摘要：失業(yè)保險(xiǎn)具有“保生活、防失業(yè)、促就業(yè)”三大基本功能，是解決失業(yè)問題的“減震器”、“安全網(wǎng)”。近年來，日照市失業(yè)保險(xiǎn)基金收入增長(zhǎng)逐年增加，資金結(jié)余越來越大，大量資金處于閑置狀態(tài)，失業(yè)保險(xiǎn)基金的應(yīng)有作用遠(yuǎn)沒有完全發(fā)揮出來。本文結(jié)合日照實(shí)際，就擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金支出范圍，進(jìn)一步發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)“三位一體”整體功能提出相應(yīng)對(duì)策及建議。

關(guān)鍵詞：失業(yè)保險(xiǎn)基金;擴(kuò)大支出;三位一體

2010年，日照市開展擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金支出范圍試點(diǎn)，在確保失業(yè)人員基本生活的基礎(chǔ)上，積極探索使用失業(yè)保險(xiǎn)基金預(yù)防失業(yè)、穩(wěn)定和促進(jìn)就業(yè)的有效途徑，充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)在促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、扶持企業(yè)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、轉(zhuǎn)型升級(jí)等方面的積極作用。截至目前，全市擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金總支出3.03億元。用于促進(jìn)失業(yè)人員就業(yè)再就業(yè)的“五補(bǔ)一貼息”支出2.08億元，受益人數(shù)18.25萬人，其中職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼4285.72萬元、職業(yè)介紹補(bǔ)貼501.58萬元、職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼891.13萬元、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼5898.55萬元、崗位補(bǔ)貼8337.24萬元、創(chuàng)業(yè)崗位開發(fā)補(bǔ)貼11.85萬元、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息757.76萬元、用于預(yù)防失業(yè)方面的失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)補(bǔ)貼支出100萬元。

一、當(dāng)前失業(yè)保險(xiǎn)基金積累逐年擴(kuò)大

從當(dāng)前我市失業(yè)保險(xiǎn)制度的實(shí)際運(yùn)行來看，收入增長(zhǎng)快于支出增長(zhǎng)，基金積累增長(zhǎng)迅速，失業(yè)保險(xiǎn)結(jié)余閑置的問題比較突出。截至2015年底，全市失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)為26.03萬人。2010年至2015年征繳失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)5.93億元，支出失業(yè)保險(xiǎn)基金4億元，失業(yè)保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余4.39億元，失業(yè)保險(xiǎn)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力進(jìn)一步增強(qiáng)。截至2015年底，全市基金結(jié)余達(dá)4.39億元，是2010年2.59億元的59%；按2015年度失業(yè)保險(xiǎn)金支出總額測(cè)算，僅結(jié)余資金可滿足我市10年的待遇支付，且在短期內(nèi)基金結(jié)余持續(xù)增加的趨勢(shì)不會(huì)改變?；鸾Y(jié)余過多將影響效益的發(fā)揮。失業(yè)保險(xiǎn)金的過多結(jié)余意味著現(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)制度已經(jīng)積累了諸多矛盾，這對(duì)于完善我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。如何高效使用失業(yè)保險(xiǎn)金，已成為一個(gè)迫切的問題。之所以出現(xiàn)如此大量的基金結(jié)余：一是我市實(shí)行了“五險(xiǎn)合一、一票征”辦法，失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)征繳能力大幅提升。二是我市是新興沿海城市，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較快，就業(yè)形勢(shì)穩(wěn)定，沒有規(guī)模性裁員行為，失業(yè)職工較少，且多為短期失業(yè)。三是從制度本身進(jìn)行分析，則主要是由于《失業(yè)保險(xiǎn)條例》等法規(guī)政策對(duì)基金支出方向限定過窄?，F(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)制度的基本特征是以保障基本生活為主，只起到一種對(duì)失業(yè)人員提供生活保障的緩沖作用，穩(wěn)定和促進(jìn)就業(yè)的作用尚未充分發(fā)揮出來。

二、我市在探索擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金支出范圍的主要做法及成效

［摘要］黨的報(bào)告中指出要實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分的就業(yè)，失業(yè)保險(xiǎn)制度作為穩(wěn)就業(yè)的組成部分，其重要性不言而喻。在大數(shù)據(jù)審計(jì)背景下，與之相對(duì)應(yīng)的失業(yè)保險(xiǎn)基金審計(jì)也發(fā)生了一定轉(zhuǎn)變，文章基于X市2018年度失業(yè)保險(xiǎn)基金審計(jì)項(xiàng)目，說明大數(shù)據(jù)技術(shù)在社保審計(jì)中的應(yīng)用，并提出相關(guān)思考。

