*市教育委員會、*市工商行政管理局、*市地方稅務(wù)局、*市國家稅務(wù)局、*市衛(wèi)生局、*市勞動和社會保障局、*市交通委員會、*市農(nóng)業(yè)局、*市林業(yè)局、*市國土資源局：

現(xiàn)將財政部、國家發(fā)展改革委《關(guān)于對從事個體經(jīng)營的下崗失業(yè)人員和高校畢業(yè)生實行收費(fèi)優(yōu)惠政策的通知》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并結(jié)合我市的有關(guān)規(guī)定，就下崗失業(yè)人員和普通高校畢業(yè)生從事個體經(jīng)營有關(guān)收費(fèi)優(yōu)惠政策補(bǔ)充通知如下：

一、除國家限制的行業(yè)(包括建筑業(yè)、娛樂業(yè)以及銷售不動產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)、廣告業(yè)、房屋中介、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧等，下同)外，凡本市下崗失業(yè)人員從事個體經(jīng)營的，自20*年1月1日起至20*年12月31日，免交有關(guān)登記類、證照類和管理類的各項行政事業(yè)性收費(fèi)，期限最長不超過3年，20*年前核準(zhǔn)免交收費(fèi)但未到期的人員，剩余期限內(nèi)按此政策執(zhí)行；普通高校畢業(yè)生從事個體經(jīng)營，且在工商部門注冊登記日期在其畢業(yè)后兩年以內(nèi)的，自其在工商部門登記注冊之日起3年內(nèi)免交有關(guān)登記類、證照類和管理類的各項行政事業(yè)性收費(fèi)。

二、*市下崗失業(yè)人員和普通高校畢業(yè)生免交以下行政事業(yè)性收費(fèi)：

（一）工商部門收取的個體工商戶注冊登記費(fèi)(包括開業(yè)登記、變更登記、補(bǔ)換營業(yè)執(zhí)照及營業(yè)執(zhí)照副本)、個體工商戶管理費(fèi)、集貿(mào)市場管理費(fèi)、經(jīng)濟(jì)合同鑒證費(fèi)、經(jīng)濟(jì)合同示范文本工本費(fèi)；

（二）稅務(wù)部門收取的稅務(wù)登記證工本費(fèi)；

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的通知》和《教育部關(guān)于做好落實農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制若干工作的緊急通知》精神，年我區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)校全部進(jìn)入“農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制”實施范圍。為確保各項收費(fèi)政策的落實，不斷鞏固治理教育亂收費(fèi)成果，教育局向社會作出如下方法：

一、以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持教育、制度、監(jiān)督并重，“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，以辦好人民滿意的教育為目的，全面落實農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制，努力使治理教育亂收費(fèi)工作取得新成效。

二、明確標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格規(guī)范收費(fèi)行為

1、義務(wù)教育階段中小學(xué)校要嚴(yán)格實施經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制。除課本費(fèi)、作業(yè)本費(fèi)、住宿費(fèi)、伙食費(fèi)外再不允許收取其它任何費(fèi)用。住宿費(fèi)、作業(yè)本費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要按照自治區(qū)發(fā)改委、教育廳、財政廳《關(guān)于調(diào)整我區(qū)義務(wù)教育階段中小學(xué)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》（內(nèi)計費(fèi)號）規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收取。按上級指定課本征訂發(fā)放，及時結(jié)算課本實際費(fèi)用，并按實際費(fèi)用予以多退少補(bǔ)。收費(fèi)項目和標(biāo)準(zhǔn)及時公示。

2、教輔用書、校服以及飲用水等服務(wù)性收費(fèi)，按照教育部教育號文件執(zhí)行，學(xué)校不得組織學(xué)生統(tǒng)一征訂強(qiáng)制收費(fèi)，切實做到堅持自愿的原則，不產(chǎn)生贏利行為。學(xué)?？梢詤f(xié)助做好保險宣傳工作，絕不允許學(xué)校代辦學(xué)生保險。全區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)校取消補(bǔ)課費(fèi)和試卷費(fèi)，相關(guān)費(fèi)用從學(xué)校經(jīng)費(fèi)內(nèi)支出，不得向?qū)W生收取。

3、進(jìn)一步規(guī)范高中招收擇校生、收取擇校費(fèi)行為，對執(zhí)行“三限政策”情況加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)禁違規(guī)招生收費(fèi)行為。實行招生工作“陽光工程”，做到招生政策、招生計劃、招生錄取、招生咨詢、招生收費(fèi)“五公開”。

交通擁堵收費(fèi)分析框架的構(gòu)建

正如經(jīng)濟(jì)學(xué)理論所指出的，由于外部性、交易成本的存在以及個體理性和集體理性的沖突，市場機(jī)制不能有效解決交通擁堵問題，從而需要政府通過看得見的手對市場失靈問題加以修正。交通擁堵收費(fèi)正是一種可以使外部效應(yīng)內(nèi)部化，克服交易成本的制約從而降低社會時間價值損失的制度安排。因此，分析交通擁堵收費(fèi)的理論框架應(yīng)該能夠描述不同出行者的時間價值和擁堵程度的關(guān)系，以及費(fèi)用本身的福利影響。最終，分析框架應(yīng)該能夠分析征收交通擁堵費(fèi)對不同出行者出行選擇的影響?，F(xiàn)實中的交通擁堵情況較為復(fù)雜，包括各種出行方式：小汽車、公交車、各型貨車、自行車、電動車、摩托車、行人等共同匯成交通流。人們出行的目的也各有不同，包括通勤、商務(wù)、娛樂、購物等，綜合考察交通擁堵問題的所有細(xì)節(jié)將使理論模型過于復(fù)雜而失去靈活性。為了分析的簡便，本文假定出行者可以通過出行實現(xiàn)效用，并且出行者只能在公交出行和小汽車出行兩種方式之間進(jìn)行選擇，出行者通過選擇出行方式來實現(xiàn)自己的效用最大化目標(biāo)。小汽車出行和公交車出行是城市中的兩種典型出行方式。和公交車相比，小汽車擁有靈活，舒適，不擁擠等優(yōu)點，開車給出行者帶來的自由感是公交和地鐵等公共交通方式不能比擬的。但小汽車出行也存在缺點，相對于公交車來說，小汽車人均占用公路面積較大，會給城市交通造成更大的擁堵壓力。乘坐公交車出行相對于小汽車出行可以減緩擁堵，在這個前提下，擁堵可以理解為出行者在公交和小汽車兩種出行方式中進(jìn)行選擇的一種均衡結(jié)果?？梢越⑿∑嚦鲂械男в煤瘮?shù)：U=Ucar-αt2-βF公交車出行的效用函數(shù)為：U=Ubus其中，U表示出行者的效用。Ucar表示小汽車出行帶來的效用，Ubus表示公交車出行帶來的效用。出行者出行的目的是實現(xiàn)空間的位移，不同出行者可能有不同的出行目的，完成出行所能實現(xiàn)的效用可能也有差異，但出行實現(xiàn)的效用高低并不影響出行過程本身的效用。在本文的出行效用函數(shù)中，并不反映不同出行目的的效用差異，而只強(qiáng)調(diào)了出行過程中小汽車出行和公交車出行在舒適性和便利性上的差異，不同出行目的造成的效用差異可以通過出行者的不同時間價值間接體現(xiàn)出來。α表示不同時間價值的出行者的時間效用參數(shù)。t表示由于擁堵導(dǎo)致的時間損失，為了簡便，這里取t2用來反映擁堵時間造成的邊際效用損失遞增。出行者效用函數(shù)中的擁堵時間t需要與出行時間相區(qū)別。在一次出行中，出行距離和所選擇的出行方式的理論最大平均速度決定該次出行所必須的時間，而擁堵時間是在出行必須的時間之外由于交通擁堵造成的額外時間損失。因此，出行所必須的時間差異引起的效用差異應(yīng)該理解為不同出行方式Ucar和Ubus中所包含的差異，擁堵時間則僅表示由于擁堵造成的時間損失而不反應(yīng)出行所必須的時間差異。對于出行者來說，時間是一種資源，擁堵時間的增加意味著效用的損失。如果沒有把時間用在出行過程中，出行者就可以用節(jié)省下來的時間從事其他活動進(jìn)而獲得更高的效用。而擁堵的時間不會給出行者帶來效用，相反出行者會由于時間在擁堵中的流失而感到焦慮，這會進(jìn)一步降低出行者的效用。擁堵時間的平方體現(xiàn)了擁堵時間和效用的非線性關(guān)系，如圖1所示，人們在安排一段時間內(nèi)的活動時，可以先安排效用最高的活動，后安排效用相對較低的活動。所以，隨著擁堵時間的增加，出行者不得不放棄的活動也越來越重要，效用損失則越來越大。因此，可以認(rèn)為擁堵時間的邊際負(fù)效用的絕對值是遞增的，t2在這里只表明這種遞增的關(guān)系，出行者的擁堵時間和效用損失的關(guān)系可能是因人而異的，并不一定是平方的關(guān)系。β表示費(fèi)率效用參數(shù)，用來區(qū)別不同收入水平的出行者對擁堵費(fèi)率水平的效用反映。F表示擁堵費(fèi)費(fèi)率。征收擁堵費(fèi)會降低出行者的出行欲望，但是收費(fèi)并不是直接降低消費(fèi)者的效用。按照經(jīng)濟(jì)學(xué)的一般解釋，征收擁堵費(fèi)首先減少了出行者的可支配收入，進(jìn)而降低了出行者消費(fèi)其他產(chǎn)品的預(yù)算，從而間接導(dǎo)致出行者的效用下降。在本文的分析框架中，并沒有考慮出行者在出行行為之外的其他活動，因此在模型中設(shè)定征收擁堵費(fèi)會降低出行者的出行效用是對擁堵費(fèi)、收入預(yù)算和效用之間關(guān)系的一種簡化。

