第一條為了規(guī)范事業(yè)單位的財(cái)務(wù)行為，加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理，提高資金使用效益，保障事業(yè)單位健康發(fā)展，制定本規(guī)則。

第二條本規(guī)則適用于各級各類國有事業(yè)單位(以下簡稱事業(yè)單位)的財(cái)務(wù)活動。

第三條事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的基本原則是：執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度；堅(jiān)持勤儉辦事業(yè)的方針；正確處理事業(yè)發(fā)展需要和資金供給的關(guān)系，社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，國家、集體和個(gè)人三者利益的關(guān)系。

第四條事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的主要任務(wù)是：合理編制單位預(yù)算，如實(shí)反映單位財(cái)務(wù)狀況；依法組織收入，努力節(jié)約支出；建立健全財(cái)務(wù)制度，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，提高資金使用效益；加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，防止國有資產(chǎn)流失；對單位經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行財(cái)務(wù)控制和監(jiān)督。

第五條事業(yè)單位的財(cái)務(wù)活動在單位負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)下，由單位財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一管理。

第二章單位預(yù)算管理

今后，晉冀魯豫13城市的事業(yè)單位在面向社會招聘人員時(shí)，凡是符合條件的人員在13個(gè)市范圍內(nèi)都可以報(bào)考，逐步取消戶籍、地域的限制。

昨日，從省政府獲悉，晉冀魯豫13市人事人才工作研討會在安陽召開，與會代表就建立資源共享平臺簽訂了合作協(xié)議。13個(gè)城市包括山西省的長治市、晉城市，河北省的邯鄲市、邢臺市，山東省的聊城市、菏澤市、臨清市，河南省的新鄉(xiāng)市、安陽市、焦作市、濮陽市、鶴壁市、濟(jì)源市。區(qū)域總面積97843平方公里，總?cè)丝?683萬。這13個(gè)市共處中原經(jīng)濟(jì)區(qū)。

今后13個(gè)市人事部門將積極收集整理本市人才招聘信息、薪酬信息、政策信息等，向其他市定期通報(bào)，在各自人才市場及相關(guān)媒體網(wǎng)站。同時(shí)，13個(gè)市的人才市場在區(qū)域內(nèi)為用人單位和各類人才提供異地委托招聘、推薦服務(wù)和人事等，實(shí)現(xiàn)“一地接單、合作聯(lián)動”的服務(wù)機(jī)制。13個(gè)市人事部門還將定期舉辦跨省市人才交流和技術(shù)項(xiàng)目洽談活動。

摘要：以安徽省農(nóng)業(yè)科學(xué)院為例,探討了農(nóng)業(yè)事業(yè)單位崗位設(shè)置管理措施,如認(rèn)真摸底,優(yōu)化人員結(jié)構(gòu);制定相關(guān)配套政策和辦法;完善相關(guān)職能機(jī)構(gòu),提高管理效率,以為安徽省事業(yè)單位崗位設(shè)置管理提供參考。

關(guān)鍵詞：崗位設(shè)置;農(nóng)業(yè)事業(yè)單位;安徽

為深化事業(yè)單位人事制度改革,2008年12月,中共安徽省委辦公廳、安徽省人民政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)<安徽省事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實(shí)施意見>的通知》(皖辦發(fā)〔2008〕17號),要求在全省事業(yè)單位正式實(shí)施人員聘用制和崗位設(shè)置管理改革。這次改革要求事業(yè)單位在人事管理方面做到按需設(shè)崗、競聘上崗、以崗定酬、合同管理。其主要目標(biāo)是轉(zhuǎn)換事業(yè)單位的用人機(jī)制,實(shí)現(xiàn)由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變。現(xiàn)以安徽省農(nóng)業(yè)科學(xué)院為例,就農(nóng)業(yè)事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作探討如下。

1認(rèn)真摸底,優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)

為了確保安徽省農(nóng)科院崗位設(shè)置管理工作的順利實(shí)施,在前期對全院800多位在職人員和2006年7月1日以后退休的專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行了調(diào)查摸底,現(xiàn)有在冊人員906人,其中,專業(yè)技術(shù)人員554人,占總?cè)藬?shù)的61%。與國家要求的“一般不低于單位崗位總量的70%”相比,該院專門從事科研工作的人員比例偏低,管理人員和工勤人員的比例偏高。此外,安徽省農(nóng)科院專業(yè)技術(shù)人員中具有高級、中級、初級專業(yè)技術(shù)職務(wù)的比例為1.24∶1.25∶1,與國家的控制目標(biāo)3∶4∶3也不符。對于人員結(jié)構(gòu)與崗位設(shè)置要求不相符的問題,經(jīng)多方面與上級有關(guān)主管部門溝通,力爭從改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局出發(fā),積極采取妥善措施,確保該院改革能夠穩(wěn)步推進(jìn)。

一是根據(jù)編制數(shù)確定崗位數(shù)量。農(nóng)業(yè)科研院所原定的人員編制,是根據(jù)其職能和當(dāng)初的實(shí)際情況由編制部門核定的,該編制體現(xiàn)了職能需求和實(shí)際工作需求。因此,崗位設(shè)置理當(dāng)在核定的編制員額基礎(chǔ)上實(shí)施,以確保編制管理與崗位管理的一致性。另外,從安徽省農(nóng)科院目前實(shí)際情況看,依據(jù)原定編制職數(shù)為基礎(chǔ)計(jì)算各類崗位職數(shù)總量,也能在一定程度上緩解各類崗位內(nèi)實(shí)際人員狀況與等級比例嚴(yán)重不符的矛盾。