［關(guān)鍵詞］失業(yè)保險(xiǎn)基金;大數(shù)據(jù);政府審計(jì)

1案例背景

近年來，我國(guó)就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，結(jié)構(gòu)性、周期性的失業(yè)問題也日益凸顯，就業(yè)問題被稱為社會(huì)穩(wěn)定的“壓艙石”，如何解決失業(yè)問題被推至風(fēng)口浪尖。失業(yè)保險(xiǎn)制度作為穩(wěn)就業(yè)的重要保障，在黨的報(bào)告中被多次強(qiáng)調(diào)，與之相對(duì)應(yīng)的“城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率”在2018年政府審計(jì)報(bào)告中提及并劃入預(yù)期目標(biāo)，以期能更廣泛、更精準(zhǔn)、更及時(shí)地反映失業(yè)現(xiàn)狀。我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)制度是伴隨國(guó)有企業(yè)改革和經(jīng)濟(jì)變革逐步建立發(fā)展的，1986年，我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)制度誕生，歷經(jīng)了30多年的發(fā)展，各項(xiàng)具體條例已逐漸完善，在穩(wěn)就業(yè)方面也起到了不可忽視的作用，但是由于我國(guó)各個(gè)地區(qū)社保情況參差不齊，其中也有部分條例與現(xiàn)狀有所出入，有些情況尚未被法規(guī)覆蓋到，正在進(jìn)行修訂完善。此次審計(jì)工作主要審查各項(xiàng)失業(yè)保險(xiǎn)政策貫徹落實(shí)情況，以及就業(yè)補(bǔ)助資金和失業(yè)保險(xiǎn)基金的使用和結(jié)余情況，以期通過審計(jì)提高失業(yè)保險(xiǎn)基金使用績(jī)效。

2審計(jì)重點(diǎn)內(nèi)容

(1)失業(yè)保險(xiǎn)基金使用情況。一是不符合條件人員領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)待遇的問題。例如退休人員領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金、在職人員領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金、重復(fù)享受技能提升補(bǔ)貼和職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼等。二是違規(guī)擴(kuò)大范圍、擠占挪用失業(yè)保險(xiǎn)基金的問題。(2)失業(yè)保險(xiǎn)基金保障情況。分析領(lǐng)金人員數(shù)據(jù)，與參保人員和登記失業(yè)人員數(shù)據(jù)比對(duì)，反映受益人群偏少、大量失業(yè)人員因領(lǐng)金條件苛刻得不到保障的問題，以及保障水平偏低、保障不到位等影響失業(yè)人員基本生活的問題。(3)減稅降費(fèi)情況。2018年，人社部和財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于繼續(xù)階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率的通知》(人社部發(fā)〔2018〕25號(hào))，將階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率至1%的政策繼續(xù)執(zhí)行至2019年4月30日。按照國(guó)務(wù)院要求，接下來時(shí)間覆蓋面會(huì)進(jìn)一步延長(zhǎng)，以期減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。(4)穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策執(zhí)行落實(shí)情況。不符合條件企業(yè)違規(guī)領(lǐng)取穩(wěn)崗補(bǔ)貼，特殊企業(yè)穩(wěn)崗補(bǔ)貼發(fā)放比例執(zhí)行情況，穩(wěn)崗補(bǔ)貼發(fā)放覆蓋面情況，企業(yè)領(lǐng)取穩(wěn)崗補(bǔ)貼后使用情況與裁員情況。

摘要:失業(yè)保險(xiǎn)是我國(guó)一項(xiàng)重大的社會(huì)政策,其實(shí)施必然要有失業(yè)保險(xiǎn)基金這個(gè)物質(zhì)基礎(chǔ),如何對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)基金進(jìn)行管理是關(guān)系到我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度能否有效發(fā)揮作用的關(guān)鍵環(huán)節(jié),本文對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)基金管理所涉及的幾個(gè)方面:基金的籌集、運(yùn)用和支出等問題分別進(jìn)行了探討.