交通擁堵收費(fèi)緩解交通擁堵的效果和福利影響分析

1.交通擁堵收費(fèi)模型的基本假設(shè)為了簡化分析，首先明確模型中的假設(shè)條件：假設(shè)1：小汽車出行的舒適性帶來的效用高于公交車出行。在不考慮擁堵的情況下，小汽車出行給出行者帶來的效用高于公交車，即Ubus＜Ucar。假設(shè)2：公交車不受擁堵的影響。公交并非不受擁堵的影響，但公交專用道的開辟有利于降低擁堵對公交車的影響，公交和地鐵等公共交通方式相對于小汽車來說受到擁堵的影響更小。因此，為了簡化模型，假定公交不會受到擁堵的影響。假設(shè)3：小汽車出行者的數(shù)量越多，交通擁堵越嚴(yán)重。假設(shè)4：出行者的時間價值和收入成正比，出行者的收入越高，時間價值參數(shù)越大。假設(shè)5：出行者的收入越高對擁堵費(fèi)越不敏感，其擁堵費(fèi)的費(fèi)率效用參數(shù)越低。假設(shè)6：人們的收入會不斷增長，當(dāng)收入增長到一定水平，就會擁有小汽車。2.放任擁堵時的擁堵變化情況在不征收擁堵費(fèi)的情況下，由于公交車出行的舒適性和便利性小于小汽車，即有Ubus＜Ucar。當(dāng)小汽車出行者人數(shù)較少、擁堵尚不嚴(yán)重并且沒有擁堵費(fèi)時?？梢粤顃=t0，F(xiàn)=0；其中t0表示初始狀態(tài)擁堵不明顯時較小的時間損失。出行者開車出行的效用大于乘坐公交車出行的效用，U=Ucar-αt2-βF=Ucar-αt02＞Ubus。在這種情況下出行者會選擇小汽車出行。隨著小汽車出行者的增加，擁堵將變得越來越嚴(yán)重，t不斷增加。由于不同時間價值出行者的效用隨著擁堵時間的增加下降的速度不同，因此效用下降速度快的高時間價值出行者將首先放棄小汽車出行。如圖2所示，隨著擁堵時間t的增加，高時間價值出行者的效用函數(shù)曲線UH下降的速度快于低時間價值出行者的效用函數(shù)曲線UL。當(dāng)擁堵時間達(dá)到tH時，高時間價值出行者駕車出行和乘坐公交出行效用相等，即UH=Ucar-αHtH2=Ubus。此時出行者數(shù)量繼續(xù)增加，其中的高時間價值出行者不會再選擇小汽車出行，低時間價值的出行者則會繼續(xù)選擇小汽車出行，同時越來越多的原來開車出行的高時間價值出行者不斷放棄小汽車出行，出現(xiàn)一種低時間價值出行者擠出高時間價值出行者的現(xiàn)象。由于開車過于擁堵，著急的開車者被不著急的開車者擠出道路，為了節(jié)省時間而去擠地鐵和公交的情況在當(dāng)前的城市交通中并不明顯，這種理論結(jié)果依賴于兩個嚴(yán)格的假設(shè)條件，一是小汽車出行足夠擁堵，二是公交和地鐵可以有效節(jié)省時間。當(dāng)?shù)蜁r間價值出行者的數(shù)量繼續(xù)增加，高時間價值出行者被完全替代之后，道路將進(jìn)一步變得擁堵，直到擁堵時間達(dá)到圖2中的tL，此時低時間價值出行者選擇小汽車出行的效用也降到和乘坐公交相等，即UL=Ucar-αLtL2=Ubus。此后，低時間價值出行者也不會再選擇小汽車出行，小汽車的擁堵達(dá)到了上限。模型中存在著擁堵的極限，也就是說當(dāng)城市擁堵到一定程度時，不會有更多的人想繼續(xù)加入到堵車的行列中去。顯然，這種結(jié)果強(qiáng)烈依賴假設(shè)2，即公交不受擁堵的影響?，F(xiàn)實中，公交也會受到擁堵的影響，并且乘坐公交的人數(shù)越多，公交會越擁擠，舒適性會不斷下降。公交和地鐵也會出現(xiàn)乘客太多一次不能全部上車，需要等下一班的情況。從實際情況看，隨著擁堵的加劇，人們會更傾向于乘坐地鐵和有公交專用線的公交車，但是小汽車的擁堵和公共交通的擁擠會同時變得越來越嚴(yán)重。緩解擁堵的根本性辦法還是拓寬道路，加大公交和地鐵網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，擴(kuò)大運(yùn)能。3.放任擁堵時的福利情況隨著擁堵的加劇，不同時間價值的出行者的福利變化情況也會有所不同。從社會整體的福利角度看，一方面，更多的出行者從公交出行轉(zhuǎn)為小汽車出行，享受到了小汽車出行的舒適性，增加了社會的總效用。另一方面，新增的小汽車出行者加劇了擁堵，造成了原有的小汽車出行者的效用損失。同時，擁堵的加劇也會降低小汽車出行的吸引力，新增的小汽車出行者獲得的邊際效用增量會越來越少。而由于擁堵時間造成的邊際負(fù)效用遞增，原有的小汽車出行者的效用損失會越來越大。從社會整體的角度看，增加小汽車出行者的數(shù)量帶來的邊際效用增量越來越低，而帶來的邊際效用損失越來越高。因此，當(dāng)增加小汽車出行者的社會邊際效用增加量等于擁堵帶來的社會邊際效用損失時，可以獲得最大的社會效用。根據(jù)假設(shè)6，高收入市民會先買車，那么新增的小汽車出行者收入應(yīng)該是比較低的，可以進(jìn)一步假設(shè)新增的小汽車出行者都是低時間價值出行者。根據(jù)假設(shè)3，小汽車出行者的數(shù)量和擁堵時間正相關(guān)，為了簡便可以假設(shè)小汽車數(shù)量與擁堵時間的比例為1，即擁堵時間t是小汽車出行者數(shù)量ncar的函數(shù)，函數(shù)關(guān)系為t=f（ncar）=ncar；。這里相當(dāng)于假定道路上小汽車出行者的數(shù)量和擁堵時間的關(guān)系是線性的，而事實上這兩個變量間關(guān)系很可能不是線性的，小汽車出行者數(shù)量和擁堵時間之間的關(guān)系需要在考察具體的交通環(huán)境的基礎(chǔ)上才能確定。首先考慮沒有高時間價值出行者的情況（即所有出行者都是低時間價值出行者）。從模型的基本分析框架出發(fā)，出行者只在公交車和小汽車兩種出行方式之間進(jìn)行選擇。出行者在買車之前應(yīng)該是乘坐公交車出行的，因此，小汽車出行者數(shù)量的增加是一個公交出行者數(shù)量減少的過程，即出行者總量n中，乘坐小汽車的出行者數(shù)量n那么，還會有更多的人們選擇小汽車出行，從而使社會總效用下降，類似囚徒困境的情況。當(dāng)考慮存在高時間價值出行者的情況時，可以假設(shè)高時間價值出行者的數(shù)量nH不變，其個人出行效用函數(shù)為：UH=Ucar-αHt2。社會總出行者數(shù)量為n，在這種情況下，低時間價值出行者從乘坐公交轉(zhuǎn)為小汽車出行時會導(dǎo)致高時間價值出行者的效用下降。