全球石油供需環(huán)境及中國石油安全戰(zhàn)略

全球石油資源分布與消費概況

根據英國石油公司關于全球石油資源儲量、產量及消費量的統(tǒng)計（BPStatisticalReviewofWorldEnergy,June2004,Oilsection），至2003年底，世界探明石油總儲量為1567億噸，主要分布在中東、南美、俄羅斯、北非及中亞等地，其中OPEC成員國儲量為1204億噸（約占總儲量的79%）。在世界石油儲量十強國家中，OPEC成員國就占了八席，其余兩席為俄羅斯（95億噸，居第七位）和美國（42億噸，居第十位）；前五名國家位于海灣地區(qū)，依次為沙特、伊朗、伊拉克、科威特和阿聯酋，其儲量均在130億噸以上，約占世界的54%。因此，世界原油市場的產量和價格由沙特、伊朗、伊拉克等為首的OPEC組織所控制也似乎成了順理成章的事情。中國的探明儲量為32億噸，約占總儲量的2%，居第十一位。

2003年世界原油總產量約為36.97億噸，其中歐佩克(OPEC)國家產量約為9.975億噸（占27%），原油產量超過1億噸的有：沙特阿拉伯(4.748億)、伊朗(1.901億)、委內瑞拉(1.534億)、阿聯酋(1.178億)、科威特(1.102億)、尼日利亞(1.072億)，伊拉克產量為0.659億噸（受伊拉克戰(zhàn)爭的影響而大幅下降，2002年為1.015億噸）。除了委內瑞拉（南美）和尼日利亞（非洲）外，其余都位于中東海灣地區(qū)，這與該地區(qū)富庶的石油資源儲備極其相稱。石油產量世界十強的非OPEC國家有：俄羅斯產量為4.214億噸，美國3.411億噸，墨西哥1.888億噸，中國1.693億噸，加拿大1.419億噸。

2003年，中國的石油消費量首次超過日本，居世界第二位，達2.752億噸，僅次于美國的9.143億噸。從原油貿易的供給方面看，現今石油凈輸出國前十名中，中東占了5席（沙特4.681，伊朗1.361，阿聯酋1.028，科威特0.965，卡塔爾0.395億噸），俄羅斯居第二位（2.967億噸），拉美北美各占一席（墨西哥1.062，加拿大0.455億噸），北非中亞亦各占一席（阿爾及利亞0.69，哈薩克斯坦0.427億噸），這也從供給能力上解釋了當前石油戰(zhàn)略爭奪的焦點地區(qū)的所在。從原油貿易的需求方面看，就石油消費缺口而言，2003年中國排在第四位，為1.059億噸。美國以其龐大的經濟總量，長期占據著石油消費量和消費缺口的榜首位置，這也是美國尤其重視其石油安全的主要原因。

中國石油安全戰(zhàn)略

摘要：我國石油產業(yè)迫切需要戰(zhàn)略性干預?？疾鞈?zhàn)略性貿易政策應從經典的局部均衡前提假設轉移到1般均衡的視野下進行。所有旨在促進我國石油產業(yè)發(fā)展和提升其國際競爭力的戰(zhàn)略性貿易政策，都應立足于國家經濟安全與整體國民福利的提高。選擇戰(zhàn)略性貿易政策工具，應充分考慮到石油產業(yè)競爭力的提高對其他諸多相關產業(yè)的正負面綜合影響、政策組合因素，以及中國石油產業(yè)現行市場結構和現狀、WTO議定書框架等其他約束條件。

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關鍵詞：石油產業(yè)戰(zhàn)略性貿易政策經濟安全國民福利

戰(zhàn)略性貿易政策是，政府通過實施合適的干預手段改變或維持不完全競爭企業(yè)的某種戰(zhàn)略行為，使國際貿易朝著有利于本國獲取最大限度利益的方向改進。戰(zhàn)略性貿易政策是在當代國際貿易形勢從自由貿易走向戰(zhàn)略博弈的背景下，伴隨市場結構的變化而產生的，是新貿易理論演進的自然結果。1般而言，戰(zhàn)略性貿易政策包括3個主要內容：戰(zhàn)略進口政策、戰(zhàn)略出口政策以及以進口保護促進出口政策。戰(zhàn)略進口政策是指在不完全競爭的市場條件下，1國政府通過對特定產業(yè)采取選擇性的保護政策，達到從外國企業(yè)那里抽取壟斷租金，保護本國企業(yè)市場或將外國企業(yè)逐出本國市場等目的，使本國獲取最大限度的利益。戰(zhàn)略出口政策是在不完全競爭的市場結構下，1國政府通過研究、使用研究開發(fā)補貼和出口補貼等手段對本國企業(yè)的國際市場競爭進行干預，幫助本國企業(yè)在國際市場中獲取更多的利益。以進口保護促進出口政策模型的前提假設與傳統(tǒng)幼稚產業(yè)保護理論不同，更為貼近全球經濟運行現實。其前提條件為寡頭壟斷、市場分割以及規(guī)模經濟。