1.失業(yè)保險(xiǎn)基金的籌集

失業(yè)保險(xiǎn)作為現(xiàn)代社會(huì)保障的一項(xiàng)重要內(nèi)容,不再是單純的社會(huì)救濟(jì)行為,而是促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)順利進(jìn)行,保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制正常運(yùn)行的必要社會(huì)條件.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),遵循權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一,失業(yè)保險(xiǎn)同樣要堅(jiān)持這一原則.失業(yè)保險(xiǎn)的受益者,在享受權(quán)利的前提是為社會(huì)作出貢獻(xiàn)和繳納保險(xiǎn)費(fèi).因而,失業(yè)保險(xiǎn)的各個(gè)主體應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)與責(zé)任.失業(yè)保險(xiǎn)的主體有國(guó)家、集體和個(gè)人.就企業(yè)而言,有了失業(yè)保險(xiǎn),職工失業(yè)時(shí)能獲得物質(zhì)幫助,后顧之憂解除了,更能發(fā)揮其生產(chǎn)和創(chuàng)造能力,為企業(yè)帶來更多、更好的效益.企業(yè)從失業(yè)保險(xiǎn)中獲得了收益,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù),向失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)繳納一定的費(fèi)用.就政府而言,政府對(duì)參加失業(yè)保險(xiǎn)的勞動(dòng)者在失業(yè)時(shí)給予一定的補(bǔ)貼,等于是再生產(chǎn)勞動(dòng)力的投資,為他們的生活、再就業(yè)作出貢獻(xiàn),緩和了社會(huì)矛盾,有利于整個(gè)社會(huì)秩序的穩(wěn)定,為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部條件.就個(gè)人而言,他們失業(yè)時(shí),能得到社會(huì)的幫助與補(bǔ)償,從社會(huì)保障中得到了好處,也要承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)與責(zé)任,向社會(huì)保障繳納一定的費(fèi)用.

我國(guó)現(xiàn)行的失業(yè)保險(xiǎn)基金主要來源于兩個(gè)方面:政府的財(cái)政補(bǔ)貼與企業(yè)繳納的保險(xiǎn)費(fèi),各地在實(shí)際執(zhí)行過程中也有少數(shù)從勞動(dòng)者(尤其是職工)個(gè)人身上籌措的.目前,部分國(guó)有企業(yè)處于明虧和潛虧狀態(tài),只能以當(dāng)?shù)刈畹蜕钏交蚵毠すべY的30%左右發(fā)放救濟(jì)金,職工難以維持基本生活,不可能再拿出一筆錢來繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi).但效益好的企業(yè)往往又不愿參加失業(yè)保險(xiǎn).這就造成企業(yè)失業(yè)保險(xiǎn)金的收繳困難.就政府而言,對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)的財(cái)政補(bǔ)貼無論是按國(guó)際慣例,還是從建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必要性和重要性來看都是必須的.但是,由于我國(guó)目前正處于社會(huì)主義初級(jí)階段,人口多、底子薄,國(guó)家財(cái)政積累有限,而且,社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和健全,需要一系列配套措施的實(shí)施和開展,這往往需要相當(dāng)大的資金投入.因此,政府還不可能拿出太多的資金用于失業(yè)保險(xiǎn).改革開放以來,隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)民收入的增長(zhǎng),個(gè)人收入也逐步增加,個(gè)人繳納一定的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)不僅是必要的,也是可行的.個(gè)人繳納一定的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi),具有下列好處:首先,能開辟失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的征集渠道,增強(qiáng)社會(huì)保障基金的儲(chǔ)備和承受能力,適當(dāng)減輕國(guó)家財(cái)政和企業(yè)的負(fù)擔(dān);其次,有利于打破失業(yè)保險(xiǎn)金完全由國(guó)家、企業(yè)包下來的舊觀念,增強(qiáng)職工參與失業(yè)保險(xiǎn)的意識(shí)和自我保障意識(shí),從根本上改變職工因國(guó)家、企業(yè)包得過多、統(tǒng)得過死而形成的依賴思想;第三,能引導(dǎo)職工關(guān)心失業(yè)保險(xiǎn)事業(yè),促進(jìn)更廣泛地實(shí)行失業(yè)保險(xiǎn)的群眾監(jiān)督機(jī)制;第四,有利于增加職工的就業(yè)危機(jī)感,更加珍惜就業(yè)機(jī)會(huì),增強(qiáng)其工作熱情和責(zé)任感,有利于提高企業(yè)勞動(dòng)效率.