高時間價值出行者的總效用為：nHUH=nH（Ucar-αHt2）=nH[Ucar-αH（nH+nL）2]。顯然，nL的增加會導(dǎo)致nHUH的下降。存在高時間價值出行者的情況下，社會總效用為：∑U=（n-nH-nL）Ubus+nH（Ucar-αHt2）+nL（Ucar-αLt2）由于t=nH+nL，則當(dāng)社會效用最大化時有∑U′nL=Ucar-Ubus-nHαH（2nH+2nL）-αLnH2-4αLnHnL-3αLnL2=0，這是一個關(guān)于nL的二次方程，由于表達(dá)式較復(fù)雜，只進(jìn)行定性分析。社會總效用最大時的nL應(yīng)該小于沒有高時間價值出行者時的數(shù)量Ucar-Ubus3αL姨。同樣，如果此時低時間價值出行者選擇小汽車出行的效用高于公交車出行的效用，那么更多的人會選擇小汽車出行，導(dǎo)致社會總效用下降，并在某個臨界點之后開始擠出高時間價值出行者，最終隨著擁堵不斷加劇，低時間價值出行者選擇小汽車出行的效用將等于乘坐公交時的效用，此時，擁堵時間達(dá)到最大?，F(xiàn)實生活中，高時間價值出行者和低時間價值出行者之間沒有清晰的界限，每個出行者的時間價值可能各不相同。由于收入和其他因素的影響，不同時間價值的出行者可能集中分布在幾個不同的時間價值水平上，市民實際的時間價值分布情況需要通過調(diào)查才能確定。而市民時間價值的分布情況不會影響低時間價值出行者擠出高時間價值出行者的結(jié)論。4.社會效用最大化的擁堵費(fèi)費(fèi)率通過分析放任擁堵時的情況可以發(fā)現(xiàn)，隨著市民收入的不斷提高，小汽車出行者會不斷增加。在小汽車較少的時候，更多的市民進(jìn)入小汽車出行者的行列，享受了小汽車的舒適性，造成的擁堵也并不嚴(yán)重，社會總效用在不斷提高。但如果不加控制，小汽車出行者的數(shù)量超過臨界值，擁堵的副作用超過了新增的小汽車出行者的效用增量，此時社會總效用將出現(xiàn)下降。圖3反映了隨著擁堵情況的變化，高時間價值出行者和低時間價值出行者的數(shù)量變化情況。從圖中看，該過程可以分成四個階段：第一階段，隨著低時間價值出行者的數(shù)量增加，高時間價值出行者選擇小汽車出行的效用不斷下降，直到降至公交出行的水平。第二階段，低時間價值的小汽車出行者進(jìn)一步增加，造成了對高時間價值出行者的擠出。第三階段，低時間價值小汽車出行者繼續(xù)增加，擁堵加劇，其效用不斷下降，直到小汽車出行的效用等于公交出行的效用。第四階段，其他的低時間價值出行者不再選擇小汽車出行。根據(jù)前面的計算，社會效用最大化的擁堵水平處于第一階段。當(dāng)開始征收擁堵費(fèi)后，小汽車出行者的效用函數(shù)為：U=Ucar-αt2-βF。隨著擁堵費(fèi)率F的增加，小汽車出行者的效用會下降。根據(jù)假設(shè)5，出行者的收入越高，對費(fèi)率越不敏感。反之，低收入出行者對費(fèi)率變化更為敏感。因此，有βL＞βH，即低時間價值出行者的費(fèi)率效用參數(shù)高于高時間價值出行者。費(fèi)率的增長會使低時間價值出行者效用下降更快。社會效用最大化的擁堵程度可以稱為理想擁堵程度，要實現(xiàn)理想擁堵程度，可以設(shè)定擁堵費(fèi)的費(fèi)率使低時間價值出行者在理想擁堵程度上實現(xiàn)小汽車出行效用和公交出行效用的相等。即滿足：（∑U）′nL=Ucar-Ubus-βLF-2nH2αH-αLnH2-2αHnHnL-4αLnHnL-3αLnL2=0Ucar-αL（nH+nL）2-βLF=Ubus∑∑∑∑∑∑∑∑∑此時，滿足上式的擁堵費(fèi)費(fèi)率就是實現(xiàn)最優(yōu)擁堵量的擁堵費(fèi)率。5.征收擁堵費(fèi)對不同時間價值出行者效用的影響當(dāng)擁堵費(fèi)開始征收時，不同時間價值的出行者的效用會受到不同的影響。而具體的影響如何，還取決于征收擁堵費(fèi)之前的擁堵程度。不同的擁堵階段開始征收擁堵費(fèi)，對不同時間價值出行者的效用影響不同。對于出行者來說，只有當(dāng)收費(fèi)可以緩解擁堵，并帶來效用增加能超過支付擁堵費(fèi)的成本時，出行者才會支持征收擁堵費(fèi)。出行者會在忍受擁堵、支持征收擁堵費(fèi)和乘坐公交車三種出行狀態(tài)中進(jìn)行比較。U1=Ucar-αt2U2=Ucar-α*2t-βFU3=Ubus∑∑∑∑∑∑∑∑∑∑∑上式中U1表示不征收擁堵費(fèi)時出行者的效用，U2表示征收擁堵費(fèi)，并把擁堵時間控制在社會效用最大化的t*水平時的效用，U3表示乘坐公交出行的效用。當(dāng)U3≤U1≤U2時，出行者會支持征收擁堵費(fèi)，此時有t≥*2t+βαF姨。由于βH＜βL、αH＞αL，所以有*2t+βHαHF姨≤*2t+βLαLF姨，即隨著擁堵時間的增加，高時間價值出行者會比低時間價值出行者更早的開始支持征收擁堵費(fèi)。6.結(jié)論通過分析，得出以下幾點結(jié)論：①由于外部性的存在，在不征收擁堵費(fèi)的情況下，隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大和人口的增加，選擇小汽車出行的出行者越來越多，交通擁堵的程度總會發(fā)展到高于社會總效用最大的擁堵水平。②考慮出行者時間價值的差異，放任擁堵對高時間價值出行者更加不利，低時間價值出行者對高時間價值出行者的擠出會造成額外的社會效率損失。③可以通過合理的設(shè)定交通擁堵費(fèi)費(fèi)率對擁堵進(jìn)行抑制從而提高社會總效用。擁堵費(fèi)增加了小汽車出行的經(jīng)濟(jì)成本，通過調(diào)整擁堵費(fèi)的水平可以抑制擁堵，從而把擁堵控制在一個社會總效用最大化的水平上。同時，擁堵費(fèi)的效果也受到其他可替代的交通方式的便利程度的影響，如公交和地鐵。公交和地鐵等公共交通方式越發(fā)達(dá)越便利，征收擁堵費(fèi)減緩擁堵的效果就越理想。④征收擁堵費(fèi)有利于高時間價值出行者，不利于低時間價值出行者。征收擁堵費(fèi)的時機(jī)是否成熟取決于城市的擁堵程度，擁堵程度越嚴(yán)重，支持征收擁堵費(fèi)的市民越多，擁堵費(fèi)就越能得到市民的支持和理解。征收交通擁堵費(fèi)，無法確保實現(xiàn)帕累托改進(jìn)，總有一部分出行者的福利損失很難得到充分的補(bǔ)償。

