導(dǎo)語：我國石油產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略性貿(mào)易政策論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：我國石油產(chǎn)業(yè)迫切需要戰(zhàn)略性干預(yù)。考察戰(zhàn)略性貿(mào)易政策應(yīng)從經(jīng)典的局部均衡前提假設(shè)轉(zhuǎn)移到一般均衡的視野下進(jìn)行。所有旨在促進(jìn)我國石油產(chǎn)業(yè)發(fā)展和提升其國際競爭力的戰(zhàn)略性貿(mào)易政策，都應(yīng)立足于國家經(jīng)濟(jì)安全與整體國民福利的提高。選擇戰(zhàn)略性貿(mào)易政策工具，應(yīng)充分考慮到石油產(chǎn)業(yè)競爭力的提高對其他諸多相關(guān)產(chǎn)業(yè)的正負(fù)面綜合影響、政策組合因素，以及中國石油產(chǎn)業(yè)現(xiàn)行市場結(jié)構(gòu)和現(xiàn)狀、WTO議定書框架等其他約束條件。

關(guān)鍵詞：石油產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略性貿(mào)易政策經(jīng)濟(jì)安全國民福利

戰(zhàn)略性貿(mào)易政策是，政府通過實施合適的干預(yù)手段改變或維持不完全競爭企業(yè)的某種戰(zhàn)略行為，使國際貿(mào)易朝著有利于本國獲取最大限度利益的方向改進(jìn)。戰(zhàn)略性貿(mào)易政策是在當(dāng)代國際貿(mào)易形勢從自由貿(mào)易走向戰(zhàn)略博弈的背景下，伴隨市場結(jié)構(gòu)的變化而產(chǎn)生的，是新貿(mào)易理論演進(jìn)的自然結(jié)果。一般而言，戰(zhàn)略性貿(mào)易政策包括三個主要內(nèi)容：戰(zhàn)略進(jìn)口政策、戰(zhàn)略出口政策以及以進(jìn)口保護(hù)促進(jìn)出口政策。戰(zhàn)略進(jìn)口政策是指在不完全競爭的市場條件下，一國政府通過對特定產(chǎn)業(yè)采取選擇性的保護(hù)政策，達(dá)到從外國企業(yè)那里抽取壟斷租金，保護(hù)本國企業(yè)市場或?qū)⑼鈬髽I(yè)逐出本國市場等目的，使本國獲取最大限度的利益。戰(zhàn)略出口政策是在不完全競爭的市場結(jié)構(gòu)下，一國政府通過研究、使用研究開發(fā)補貼和出口補貼等手段對本國企業(yè)的國際市場競爭進(jìn)行干預(yù)，幫助本國企業(yè)在國際市場中獲取更多的利益。以進(jìn)口保護(hù)促進(jìn)出口政策模型的前提假設(shè)與傳統(tǒng)幼稚產(chǎn)業(yè)保護(hù)理論不同，更為貼近全球經(jīng)濟(jì)運行現(xiàn)實。其前提條件為寡頭壟斷、市場分割以及規(guī)模經(jīng)濟(jì)。

一、我國石油產(chǎn)業(yè)迫切需要

政府的戰(zhàn)略性干預(yù)

石油產(chǎn)業(yè)具有實施戰(zhàn)略性貿(mào)易政策的客觀條件，其市場結(jié)構(gòu)屬不完全競爭的寡頭壟斷市場，壟斷形式以自然資源壟斷和規(guī)模優(yōu)勢壟斷為主，其核心業(yè)務(wù)領(lǐng)域進(jìn)入門檻高，只有大型壟斷性企業(yè)才能生存發(fā)展。石油產(chǎn)業(yè)是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)中舉足輕重的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，從其市場影響力、產(chǎn)業(yè)規(guī)模及在經(jīng)濟(jì)生活中的作用看，很少有其他產(chǎn)業(yè)能夠與其相提并論，石油產(chǎn)業(yè)有眾多縱向和旁側(cè)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)群，其發(fā)展關(guān)乎國家整體安全。

我國石油產(chǎn)業(yè)關(guān)系到國家經(jīng)濟(jì)安全。中國石油供應(yīng)缺口嚴(yán)重，未來需求增長迅速，對進(jìn)口石油的依賴程度逐年增加，在全球獲取增量石油資源的難度正不斷加大，其供應(yīng)的穩(wěn)定性關(guān)系到經(jīng)濟(jì)增長。隨著中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，資源短缺將是突出矛盾，也將產(chǎn)生諸多負(fù)面影響。