經(jīng)過三年多時(shí)間的努力，財(cái)政部于1997年5月和7月分別了《事業(yè)單位會計(jì)準(zhǔn)則》和《事業(yè)單位會計(jì)制度》，并規(guī)定該準(zhǔn)則和制度于1998年1月1日起在全國范圍內(nèi)實(shí)行。將財(cái)政部原制定的自1989年1月1日起實(shí)行的《事業(yè)行政單位預(yù)算會計(jì)制度》（以下簡稱《原制度》），與這次新制定的《事業(yè)單位會計(jì)準(zhǔn)則》和《事業(yè)單位會計(jì)制度》（以下簡稱《新制度》）作一比較，可以歸納出事業(yè)單位會計(jì)在以下10個(gè)方面發(fā)生了重大的改變：

1．會計(jì)工作的法規(guī)體系有所改變

原事業(yè)單位會計(jì)工作的法規(guī)體系為：《會計(jì)法》→《事業(yè)行政單位預(yù)算會計(jì)制度》；新事業(yè)單位會計(jì)工作的法規(guī)體系為：《會計(jì)法》→《事業(yè)單位會計(jì)準(zhǔn)則》→《事業(yè)單位會計(jì)制度》。也即事業(yè)單位的會計(jì)法規(guī)在會計(jì)制度這一層次上已與行政單位會計(jì)法規(guī)相分離，并采用“準(zhǔn)則”加“制度”的規(guī)范模式。事業(yè)單位會計(jì)制度與行政單位會計(jì)制度相分離的主要原因，可以歸納為這樣幾個(gè)方面，即事業(yè)單位與行政單位：

（1）性質(zhì)不同。即事業(yè)單位屬于公益性質(zhì)，行政單位屬于政權(quán)性質(zhì)。

（2）經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動的內(nèi)容不同。即事業(yè)單位主要從事事業(yè)活動，生產(chǎn)精神產(chǎn)品；行政單位主要從事行政活動，維持社會運(yùn)轉(zhuǎn)。

（3）財(cái)務(wù)管理的要求不同。即事業(yè)單位可以嚴(yán)格實(shí)行“核定收支，定額或者定項(xiàng)補(bǔ)助，超支不補(bǔ)，結(jié)余留用的預(yù)算管理辦法”，預(yù)算一旦確定，一般不予調(diào)整；但行政單位則可能不一定能嚴(yán)格實(shí)行如事業(yè)單位的這種預(yù)算管理辦法，可能需要根據(jù)行政管理情況的變化，適當(dāng)增加預(yù)算的彈性，國家不能一天沒有行政管理。

摘　要：在事業(yè)單位的正常運(yùn)行過程中，不斷加強(qiáng)會計(jì)監(jiān)督，是事業(yè)單位日常會計(jì)工作有效進(jìn)行的重要保障。當(dāng)前，事業(yè)單位的會計(jì)工作不斷出現(xiàn)新情況、新問題，面臨著更大的挑戰(zhàn)，多種問題亟待解決，只有不斷地加強(qiáng)會計(jì)監(jiān)督，才能在激烈的競爭中占據(jù)有利的地位。本文明確了加強(qiáng)事業(yè)單位會計(jì)監(jiān)督的必要性，對事業(yè)單位的會計(jì)監(jiān)督中存在的問題進(jìn)行分析，并針對這些問題提出相應(yīng)的對策。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;　會計(jì)監(jiān)督;　對策

一、引言

我國的事業(yè)單位一直承擔(dān)著非常重要的職能，是直接地或間接地為上層建筑、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生活服務(wù)的單位，并且我國事業(yè)單位一般不從事營利性的生產(chǎn)經(jīng)營活動，我國大部分事業(yè)單位主要是依靠國家財(cái)政撥款來維持其正常運(yùn)轉(zhuǎn)，從而能夠更好地為社會提供相應(yīng)領(lǐng)域的服務(wù)。但總體而言，我國事業(yè)單位管理水平落后，會計(jì)監(jiān)督體系不完善。財(cái)政部通過頒布《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》來提高事業(yè)單位的會計(jì)監(jiān)督能力。但是，在實(shí)際工作過程中，事業(yè)單位的會計(jì)監(jiān)督仍然存在較多問題，需要在各個(gè)管理層面進(jìn)行優(yōu)化和完善。

