導(dǎo)語(yǔ)：事業(yè)單位改革交流材料一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、順應(yīng)大勢(shì)，認(rèn)清事業(yè)單位分類改革的必要性

長(zhǎng)期以來，人們對(duì)事業(yè)單位多有詬病。為解決事業(yè)單位存在的諸多問題，各地進(jìn)行了一些有益的改革探索。就實(shí)際情況而言，我們認(rèn)為推進(jìn)事業(yè)單位分類改革是以下幾個(gè)方面的需要：

1、改善公共服務(wù)的需要。經(jīng)過改革開放幾十年的發(fā)展，我們的社會(huì)已經(jīng)從生存型社會(huì)轉(zhuǎn)向了發(fā)展型社會(huì)，從私人產(chǎn)品短缺型社會(huì)轉(zhuǎn)向了公共產(chǎn)品短缺型社會(huì)，需求結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了戰(zhàn)略性升級(jí)。目前，對(duì)于事業(yè)單位在提供公共服務(wù)上存在的問題，社會(huì)反響比較強(qiáng)烈。一些事業(yè)單位利用行政機(jī)關(guān)賦予的職權(quán)，只收費(fèi)不服務(wù)，只罰款不糾偏，出現(xiàn)“政府權(quán)力部門化、部門權(quán)力利益化”的權(quán)力異化現(xiàn)象。燃油稅改革前反映突出的交通部門亂收亂罰，以償還建設(shè)貸款為由無(wú)止境地收費(fèi)，超載車輛接受罰款就放行。有的事業(yè)單位偏離公共服務(wù)的基本價(jià)值取向，醫(yī)院開大處方，學(xué)校亂攤派，殯葬部門亂收費(fèi)，群眾反映“生不起崽、住不起院、讀不起書、死不起人”。這些問題已經(jīng)嚴(yán)重影響到黨和政府的形象，影響到社會(huì)大局的安全穩(wěn)定，必須加快推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，通過改革體制來改善公共服務(wù)。

2、提升隊(duì)伍素質(zhì)的需要。多年來，有些事業(yè)單位成為了行政機(jī)構(gòu)和企業(yè)人員分流的蓄水池，專業(yè)技術(shù)人員所占比例很低，即使在教育、科技、文化和衛(wèi)生等專業(yè)技術(shù)人員比例較高的事業(yè)單位，由于機(jī)制不活，干多干少一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣，一部分素質(zhì)高、能力強(qiáng)的人員流向大中城市、發(fā)達(dá)地區(qū)和民辦機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致基層特別是農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)人才斷層、服務(wù)斷檔。要吸引人才、留住人才，就必須加快推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，建立全新的用人機(jī)制。

3、優(yōu)化資源配置的需要。一部分事業(yè)單位沒有建立實(shí)際意義上的法人治理結(jié)構(gòu)，或者政事不分，事業(yè)資金被行政機(jī)構(gòu)截留和挪占，影響事業(yè)發(fā)展；或者沒有發(fā)展意識(shí)，把有限的資金用于公款消費(fèi)或亂發(fā)亂補(bǔ)，搞短期行為。再有就是現(xiàn)行這種管理體制和機(jī)制也阻礙了社會(huì)資金投入事業(yè)發(fā)展。應(yīng)該說，社會(huì)上有大量的營(yíng)利性資本和非營(yíng)利性資本可以投入到事業(yè)發(fā)展中來，只要通過推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，建立起有效的事業(yè)發(fā)展機(jī)制，就一定會(huì)催生出事業(yè)單位不斷做大做強(qiáng)的激情和原動(dòng)力。