1、我國石油產業(yè)迫切需要

政府的戰(zhàn)略性干預

全球石油供需環(huán)境及中國石油安全戰(zhàn)略

全球石油資源分布與消費概況

根據英國石油公司關于全球石油資源儲量、產量及消費量的統(tǒng)計（BPStatisticalReviewofWorldEnergy,June2004,Oilsection），至2003年底，世界探明石油總儲量為1567億噸，主要分布在中東、南美、俄羅斯、北非及中亞等地，其中OPEC成員國儲量為1204億噸（約占總儲量的79%）。在世界石油儲量十強國家中，OPEC成員國就占了八席，其余兩席為俄羅斯（95億噸，居第七位）和美國（42億噸，居第十位）；前五名國家位于海灣地區(qū)，依次為沙特、伊朗、伊拉克、科威特和阿聯酋，其儲量均在130億噸以上，約占世界的54%。因此，世界原油市場的產量和價格由沙特、伊朗、伊拉克等為首的OPEC組織所控制也似乎成了順理成章的事情。中國的探明儲量為32億噸，約占總儲量的2%，居第十一位。

2003年世界原油總產量約為36.97億噸，其中歐佩克(OPEC)國家產量約為9.975億噸（占27%），原油產量超過1億噸的有：沙特阿拉伯(4.748億)、伊朗(1.901億)、委內瑞拉(1.534億)、阿聯酋(1.178億)、科威特(1.102億)、尼日利亞(1.072億)，伊拉克產量為0.659億噸（受伊拉克戰(zhàn)爭的影響而大幅下降，2002年為1.015億噸）。除了委內瑞拉（南美）和尼日利亞（非洲）外，其余都位于中東海灣地區(qū)，這與該地區(qū)富庶的石油資源儲備極其相稱。石油產量世界十強的非OPEC國家有：俄羅斯產量為4.214億噸，美國3.411億噸，墨西哥1.888億噸，中國1.693億噸，加拿大1.419億噸。

2003年，中國的石油消費量首次超過日本，居世界第二位，達2.752億噸，僅次于美國的9.143億噸。從原油貿易的供給方面看，現今石油凈輸出國前十名中，中東占了5席（沙特4.681，伊朗1.361，阿聯酋1.028，科威特0.965，卡塔爾0.395億噸），俄羅斯居第二位（2.967億噸），拉美北美各占一席（墨西哥1.062，加拿大0.455億噸），北非中亞亦各占一席（阿爾及利亞0.69，哈薩克斯坦0.427億噸），這也從供給能力上解釋了當前石油戰(zhàn)略爭奪的焦點地區(qū)的所在。從原油貿易的需求方面看，就石油消費缺口而言，2003年中國排在第四位，為1.059億噸。美國以其龐大的經濟總量，長期占據著石油消費量和消費缺口的榜首位置，這也是美國尤其重視其石油安全的主要原因。

中國石油安全戰(zhàn)略

全球石油供需環(huán)境及中國石油安全戰(zhàn)略

全球石油資源分布與消費概況

根據英國石油公司關于全球石油資源儲量、產量及消費量的統(tǒng)計（BPStatisticalReviewofWorldEnergy,June2004,Oilsection），至2003年底，世界探明石油總儲量為1567億噸，主要分布在中東、南美、俄羅斯、北非及中亞等地，其中OPEC成員國儲量為1204億噸（約占總儲量的79%）。在世界石油儲量十強國家中，OPEC成員國就占了八席，其余兩席為俄羅斯（95億噸，居第七位）和美國（42億噸，居第十位）；前五名國家位于海灣地區(qū)，依次為沙特、伊朗、伊拉克、科威特和阿聯酋，其儲量均在130億噸以上，約占世界的54%。因此，世界原油市場的產量和價格由沙特、伊朗、伊拉克等為首的OPEC組織所控制也似乎成了順理成章的事情。中國的探明儲量為32億噸，約占總儲量的2%，居第十一位。

