法

1、督查對(duì)象。凡2015年度在范圍內(nèi)存在涉企收費(fèi)行為的國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及非企業(yè)組織，均需接受物價(jià)分局督查。

2、督查時(shí)間及方法。督查工作分兩個(gè)階段進(jìn)行：（1）自查自糾階段時(shí)間為2016年3月1日至3月31日。各收費(fèi)單位根據(jù)本通知要求，對(duì)本單位2015年收費(fèi)執(zhí)行情況進(jìn)行自查自糾，并在3月25日前將自查自糾情況表報(bào)物價(jià)分局。（2）上門(mén)督查階段為2016年4月1日至10月31日。

二、督點(diǎn)

1、國(guó)家、省、市明令取消的收費(fèi)項(xiàng)目、調(diào)整或降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)政策的落實(shí)情況。