二、明確方向，把握事業(yè)單位分類改革的艱巨性

推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，就是要按照政事分開、事企分開和管辦分離的要求，以促進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展為目的，以科學(xué)分類為基礎(chǔ)，以深化體制機(jī)制改革為核心，進(jìn)一步增強(qiáng)事業(yè)單位活力，不斷滿足人員群眾和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)公益服務(wù)的需求。真正要落實(shí)這一基本思路，達(dá)成改革的目的，難度很大，具體來講，其艱巨性主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、單位分類難。推進(jìn)事業(yè)單位分類改革的第一步就是要把現(xiàn)有事業(yè)單位的類分好，在分類的基礎(chǔ)上，再把該劃歸行政的劃歸行政，該變成企業(yè)或社會(huì)中介組織的變成企業(yè)或社會(huì)中介組織，該繼續(xù)作為事業(yè)單位的進(jìn)一步強(qiáng)化其公益屬性。但在分類的過程中將遇到諸多的矛盾和阻力。這些矛盾和阻力在公務(wù)員參管單位的確定時(shí)就已經(jīng)暴露出來。我縣在初審時(shí)參管單位有上百家，但目前省里只批下來52家，有一半沒有批。并不是這些沒有批的單位不符合參管條件，主要是有一個(gè)總量控制的問題。同樣是黨委政府的接待處，常德市其他區(qū)縣（市）的接待處都是參管單位，唯有我縣沒有批下來。交通運(yùn)輸局下屬的公路管理處、道路運(yùn)輸管理處、港航管理處和港航稽查大隊(duì)等都是具有行政職能的事業(yè)單位，但目前常德市區(qū)縣（市）的交通運(yùn)輸事業(yè)單位沒有一家參管單位?？梢灶A(yù)見，下一步分類改革時(shí)必然會(huì)遇到核定參管單位時(shí)相類似的情況，既有可能出現(xiàn)不平衡的問題，又有可能出現(xiàn)“搭便車”、都往行政上擠靠的問題。

2、人員安置難。過去事業(yè)單位吸納了大量政策性安置人員，如復(fù)退軍人這一塊，大多缺乏專業(yè)技術(shù)特長(zhǎng)。如果把他們推向市場(chǎng)，很難自食其力。即便是專業(yè)技術(shù)人員，由于現(xiàn)行的大鍋飯?bào)w制養(yǎng)就了個(gè)人的惰性，相當(dāng)一部分干部職工的知識(shí)和能力已經(jīng)跟不上時(shí)展的脈搏。所以，如何安置走向市場(chǎng)的這一塊人員，是推進(jìn)事業(yè)單位分類改革必須解決好的問題。

3、經(jīng)費(fèi)保障難。事業(yè)單位分類改革必須有強(qiáng)力的經(jīng)費(fèi)支持作保障。首先讓人擔(dān)心的是劃歸行政的這一塊有可能導(dǎo)致行政隊(duì)伍的膨脹，這并不是危言聳聽，因?yàn)槲覀儸F(xiàn)在的行政性事業(yè)單位這一塊，說到底是彌補(bǔ)了行政機(jī)構(gòu)和編制的不足，有很多縣一級(jí)的事業(yè)單位對(duì)口的上級(jí)單位都是行政單位，如果這一塊變成行政單位，其財(cái)政保障的水平比原來作為事業(yè)單位時(shí)要求一定會(huì)提高，財(cái)政的壓力會(huì)加大。不僅如此，在人員安置上的財(cái)力保障更不是一筆小數(shù)目。現(xiàn)有的一些可能走向市場(chǎng)的單位，如我縣的蘆管站和原種場(chǎng)等等，有大量的人員在安置時(shí)需要給予經(jīng)費(fèi)支持。前些年，我縣的優(yōu)棉廠、種子公司、招待所和二輕行業(yè)管理辦等事業(yè)單位在改制時(shí)，一批人員被安排到行政單位，一批人員被安置到新的事業(yè)單位，一批人員提前辦理退休手續(xù)，一批自謀職業(yè)的也給予了資金補(bǔ)償，財(cái)政分擔(dān)了相當(dāng)一部分養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和安置費(fèi)。下一步改革在財(cái)力保障的問題上會(huì)更突出，因?yàn)楫?dāng)時(shí)改革還有一些資產(chǎn)可以處置，現(xiàn)在有些事業(yè)單位基本上是“空殼”狀態(tài)，一旦要改革，財(cái)政要付出的成本會(huì)更大。

我們只有把這些問題估計(jì)充分一點(diǎn)，才能夠爭(zhēng)取改革的主動(dòng)，確保改革順利推進(jìn)，避免出現(xiàn)大的波折和反復(fù)。

三、協(xié)調(diào)推進(jìn)，力求事業(yè)單位分類改革的有效性

1、要在正面引導(dǎo)社會(huì)輿論上下功夫?，F(xiàn)在有一個(gè)傾向性的問題，當(dāng)人們談到事業(yè)單位存在的不足時(shí)，普通反映問題嚴(yán)重，非改不可，真正要推進(jìn)改革的時(shí)候，則抱懷疑和消極的態(tài)度。這樣一種思想氛圍對(duì)改革是不利的。要把輿論引導(dǎo)好，就是要讓各級(jí)真正認(rèn)識(shí)到推進(jìn)事業(yè)單位分類改革是大勢(shì)所趨，早改比晚改好，積極應(yīng)對(duì)比消極應(yīng)付好，形成積極支持和參與改革的良好社會(huì)氛圍。