由于部分企業(yè)缺乏足夠的失業(yè)保障意識(shí),借故各種理由拒交失業(yè)保險(xiǎn)金,增加了資金籌措的難度.為了保證失業(yè)保險(xiǎn)基金的籌集,可以從法律角度考慮建立一個(gè)新稅種:失業(yè)保險(xiǎn)稅,通過稅收方式對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)金進(jìn)行籌集.與我國(guó)現(xiàn)行的統(tǒng)籌繳費(fèi)模式相比,失業(yè)保險(xiǎn)稅模式的優(yōu)勢(shì)在于:(1)更符合效率原則.稅務(wù)部門負(fù)責(zé)失業(yè)保險(xiǎn)稅的征收,財(cái)政部門負(fù)責(zé)編制失業(yè)保險(xiǎn)預(yù)算,失業(yè)保險(xiǎn)管理部門負(fù)責(zé)失業(yè)保險(xiǎn)金的日常發(fā)放,為失業(yè)者提供就業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo).這樣,機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn),權(quán)現(xiàn)分明,任務(wù)明確,便于操作和節(jié)約征管費(fèi)用,提高工作效率.(2)具有更強(qiáng)的約束機(jī)制.失業(yè)保險(xiǎn)稅的征收、管理和支付都有嚴(yán)格的法律規(guī)定,具有較強(qiáng)的法律約束力.(3)更能體現(xiàn)國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人共同負(fù)擔(dān)的原則,有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平目標(biāo).失業(yè)保險(xiǎn)的納稅主體包括各類企事業(yè)單位及其勞動(dòng)者,他們分別按照工資總額的一定比例繳納失業(yè)保險(xiǎn)稅,其稅收收入由國(guó)家專設(shè)機(jī)構(gòu)安排使用,并且國(guó)家有責(zé)任對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)提供最后保證.這樣,使得三方共同負(fù)擔(dān)原則落在實(shí)處.同時(shí),失業(yè)保險(xiǎn)稅還可通過起征點(diǎn)、稅率等的科學(xué)設(shè)計(jì),均衡不同納稅主體的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),創(chuàng)造企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的前提條件.

2失業(yè)保險(xiǎn)基金的運(yùn)用

論失業(yè)保險(xiǎn)基金管理摘要:失業(yè)保險(xiǎn)是我國(guó)一項(xiàng)重大的社會(huì)政策,其實(shí)施必然要有失業(yè)保險(xiǎn)基金這個(gè)物質(zhì)基礎(chǔ),如何對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)基金進(jìn)行管理是關(guān)系到我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度能否有效發(fā)揮作用的關(guān)鍵環(huán)節(jié),本文對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)基金管理所涉及的幾個(gè)方面:基金的籌集、運(yùn)用和支出等問題分別進(jìn)行了探討.

1.失業(yè)保險(xiǎn)基金的籌集

失業(yè)保險(xiǎn)作為現(xiàn)代社會(huì)保障的一項(xiàng)重要內(nèi)容,不再是單純的社會(huì)救濟(jì)行為,而是促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)順利進(jìn)行,保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制正常運(yùn)行的必要社會(huì)條件.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),遵循權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一,失業(yè)保險(xiǎn)同樣要堅(jiān)持這一原則.失業(yè)保險(xiǎn)的受益者,在享受權(quán)利的前提是為社會(huì)作出貢獻(xiàn)和繳納保險(xiǎn)費(fèi).因而,失業(yè)保險(xiǎn)的各個(gè)主體應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)與責(zé)任.失業(yè)保險(xiǎn)的主體有國(guó)家、集體和個(gè)人.就企業(yè)而言,有了失業(yè)保險(xiǎn),職工失業(yè)時(shí)能獲得物質(zhì)幫助,后顧之憂解除了,更能發(fā)揮其生產(chǎn)和創(chuàng)造能力,為企業(yè)帶來更多、更好的效益.企業(yè)從失業(yè)保險(xiǎn)中獲得了收益,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù),向失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)繳納一定的費(fèi)用.就政府而言,政府對(duì)參加失業(yè)保險(xiǎn)的勞動(dòng)者在失業(yè)時(shí)給予一定的補(bǔ)貼,等于是再生產(chǎn)勞動(dòng)力的投資,為他們的生活、再就業(yè)作出貢獻(xiàn),緩和了社會(huì)矛盾,有利于整個(gè)社會(huì)秩序的穩(wěn)定,為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部條件.就個(gè)人而言,他們失業(yè)時(shí),能得到社會(huì)的幫助與補(bǔ)償,從社會(huì)保障中得到了好處,也要承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)與責(zé)任,向社會(huì)保障繳納一定的費(fèi)用.