在全球范圍內(nèi)，油氣進(jìn)口、石油服務(wù)和產(chǎn)品出口國際競爭激烈，中國企業(yè)的對手多是美歐等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的跨國企業(yè)。在石油上游領(lǐng)域，圍繞油氣資源的獲取和石油版圖的影響力，我國企業(yè)無論走到何處，跨國企業(yè)接踵而至，就地開展面對面的競爭，而這些外國企業(yè)的背后無一例外地有本國政府的力量在支持，這些支持或是補貼政策方面的，或是外交、政府間交流形式的，或是跨產(chǎn)業(yè)的利益交換，這些支持手段的背后都指向一個目標(biāo)，各國政府通過戰(zhàn)略性質(zhì)的扶植和引導(dǎo)，增強本國企業(yè)對油氣資源控制和獲取能力，擴展本國油氣來源，提高本國總體福利。

當(dāng)前全球已進(jìn)入高油價階段，石油產(chǎn)業(yè)競爭將更加激烈。與國際石油產(chǎn)業(yè)巨頭相比，中國石油產(chǎn)業(yè)在布局、規(guī)模、成本、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面的差距仍然存在。在石油產(chǎn)業(yè)的某些鏈條中，需改變結(jié)構(gòu)相對單一、產(chǎn)品檔次較低的局面，增產(chǎn)高附加值、高技術(shù)含量的功能化、精細(xì)化和系列化產(chǎn)品。在石油工程技術(shù)服務(wù)和裝備制造等領(lǐng)域，一些著名的跨國公司憑借技術(shù)、裝備、人才、資金、品牌等優(yōu)勢，牢固地控制著相當(dāng)大的市場份額，先發(fā)優(yōu)勢明顯，中國企業(yè)想進(jìn)入國際市場，必將與之發(fā)生競爭。

不可否認(rèn)中國企業(yè)在國際市場競爭中的實力壯大和進(jìn)步，但鑒于中國石油企業(yè)在國際競爭中許多領(lǐng)域大多處于“跟跑者”或“斯塔克爾伯格追隨者”角色的現(xiàn)狀，需要政府戰(zhàn)略性地引導(dǎo)本國石油企業(yè)通過參與國際競爭，在國際化運作中積累經(jīng)驗，實現(xiàn)“干中學(xué)”效應(yīng)。

二、在國家經(jīng)濟(jì)安全視角下

審視石油產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略性貿(mào)易政策

從一般均衡角度考察，中國石油產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與國內(nèi)許多產(chǎn)業(yè)是正、負(fù)相關(guān)的，直接影響整體國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從戰(zhàn)略性貿(mào)易政策的基本模型、擴展模型和通常研究方式看，學(xué)者們常把目標(biāo)產(chǎn)業(yè)作為唯一研究對象，產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)利潤水平的提高，被認(rèn)為國民整體福利的提高。而現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)中，與石油產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)的產(chǎn)業(yè)很多，石油產(chǎn)業(yè)的需求或產(chǎn)品，對其他產(chǎn)業(yè)來說，往往意味著影響其發(fā)展的要素資源和戰(zhàn)略變量。一項應(yīng)用于石油產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略性貿(mào)易政策工具，可能對其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生不易察覺的影響。石油產(chǎn)業(yè)巨無霸性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模及其無孔不入的影響力，決定了在現(xiàn)實中必須從一般均衡角度研究石油產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略性貿(mào)易政策。

石油供給波動對經(jīng)濟(jì)發(fā)展有非對稱的影響。由于石油是許多產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)和運行的要素資源，從供給角度看，石油產(chǎn)業(yè)對其他產(chǎn)業(yè)的運行安全的影響是非常不對稱的，石油供給的短期過剩不會對這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展造成過多的擾動，而石油供給的短缺則會對這些產(chǎn)業(yè)乃至整個宏觀經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生多方面的沖擊，往往通過引起價格扭曲和經(jīng)濟(jì)大幅波動而產(chǎn)生破壞性影響。