2003年世界原油總產量約為36.97億噸，其中歐佩克(OPEC)國家產量約為9.975億噸（占27%），原油產量超過1億噸的有：沙特阿拉伯(4.748億)、伊朗(1.901億)、委內瑞拉(1.534億)、阿聯酋(1.178億)、科威特(1.102億)、尼日利亞(1.072億)，伊拉克產量為0.659億噸（受伊拉克戰(zhàn)爭的影響而大幅下降，2002年為1.015億噸）。除了委內瑞拉（南美）和尼日利亞（非洲）外，其余都位于中東海灣地區(qū)，這與該地區(qū)富庶的石油資源儲備極其相稱。石油產量世界十強的非OPEC國家有：俄羅斯產量為4.214億噸，美國3.411億噸，墨西哥1.888億噸，中國1.693億噸，加拿大1.419億噸。

2003年，中國的石油消費量首次超過日本，居世界第二位，達2.752億噸，僅次于美國的9.143億噸。從原油貿易的供給方面看，現今石油凈輸出國前十名中，中東占了5席（沙特4.681，伊朗1.361，阿聯酋1.028，科威特0.965，卡塔爾0.395億噸），俄羅斯居第二位（2.967億噸），拉美北美各占一席（墨西哥1.062，加拿大0.455億噸），北非中亞亦各占一席（阿爾及利亞0.69，哈薩克斯坦0.427億噸），這也從供給能力上解釋了當前石油戰(zhàn)略爭奪的焦點地區(qū)的所在。從原油貿易的需求方面看，就石油消費缺口而言，2003年中國排在第四位，為1.059億噸。美國以其龐大的經濟總量，長期占據著石油消費量和消費缺口的榜首位置，這也是美國尤其重視其石油安全的主要原因。

中國石油安全戰(zhàn)略

既要防御型工程更要出擊型體系將石油風險釋放到國際市場中———對我國石油“走出去”戰(zhàn)略設想的思考

從我國資源的實際狀況出發(fā)，維護我國石油安全的立足點應放在“走出去”上。當前在對我國石油安全的研究中，應當重點探索我國石油安全戰(zhàn)略從消極的防御型體系向積極的主動出擊型體系轉變的新思路，探索走出國門和立足國外、參與多方面市場競爭、建立多角化戰(zhàn)略同盟、規(guī)避國際市場風險以及運用多種避險手段等方面的政策與戰(zhàn)略。

在海外資源的獲取上不能服從超級大國的政治指揮棒

當前，盡管對國民經濟未來中長期發(fā)展過程中的石油需求量還有不同預測，但一個可以基本確定的共識是，我國在“十五”及此后一段時期內的新增石油需求幾乎將全部依賴于進口。特別是從一個長期過程看，到2020年前后，我國的石油進口量就很有可能要超過日本（日本目前的石油進口量約為2.5億噸／年）而突破3億噸／年，成為世界第一大油品進口國。而1999年全世界石油實際產量才只有33億噸（含中國）。面對這樣一個數量巨大的資源進口預期，僅僅從應對當前國際油價波動的角度探索石油安全的措施是遠遠不夠的，還要及早在獲取穩(wěn)定的海外資源供給上采取戰(zhàn)略性對策。其中最重要的，是要參與對海外石油富集地勘探開發(fā)權的競爭。

在過去一些年中，盡管我們已在參與海外油田勘探開發(fā)及獲取“份額油”方面取得了一定的進展，但由于此前我國的石油進口僅是一種“補償型”、“調劑型”的進口，總體上海外開發(fā)的努力仍屬嘗試性質。當前國際上資源富集的大油田仍主要掌握在西方的國際壟斷資本手中，世界排位中前20家大型石油公司壟斷了全球已探明優(yōu)質石油儲量的81％。今后我國的石油勘探開發(fā)要在一定程度上實施戰(zhàn)略性外移。目前我國海外項目平均每桶原油的發(fā)現成本僅為2.41美元，平均操作成本僅為2.1美元。“與其貧中找，不如富中爭”。我們要敢于、善于大規(guī)模加入到對國外油氣前景非常優(yōu)秀的地域的投資競爭中去。