新加坡和倫敦征收交通擁堵費(fèi)的情況

1.新加坡征收擁堵費(fèi)的情況（1）交通擁堵費(fèi)的征收計劃。1967—1971年新加坡城市規(guī)劃部門對島內(nèi)的自然資源開發(fā)進(jìn)行了一次概念規(guī)劃，指出“必須在小汽車和公共交通的使用上保持一個理想的平衡狀態(tài)”，確定了公交優(yōu)先的交通政策，交通擁堵收費(fèi)作為一項限制使用小汽車的懲罰措施被采用（嚴(yán)亞丹，2012）。（2）交通擁堵費(fèi)的征收方式。新加坡的擁堵收費(fèi)系統(tǒng)經(jīng)歷了兩個階段：紙質(zhì)的執(zhí)照系統(tǒng)和電子收費(fèi)系統(tǒng)。1975年新加坡啟動了限制區(qū)域執(zhí)照系統(tǒng)（AreaLicensingScheme，ASL），世界上第一個大規(guī)模正式使用的城市公路收費(fèi)系統(tǒng)。首先實施擁堵收費(fèi)的是中央商業(yè)區(qū)，在7.2平方公里的限制區(qū)域的環(huán)形道路上設(shè)立了28個控制點或閘門。成員在4人以下的機(jī)動車進(jìn)入限制區(qū)域時需要購買“區(qū)域通行證”，并在閘門向管理人員出示。1995年，類似的公路收費(fèi)系統(tǒng)在東海岸高速公路、中央高速公路、泛島高速公路這三條高速公路的控制地區(qū)全面實施（劉峰，2010）。1998年為了提高收費(fèi)的效率，新加坡引入了公路電子收費(fèi)系統(tǒng)（ElectronicRoadPricing，ERP），收費(fèi)區(qū)域擴(kuò)大到了130平方公里。新加坡政府為當(dāng)時所有67萬輛車輛安裝了免費(fèi)的讀卡器，當(dāng)車輛從電子收費(fèi)閘門下通過時，從現(xiàn)金卡自動扣除收費(fèi)金額，閘門上方的攝像頭可以拍攝車輛的后牌照，從而對現(xiàn)金卡余額不足或是讀卡器故障的車輛進(jìn)行識別，到2011年時閘門控制點達(dá)到了70個（LandTransportAuthority，2012）。公路電子收費(fèi)率每隔3個月進(jìn)行一次調(diào)整，使平均車速保持在高速公路45—65公里/小時、中央商業(yè)區(qū)和主干道20—30公里/小時的水平，在平均車速高于最優(yōu)車速的時段，費(fèi)率會降為零（羅兆廣，2009）。（3）交通擁堵費(fèi)的征收效果。從控制擁堵方面看，新加坡的交通擁堵收費(fèi)系統(tǒng)取得了良好的效果。如表1所示，在初次引入限制區(qū)域執(zhí)照系統(tǒng)（ASL）時，收費(fèi)時段進(jìn)入限制區(qū)域的車輛數(shù)量明顯下降。征收擁堵費(fèi)起到了平抑出行高峰，引導(dǎo)錯峰出行的效果。由于限制區(qū)域執(zhí)照系統(tǒng)和公路電子收費(fèi)系統(tǒng)的實施，早高峰進(jìn)入中央商業(yè)區(qū)的車流量歷經(jīng)數(shù)十年依舊保持著比較穩(wěn)定的水平，始終控制在引入限制區(qū)域執(zhí)照系統(tǒng)（ASL）初期的流量水平。從征收擁堵費(fèi)的財政收支方面看，限制區(qū)域執(zhí)照系統(tǒng)（ASL）投資成本約700萬元新幣，主要用于鼓勵換乘公共交通而進(jìn)行的P+R停車泊位的修建。1975—1989年，限制區(qū)域執(zhí)照系統(tǒng)總收入1.57億元新幣，總運(yùn)營成本僅為1000萬元新幣，收入成本比率為9.2。公路電子收費(fèi)系統(tǒng)投資成本約2億元新幣（包括67萬輛車的免費(fèi)讀卡器）。在公路電子收費(fèi)系統(tǒng)實施的最初幾年，年收入和運(yùn)營成本分別為8000萬元新幣和1600萬元新幣，3年就收回了成本，運(yùn)營成本僅為總收入的20%，取得了良好的財政效果（羅兆廣，2009）。2.倫敦征收擁堵費(fèi)的情況（1）征收擁堵費(fèi)前的交通狀況。倫敦的交通運(yùn)行效率在征收擁堵費(fèi)之前逐年下降。早高峰的車速由1968年的14.2英里/小時，下降到1975年的12.7英里/小時，1998年在倫敦市大部分城區(qū)，司機(jī)們平均有30%的時間原地不動，而超過50%的時間以低于10英里/小時的車速行駛。2002年時，倫敦市中心城區(qū)全天平均時速已經(jīng)下降到了8.6英里。隨著擁堵的加劇，市民對擁堵問題的關(guān)注度不斷提高。1999年關(guān)于“最需要解決的問題”的獨立調(diào)查顯示，46%和33%的倫敦市民選擇了“公交”和“擁堵”，超過了犯罪、法律和秩序問題20%的關(guān)注水平，表明交通擁堵問題已經(jīng)成為了當(dāng)時倫敦市民最希望解決的問題（JonathonLeape，2006）。（2）交通擁堵費(fèi)的征收方式。倫敦交管局（TransportforLondon，TFL）是倫敦各種交通運(yùn)輸系統(tǒng)的主管部門，由倫敦市長直接領(lǐng)導(dǎo)。2003年2月17日星期一，交通擁擠收費(fèi)計劃（CordonPricing）在倫敦中心區(qū)正式啟動。在倫敦中心區(qū)27平方公里的范圍內(nèi)，工作日（周末除外）7：00—18：30時段內(nèi)進(jìn)入該區(qū)域的小汽車駕駛員均需繳納5英鎊的擁堵費(fèi)，但收費(fèi)區(qū)內(nèi)居民、殘疾人、摩托車、出租車、9座及以上客車、救援車可免費(fèi)或優(yōu)惠；同時，為了鼓勵居民購買新能源車輛，對新能源車輛實施免費(fèi)通行政策。2005年7月，收費(fèi)費(fèi)率提高到每車每天8英鎊。2007年，倫敦將擁堵收費(fèi)區(qū)域擴(kuò)展到城市的西部，但是由于拓展區(qū)公交網(wǎng)絡(luò)不如市中心完善，擁堵費(fèi)遭到居民的反對，2010年的倫敦市長交通戰(zhàn)略明確提出將取消西部拓展區(qū)擁擠收費(fèi)政策（劉明君等，2011）。（3）交通擁堵費(fèi)的征收效果。倫敦的擁堵收費(fèi)政策實施后整體上收到了比較理想的效果。2004年收費(fèi)區(qū)內(nèi)的交通擁堵程度比開始征收擁堵費(fèi)時下降了30%，這意味著駕駛員在收費(fèi)區(qū)內(nèi)原地不動或在隊伍中緩慢前進(jìn)的時間按比例減少了1/3。從2002年開始，倫敦在每年春秋兩季對進(jìn)入擁堵收費(fèi)區(qū)的車流量進(jìn)行統(tǒng)計。根據(jù)統(tǒng)計，2002—2003年期間收費(fèi)時間（7：00—18：00）內(nèi)進(jìn)入擁堵收費(fèi)區(qū)的小汽車和微型出租車的數(shù)量顯著下降，公交出行量有所增加、自行車出行量增加明顯（TransportforLondon，2010）。從征收擁堵費(fèi)的財政收支方面看，2007年的擁堵收費(fèi)系統(tǒng)的管理成本、運(yùn)營成本以及其他支出，如交通局員工工資、交通管理、交通局支出等運(yùn)行成本總計為1.31億英鎊。而包括各類車輛繳費(fèi)、強(qiáng)制執(zhí)行收入等收益總計2.68億英鎊，凈收入為1.37億英鎊。根據(jù)法律規(guī)定，通過擁堵收費(fèi)獲得的凈收益必須用于支持倫敦市長的交通戰(zhàn)略。因此，該筆收益被用于支持公交網(wǎng)絡(luò)升級、市鎮(zhèn)交通基礎(chǔ)設(shè)施改善、道路和橋梁建設(shè)、道路安全、環(huán)境改善和改善步行和自行車出行條件，其中絕大部分收益（1.12億英鎊）被用來支持公交網(wǎng)絡(luò)升級（TransportforLondon，2010）。3.新加坡、倫敦征收擁堵費(fèi)的啟示通過考察新加坡和倫敦征收交通擁堵費(fèi)的情況可以發(fā)現(xiàn)，兩個城市都通過征收擁堵費(fèi)實現(xiàn)了對交通擁堵的抑制，取得了比較理想的效果，也從多個方面支持了理論分析的結(jié)論。（1）理論結(jié)論認(rèn)為，在城市人口和車輛不斷增加且公共交通不受擁堵影響的情況下，交通擁堵問題將不斷加劇，直到擁堵程度嚴(yán)重到開車出行的時間損失過大以至于沒有出行者愿意繼續(xù)開車加入擁堵的行列，公共交通成為更好的選擇，擁堵程度達(dá)到最大水平。從新加坡和倫敦征收擁堵費(fèi)前的情況看，兩個城市都有交通擁堵不斷加劇的趨勢。在倫敦，交通擁堵逐漸成為了市民最為關(guān)心的公共問題。車輛的不斷增加導(dǎo)致?lián)矶录觿?，越來越多的市民明顯感受到擁堵造成的時間價值損失。此時，個體開車者的理性和市民集體的理性出現(xiàn)了不一致。隨著擁堵的加劇，對開車者個人有利的出行選擇，對社會整體來說則越來越不理想。可以預(yù)見的是，如果新加坡和倫敦不實施擁堵收費(fèi)的政策，擁堵狀況將繼續(xù)惡化下去，進(jìn)而使新加坡和倫敦市民更加支持采取措施對擁堵問題進(jìn)行控制。（2）理論結(jié)論認(rèn)為，在出行者只有小汽車和公交兩種出行方式的情況下，對小汽車征收擁堵費(fèi)會使一部分小汽車出行者放棄開車轉(zhuǎn)乘公交出行。從新加坡和倫敦的情況看，征收擁堵費(fèi)確實起到了引導(dǎo)市民減少開車，更多采用公共交通等出行方式的作用。其中，新加坡的擁堵收費(fèi)措施是公交優(yōu)先戰(zhàn)略的一部分。新加坡廣泛的設(shè)置了公交專用道，要求其他車輛在公交車?？空緯r要為公交車讓行。新加坡的地鐵和公交線路對城市實現(xiàn)了良好的網(wǎng)絡(luò)覆蓋，基本可以做到每隔400米就有一個公交站，且公交車能保證15分鐘內(nèi)就有一輛車經(jīng)過。征收擁堵費(fèi)使新加坡市民普遍接受了平時不開車，主要依靠公共交通出行的習(xí)慣。倫敦為配合交通擁堵收費(fèi)措施增加了公交車的配備，同時倫敦?fù)碛邪l(fā)達(dá)的地鐵和市郊鐵路。征收擁堵費(fèi)后，小汽車出行者數(shù)量明顯下降，同時，各種公共交通方式的出行人數(shù)均有所增加。（3）理論結(jié)論認(rèn)為，存在著社會效用最大化的擁堵費(fèi)費(fèi)率。從新加坡的經(jīng)驗看，公路電子收費(fèi)系統(tǒng)（ERP）設(shè)定了交通通行速度的目標(biāo)，并通過3個月一次的價格調(diào)整來支持目標(biāo)的實現(xiàn)。從多年的費(fèi)率變化較為平穩(wěn)的情況來看，新加坡的擁堵費(fèi)費(fèi)率制定機(jī)制可以有效發(fā)現(xiàn)社會效用最大化的擁堵費(fèi)費(fèi)率。顯然，只要新加坡制定的交通速度目標(biāo)是市民普遍可以接受的，那么擁堵費(fèi)費(fèi)率變化的價格機(jī)制總能保證時間價值較高的出行者樂于支付擁堵費(fèi)，而時間價值較低的出行者選擇公共交通出行。靈活上調(diào)的擁堵費(fèi)費(fèi)率可以防止低時間價值出行者的過多進(jìn)入，避免擁堵的加劇和對高時間價值出行者的擠出。與新加坡略有不同，倫敦的擁堵費(fèi)費(fèi)率較為固定，隨著城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和車輛的不斷增加，倫敦的擁堵情況有緩慢加劇的趨勢，由此倫敦存在著提高擁堵費(fèi)費(fèi)率的壓力。通過新加坡和倫敦的比較可以發(fā)現(xiàn)，城市如果能夠科學(xué)地確定理想的交通流量水平，那么靈活的擁堵費(fèi)費(fèi)率有利于保證交通效率目標(biāo)的實現(xiàn)。而根據(jù)理論的分析，理想的交通流量水平必然小于放任擁堵情況下的交通流量水平。綜合來看，征收擁堵費(fèi)確實可以起到抑制小汽車出行的作用，能夠減緩交通擁堵提高車輛通行速度，引導(dǎo)市民更多的乘坐公共交通工具出行。同時，倫敦西部拓展區(qū)的經(jīng)驗也表明，征收擁堵費(fèi)需要發(fā)達(dá)的公共交通系統(tǒng)作為支撐，否則征收擁堵費(fèi)的效果將受到很大的限制。此外，新加坡公路電子收費(fèi)系統(tǒng)相對靈活的擁堵費(fèi)費(fèi)率也體現(xiàn)出了效率方面的優(yōu)越性。新加坡政府在實行擁堵收費(fèi)政策的前一年向公眾進(jìn)行了充分的宣傳和教育工作，倫敦在實施擁堵收費(fèi)政策之前也進(jìn)行了多年的討論和研究，并事先廣泛征求了市民的意見。由此可見，向市民介紹交通擁堵收費(fèi)的積極意義和征收擁堵費(fèi)的細(xì)節(jié)對擁堵收費(fèi)措施的順利實施也很有幫助。新加坡和倫敦的經(jīng)驗都表明征收擁堵費(fèi)在財務(wù)上是可以維持的。擁堵費(fèi)的收入不但可以覆蓋收費(fèi)系統(tǒng)的成本還有剩余可以用來支持公共交通和其他交通基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展。