中國石油產(chǎn)業(yè)在實施“走出去”戰(zhàn)略中需要實現(xiàn)如下主要目標(biāo)：獲得來源穩(wěn)定、價格合理、渠道多樣、運輸安全的石油資源，維護(hù)整個經(jīng)濟(jì)安全；提高國家對世界石油版圖的影響力，增強在全球石油產(chǎn)業(yè)中的話語權(quán)；提高本國石油產(chǎn)業(yè)內(nèi)服務(wù)、產(chǎn)品的國際競爭力，擴大在世界石油市場中的份額，通過產(chǎn)業(yè)的外延式發(fā)展提高國民福利；發(fā)揮產(chǎn)業(yè)帶動和“外溢”作用，在走出去的同時帶動其他產(chǎn)業(yè)共同走向國際市場。石油產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略性貿(mào)易政策的制定應(yīng)服從于國家“走出去”整體戰(zhàn)略。要樹立“泛石油產(chǎn)業(yè)貿(mào)易發(fā)展”的整體觀念。盡量采取“泛戰(zhàn)略性貿(mào)易政策工具”干預(yù)石油產(chǎn)業(yè)。

第一，在現(xiàn)實中放寬政策工具的定義和范圍。補貼來源不一定抽取自公共基金，賦予補貼的形式也不一定局限于現(xiàn)金和現(xiàn)金等價物、稅收返還等。補貼可以通過國家的政策調(diào)節(jié)，直接從本國其他產(chǎn)業(yè)輸送，如：為在國外獲取石油資源，政府可以把本國其他產(chǎn)業(yè)的局部福利視為補貼和籌碼進(jìn)行輸送。補貼的形式可以更隱蔽，只要其抽取形式等同于公共基金，作用于石油產(chǎn)業(yè)，實施的效果等同于（進(jìn)出口、研發(fā)、生產(chǎn)）補貼即可。如：政府主導(dǎo)的針對性文化交流、跨產(chǎn)業(yè)援建、策略性投標(biāo)等補貼形式，并沒有直接作用于石油目標(biāo)產(chǎn)業(yè)，但其提升國民福利效果的路徑卻是指向石油產(chǎn)業(yè)的“利潤轉(zhuǎn)移”，并且容易避免對手國的非合作博弈。補貼可以是風(fēng)險基金、低息貸款、特別捐助等各種形式。關(guān)稅工具手段并不一定直接來自進(jìn)出口關(guān)稅環(huán)節(jié)，只要是由政府主導(dǎo)實施，目的在于促進(jìn)本國石油產(chǎn)業(yè)國際競爭力的提高，實現(xiàn)利潤轉(zhuǎn)移，提升國民整體福利，而實施效果又等同于關(guān)稅的貿(mào)易政策手段，都可作為關(guān)稅政策工具。如：對企業(yè)征收環(huán)境特別費，頒布技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、政策性條例法規(guī)、行業(yè)門檻等。

第二，選擇政策工具并評判實用性時，充分考慮“外部經(jīng)濟(jì)”下的整體正向效果。一項作用于石油產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略性貿(mào)易政策，其產(chǎn)業(yè)內(nèi)的福利效果可能產(chǎn)生外溢，會通過其他產(chǎn)業(yè)利潤的提升而提高國民總體福利。如：政府可通過適當(dāng)政策引導(dǎo)本國企業(yè)參與國外風(fēng)險區(qū)塊開發(fā)、油氣管道建設(shè)、石油工程技術(shù)項目中部分低收益項目的策略性投標(biāo)。通過這些項目，石油產(chǎn)業(yè)本身可能所獲收益不高，但如果政府確信或有把握通過項目的實施為其他產(chǎn)業(yè)帶來稀缺資源，帶動其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)走出去，增加國內(nèi)港口、運輸?shù)雀鞣N相關(guān)行業(yè)的利潤，并使國民福利提高，則可以將之作為有效的政策工具使用。與此相反，如果實施一項有利于石油產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略性貿(mào)易政策會對其他產(chǎn)業(yè)或其他方面國民福利造成損害，則需要慎重實施。當(dāng)前，為從一些主要產(chǎn)油國獲取穩(wěn)定的石油和中間化工原料，政府事實中在鼓勵國內(nèi)特大型石油、石化企業(yè)與產(chǎn)油國的壟斷企業(yè)合資建設(shè)大型石油化工基地，如果僅從石油產(chǎn)業(yè)內(nèi)考察，這是一項成功的戰(zhàn)略性貿(mào)易政策，出讓股權(quán)之后讓度給合作伙伴的這部分利潤，可以看作政府為進(jìn)口石油資源所施加的補貼，換來的是成本適中、來源穩(wěn)定的石油和原料資源，提升了本國福利水平。而從總體國民福利看，合資建廠隱含這樣一個事實，大型石油化工基地向中國轉(zhuǎn)移可能的負(fù)面潛在影響是，加劇土地、水等要素資源的短缺，造成經(jīng)濟(jì)扭曲，產(chǎn)生對植被、空氣等環(huán)境的破壞，而這些影響可能是長期、持久、超乎原先評估和可控范圍的。這種出于戰(zhàn)略進(jìn)口目的而引入外資進(jìn)入其他目標(biāo)產(chǎn)業(yè)，從而造成對整體福利負(fù)面影響的案例很多。因此，從石油產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略進(jìn)口角度看，出臺戰(zhàn)略貿(mào)易政策性質(zhì)的舉措要慎重，對不同情況要充分論證、慎重對待。第三，加強石油產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略性貿(mào)易政策工具的選擇、歸類、甄別和整體福利效果評判。在制定中國石油產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略性貿(mào)易政策時，政府不僅要考慮石油產(chǎn)業(yè)，而且需要跨行業(yè)跨部門地研究、選擇、歸類、甄別各種政策工具和手段，尤其應(yīng)當(dāng)認(rèn)真考慮整體福利效果評判。從戰(zhàn)略性貿(mào)易政策的研究前沿來看，國外研究比較超前全面，國內(nèi)研究方興未艾；從研究側(cè)重看，理論、實證、行業(yè)內(nèi)研究多、一般均衡條件下的研究少；從政府主導(dǎo)研究的力度和實踐看，美國等發(fā)達(dá)國家領(lǐng)先、中國系統(tǒng)性研究少。圍繞石油產(chǎn)業(yè)，中國政府需要協(xié)調(diào)跨行業(yè)、跨部門研究機構(gòu)，建立政府、企業(yè)、社會團(tuán)體共同參加的聯(lián)合機構(gòu)和統(tǒng)計體系，尤其應(yīng)加強改善整體福利、避免短視行為，糾正經(jīng)濟(jì)要素扭曲等方面的戰(zhàn)略貿(mào)易政策的研究。