在當前世界政治格局中，盡管和平仍是主基調，但個別大國操縱世界的企圖非常明顯。在事關國家經濟安全的戰(zhàn)略舉措上，我們不能被動地服從大國的指揮棒，一定要有我們自己的利益取向，注重和那些石油資源富集的第三世界國家主動建立多元化的戰(zhàn)略聯盟關系。從目前看，中東地區(qū)應當是我們重點出擊的地區(qū)。其中，伊拉克的石油儲量居世界第二位，2000年世界格局中的一個重要動向是很多國家已經開始用各種方式打破個別大國的封鎖靠攏伊拉克，其目的就是要在新一輪資源競爭中獲取先機。我國的石油戰(zhàn)略要走出去，就要選準走出去的目標；而且要趕緊走，堅定不移地走，排除阻力地走。

一、印度的非石油能源戰(zhàn)略及其意義

受地質條件限制，印度的石油儲量十分有限，已探明石油儲量為16．6億噸，占世界總儲量的0．8％；人均占有量只有1．6噸，不足世界平均水平的1／42。隨著印度經濟的起飛，對石油的需求迅速攀升。目前印度日均石油消費量達200多萬桶，居世界第6位，70％的石油需求卻依靠進口。如果不能發(fā)現新的油田，以現在的開采速度3000～3500萬噸／年，石油儲量只能用到2016年。另據國際能源情報署預計，到2018年，印度的石油需求有可能增長一倍，日耗油將達到400萬桶，屆時印度對海外石油進口的依賴將高達9o％。能源供應問題已經成為制約印度經濟的瓶頸，印度國內經濟開始受國際石油價格的嚴重影響。2OO4—2005財政年度，印度因油價上漲造成的外匯損失就達36億美元。印度財政部長Chidambaram指出：國際原油價格每上升5美元／桶，將使印度GDP增速放慢0．5％，并導致通貨膨脹上升1．5％。這種形勢使印度政府認識到了事態(tài)的嚴重性，那就是如果不能解決自己的能源供應問題，印度今后的發(fā)展將會受到能源供應國的制約。對于一心想做“有聲有色大國”的印度來說，這是一個不能接受的現實。為改變這種狀況，印度政府制定了雄心勃勃的“能源獨立”戰(zhàn)略，即擺脫對石油、天然氣、焦炭等能源的進口依賴，以資產能源供應確保經濟的持續(xù)、穩(wěn)定增長。這種戰(zhàn)略意味著印度可以在任何時候以消費者能夠接受的價格向其提供源源不斷的能源，也是印度實現其大國夢的關鍵步驟。為完成能源獨立這一歷史使命，印度政府早在20世紀9o年代經濟起飛時就制定了許多意義深遠的政策，鼓勵本國能源工業(yè)的發(fā)展，特別是新型和可再生能源工業(yè)的發(fā)展。其目標是到2030年通過利用煤炭、水能、核能、風能、太陽能、生物柴油等形式的新型和可再生能源，大大降低對進口油氣的依賴，最終實現能源的獨立。印度這項戰(zhàn)略是有著科學依據和切實可行的政策支持的，總統(tǒng)卡姆拉和總理辛格2005年在印度獨立日和其他公開場合多次提到了這項宏偉的戰(zhàn)略。其主要內容是：

1．繼續(xù)發(fā)展煤炭工業(yè)印度煤炭儲量超過2400億噸，其中35％以上為探明儲量，占世界煤炭可采儲量的6．8％，儲量產量比為227年。豐富的煤炭儲量為印度發(fā)展煤電提供了源源不斷的原料，在印度當前l(fā)2．1萬兆瓦的發(fā)電裝機容量中，煤電所占的比例為56％，是最大的電力生產部門。為充分利用煤炭資源，保證煤電單位能夠得到價格合適的優(yōu)質煤炭，2003年印度政府成立了專門的煤炭資源部，對全國的煤炭資源和煤田進行監(jiān)管。為確保今后經濟對能源的需求，印度政府計劃在第十個和第十一個五年計劃中以每年67％的速度增加煤炭的產量，使煤炭的產量在2011年達到4．45億噸。同時，繼續(xù)加大對煤電的投資，并鼓勵私人和外國公司投資煤電事業(yè)，投資比例可以達到100％，目標是到2030年使煤電的裝機容量達到20萬兆瓦，使煤電在整個電力供應中的比例維持在5o％左右。為解決煤炭含硫量和含灰量高的難題，政府聯合德里大學、印度能源與資源研究所等科研機構開發(fā)出了煤炭氣化聯合循環(huán)發(fā)電技術，并開始在一些電廠投入使用。