二、加強(qiáng)事業(yè)單位會計(jì)監(jiān)督的意義

會計(jì)監(jiān)督職能是會計(jì)制度發(fā)展的必然產(chǎn)物，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)高速發(fā)展的今天，事業(yè)單位也逐步形成了內(nèi)部監(jiān)督、政府監(jiān)督和社會監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督體系，會計(jì)監(jiān)督工作取得了很大的發(fā)展，同時(shí)也暴露出很多問題，對國家財(cái)政撥款的使用不當(dāng)，甚至造成浪費(fèi)的現(xiàn)象令人堪憂，加強(qiáng)事業(yè)單位會計(jì)監(jiān)督是提高事業(yè)單位核心競爭力的關(guān)鍵。1.加強(qiáng)事業(yè)單位會計(jì)監(jiān)督是提升事業(yè)單位管理水平的重要途徑。當(dāng)前，許多事業(yè)單位內(nèi)控制度不健全，會計(jì)監(jiān)督工作不到位，導(dǎo)致制度浮于表面而未落到實(shí)處，使事業(yè)單位整體管理水平較低。強(qiáng)化會計(jì)監(jiān)督，對于全面提升事業(yè)單位會計(jì)工作的規(guī)范性、有效性有著較大的意義，從而能較好地避免失職、舞弊問題的發(fā)生，有助于推進(jìn)事業(yè)單位管理水平的進(jìn)一步提高。2.加強(qiáng)事業(yè)單位會計(jì)監(jiān)督是處理好國家、單位、個(gè)人三者利益關(guān)系的必然要求。當(dāng)前，事業(yè)單位在市場經(jīng)濟(jì)體制中，一方面發(fā)揮著重要的社會服務(wù)和管理職能，另一方面也承擔(dān)著國有資產(chǎn)保值與增值的責(zé)任?？梢?，做好事業(yè)單位會計(jì)監(jiān)督工作，是保證事業(yè)單位工作順利開展和保護(hù)國有資產(chǎn)的重要基礎(chǔ)，同時(shí)，也是確保事業(yè)單位管理范圍內(nèi)單位、個(gè)人合法權(quán)益得到有效保障的重要條件。3.加強(qiáng)事業(yè)單位會計(jì)監(jiān)督是事業(yè)單位的法定義務(wù)?！稌?jì)法》有條款明文規(guī)定：“各單位應(yīng)當(dāng)建立、健全本單位內(nèi)部會計(jì)監(jiān)督制度”。當(dāng)前事業(yè)單位會計(jì)工作日趨復(fù)雜，職能范圍不斷變化，對會計(jì)監(jiān)督工作提出了更高的要求，因而現(xiàn)階段，強(qiáng)化事業(yè)單位會計(jì)監(jiān)督，全面提升會計(jì)監(jiān)督工作的有效性，是每個(gè)事業(yè)單位必須履行的法定義務(wù)。

建國以來，我國的會計(jì)體系一直劃分為兩大類，一是企業(yè)會計(jì)體系，一是預(yù)算會計(jì)體系。預(yù)算會計(jì)體系中包括財(cái)政總預(yù)算會計(jì)和行政事業(yè)單位預(yù)算會計(jì)兩個(gè)分支。這次預(yù)算會計(jì)改革，把事業(yè)單位會計(jì)同行政單位會計(jì)區(qū)分開來，建立了單獨(dú)的《事業(yè)單位會計(jì)準(zhǔn)則》、《事業(yè)單位會計(jì)制度》和事業(yè)單位分行業(yè)的會計(jì)制度，這是預(yù)算會計(jì)法規(guī)建設(shè)上的一個(gè)突破。但是，在此情況下，有些同志就產(chǎn)生了事業(yè)單位是否還屬于預(yù)算會計(jì)范疇的疑問，有的同志還認(rèn)為事業(yè)單位會計(jì)法規(guī)制度的管理可以納入企業(yè)會計(jì)法規(guī)制度的管理體系。事業(yè)單位會計(jì)的地位問題，關(guān)系到事業(yè)單位會計(jì)的性質(zhì)、目標(biāo)和原則，也關(guān)系到其法規(guī)制度的制定和實(shí)施，我們認(rèn)為有進(jìn)一步加以明確的必要。

一、會計(jì)的兩大分支

會計(jì)的體系及其分支，是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中形成的，是適應(yīng)人們管理財(cái)務(wù)活動的需要而產(chǎn)生的。它反映著會計(jì)各個(gè)組成部分的內(nèi)在聯(lián)系和區(qū)別。從古到今，從我國到外國，會計(jì)歷來是按其適用范圍和核算對象分為企業(yè)會計(jì)和非企業(yè)會計(jì)的。企業(yè)會計(jì)是適用于農(nóng)、工、交、商、金融等企業(yè)單位的會計(jì)，是用以反映和監(jiān)督社會再生產(chǎn)過程中生產(chǎn)、流通領(lǐng)域的企業(yè)經(jīng)營資金活動的。再生產(chǎn)過程中生產(chǎn)、流通領(lǐng)域的企業(yè)，基本上屬于物質(zhì)生產(chǎn)部門，處于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)領(lǐng)域，這些部門中的企業(yè)從事各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營活動，提供社會必需的生產(chǎn)資料和生活資料并創(chuàng)造價(jià)值，在社會再生產(chǎn)中起著決定性的作用。非企業(yè)會計(jì)，即我們所說的預(yù)算會計(jì)，適用于各級政府財(cái)政機(jī)關(guān)、行政單位和事業(yè)單位的會計(jì)，用以反映和監(jiān)督社會再生產(chǎn)過程中分配領(lǐng)域、精神生產(chǎn)和社會福利領(lǐng)域的政府財(cái)政資金和事業(yè)單位業(yè)務(wù)資金的。作為非物質(zhì)生產(chǎn)部門的財(cái)政、行政、事業(yè)等單位，不直接提供物質(zhì)產(chǎn)品，處于上層建筑領(lǐng)域，它們從事各種業(yè)務(wù)活動，為社會生產(chǎn)和人民生活服務(wù)，在社會再生產(chǎn)中同樣起著不可忽視的作用。企業(yè)和非企業(yè)的主要區(qū)別，就在于是否具有物質(zhì)生產(chǎn)方面的職能，是否具有生產(chǎn)經(jīng)營性。企業(yè)會計(jì)同預(yù)算會計(jì)的主要區(qū)別，則在于是否追求資本的保值增值，是否具有營利性。企業(yè)投資者投入資本以后，要求得到回報(bào)，企業(yè)終止時(shí)，投資者要收回原來投入的資本，企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營活動中必須獲得盈利才能維持其生存和發(fā)展。所以，企業(yè)會計(jì)要以營利為目的，會計(jì)的確認(rèn)、計(jì)量、記錄、報(bào)告都要圍繞著資本的保值增值、所有者權(quán)益而展開。行政和事業(yè)單位進(jìn)行各種公務(wù)活動，公益性、社會性業(yè)務(wù)活動，其出資者投入資金以后，不要求得到回報(bào)，這些單位一般也不會終止，個(gè)別單位終止時(shí)出資者也不一定都收回資金，它們在業(yè)務(wù)活動中有的無償提供服務(wù)，有的雖有收費(fèi)但也并非足額補(bǔ)償，而是由國家財(cái)政提供全部或大部的資金。所以，預(yù)算會計(jì)要以社會效益為目的，會計(jì)的確認(rèn)、計(jì)量、記錄、報(bào)告都要圍繞著社會效益而展開。非營利性是預(yù)算會計(jì)區(qū)別于企業(yè)會計(jì)的特殊性，也是預(yù)算會計(jì)各個(gè)組成部門的共同性。只有充分認(rèn)識這一特征，才能明確事業(yè)單位會計(jì)必然歸屬于預(yù)算會計(jì)（非企業(yè)會計(jì)）的客觀依據(jù)。1996年2月我國財(cái)政部的“預(yù)算會計(jì)核算制度改革要點(diǎn)”開宗明義指出：“預(yù)算會計(jì)是以預(yù)算管理為中心的宏觀管理信息系統(tǒng)和管理手段，是核算、反映和監(jiān)督中央和地方各級政府預(yù)算以及事業(yè)行政單位收支預(yù)算執(zhí)行情況的會計(jì)，是我國兩大類會計(jì)體系之一?！边@一概括，為我們認(rèn)識事業(yè)單位會計(jì)的地位，建立預(yù)算會計(jì)法規(guī)制度的管理體制指出了明確的方向。