三、確保經(jīng)濟(jì)安全和整體福利的石油

產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略性貿(mào)易政策引導(dǎo)

石油產(chǎn)業(yè)貿(mào)易政策的最終目標(biāo)服務(wù)于國家能源供應(yīng)安全下的整體福利提高。中國近年在其他戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗教訓(xùn)很多，如在鐵礦石等基礎(chǔ)原材料領(lǐng)域失去定價話語權(quán)后，為經(jīng)濟(jì)帶來了許多負(fù)面影響。應(yīng)該看到，石油產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略性貿(mào)易政策不同于其他產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略性貿(mào)易政策，關(guān)系到國家關(guān)鍵利益，要通盤考慮。政府在制定實施石油產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略性貿(mào)易政策過程中，要充分考慮與其他關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動和社會環(huán)境的和諧發(fā)展；要與政治、外交、文化、其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的政策配套使用；要增強話語權(quán)和定價權(quán)。針對在中東市場亞洲國家獲取原油成本比西方國家高出1～2美元/桶的歧視性價格——“亞洲溢價”，應(yīng)在油氣資源、石油中間品、產(chǎn)業(yè)技術(shù)、石油儲運等方面與亞洲國家廣泛開展合作，通過政府主導(dǎo)能源合作提高議價能力。

目前，決定世界石油定價的有兩大集團(tuán)，一個是通過金融市場形成定價機制的美歐集團(tuán)，一個是通過調(diào)節(jié)石油供給來影響國際石油價格的歐佩克石油組織。中國的目標(biāo)不僅是要增強話語權(quán)，還要成為定價中心。應(yīng)逐步建立和上市自己的石油等品種的期貨市場，形成我國自己的能源價格定價中心來影響國際價格，增強在國際市場中的話語權(quán)。要加強渠道控制，降低渠道可靠性變動造成的成本提升。通過戰(zhàn)略進(jìn)口政策對國內(nèi)企業(yè)的引導(dǎo)，實現(xiàn)供應(yīng)更加多元化。調(diào)整目前主要依賴中亞、中東等地的石油進(jìn)口格局，緩解地緣政治危機引發(fā)的能源進(jìn)口風(fēng)險。要調(diào)整石油天然氣消費結(jié)構(gòu)。加強天然氣供應(yīng)和利用，緩解石油供應(yīng)壓力，強化需求管理，減少向外界的利潤轉(zhuǎn)移。面對居高不下的石油價格，應(yīng)制定針對性的戰(zhàn)略進(jìn)口政策，降低石油進(jìn)口依存度。如：加快國內(nèi)石油勘探開采力度，選擇性地增加國內(nèi)開采量，開發(fā)具備開采價值的邊際小油田，通過進(jìn)口替代減少向外部的利潤轉(zhuǎn)移。