2．大力開發(fā)小水電印度擁有巨大的經濟上可行的水電潛能，在6o％的負荷條件下估計約為8．4o萬兆瓦。此外，小型及微型水電工程的潛在裝機容量為6782兆瓦。隨著印度對國際石油市場的依賴逐漸增大，政府深刻認識到了開發(fā)小水電的重要意義，在加大對小水電投資的同時允許私人投資該項目，并在2003年通過《國家電力法案》，對投資者的利益進行保護。政府還成立專門的非常規(guī)能源部，對小水電項目的開發(fā)進行規(guī)劃和監(jiān)管。以BOT方式或其他適合的管理方式開發(fā)大量小型或微型水電工程，簡化了中央電力局(CEAs)的技術、經濟和環(huán)境等許可證的轉讓程序，制定合理的水電工程電價，并允許在峰荷期間上調電價，允許開發(fā)者向政府提出一些可接受的追加成本的建議，政府將對征地、移民、修復及流域的開發(fā)給予支持。通過這些措施的實施，印度計劃在第十和十一個五年計劃期間，增加3．4萬兆瓦的水力發(fā)電能力，主要是小水電的開發(fā)。目標是到2012年使每一個家庭都能用上電，實現電氣化并把電費控制在l盧比／千瓦時(約0．2元人民幣)以內。

3．加大投資的同時積極研發(fā)新燃料核電站印度核電設計和應用技術在第三世界國家中名列前茅，除個別是當年美國和加拿大援建的外，絕大部分核電站都是印度本國設計和建造的。印度的第一座國產快堆于2005年1O月l8日完成了20年的運行，它極大推進了印度使用釷基燃料反應堆的研發(fā)。目前，印度已有l(wèi)4座核電站和8個重水工廠，核電在整個電力供應中所占的比重為3％。當前印度正在加快建設8座核電站，其中6座為重水反應堆核電站，2座為輕水反應堆核電站，計劃到2008年核電裝機容量將由目前的3000兆瓦增至670o兆瓦，2015年計劃增加到4萬兆瓦。印度的鈾儲量約占世界總量的0．8％，對于印度目前建造的反應堆的容量來說是非常不足的，因此印度目前仍需進口大量鈾礦。但印度釷的儲量十分驚人，約占世界釷儲量的32％。印度核電發(fā)展的長期計劃已經集中于開發(fā)可以使用釷燃料的快中子增殖堆。印度原子彈之父，總統(tǒng)卡姆拉在2005年8月15日印度獨立日的講話中指出了印度釷基反應堆的計劃，指出這是印度能源獨立的有效保證。

4．保持在風能利用中的領先地位印度位于南亞次大陸，屬于印度洋季風氣候，風力資源豐富，潛在風能為4．5萬兆瓦，其風能利用在世界處于領先地位。印度是繼德國、西班牙、美國和丹麥之后世界第五大風力發(fā)電國家。印度的風力發(fā)電的裝機容量在2005年達到3000兆瓦，風力發(fā)電設備的生產已形成規(guī)模，國內已形成一定規(guī)模的風力渦輪機生產基地，最先進、現代化和具有國際先進水平的風力渦輪機正在印度生產和安裝。為保持印度在風能利用中的領先地位，同時也為了解決日益嚴峻的能源短缺問題，印度政府也對風能事業(yè)給予了大力支持。政府通過推廣示范為風力發(fā)電的技術開發(fā)開辟新的思路，使工業(yè)界更多地了解風力發(fā)電的作用；制定綜合指導方針以保障風能產業(yè)健康有序地發(fā)展；建立風能創(chuàng)業(yè)園為私人投資提供各種優(yōu)惠服務；通過建立風能技術中心加快風能利用技術的轉移。印度政府的目標是到2012年，使風能發(fā)電的裝機容量達到9OOO兆瓦，在整個電力供應中所占的比重上升到6％。

摘要：中國石油需求增長將占今明兩年世界石油需求增長的1／3，預計今年中國將取代日本，成為僅次于美國的第二大石油消費國，但是目前中國人均石油開采儲量只有2.6噸，是世界平均值的1／10，這將意味著中國石油消費對國際市場的依賴程度將越來越大。