二、事業(yè)單位會計(jì)的特征

把事業(yè)單位會計(jì)作為預(yù)算會計(jì)中的會計(jì)分支而單獨(dú)制定會計(jì)準(zhǔn)則和會計(jì)制度，是這次預(yù)算會計(jì)改革的一個(gè)創(chuàng)舉，它有助于適應(yīng)形勢發(fā)展而加強(qiáng)單位內(nèi)部管理。其所以要確立事業(yè)單位會計(jì)的相對獨(dú)立會計(jì)分支地位，是因?yàn)槿巳苏J(rèn)識到在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制過渡的過程中，事業(yè)單位會計(jì)發(fā)生了顯著的變化?，F(xiàn)階段事業(yè)單位會計(jì)的特征主要有以下幾項(xiàng)：

1．事業(yè)單位除財(cái)政撥款外還有自己的事業(yè)收入。

一、事業(yè)單位檔案信息化建設(shè)的重要性

現(xiàn)階段，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，信息技術(shù)一方面給檔案管理工作帶來了挑戰(zhàn)，另一方面也給檔案管理工作帶來了機(jī)遇。所以，事業(yè)單位需要全面關(guān)注信息化建設(shè)對檔案管理工作產(chǎn)生的作用。事業(yè)單位需要增強(qiáng)檔案管理的信息化建設(shè)，這樣的話，有利于事業(yè)單位檔案資料的永久性保存、有利于事業(yè)單位有效地管理檔案信息、有利于提升檔案的職能。（一）有利于事業(yè)單位檔案資料的永久性保存。在傳統(tǒng)的紙質(zhì)檔案管理工作過程中，因?yàn)榧堎|(zhì)檔案非常容易受到季節(jié)以及天氣的影響，如果存放檔案的環(huán)境稍微潮濕的話，就會使紙質(zhì)檔案出現(xiàn)發(fā)霉的現(xiàn)象，這樣無法對紙質(zhì)檔案進(jìn)行長久性的保存與管理，甚至可能會導(dǎo)致丟失重要的信息，并且查詢信息時(shí)既費(fèi)時(shí)又費(fèi)力。事業(yè)單位對檔案管理進(jìn)行信息化建設(shè)，能夠?qū)n案進(jìn)行備份，并且儲存于電子磁盤中，這在極大的程度上節(jié)省了檔案儲存的空間，并且不會因?yàn)榧竟?jié)或者是天氣的原因發(fā)生檔案信息丟失的情況，能夠保證檔案資料信息的完整性，從而達(dá)到事業(yè)單位檔案資料的永久性保存。（二）有利于事業(yè)單位有效地管理檔案信息。在傳統(tǒng)的紙質(zhì)檔案管理工作過程中，紙質(zhì)檔案信息資料眾多，檔案管理的工作非常繁雜，并且進(jìn)行紙質(zhì)檔案管理工作的程序較為繁雜。事業(yè)單位在建設(shè)檔案信息化管理之后，可以通過在數(shù)據(jù)庫中輸入關(guān)鍵的字或者是詞語，便能夠快速查出所需要的檔案資料信息，程序簡單明了，還不會對其他的檔案資料產(chǎn)生影響，在極大的程度上有利于事業(yè)單位進(jìn)行檔案信息資料的有效管理。（三）有利于提升檔案的職能。事業(yè)單位對檔案進(jìn)行信息化建設(shè)之后，將紙質(zhì)的以及傳統(tǒng)的人工錄入形式轉(zhuǎn)變?yōu)樾畔⒒脚_的電子錄入形式，使得檔案的職能發(fā)生了一定的轉(zhuǎn)變，由之前的傳統(tǒng)檔案保存以及使用轉(zhuǎn)變?yōu)榱爽F(xiàn)在檔案信息資料收集、管理以及儲存等，從而在極大的程度上促進(jìn)了事業(yè)單位檔案管理工作的可持續(xù)發(fā)展。