與石油產(chǎn)業(yè)正相關(guān)的產(chǎn)業(yè)主要為汽車、鋼鐵、航空、港口、陸上運輸物流、信息、環(huán)保等產(chǎn)業(yè)。石油產(chǎn)業(yè)發(fā)展對上述產(chǎn)業(yè)的正向的促進(jìn)作用表現(xiàn)為：本國石油產(chǎn)業(yè)貿(mào)易的改善、競爭力的提高和發(fā)展，直接增加了對這些產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)的需求，進(jìn)一步促進(jìn)其規(guī)模和收益水平的提升；直接增加了這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸資源的供給，降低了要素價格，避免了市場扭曲的沖擊。

與石油產(chǎn)業(yè)負(fù)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)主要為其他能源、以水資源、土地、草場等各種自然資源為要素的產(chǎn)業(yè)以及生產(chǎn)石化產(chǎn)品替代品的產(chǎn)業(yè)。石油產(chǎn)業(yè)發(fā)展對上述產(chǎn)業(yè)的負(fù)面作用表現(xiàn)在：與其中部分產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)競爭性的替代品，爭奪市場份額；與其中部分產(chǎn)業(yè)爭奪水資源、土地等各種稀缺資源，扭曲這些產(chǎn)業(yè)的要素配比；破壞這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展環(huán)境，主要是自然環(huán)境等，另外，環(huán)保管理不善等對公共利益的損害其實質(zhì)是隱性損失了國民福利。

基于以上分析，為提高國民整體福利、促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，避免石油產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略性貿(mào)易政策的產(chǎn)業(yè)局限性，應(yīng)在如下方面加強石油產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略性貿(mào)易政策措施選擇：

一是盡量避免與其他產(chǎn)業(yè)爭奪稀缺要素。發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)，避免在能源、原材料、自然資源等方面與其他產(chǎn)業(yè)發(fā)生不必要的爭奪；關(guān)閉不規(guī)模、不經(jīng)濟(jì)、結(jié)構(gòu)不合理產(chǎn)業(yè)；發(fā)展核心業(yè)務(wù)，避免在其他非核心業(yè)務(wù)層面與其他產(chǎn)業(yè)開展低水平競爭。

二是在“走出去”過程中發(fā)揮本產(chǎn)業(yè)對其他產(chǎn)業(yè)的帶動作用。鼓勵石油產(chǎn)業(yè)在“走出去”過程中發(fā)揮產(chǎn)業(yè)間的龍頭帶動做用，如“工程帶產(chǎn)品、產(chǎn)品帶服務(wù)”等；以大型石油裝備制造基地、石化基地為依托，瞄準(zhǔn)高附加值出口產(chǎn)品，建立產(chǎn)業(yè)帶、精細(xì)化工業(yè)園，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。建立對石油產(chǎn)業(yè)企業(yè)的獎勵機制，鼓勵其在“走出去”過程中，在外部市場加強與其他產(chǎn)業(yè)在信息、資源等方面的共享，共同拓展市場。

三是建立石油產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略性貿(mào)易政策的預(yù)警機制。及時發(fā)現(xiàn)某些國際競爭對國內(nèi)石油產(chǎn)業(yè)和國民福利的潛在危害，研究各種戰(zhàn)略對策，并動態(tài)跟蹤解決；加強石油產(chǎn)業(yè)進(jìn)口保護(hù)，精選受保護(hù)的子產(chǎn)業(yè)，精心設(shè)置貿(mào)易政策工具，積極研究反傾銷、報復(fù)性補貼等各種有效的貿(mào)易博弈工具；預(yù)防過度出口，及時發(fā)現(xiàn)國內(nèi)石油企業(yè)間在國內(nèi)外市場上無序價格競爭對福利的損害，及時制止與石油產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展和其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)的要素資源的流出，如成品油和急需石化原料的出口；避免過度補貼和補貼不足，避免石油企業(yè)依賴過度補貼在國際市場上與外國競爭對手開展低水平價格競爭；避免由于補貼不足，而放大本國石油企業(yè)在外部市場上的風(fēng)險；避免服務(wù)和產(chǎn)品出口的巨額資金沉淀風(fēng)險；避免并限制幼稚弱小石油企業(yè)在國際市場與強勁寡頭競爭后的退出成本沉沒，避免非核心業(yè)務(wù)在國際市場上的低效拓展；發(fā)揮政府、研究機構(gòu)的作用，建立完善評價、分析體系，及時研究、分析、發(fā)現(xiàn)國內(nèi)石油產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略性貿(mào)易政策對其他產(chǎn)業(yè)的負(fù)面影響。