一、中國油氣資源前景堪憂

目前我國石油資源量約為1040億噸，天然氣資源量約54萬億立方米；石油最終可采資源量135億—160億噸，天然氣最終可采資源量10萬億－12萬億立方米。

按2002年人口統(tǒng)計，我國人均石油剩余可采儲量1.87噸，人均天然氣剩余可采儲量1552立方米，分別相當于世界人均水平的7.8%和6%。

(一)油氣資源日益緊缺

(二)資源潛力仍然較大

摘要：“走出去”成為我國石油企業(yè)踐行科學發(fā)展觀、保證國內能源安全和滿足社會石油需求的必然選擇。金融危機給我國石油企業(yè)“走出去”帶來了機遇，本文通過研究金融危機帶來的變化和影響，提出我國石油企業(yè)在“走出去”戰(zhàn)略上要適時調整目標市場選擇和“走出去”形式選擇，同時要采取多樣化的項目發(fā)展戰(zhàn)術、不拘一格的項目組織策略，政府加大保障支持力度，共同促進我國石油企業(yè)開展海外油氣合作。

關鍵詞：金融危機石油企業(yè)走出去戰(zhàn)略選擇

2008年，我國成為世界第二大石油消費國及第三大石油進口國，國內石油儲量、產量遠遠滿足不了石油消費量的快速增長，石油進口量和對外依存度逐年提高，國民經濟可持續(xù)發(fā)展和國家石油安全面臨嚴峻挑戰(zhàn)。我國石油企業(yè)只有大力實施“走出去”戰(zhàn)略，有效利用國內外兩種資源、兩個市場，才能滿足經濟社會發(fā)展對石油的需求，以石油的可持續(xù)發(fā)展支撐能源和經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

一、我國石油供求現狀嚴峻

(一)我國石油儲量有限，穩(wěn)產、增產難度較大

國土資源部2008年5月公布的最新數據顯示，我國石油可采資源量僅有212億噸。論文百事通在剩余探明可采儲量中，低滲或特低滲、重油、稠油和埋藏深度大于3500米的石油儲量占50％以上，勘探開發(fā)難度極大。近幾年來，我國東部主力油田已經進入高含水、高采出、高采油速度的開發(fā)中后期，穩(wěn)產壓力大。2000-2007年，我國原油產量保持在1.6-1.9億噸之間，未來增幅有限。

摘要:2014年6月份開始，國際原油價格暴跌近六成。由于自身經濟缺乏多樣性與過分依賴石油產業(yè)，以致海合會國家產業(yè)結構扭曲，石油產業(yè)被視為海合會國家的國民經濟支柱，國際石油價格的大幅下挫勢必影響海合會國家的國民經濟發(fā)展。針對低國際石油價格背景，對海合會國家石油經濟總體戰(zhàn)略與當前應對低油價政策進行分析，并通過經濟數據的分析闡明低國際石油價格對海合會國家國民經濟的影響。