同志們：

今年初，中央、省、市紀(jì)委全會和國務(wù)院、省、市政府廉政工作會議決定，把治理教育亂收費(fèi)繼續(xù)列為20*年糾風(fēng)專項治理的重點之一。這是實踐“三個代表”重要思想，切實維護(hù)廣大人民群眾根本利益的重要舉措，也是我們教育系統(tǒng)近年來糾風(fēng)治亂、端正行風(fēng)的重要抓手之一。近年來,我們會同市物價、財政、監(jiān)察部門和糾風(fēng)辦聯(lián)合下發(fā)了《*市中小學(xué)違規(guī)收費(fèi)責(zé)任追究暫行辦法》、《關(guān)于在全市義務(wù)教育階段學(xué)校推行“一費(fèi)制”收費(fèi)及有關(guān)問題的通知》、《關(guān)于20*年公辦高中招收擇校生有關(guān)問題的通知》等一系列文件,并多次召開專題會議,布置落實全市治理教育亂收費(fèi)工作。今天,我們和市物價局一起，代表市治理教育亂收費(fèi)工作聯(lián)席會議辦公室，聯(lián)合召開*市區(qū)教育收費(fèi)政策提醒會，全面部署20*年秋學(xué)期市區(qū)學(xué)校規(guī)范教育收費(fèi)工作。市區(qū)各級教育行政部門和各級各類學(xué)校要認(rèn)真貫徹中央、省、市有關(guān)會議和文件精神，以更加堅定的決心、更加有力的措施、更加扎實的工作,堅定不移地做好今年秋學(xué)期的教育收費(fèi)工作,堅決杜絕教育亂收費(fèi)行為。下面,我就如何切實做好教育收費(fèi)管理工作講幾點意見。