2、要在剝離生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位上下功夫。對(duì)于一些明顯不具備公益性質(zhì)、已經(jīng)喪失公共服務(wù)職能、完全沒有必要存在的事業(yè)單位，要在拿出切實(shí)可行的人員安置方案的基礎(chǔ)上，盡早剝離，或成建制轉(zhuǎn)體，或者徹底解散。對(duì)于一些具有一定的公益性質(zhì)，但只要加強(qiáng)監(jiān)管依然可以靠市場(chǎng)配置資源發(fā)揮作用的事業(yè)單位，要促成其轉(zhuǎn)體，這就要求提供一些政策上的優(yōu)惠條件，讓轉(zhuǎn)體的人員得到比不轉(zhuǎn)體時(shí)更多的實(shí)惠，特別是把“老人老辦法、中人中辦法、新人新辦法”的政策措施落到實(shí)處。這樣做，盡管在短期內(nèi)會(huì)加大改革成本，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，能夠促成新型體制的形成，是有著更大利好的舉措。過去我們的審計(jì)事務(wù)所改制就非常成功，今后中介機(jī)構(gòu)都可以嘗試朝民營(yíng)化方向走。

3、要在提升改造事業(yè)單位上下功夫。事業(yè)單位分類改革的目的是發(fā)展壯大社會(huì)事業(yè)，滿足人民群眾和經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)事業(yè)發(fā)展的需要。因此，對(duì)改革明確要保留的事業(yè)單位，必須加強(qiáng)提升改造。一是要加大財(cái)政投入。特別是要針對(duì)服務(wù)不足的領(lǐng)域加大投入，彌補(bǔ)市場(chǎng)不足，矯正市場(chǎng)失靈，不斷增加公共服務(wù)品種，擴(kuò)大公共服務(wù)供給總量，提升公共服務(wù)檔次，讓廣大社會(huì)成員切實(shí)感受到改革帶來的事業(yè)進(jìn)步。二是要鼓勵(lì)多元發(fā)展。我國(guó)事業(yè)資源過分集中在發(fā)達(dá)地區(qū)和大中城市的結(jié)構(gòu)性問題，主要不在于政府投入不足，而是社會(huì)資本進(jìn)入事業(yè)領(lǐng)域受限。如果讓大量社會(huì)資本在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和大中城市建立事業(yè)機(jī)構(gòu)，原本流向這些地區(qū)的政府資源就可以節(jié)省下來，可以更多地投入到老少邊窮等更需要的地方。要進(jìn)一步增強(qiáng)公益事業(yè)吸納社會(huì)資金的凝聚力，增強(qiáng)社會(huì)對(duì)事業(yè)單位發(fā)展的認(rèn)同感，讓投資建醫(yī)院、投資建學(xué)校、投資搞科研、投資扶貧幫困成為一種社會(huì)大氣候，形成公共事業(yè)供給主體多元化和提供方式多樣化的新格局。我縣中醫(yī)院轉(zhuǎn)址新建投資上億元，吸納社會(huì)資金2000多萬(wàn)元，其建設(shè)規(guī)模和融資規(guī)模在縣級(jí)中醫(yī)院中是很少有的。三是要規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。要盡快制定全國(guó)范圍內(nèi)基本公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，包括設(shè)施、設(shè)備和人員配備以及相關(guān)財(cái)政投入標(biāo)準(zhǔn)，為改革提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和技術(shù)支持。四是要不斷完善制度。要制定類似于西方《非營(yíng)利性組織法》的《事業(yè)單位法》，界定事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)，確立法人地位，落實(shí)法人治理結(jié)構(gòu)，健全監(jiān)督機(jī)制，深化收入分配制度改革和社會(huì)保障制度改革，讓分類改革建立在配套完善的體制基礎(chǔ)上。當(dāng)前正在制定的《事業(yè)單位崗位績(jī)效工資制度》無(wú)疑是事業(yè)單位制度建設(shè)的一項(xiàng)關(guān)鍵內(nèi)容，但制度的落實(shí)與改革一樣，都需要結(jié)合實(shí)際情況積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。