二、事業(yè)單位檔案信息化建設(shè)中出現(xiàn)的問題

事業(yè)單位檔案信息化建設(shè)主要包括檔案管理平臺的建設(shè)與規(guī)劃、對檔案的內(nèi)容進(jìn)行信息化處理等。但目前大多數(shù)事業(yè)單位沒有對檔案信息化建設(shè)進(jìn)行充分的認(rèn)識，從而導(dǎo)致了事業(yè)單位檔案信息化建設(shè)缺乏高匹配性、事業(yè)單位檔案信息化建設(shè)平臺的更新速度比較慢、事業(yè)單位檔案信息化建設(shè)缺乏安全性、事業(yè)單位檔案管理人員的檔案意識需要提升。（一）事業(yè)單位檔案信息化建設(shè)缺乏高匹配性?，F(xiàn)階段，隨著信息化時(shí)代的到來，我國大部分事業(yè)單位已經(jīng)開始實(shí)行辦公無紙化、信息化平臺的建設(shè)，使得事業(yè)單位檔案管理的相關(guān)工作都已經(jīng)通過信息化平臺進(jìn)行操作，這樣的操作，能夠有效地利用相關(guān)的資源，并且在一定的程度上提升了資料查看、調(diào)取以及使用的效率。事業(yè)單位檔案信息化建設(shè)能夠提升資源的共享率，打破時(shí)間以及空間的限制。但是，現(xiàn)階段的信息化平臺以及相關(guān)的軟件不能夠兼容所有的文件，所以不能夠保障工作的效率性以及簡單方便性。事業(yè)單位在使用局域網(wǎng)管理的過程中，每個(gè)人都有閱讀文件的權(quán)限，電子文件能夠存儲于相應(yīng)的資料庫中，方便查取，但是也會出現(xiàn)因管理失誤造成電子文件丟失的現(xiàn)象，或者是無法實(shí)現(xiàn)電子文件的共享狀態(tài)。（二）事業(yè)單位檔案信息化建設(shè)平臺的更新速度比較慢?，F(xiàn)階段，很多事業(yè)單位其實(shí)已經(jīng)開始實(shí)行檔案信息化管理系統(tǒng)，但是，在實(shí)際的工作過程中，由于對檔案信息化建設(shè)的關(guān)注匱乏，導(dǎo)致了檔案信息化建設(shè)平臺的更新速度比較慢，使得部分檔案信息資料不能夠及時(shí)得到更新，從而對事業(yè)單位檔案信息資料管理產(chǎn)生著直接的影響。（三）事業(yè)單位檔案信息化建設(shè)缺乏安全性。現(xiàn)階段，在對事業(yè)單位檔案信息進(jìn)行管理的過程中，一旦使用檔案管理信息化，就無法對檔案信息資料的安全性進(jìn)行相應(yīng)的保障，事業(yè)單位中的一些資料信息關(guān)系到國家機(jī)密，但是，進(jìn)行鑒別以及區(qū)分管理意識匱乏，雖然檔案信息化建設(shè)在很大的程度上為使用單位帶來了一定的便利性，但是，也存在著一定的安全隱患，例如泄露檔案等。這樣的檔案信息化平臺關(guān)于機(jī)密檔案資料的安全管理匱乏，在對檔案資料進(jìn)行審查以及共享方面的保密性管理匱乏，甚至有一些機(jī)密資料的使用是在外網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中或者是普通的計(jì)算機(jī)中，這就容易造成黑客入侵，導(dǎo)致資料泄露與損壞。（四）事業(yè)單位檔案管理人員的檔案意識需要提升。檔案信息管理在事業(yè)單位管理工作中占據(jù)著重要的位置，是事業(yè)單位進(jìn)行管理的重要組成部分，在事業(yè)單位發(fā)展建設(shè)工作中，檔案信息管理具備不可替代的作用。檔案信息管理人員的檔案管理意識，在極大的程度上對事業(yè)單位檔案管理工作的質(zhì)量情況產(chǎn)生著重要的影響。因此，事業(yè)單位檔案管理工作人員應(yīng)該提升自身對檔案管理工作的認(rèn)知與態(tài)度。但是，現(xiàn)階段的事業(yè)單位中，往往重視辦公室的業(yè)務(wù)工作，常常忽略檔案信息管理工作。所以，有效地增強(qiáng)事業(yè)單位檔案管理人員的檔案意識至關(guān)重要。