一、認(rèn)清當(dāng)前形勢，進(jìn)一步提高對治理教育亂收費(fèi)工作的認(rèn)識

近幾年來，在各級領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的關(guān)心支持下，在市區(qū)各學(xué)校的共同努力下，我們把規(guī)范教育收費(fèi)工作作為事關(guān)教育改革發(fā)展、保持社會穩(wěn)定的大事來抓，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理，投入了大量精力，采取了一系列措施，為端正市區(qū)的教育行風(fēng)做出了不懈努力，取得了明顯成效，有力地推動了全市治理教育亂收費(fèi)和規(guī)范教育收費(fèi)工作。市直教育系統(tǒng)已連續(xù)多年被市委、市政府表彰為市級文明行業(yè)，我們教育系統(tǒng)有些學(xué)校、單位還成了全市、全省乃至全國精神文明建設(shè)的標(biāo)兵單位。據(jù)統(tǒng)計，全市20*年共清理學(xué)校亂收費(fèi)195.25萬元，清退違規(guī)收費(fèi)193.18萬元，調(diào)查處理教育亂收費(fèi)案件34件，有35人受到黨紀(jì)政紀(jì)處分。今年1—6月份，全市教育系統(tǒng)共受理教育亂收費(fèi)舉報116件，立案調(diào)查9件，結(jié)案7件，處理責(zé)任人15人，其中撤銷校長職務(wù)1人，受其它黨紀(jì)政紀(jì)處分7人，清退違規(guī)收費(fèi)53.93萬元。教育亂收費(fèi)的越級信訪已從20*年同期的136件，下降為57件，同比下降58.1%。為了使學(xué)生不因家庭經(jīng)濟(jì)困難而輟學(xué)，市區(qū)各學(xué)校還認(rèn)真落實學(xué)雜費(fèi)減免的有關(guān)政策，據(jù)統(tǒng)計，去年僅市直教育系統(tǒng)就減免中小學(xué)學(xué)雜費(fèi)3538人次117.59萬元。

但是，我們也應(yīng)該清醒地看到，當(dāng)前市區(qū)的教育收費(fèi)工作還存在不少問題,從今年7月份市長熱線電話情況通報來看，7月份反映教育亂收費(fèi)問題的有33件，占總數(shù)的9.7%。當(dāng)前市區(qū)教育收費(fèi)工作雖有所好轉(zhuǎn),但形勢仍非常嚴(yán)峻，今年市糾風(fēng)辦治理教育亂收費(fèi)的1號交辦函，就是我們市區(qū)學(xué)校的亂收費(fèi)問題。再從全市范圍看，六、七月份的教育亂收費(fèi)越級信訪，已上升為全省的第二位和第一位，分別達(dá)到16件和19件。中小學(xué)亂收費(fèi)還沒有走出年年治理、年年反彈的怪圈，超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)、不規(guī)范收費(fèi)和搭車收費(fèi)的現(xiàn)象時有發(fā)生,我們感到壓力很大。從近年來群眾反映和我們查處的情況看，主要存在以下問題。一是收費(fèi)項目亂。利用節(jié)假日補(bǔ)課和亂收費(fèi)現(xiàn)象屢禁不止，今年暑假補(bǔ)課亂收費(fèi)、有償家教亂收費(fèi)的舉報幾乎是天天有；未經(jīng)有權(quán)部門批準(zhǔn)，擅自組織各種競賽，收取費(fèi)用；打著學(xué)生自發(fā)、自愿的旗號，收取班費(fèi)；未經(jīng)批準(zhǔn)收取招生報名費(fèi)；以辦所謂的“快班”、“小班”、“重點班”為名義，強(qiáng)制學(xué)生補(bǔ)課并收費(fèi)；少數(shù)教師擅自從外面購買資料，強(qiáng)行高價推銷給學(xué)生，強(qiáng)行要求學(xué)生征訂名目繁多的報刊雜志；有些學(xué)校及老師違反規(guī)定，強(qiáng)迫學(xué)生參加保險；有的學(xué)校沒有嚴(yán)格執(zhí)行文件規(guī)定收取諸如學(xué)生證制作費(fèi)、畢業(yè)證書費(fèi)、洗澡費(fèi)、課桌椅費(fèi)、電影票費(fèi)、游泳票費(fèi)、圍墻加固費(fèi)、自行車管理費(fèi)、衛(wèi)生費(fèi)等等。二是收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)亂。從今年春學(xué)期開始我市義務(wù)教育階段學(xué)校全面實行“一費(fèi)制”的收費(fèi)政策，對中小學(xué)的雜費(fèi)、課本費(fèi)、作業(yè)本費(fèi)和五項服務(wù)性收費(fèi)(住宿費(fèi)、體檢費(fèi)、社會實踐活動費(fèi)、代辦校服費(fèi)和學(xué)生蒸飯及代伙費(fèi))，高中的學(xué)費(fèi)、代辦費(fèi)等都作了明確的規(guī)定。但是有的學(xué)校明知故犯，總是想多收一些。為了推進(jìn)教育信息化，實施“校校通”工程，不少地方經(jīng)過多方協(xié)調(diào)努力，好不容易爭取了上機(jī)費(fèi)這個項目，一定程度上緩解了辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足的矛盾，但是，在實際運(yùn)作中，一些沒有配置微機(jī)教室，或者雖有微機(jī)教室但沒有正常開課的學(xué)校，甚至不開課的學(xué)校，也照樣收上機(jī)費(fèi)，擾亂了正常的收費(fèi)秩序，學(xué)生和家長的反映非常強(qiáng)烈。三是收費(fèi)行為亂。主要表現(xiàn)在：少數(shù)學(xué)校收費(fèi)隨意性太大，不堅持“一次性”收費(fèi)原則，而是今天5元，明天10元。中途零星收費(fèi)，雖然金額并不多，但影響極壞，群眾對學(xué)期中途零星收費(fèi)可謂深惡痛絕；代辦費(fèi)結(jié)算不及時、不透明，上級規(guī)定是“多退少不補(bǔ)”或“多退少補(bǔ)”，但不少學(xué)校退得少、補(bǔ)得多，有的干脆有結(jié)余也不退，帳務(wù)不透明，有的甚至要求將結(jié)余的代辦費(fèi)統(tǒng)一捐贈給學(xué)校；收費(fèi)不開票，或者不開正式票據(jù)，或者多收少開，或者以上級主管部門的票據(jù)未發(fā)下來，待以后正式票據(jù)發(fā)下來再補(bǔ)開票據(jù)為借口，欠拖不開，或雖開了票據(jù)，而存放在班主任身邊，學(xué)生及家長根本拿不到繳費(fèi)票據(jù)。這些問題的存在，必須引起各級教育行政部門和各級各類學(xué)校的高度重視。

二、統(tǒng)一思想認(rèn)識，堅決遏制市區(qū)學(xué)校亂收費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生

一、檢查領(lǐng)導(dǎo)小組及工作方法

成立惠農(nóng)價費(fèi)專項檢查領(lǐng)導(dǎo)小組。

組長：*

副組長：*

成員：*

檢查所負(fù)責(zé)落實具體檢查等工作，分兩個檢查小組，李永政小組具體負(fù)責(zé)收費(fèi)方面的檢查，李冬梅小組具體負(fù)責(zé)價格方面的檢查。檢查工作實行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，檢查過程中要發(fā)揮價格舉報電話的作用，充分調(diào)動農(nóng)村價格監(jiān)督員的積極性和檢查部門的職能作用，拓寬檢查思路，創(chuàng)新檢查方法，加大檢查力度，認(rèn)真開展“價格服務(wù)進(jìn)萬家”工作，對檢查中發(fā)現(xiàn)的重大問題要及時查處并給予新聞媒體曝光，切實把國家出臺的惠農(nóng)政策真正惠及農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民。

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位同志：

春風(fēng)送暖，百花飄香。在這氣候宜人的仲春時節(jié)，我們高興地迎來了“全省垃圾處理國債項目收費(fèi)政策經(jīng)驗交流會議”在我縣召開！在此，我代表中共[公務(wù)員之家]縣委、縣人大、縣政府、縣政協(xié)和百萬[公務(wù)員之家]人民，向光臨我縣的省發(fā)改委、省建設(shè)廳、省環(huán)保局、省物價局領(lǐng)導(dǎo)，向全省各地市州計委投資科（處）長和相關(guān)部門及業(yè)主負(fù)責(zé)人，表示最熱烈的歡迎！