四、其他約束條件下

我國石油產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略性貿(mào)易政策

在對石油產(chǎn)業(yè)實施戰(zhàn)略性貿(mào)易政策的各種政策工具進(jìn)行比較分析時，政府要考慮解決石油產(chǎn)業(yè)規(guī)制現(xiàn)狀及存在的問題，提出提高政策工具效果的策略。當(dāng)前環(huán)境下政府需要消除的不利行為主要有石油產(chǎn)業(yè)內(nèi)的低水平重復(fù)建設(shè)、行政引起的價格和市場失靈等。包括：對價格管制水平的重新研究、確定；鼓勵核心業(yè)務(wù)整合；設(shè)立國內(nèi)石油企業(yè)進(jìn)入的行業(yè)門檻，避免低水平重復(fù)建設(shè)；按國際標(biāo)準(zhǔn)加強企業(yè)管理，避免規(guī)模不經(jīng)濟(jì)的發(fā)生；加強產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)研究，避免產(chǎn)業(yè)能力過剩和不足，降低GDP單位能耗的扭曲。

世貿(mào)總協(xié)定和中國加入WTO議定書框架對石油產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略性貿(mào)易政策的應(yīng)用也可能產(chǎn)生影響?，F(xiàn)實中標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)稅和補貼工具可能較難施展，應(yīng)全面分析WTO框架對我國石油產(chǎn)業(yè)貿(mào)易政策的實施的各種約束，分析在約束條件下政策的有效性。對在世貿(mào)總協(xié)定及中國加入WTO議定書中有關(guān)石油產(chǎn)業(yè)部分的內(nèi)容應(yīng)進(jìn)一步解讀，梳理出哪些是中國政府必須做到的，禁止條款有哪些；何種類型的政策措施會誤入禁止條款或遭到競爭對手的起訴，何種類型的政策措施會引起競爭對手的報復(fù)，并形成兩敗俱傷的博弈；如何采取隱性補貼、文化交流、親華人才培養(yǎng)、替代關(guān)稅、環(huán)保和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、反傾銷等隱蔽而間接的手段，抽取“租金”并避免貿(mào)易報復(fù)；何種類型的政策措施會引起總體福利水平的降低。

總之，石油產(chǎn)業(yè)是當(dāng)今推動全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)重極高的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，有眾多縱向和旁側(cè)關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)群，石油產(chǎn)業(yè)鏈條中的許多子產(chǎn)業(yè)具有實施戰(zhàn)略性貿(mào)易政策的客觀條件。我國石油產(chǎn)業(yè)迫切需要政府實施必要的戰(zhàn)略性干預(yù)。實施石油產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略性貿(mào)易政策，應(yīng)該從一般均衡角度出發(fā)，從國家經(jīng)濟(jì)安全與國民整體福利的視野研究制定政策工具，考察對其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)可能產(chǎn)生的正負(fù)影響及綜合效果，并盡量發(fā)揮對其他產(chǎn)業(yè)和整體福利的正向效果，避免政策制定中的短視行為。實施石油產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略性貿(mào)易政策，應(yīng)在開放的視角下靈活使用各種政策工具，尤其要積極研究與傳統(tǒng)政策工具等效的“泛政策”、“準(zhǔn)政策”工具，優(yōu)化政策組合。由于石油產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略性貿(mào)易政策事關(guān)國家關(guān)鍵利益、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、和諧發(fā)展，需要跨行業(yè)跨部門地研究、選擇、歸類、甄別各種政策工具和手段，考慮整體福利效果評判，需要政府在其中發(fā)揮更多能動性，避免石油產(chǎn)業(yè)爭奪其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稀缺要素資源，要在“走出去”過程中發(fā)揮本產(chǎn)業(yè)對其他產(chǎn)業(yè)的帶動作用，尤其要建立、完善石油產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略性貿(mào)易政策的預(yù)警機制。另外，應(yīng)關(guān)注我國石油產(chǎn)業(yè)現(xiàn)行市場結(jié)構(gòu)和現(xiàn)狀、世貿(mào)總協(xié)定和中國加入WTO議定書框架等其他約束條件對中國石油產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略性貿(mào)易政策應(yīng)用可能產(chǎn)生的不確定影響，避免政策與現(xiàn)實的脫節(jié)。