三、事業(yè)單位檔案信息化建設(shè)問題的解決措施

現(xiàn)階段，事業(yè)單位的檔案信息化建設(shè)依然存在很多問題，針對這些問題，事業(yè)單位應(yīng)該提高檔案信息化建設(shè)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，不斷地加強(qiáng)檔案信息化管理的保密性，注重信息化建設(shè)設(shè)施與技術(shù)的投入以及配備信息化建設(shè)的專業(yè)人才，協(xié)調(diào)檔案管理人員和平臺技術(shù)人員的關(guān)系，建立完善的檔案信息化管理制度。（一）事業(yè)單位應(yīng)該提高檔案信息化建設(shè)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。事業(yè)單位建設(shè)檔案信息化的標(biāo)準(zhǔn)是檔案信息化建設(shè)的重要內(nèi)容，主要包含了檔案的收集、整理、統(tǒng)計(jì)以及服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)，只有在固定標(biāo)準(zhǔn)的要求下，才能夠有效地使檔案管理工作的效率和質(zhì)量得以提升，從而保證事業(yè)單位檔案信息化建設(shè)的檔案是準(zhǔn)確的以及真實(shí)的。如果這些標(biāo)準(zhǔn)不存在的話，就沒有辦法建立檔案數(shù)據(jù)庫中的檔案信息。事業(yè)單位應(yīng)該把檔案管理信息化與傳統(tǒng)的檔案信息相關(guān)管理辦法進(jìn)行結(jié)合。當(dāng)前，我國大多數(shù)事業(yè)單位依然使用傳統(tǒng)的檔案信息管理辦法，不可能在短時(shí)間內(nèi)將所有事業(yè)單位的檔案進(jìn)行信息化管理，因此，只有先把事業(yè)單位的檔案管理信息化與傳統(tǒng)的檔案管理辦法相互結(jié)合，才能夠使事業(yè)單位檔案信息管理工作實(shí)現(xiàn)信息化。事業(yè)單位需要加強(qiáng)對現(xiàn)有檔案管理人員的培訓(xùn)工作，提升事業(yè)單位檔案管理工作人員關(guān)于信息化檔案管理的專業(yè)能力以及綜合素養(yǎng)，事業(yè)單位可以在內(nèi)部展開提高職工專業(yè)能力以及綜合素養(yǎng)的活動，讓職工形成互幫互助的小組，讓檔案管理人員可以全面掌握檔案管理信息化的方法，并且把檔案管理信息化和傳統(tǒng)的檔案管理辦法進(jìn)行結(jié)合，從而不斷地向事業(yè)單位檔案管理信息化轉(zhuǎn)變。（二）事業(yè)單位應(yīng)該加強(qiáng)檔案信息化管理的保密性。事業(yè)單位不斷地推進(jìn)檔案信息化平臺建設(shè)工作，是為了通過對檔案信息化的建設(shè)為人們提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。所以在檔案信息實(shí)際管理工作中，事業(yè)單位需要不斷加強(qiáng)自身檔案管理平臺信息化的建設(shè)，增強(qiáng)其保密的性能，事業(yè)單位檔案管理的保密性是至關(guān)重要的，因此，事業(yè)單位檔案信息化管理平臺應(yīng)該重視檔案信息的保密性，一方面，要增強(qiáng)檔案信息化管理平臺的保密性能建設(shè)，只能夠在事業(yè)單位的內(nèi)網(wǎng)中可以進(jìn)行登錄，并且在檔案信息查詢方面設(shè)置檔案信息管理負(fù)責(zé)人員的指紋，只有檔案信息管理人員才能夠進(jìn)行檔案的查詢。另一方面，也要加強(qiáng)事業(yè)單位檔案管理工作人員的專業(yè)素養(yǎng)以及道德素養(yǎng)，加強(qiáng)事業(yè)單位檔案管理工作人員的專業(yè)培訓(xùn)，從而使其在提升自身專業(yè)素養(yǎng)的同時(shí)，提升自身的道德素養(yǎng)，最終從這兩個(gè)方面有效地增強(qiáng)檔案信息管理工作的保密性。只有這樣，才能有效地加強(qiáng)檔案信息管理的工作，才可以在根本上防止檔案信息的泄露。（三）事業(yè)單位需要注重信息化建設(shè)設(shè)施與技術(shù)的投入以及安排信息化建設(shè)的專業(yè)人才。事業(yè)單位檔案信息化建設(shè)應(yīng)該有專業(yè)設(shè)備和專業(yè)技術(shù)的支持，不管是硬件還是軟件都應(yīng)該根據(jù)事業(yè)單位的實(shí)際情況進(jìn)行信息化建設(shè)，在開發(fā)功能以及設(shè)置權(quán)限方面充分依據(jù)事業(yè)單位的實(shí)際情況進(jìn)行展開，有效地提升相關(guān)軟件的兼容性能，增強(qiáng)檔案管理信息化平臺的安全管理。檔案信息化管理平臺設(shè)置權(quán)限是為了保證機(jī)密的資料在外網(wǎng)中是不能操作的，必須在內(nèi)網(wǎng)的保護(hù)中才能夠查看。事業(yè)單位在開展檔案信息化建設(shè)工作時(shí)，應(yīng)該依托專業(yè)的信息化企業(yè)，對檔案信息化管理平臺進(jìn)行搭建以及完善，保證檔案信息化管理平臺的安全以及方便有效性。在建設(shè)平臺時(shí)，應(yīng)該做好測試工作，根據(jù)事業(yè)單位工作中的需求加以修改，最終保證事業(yè)單位檔案信息化管理平臺管理工作能夠順利地實(shí)施。（四）事業(yè)單位應(yīng)該協(xié)調(diào)檔案管理人員和平臺技術(shù)人員的關(guān)系。事業(yè)單位應(yīng)該加強(qiáng)檔案管理人員和平臺技術(shù)人員關(guān)系的協(xié)調(diào)，只有這樣，才可以全面地利用檔案管理信息化的辦法有效的提升檔案管理工作的水平。檔案管理信息化主要是依托網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，所以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人員是不可忽視的存在。與此同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人員還要維護(hù)檔案管理信息化系統(tǒng)的安全，進(jìn)而為檔案管理信息化平臺的使用人員提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。因此，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人員的工作是非常重要的，也是必不可少的。檔案管理工作人員主要是對檔案信息資料進(jìn)行統(tǒng)一的安排以及管理，并且網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人員和檔案管理工作人員之間的關(guān)系應(yīng)該被協(xié)調(diào)，只有這樣，才能在一定的程度上使檔案信息資料的錄入與更新得以保障，從而提升事業(yè)單位檔案信息管理工作的質(zhì)量與效率。（五）事業(yè)單位應(yīng)該建立完善的檔案信息化管理制度。事業(yè)單位應(yīng)該建立完善的、科學(xué)合理的檔案信息化管理制度，只有這樣，才能促進(jìn)檔案信息化管理工作的順利實(shí)施。事業(yè)單位需要依據(jù)本單位的實(shí)際情況制定相符合的檔案信息化管理制度。事業(yè)單位可以將檔案信息化管理當(dāng)作考核的指標(biāo)，從而在一定的限度上激發(fā)檔案管理人員的工作主動性與積極性，更好地建設(shè)檔案信息化管理平臺。事業(yè)單位在建立健全檔案信息化管理機(jī)制后，可以有效地調(diào)動檔案管理人員的工作熱情，從而在極大的程度上促進(jìn)事業(yè)單位檔案信息化管理平臺建設(shè)工作的順利進(jìn)行。