這次會議的召開，充分體現(xiàn)了省發(fā)改委對全省垃圾處理國債項目建設(shè)的高度重視，必將極大地推進(jìn)全省垃圾處理產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。會議安排在[公務(wù)員之家]召開，既是對我們的信任和鼓舞，更是對我們的鞭策和激勵。借此機(jī)會，對長期以來關(guān)心支持[公務(wù)員之家]的各級領(lǐng)導(dǎo)和同志們，表示最衷心的感謝！

[公務(wù)員之家]縣地處四川盆地中部，全縣幅員面積1496平方公里，總?cè)丝?04萬，南北朝西魏時設(shè)縣，至今已有1400余年的歷史，是初唐開一代新詩風(fēng)的大詩人陳子昂的故鄉(xiāng)，又是中國名酒——沱牌曲酒的產(chǎn)地。2003年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值56億元，縣域財政收入3.68億元，農(nóng)民人均純收入2492元，縣級經(jīng)濟(jì)綜合競爭力位居西部百強(qiáng)縣第30位。

改革開放以來，[公務(wù)員之家]人民在各級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心支持下，搶抓機(jī)遇，艱苦創(chuàng)業(yè)，努力探索符合[公務(wù)員之家]實際的發(fā)展路子，全縣經(jīng)濟(jì)社會取得了長足發(fā)展。我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展較快，有種子、棉花、生豬等有一定規(guī)模的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)7家；建成了螺引、武引、人民渠、前鋒渠等大中型水利工程，耕地保灌率達(dá)80%，是全國商品棉大縣、畜肉產(chǎn)量百強(qiáng)縣。1999年，[公務(wù)員之家]在川中丘陵地區(qū)率先實現(xiàn)初級小康。我縣工業(yè)發(fā)展迅猛，有沱牌、美豐、華紡銀華三家上市公司，全縣工業(yè)總產(chǎn)值57億元，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之比為87:13。我縣基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善，縣城建成區(qū)面積14平方公里，人口21萬，有國家級試點小城鎮(zhèn)1個，省級試點小城鎮(zhèn)7個。全縣電力供應(yīng)富余，是全國電氣化建設(shè)先進(jìn)縣。[公務(wù)員之家]旅游資源豐富，有蜀中勝景金華山、省級森林公園平安風(fēng)景區(qū)、天然地質(zhì)公園龍鳳峽等旅游景觀。全縣社會事業(yè)繁榮，有全國、全省重點學(xué)校5年，國家二甲醫(yī)院和全國示范中醫(yī)院各一家，有科技人員1.5萬人，是全國科技工作先進(jìn)縣。

我縣先后被四川省委、省政府列為全省丘陵地區(qū)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點縣和縣級經(jīng)濟(jì)體制綜合改革試點縣，被中央部委列為國家級星火技術(shù)密集區(qū)、內(nèi)陸地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)科技開發(fā)、農(nóng)村勞動力開發(fā)就業(yè)、社會治安綜合治理等10個國家級試點示范縣，《人民日報》曾以“川中大縣一枝花”為題對我縣工業(yè)進(jìn)行過專題報道。去年10月，在我縣召開的全省丘陵地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作會上，省委、省政府充分肯定了我縣上一輪試點所取得的成績，同時將[公務(wù)員之家]確定為新一輪全省丘區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范縣，并決定由省委書記、省人大常委主任張學(xué)忠親自聯(lián)系，[公務(wù)員之家]繼續(xù)承擔(dān)著為全省丘陵地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供經(jīng)驗和示范的光榮任務(wù)。

為了認(rèn)真落實義務(wù)教育相關(guān)價費(fèi)政策，我局會同有關(guān)部門切實加強(qiáng)了義務(wù)教育價費(fèi)監(jiān)督管理，開展了多次義務(wù)教育收費(fèi)的專項檢查，切實糾正和制止各種亂收費(fèi)，確保義務(wù)教育“一費(fèi)制”和貧困學(xué)生“兩免一補(bǔ)”政策在我縣的貫徹落實?，F(xiàn)將近三年來的相關(guān)情況匯報如下：

一、主要工作

為了確保義務(wù)教育價費(fèi)政策在我縣的落實，我局會同有關(guān)部門切實加強(qiáng)了義務(wù)教育收費(fèi)的監(jiān)督管理，主要工作：一是嚴(yán)格核定中小學(xué)收費(fèi)項目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。通過全縣中小學(xué)校《行政事業(yè)收費(fèi)許可證》和《服務(wù)價格登記證》的及時審檢，將現(xiàn)行教育收費(fèi)項目和標(biāo)準(zhǔn)及時落實到執(zhí)收單位，從源頭上嚴(yán)把收費(fèi)關(guān)。二是抓宣傳學(xué)習(xí)。我局將有關(guān)教育收費(fèi)政策通過新聞媒體、咨詢服務(wù)等形式進(jìn)行了多次宣傳，增加了政策的透明度。三是抓公示制度落實。我局及時督促各中小學(xué)校切實搞好義務(wù)教育收費(fèi)公示工作，對公示不規(guī)范的，責(zé)令相關(guān)學(xué)校及時整改。四是加強(qiáng)了義務(wù)教育的專項檢查。自20*年以來，我局按照上級的安排部署，會同相關(guān)部門先后開展了10次義務(wù)教育收費(fèi)的專項監(jiān)督檢查，在檢查過程中，通過聽匯報、查帳目、看公示、座談走訪等多種形式監(jiān)督檢查上級教育收費(fèi)政策在我縣的貫徹落實，對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行了及時糾正查處，做到切實治理我縣中小學(xué)校亂收費(fèi)工作，進(jìn)一步規(guī)范了中小學(xué)收費(fèi)行為。五是搞好來信來訪和投訴舉報工作。我局執(zhí)行了“12358”價格舉報電話24小時專人值守，確保了價格舉報電話暢通，做到投訴及時受理。

二、主要工作成效

我縣通過加強(qiáng)教育收費(fèi)工作的監(jiān)管，取得了明顯成效，主要成效：一是認(rèn)識不斷提高。各義務(wù)教育學(xué)校工作人員已認(rèn)識到認(rèn)真貫徹執(zhí)行將義務(wù)教育收費(fèi)政策，對于貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會具有十分重要的意義，已認(rèn)識到政策的嚴(yán)肅性，并進(jìn)一步增強(qiáng)了執(zhí)行政策的自覺性。二是公示制度落實。通過督促檢查和整改，使各學(xué)校開學(xué)收費(fèi)公示內(nèi)容全面準(zhǔn)確體現(xiàn)了收費(fèi)政策，公示方式醒目，增強(qiáng)了政策的透明度。三是規(guī)范了教育收費(fèi)檢查，及時糾正了不規(guī)范的收費(fèi)行為，嚴(yán)肅查處了違規(guī)收費(fèi)，三年來，我縣及時清退了違規(guī)教育收費(fèi)4600余萬元，因亂收費(fèi)查處學(xué)校負(fù)責(zé)人3人。通過治理教育亂收費(fèi)行為，切實維護(hù)了廣大學(xué)生及家長的合法權(quán)益，規(guī)范了我縣教育收費(fèi)行為，進(jìn)一步營造了我縣良好的教育收費(fèi)環(huán)境，促進(jìn)了我縣教育事業(yè)的健康發(fā)展。

三、主要經(jīng)驗

摘要：當(dāng)前高校教育收費(fèi)制度，諸如收費(fèi)項目類別劃分、收費(fèi)備案模式運(yùn)用、學(xué)分收費(fèi)與學(xué)年收費(fèi)、成人教育收費(fèi)、留學(xué)生學(xué)歷收費(fèi)、各種代收費(fèi)等，存在政策上的盲點及管理上的缺失。本文在對高?，F(xiàn)行教育收費(fèi)制度的局限性及存在的主要問題進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合高校實際，對改進(jìn)高校教育收費(fèi)制度進(jìn)行設(shè)計，為高校教育收費(fèi)政策的改革完善提供借鑒。