關鍵詞:國際油價;海合會國家;國民經濟;石油資源

一、低國際石油價格的背景與原因分析

國際市場的石油供求關系是決定國際石油價格的長期因素之一，同時國家石油價格的變動也反映了石油供求關系的變化。1999年以來，世界各國尤其是以中國為首的發(fā)展中國家經濟體經濟發(fā)展迅速，對有著“工業(yè)血液”之稱的石油需求量逐年增長，國際石油市場出現了供應不足的局面，造成國際石油價格上漲。1998年末，國際市場的石油價格僅為9．25美元/桶，隨后石油價格不斷上漲，2003年突破30美元/桶，至2008年7月達到峰值147．27美元/桶。2008年國際金融危機爆發(fā)，世界各國經濟陷入蕭條，世界各主要經濟體美國、歐盟、日本等出現了持續(xù)性低迷，造成國際市場對石油的需求量下降。為了應對油價因需求減少而出現的大幅度下跌，以海合會國家為首的歐佩克成員國達成集體減少石油供應的協(xié)議，從而改善了供求關系，國際市場石油價格在2009年2月初跌到33．2美元/桶后觸底反彈，在2011年3月份到2014年6月份期間一直維持在100美元/桶的價格上。但2014年6月份以來，國際油價出現了斷崖式下跌的局面。截至2015年10月26日收盤，紐約商業(yè)期貨交易所NYMEX原油價格報收43．73美元/桶。這一輪國際油價的暴跌是在大宗商品行情整體低迷與美聯儲退出量化寬松政策的背景下發(fā)生的，這也標志著21世紀以來大宗商品牛市行情的徹底結束，整個大宗商品市場全線進入熊市。面對油價的快速下跌，以海合會國家為首的歐佩克成員國并沒有采取2008年金融危機爆發(fā)后減少石油供應以改變供需關系的政策，而是在2014年11月27日的歐佩克成員國會議上作出了不減產的決定，其主要原因在于非歐佩克國家產油量逐年增長，搶奪了歐佩克成員國的市場份額，因而歐佩克成員國采取爭奪市場份額而非維持高油價的決定。在影響國家石油價格的諸多因素中，供求關系及對未來石油供需的預期是影響油價的決定性因素。從需求基本面上看，國際市場的需求因為新興經濟體增長的放緩與衰退、歐盟國家經濟的持續(xù)性低迷而在短期內難以改變;對于石油的供應，則由于歐佩克成員國的石油不減產策略，市場出現供大于求的狀況。具體來說，是因為原油從剛需為主轉為需求彈性更大的時期，原油的供給增速大于需求增速，進而經過長期的積累導致供給相對過剩。國際市場供求關系改變的原因主要體現在以下三個方面。第一，世界各主要經濟體對石油的需求量減少。美國作為能源消耗大國，其石油對外依存度較高，但在頁巖油技術革命的推動下，美國國內石油需求量在近幾年停滯不前，頁巖油能源的開發(fā)取得了顯著進展，美國石油能源自給的狀況在近兩年出現了很大改善，美國商業(yè)石油庫存不斷增加。據美國能源信息署測算，2015年美國國內石油產量達到935萬桶/日，而2016年美國石油產量將達到950萬桶/日。雖然這一數據低于市場預期，但是卻高于2014年的美國石油日產量，并且2016年的美國石油產量將達到近40年來的最高水平。同時由于擔心中國經濟增速放緩，投資者對2015年全球石油需求充滿悲觀情緒。中國國家統(tǒng)計局2015年10月19日公布的第三季度國內生產總值增速為6．9%，這一數據為2009年以來中國國內生產總值的最慢增速。國際貨幣基金組織預測，中國2016年國內生產總值增速將進一步調整為6．3%。此外，日本、歐盟國家等世界主要經濟體的持續(xù)低迷，也造成石油需求預計的降低。第二，歐佩克成員國決定不減產政策與非歐佩克國家增加產量的政策。面對國際油價的暴跌，由于擔心非歐佩克產油國搶占市場份額，歐佩克組織一直維持不減少石油供應的現狀。歐佩克成員國最大產油國沙特石油部長AliAlNaim表示，原油價格可能不會再達到100美元/桶了，同時他還稱海合會國家可以承受2—3年的低油價，如果沙特政府出現財政赤字，那么沙特將獲取銀行貸款來維持現有的外匯儲備。而另一方面，非歐佩克產油國的石油供應量則不斷增加，其中俄羅斯的石油產量目前處于歷史高位水平。同時在伊朗核問題各方達成協(xié)議后，伊朗石油的供給也將大幅提升。因此，在供求關系方面，國際原油市場的石油供給多于需求的現狀在短期內不會得到改善。第三，新型能源的普及與推廣。以美國、歐盟、日本等為代表的主要石油進口國和地區(qū)，在近些年紛紛開發(fā)新能源，推廣低碳節(jié)能新技術，以此來減少石油的對外依賴并使得能源利用多元化。2011年3月30日，美國政府了《能源安全未來藍圖》，提出了三大能源戰(zhàn)略，即開發(fā)與保證美國的能源供給、為消費者提供低成本與節(jié)能的選擇、通過創(chuàng)新實現清潔能源的推廣。美國總統(tǒng)奧巴馬表示要在2025年前將美國石油進口量減少1/3，通過節(jié)能和研發(fā)，實現美國的能源獨立，并且鼓勵美國國內石油與天然氣資源的開采。隨著歐美等國家和地區(qū)在新能源研發(fā)上作出的努力，新能源技術取得了顯著進步，特別是美國頁巖油氣技術取得了突破。2000年，美國國內頁巖氣產量占當年天然氣總產量不足1%，而近十年來美國頁巖氣產量飆漲了十倍，在2010年其頁巖氣的產量達到了天然氣總產量的1/4。頁巖氣技術的革命降低了美國對于歐佩克成員國石油資源的依賴。2007年開始，美國石油凈進口量逐年下降，并且預計在2025年美國可以實現石油貿易的順差。此外，在非洲、拉美、北極地區(qū)新能源的開發(fā)也取得了很大的進展。新能源的開發(fā)與利用在一定程度上弱化了石油在國際能源結構中的主導地位，從而使得全球石油需求減少，造成石油價格下跌。