**市事業(yè)單位登記管理局配合市審計(jì)局，憑借審計(jì)監(jiān)督手段，對部分事業(yè)單位法人實(shí)施財(cái)務(wù)監(jiān)督，規(guī)范其行為，激發(fā)其活力，有效促進(jìn)了事業(yè)單位法人的健康有序發(fā)展。

依托內(nèi)部審計(jì)，完善事業(yè)單位年度報(bào)告制度

林業(yè)既是一項(xiàng)公益事業(yè)，也是該市一項(xiàng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，共有從業(yè)人員679人。為提高林業(yè)事業(yè)單位的運(yùn)行質(zhì)量，今年上半年，市事業(yè)單位登記管理局與市林業(yè)局對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林管站、國有林場和林業(yè)基地管理總站的財(cái)務(wù)收支狀況進(jìn)行了內(nèi)部審計(jì)。依照相關(guān)法律、法規(guī)對這些單位的經(jīng)濟(jì)活動和內(nèi)部控制進(jìn)行了認(rèn)真細(xì)致的檢查、評價(jià)，并對其結(jié)果提出了意見和建議。在審計(jì)過程中，將社會效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益“三益”審核作為重點(diǎn)，審核其發(fā)展方向是否符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，工作開展是否有利于保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，年內(nèi)資產(chǎn)是否發(fā)生重大變化，是否超出核準(zhǔn)的業(yè)務(wù)范圍開展工作。

通過內(nèi)部審計(jì)和“三益”審核，完善了對事業(yè)單位整體運(yùn)行狀況的監(jiān)管鏈條，使登記管理部門對事業(yè)單位運(yùn)行狀況一目了然。針對審查出來的問題，主管部門和登記部門提出了限期整改意見。事業(yè)單位登記管理局將事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)結(jié)果作為對事業(yè)單位年度檢驗(yàn)綜合評估的重要依據(jù)，進(jìn)一步完善了事業(yè)單位年度報(bào)告工作。

實(shí)施任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，優(yōu)化事業(yè)單位法定代表人隊(duì)伍

該市教育系統(tǒng)共有事業(yè)單位法人112個(gè)，占全市事業(yè)單位法人總數(shù)的四分之一，現(xiàn)有從業(yè)人員3382人，占據(jù)了全市財(cái)政統(tǒng)發(fā)工資人員的半壁江山。近年來，市事業(yè)單位登記管理局配合市教育局，依托任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)手段，進(jìn)一步加強(qiáng)了對教育事業(yè)單位法定代表人的管理。

一、當(dāng)前對事業(yè)單位的幾種不同認(rèn)識

長期以來，人們對“什么是事業(yè)單位”這個(gè)看似直白、簡單，實(shí)則十分復(fù)雜的問題有著種種不同認(rèn)識，正所謂仁者見仁，智者見智。歸納起來主要有五種認(rèn)識：一是以編制性質(zhì)界定。認(rèn)為凡是使用事業(yè)編制的，無論其承擔(dān)何種職責(zé)，服務(wù)對象是誰，都統(tǒng)稱為事業(yè)單位，反之，使用行政編制的就是行政單位，使用企業(yè)編制的就是企業(yè)，不使用編制的就是社團(tuán)組織；二是以社會功能界定。認(rèn)為凡是從事服務(wù)工作，不管其行業(yè)、服務(wù)對象、服務(wù)范圍，都稱為事業(yè)單位；三是以價(jià)值取向界定。認(rèn)為事業(yè)單位的活動不以盈利和國家積累資金為目的。換句話說，事業(yè)單位提供的公益產(chǎn)品、公共服務(wù)應(yīng)該是無償?shù)?、免費(fèi)的；四是以投資主體界定。認(rèn)為事業(yè)單位應(yīng)該是黨政機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體利用國有資產(chǎn)或集體資產(chǎn)舉辦的，社會其他組織或個(gè)人參與投資舉辦的則非真正意義上的事業(yè)單位；五是以服務(wù)領(lǐng)域界定。認(rèn)為事業(yè)單位只能限定在科、教、文、衛(wèi)、體領(lǐng)域，超出這個(gè)范圍，則不能列為事業(yè)單位。由于上述種種認(rèn)識不同，進(jìn)而導(dǎo)致了對“什么是事業(yè)單位”的概念不清、性質(zhì)不定、職責(zé)不明、功能不分，形成了“事業(yè)單位是個(gè)筐，不是行政、企業(yè)就往里裝”的習(xí)慣做法。比如，每一輪黨政機(jī)構(gòu)改革時(shí)，一些地方往往因機(jī)構(gòu)編制數(shù)量有限，就將一些行使行政職能的機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)為事業(yè)單位，改用事業(yè)編制。這樣一來，不僅造成事業(yè)單位和人員以及經(jīng)費(fèi)與整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)發(fā)展不相協(xié)調(diào)的狀況，而且給事業(yè)單位改革與管理帶來阻礙和困難。