關(guān)鍵詞：高校；教育收費(fèi)；政策；制度

我國高校教育收費(fèi)制度歷經(jīng)了多個時期的發(fā)展，但總體上來說制度的修訂完善比較滯后，給高校的收費(fèi)工作帶來不利的影響。由于制度本身存在諸多不適應(yīng)高校收費(fèi)現(xiàn)狀的地方，嚴(yán)重阻礙了高校的發(fā)展。迫于多方的壓力，2016年廣東高校的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了提高，但這也是從生均培養(yǎng)成本角度出發(fā)，對收費(fèi)工作進(jìn)行了一定程度的完善。但根本問題尚未能得到很好解決，甚至也隨之帶來了新的情況與矛盾。本文試圖從高校收費(fèi)工作的實際出發(fā)，對當(dāng)前高校收費(fèi)制度的局限性，甚至是政策的盲點出發(fā)，研究收費(fèi)政策應(yīng)如何進(jìn)行改革創(chuàng)新。

一、現(xiàn)行高校教育收費(fèi)制度存在的問題

（一）按學(xué)分收費(fèi)與按學(xué)年收費(fèi)界定不清

高校按學(xué)分制收費(fèi)原則上要求計算收費(fèi)總額不能超過按學(xué)年收費(fèi)總額。但很多高校普通存在按學(xué)分收費(fèi)高于按學(xué)年收費(fèi)的情況。由于在政策選擇上的隨意性，甚至有的高校同時保留以上兩種收費(fèi)形式，出現(xiàn)了變相收取更高學(xué)費(fèi)的現(xiàn)象。

各市、縣物價局：

近年來，各地認(rèn)真貫徹落實國家有關(guān)教育收費(fèi)政策，加大治理教育亂收費(fèi)工作力度，取得了明顯成效。20**年春季開學(xué)在即，各地要繼續(xù)高度重視教育收費(fèi)管理和治理教育亂收費(fèi)工作，要把規(guī)范教育收費(fèi)管理，切實解決群眾最關(guān)心的問題作為全面落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會的重要工作抓緊抓好，為此，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)教育收費(fèi)管理有關(guān)事項通知如下：

一、落實國家有關(guān)取消收費(fèi)和免費(fèi)的政策

《財政部、國家發(fā)展改革委關(guān)于公布取消和停止征收100項行政事業(yè)性收費(fèi)項目的通知》（財綜〔20**〕78號）取消了義務(wù)教

育借讀費(fèi)收費(fèi)項目，從20**年1月1日起，所有義務(wù)教育階段學(xué)校均不得再收取學(xué)生借讀費(fèi)。

根據(jù)《教育部、國務(wù)院糾風(fēng)辦、監(jiān)察部、國家發(fā)展改革委、財政部關(guān)于在農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革中堅決制止學(xué)校亂收費(fèi)的通知》（教財〔20**〕6號）的規(guī)定，從20**年春季學(xué)期開學(xué)后，取消住宿費(fèi)收費(fèi)項目，農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校不再收取寄宿生的住宿費(fèi)。

近年來，我縣認(rèn)真貫徹落實國家和省政府有關(guān)義務(wù)教育階段的各項收費(fèi)政策，不斷強(qiáng)化對教育收費(fèi)的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格執(zhí)行省、市規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，全面推行收費(fèi)公示制。根據(jù)國家和省政府關(guān)于在國家扶貧開發(fā)工作重點縣的農(nóng)村中小學(xué)推行“一費(fèi)制”收費(fèi)的精神，從2002年秋季開學(xué)起，對全縣農(nóng)村義務(wù)教育階段實行“一費(fèi)制”收費(fèi)辦法，即農(nóng)村小學(xué)95元/人、學(xué)，學(xué)中155元/人、學(xué)期；2005年秋季開學(xué)起，義務(wù)教育階段實行“一費(fèi)制”的收費(fèi)政策在全縣中小學(xué)校全面推行，只能收取雜費(fèi)、課本費(fèi)和作業(yè)本費(fèi)，取消了原來的水電費(fèi)、實驗費(fèi)、電腦上機(jī)費(fèi)、證照工本費(fèi)等收費(fèi)項目；2007年春季開學(xué)起，按照省政府關(guān)于全省城市和農(nóng)村義務(wù)教育階段免除雜費(fèi)的規(guī)定，全縣義務(wù)教育階段學(xué)校只向?qū)W生收取課本費(fèi)、作業(yè)本費(fèi)和寄宿制學(xué)生住宿費(fèi)，全面落實了免除雜費(fèi)的政策；從2008年春季開學(xué)起，我縣義務(wù)教育階段全部實行免除課本費(fèi)和作業(yè)本費(fèi)（除寄宿制學(xué)校對寄宿生收取住宿費(fèi)外）的“零”收費(fèi)，國家有關(guān)義務(wù)教育階段的各項收費(fèi)政策在我縣得到全面落實。

1、認(rèn)真落實國家的政策，全面推行收費(fèi)公示制。我縣執(zhí)行“一費(fèi)制”收費(fèi)以來，我局認(rèn)真履行教育收費(fèi)監(jiān)管職能，嚴(yán)格執(zhí)行國家和省、市有關(guān)推行“一費(fèi)制”和免除雜費(fèi)、課本費(fèi)、作業(yè)本費(fèi)等收費(fèi)政策的規(guī)定，全面推行中小學(xué)收費(fèi)公示制度。一是我局在每年新學(xué)期開學(xué)前，根據(jù)省、市制定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我縣實際，會同縣財政、教育、糾風(fēng)辦等部門認(rèn)真審定我縣的中小學(xué)收費(fèi)項目和標(biāo)準(zhǔn)，并將省、市物價、財政、教育、糾風(fēng)辦等部門的文件轉(zhuǎn)發(fā)到中小學(xué)，各中小學(xué)嚴(yán)格按政策規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，并全額納入財政預(yù)算專戶管理，嚴(yán)禁設(shè)立帳外帳和小金庫；二是我局要求各學(xué)校必須將收費(fèi)項目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在學(xué)校的醒目位置進(jìn)行公示，接受群眾的監(jiān)督，堅持做到收費(fèi)項目公開和按標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。近幾年來，經(jīng)過我局多次組織檢查，我縣中小學(xué)都實行收費(fèi)公示制，絕大多數(shù)的學(xué)校都嚴(yán)格按核定的標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。

2、認(rèn)真履行監(jiān)管職能，大力規(guī)范收費(fèi)行為。我局堅持實行監(jiān)督關(guān)口前移，在每學(xué)期開學(xué)的時候，都要會同教育、財政、糾風(fēng)辦等部門組成聯(lián)合檢查組深入到各中小學(xué)校進(jìn)行檢查，設(shè)立舉報電話。一方面檢查收費(fèi)公示制度的落實情況和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況；另一方面接受群眾對中小學(xué)校有關(guān)收費(fèi)問題的現(xiàn)場咨詢，向群眾宣傳收費(fèi)政策。同時每年我局都要組織檢查人員開展教育收費(fèi)專項檢查，及時查處亂收費(fèi)行為。近兩年，在我局組織的專項檢查中，中小學(xué)校亂收費(fèi)現(xiàn)象明顯減少，教育收費(fèi)已步入規(guī)范化。

3、加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，健全了監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。從2005年開始，我局分別在全縣23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和泉江鎮(zhèn)6個社區(qū)建立了農(nóng)村價格（收費(fèi)）站，聘請農(nóng)村義務(wù)監(jiān)督員197人，建立健全了收費(fèi)的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。同時每年都組織開展收費(fèi)政策宣傳進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校的活動，將收費(fèi)政策公開，把監(jiān)督權(quán)交給群眾，實行群眾監(jiān)督，杜絕了義務(wù)教育學(xué)校亂收費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生。

盡管我縣義務(wù)教育階段收費(fèi)已步入規(guī)范化，但是還有少數(shù)學(xué)校存在收取搭膳費(fèi)、代收保險費(fèi)和教輔資料費(fèi)等現(xiàn)象，僅今年我局對縣城三所中學(xué)進(jìn)行檢查中，收繳亂收搭膳費(fèi)和按規(guī)定應(yīng)退還學(xué)生的多余教輔材料費(fèi)金額9萬元上繳縣財政。今后我局將進(jìn)一步加強(qiáng)對教育收費(fèi)的監(jiān)管力度，嚴(yán)格執(zhí)行國家對義務(wù)教育階段的收費(fèi)政策，全面推行教育收費(fèi)公示制，堅決杜絕亂收費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生。