二、海合會國家的總體石油經濟戰(zhàn)略與低國際

石油價格背景下的石油政策經濟全球化使得石油天然氣能源生產與消費的空間距離逐漸被打破。一方面，海合會國家的經濟增長嚴重依賴石油及天然氣資源的開采與銷售;另一方面，鑒于出口導向型資源行業(yè)依賴于國際貿易與跨國投資，海合會國家必須通過采用各種經濟干預政策來最大限度地利用好石油資源，即海合會國家面臨著在長期或短期以國家利益還是市場導向為基礎進行資源配置的選擇。因此，擁有世界近46%石油儲量的海合會國家必須制定長期總體的石油經濟戰(zhàn)略和在特殊時期的短期石油政策來加強對其自然資源的管理，以更好地服務于海合會國家的國民經濟發(fā)展。

摘要：我國石油產業(yè)迫切需要戰(zhàn)略性干預?？疾鞈?zhàn)略性貿易政策應從經典的局部均衡前提假設轉移到一般均衡的視野下進行。所有旨在促進我國石油產業(yè)發(fā)展和提升其國際競爭力的戰(zhàn)略性貿易政策，都應立足于國家經濟安全與整體國民福利的提高。選擇戰(zhàn)略性貿易政策工具，應充分考慮到石油產業(yè)競爭力的提高對其他諸多相關產業(yè)的正負面綜合影響、政策組合因素，以及中國石油產業(yè)現行市場結構和現狀、WTO議定書框架等其他約束條件。

關鍵詞：石油產業(yè)戰(zhàn)略性貿易政策經濟安全國民福利

戰(zhàn)略性貿易政策是，政府通過實施合適的干預手段改變或維持不完全競爭企業(yè)的某種戰(zhàn)略行為，使國際貿易朝著有利于本國獲取最大限度利益的方向改進。戰(zhàn)略性貿易政策是在當代國際貿易形勢從自由貿易走向戰(zhàn)略博弈的背景下，伴隨市場結構的變化而產生的，是新貿易理論演進的自然結果。一般而言，戰(zhàn)略性貿易政策包括三個主要內容：戰(zhàn)略進口政策、戰(zhàn)略出口政策以及以進口保護促進出口政策。戰(zhàn)略進口政策是指在不完全競爭的市場條件下，一國政府通過對特定產業(yè)采取選擇性的保護政策，達到從外國企業(yè)那里抽取壟斷租金，保護本國企業(yè)市場或將外國企業(yè)逐出本國市場等目的，使本國獲取最大限度的利益。戰(zhàn)略出口政策是在不完全競爭的市場結構下，一國政府通過研究、使用研究開發(fā)補貼和出口補貼等手段對本國企業(yè)的國際市場競爭進行干預，幫助本國企業(yè)在國際市場中獲取更多的利益。以進口保護促進出口政策模型的前提假設與傳統(tǒng)幼稚產業(yè)保護理論不同，更為貼近全球經濟運行現實。其前提條件為寡頭壟斷、市場分割以及規(guī)模經濟。

一、我國石油產業(yè)迫切需要

政府的戰(zhàn)略性干預

石油產業(yè)具有實施戰(zhàn)略性貿易政策的客觀條件，其市場結構屬不完全競爭的寡頭壟斷市場，壟斷形式以自然資源壟斷和規(guī)模優(yōu)勢壟斷為主，其核心業(yè)務領域進入門檻高，只有大型壟斷性企業(yè)才能生存發(fā)展。石油產業(yè)是當今世界經濟中舉足輕重的戰(zhàn)略性產業(yè)，從其市場影響力、產業(yè)規(guī)模及在經濟生活中的作用看，很少有其他產業(yè)能夠與其相提并論，石油產業(yè)有眾多縱向和旁側關聯產業(yè)群，其發(fā)展關乎國家整體安全。