二、準(zhǔn)確理解事業(yè)單位的基本涵義

對于什么是事業(yè)單位的問題雖然存在著不同看法和意見分歧，但1998年國務(wù)院頒布的《事業(yè)單位登記管理暫行條例》，給了事業(yè)單位一個(gè)比較權(quán)威的說法和界定。該《條例》指出：事業(yè)單位是以社會公益為目的，由國家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務(wù)組織。運(yùn)用辨證觀點(diǎn)和與時(shí)俱進(jìn)的精神加以理解，筆者認(rèn)為，事業(yè)單位具有以下主要特征：

1、公益性。公益性是事業(yè)單位的社會功能和市場經(jīng)濟(jì)體制的客觀要求決定的，事業(yè)單位特定的角色定位使事業(yè)單位所追求的首先是社會整體效益和國家的長遠(yuǎn)利益。事業(yè)單位的公益性不是唯一性，它在保證社會公益的前提下，為實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位的健康持續(xù)發(fā)展和社會服務(wù)系統(tǒng)的良性循環(huán)，允許其按照國家規(guī)定的服務(wù)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)向接受服務(wù)的單位和個(gè)人收取一定的服務(wù)費(fèi)用?？梢?，事業(yè)單位的公益性既包括社會效益，也包括一定的經(jīng)濟(jì)效益；既提供無償服務(wù)，也提供有償服務(wù)。

2、國有性。事業(yè)單位的國有性是國家職能和社會公共需要所決定的，也是區(qū)別民辦非企業(yè)的主要特征之一。由于舉辦事業(yè)單位的主要目的是為社會提供公共物品和公共服務(wù)，滿足全體公民的公共利益和公共需要，而非經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動，況且納稅人已為公益服務(wù)納稅，因而政府理應(yīng)保證大多數(shù)事業(yè)單位從事公益服務(wù)所需的人力和財(cái)力。如承擔(dān)義務(wù)教育的中小學(xué)；承擔(dān)公益任務(wù)的農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、文化等公益事業(yè)單位。當(dāng)然，國家和各級政府不可能也沒有必要包辦一切事業(yè)。因此，事業(yè)單位既要以國家舉辦或投資為主，又要鼓勵(lì)、提倡和支持多種形式的聯(lián)合舉辦或參與投資，如公助民辦、公辦民助、合資合作和股份制。

一、順應(yīng)大勢，認(rèn)清事業(yè)單位分類改革的必要性

長期以來，人們對事業(yè)單位多有詬病。為解決事業(yè)單位存在的諸多問題，各地進(jìn)行了一些有益的改革探索。就實(shí)際情況而言，我們認(rèn)為推進(jìn)事業(yè)單位分類改革是以下幾個(gè)方面的需要：

1、改善公共服務(wù)的需要。經(jīng)過改革開放幾十年的發(fā)展，我們的社會已經(jīng)從生存型社會轉(zhuǎn)向了發(fā)展型社會，從私人產(chǎn)品短缺型社會轉(zhuǎn)向了公共產(chǎn)品短缺型社會，需求結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了戰(zhàn)略性升級。目前，對于事業(yè)單位在提供公共服務(wù)上存在的問題，社會反響比較強(qiáng)烈。一些事業(yè)單位利用行政機(jī)關(guān)賦予的職權(quán)，只收費(fèi)不服務(wù)，只罰款不糾偏，出現(xiàn)“政府權(quán)力部門化、部門權(quán)力利益化”的權(quán)力異化現(xiàn)象。燃油稅改革前反映突出的交通部門亂收亂罰，以償還建設(shè)貸款為由無止境地收費(fèi)，超載車輛接受罰款就放行。有的事業(yè)單位偏離公共服務(wù)的基本價(jià)值取向，醫(yī)院開大處方，學(xué)校亂攤派，殯葬部門亂收費(fèi)，群眾反映“生不起崽、住不起院、讀不起書、死不起人”。這些問題已經(jīng)嚴(yán)重影響到黨和政府的形象，影響到社會大局的安全穩(wěn)定，必須加快推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，通過改革體制來改善公共服務(wù)。

2、提升隊(duì)伍素質(zhì)的需要。多年來，有些事業(yè)單位成為了行政機(jī)構(gòu)和企業(yè)人員分流的蓄水池，專業(yè)技術(shù)人員所占比例很低，即使在教育、科技、文化和衛(wèi)生等專業(yè)技術(shù)人員比例較高的事業(yè)單位，由于機(jī)制不活，干多干少一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣，一部分素質(zhì)高、能力強(qiáng)的人員流向大中城市、發(fā)達(dá)地區(qū)和民辦機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致基層特別是農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)人才斷層、服務(wù)斷檔。要吸引人才、留住人才，就必須加快推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，建立全新的用人機(jī)制。

3、優(yōu)化資源配置的需要。一部分事業(yè)單位沒有建立實(shí)際意義上的法人治理結(jié)構(gòu)，或者政事不分，事業(yè)資金被行政機(jī)構(gòu)截留和挪占，影響事業(yè)發(fā)展；或者沒有發(fā)展意識，把有限的資金用于公款消費(fèi)或亂發(fā)亂補(bǔ)，搞短期行為。再有就是現(xiàn)行這種管理體制和機(jī)制也阻礙了社會資金投入事業(yè)發(fā)展。應(yīng)該說，社會上有大量的營利性資本和非營利性資本可以投入到事業(yè)發(fā)展中來，只要通過推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，建立起有效的事業(yè)發(fā)展機(jī)制，就一定會催生出事業(yè)單位不斷做大做強(qiáng)的激情和原動力。

二、明確方向，把握事業(yè)單位分類改革的艱巨性