我國(guó)現(xiàn)行的失業(yè)保險(xiǎn)基金主要來源于兩個(gè)方面:政府的財(cái)政補(bǔ)貼與企業(yè)繳納的保險(xiǎn)費(fèi),各地在實(shí)際執(zhí)行過程中也有少數(shù)從勞動(dòng)者(尤其是職工)個(gè)人身上籌措的.目前,部分國(guó)有企業(yè)處于明虧和潛虧狀態(tài),只能以當(dāng)?shù)刈畹蜕钏交蚵毠すべY的30%左右發(fā)放救濟(jì)金,職工難以維持基本生活,不可能再拿出一筆錢來繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi).但效益好的企業(yè)往往又不愿參加失業(yè)保險(xiǎn).這就造成企業(yè)失業(yè)保險(xiǎn)金的收繳困難.就政府而言,對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)的財(cái)政補(bǔ)貼無論是按國(guó)際慣例,還是從建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必要性和重要性來看都是必須的.但是,由于我國(guó)目前正處于社會(huì)主義初級(jí)階段,人口多、底子薄,國(guó)家財(cái)政積累有限,而且,社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和健全,需要一系列配套措施的實(shí)施和開展,這往往需要相當(dāng)大的資金投入.因此,政府還不可能拿出太多的資金用于失業(yè)保險(xiǎn).改革開放以來,隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)民收入的增長(zhǎng),個(gè)人收入也逐步增加,個(gè)人繳納一定的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)不僅是必要的,也是可行的.個(gè)人繳納一定的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi),具有下列好處:首先,能開辟失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的征集渠道,增強(qiáng)社會(huì)保障基金的儲(chǔ)備和承受能力,適當(dāng)減輕國(guó)家財(cái)政和企業(yè)的負(fù)擔(dān);其次,有利于打破失業(yè)保險(xiǎn)金完全由國(guó)家、企業(yè)包下來的舊觀念,增強(qiáng)職工參與失業(yè)保險(xiǎn)的意識(shí)和自我保障意識(shí),從根本上改變職工因國(guó)家、企業(yè)包得過多、統(tǒng)得過死而形成的依賴思想;第三,能引導(dǎo)職工關(guān)心失業(yè)保險(xiǎn)事業(yè),促進(jìn)更廣泛地實(shí)行失業(yè)保險(xiǎn)的群眾監(jiān)督機(jī)制;第四,有利于增加職工的就業(yè)危機(jī)感,更加珍惜就業(yè)機(jī)會(huì),增強(qiáng)其工作熱情和責(zé)任感,有利于提高企業(yè)勞動(dòng)效率.

由于部分企業(yè)缺乏足夠的失業(yè)保障意識(shí),借故各種理由拒交失業(yè)保險(xiǎn)金,增加了資金籌措的難度.為了保證失業(yè)保險(xiǎn)基金的籌集,可以從法律角度考慮建立一個(gè)新稅種:失業(yè)保險(xiǎn)稅,通過稅收方式對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)金進(jìn)行籌集.與我國(guó)現(xiàn)行的統(tǒng)籌繳費(fèi)模式相比,失業(yè)保險(xiǎn)稅模式的優(yōu)勢(shì)在于:(1)更符合效率原則.稅務(wù)部門負(fù)責(zé)失業(yè)保險(xiǎn)稅的征收,財(cái)政部門負(fù)責(zé)編制失業(yè)保險(xiǎn)預(yù)算,失業(yè)保險(xiǎn)管理部門負(fù)責(zé)失業(yè)保險(xiǎn)金的日常發(fā)放,為失業(yè)者提供就業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo).這樣,機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn),權(quán)現(xiàn)分明,任務(wù)明確,便于操作和節(jié)約征管費(fèi)用,提高工作效率.(2)具有更強(qiáng)的約束機(jī)制.失業(yè)保險(xiǎn)稅的征收、管理和支付都有嚴(yán)格的法律規(guī)定,具有較強(qiáng)的法律約束力.(3)更能體現(xiàn)國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人共同負(fù)擔(dān)的原則,有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平目標(biāo).失業(yè)保險(xiǎn)的納稅主體包括各類企事業(yè)單位及其勞動(dòng)者,他們分別按照工資總額的一定比例繳納失業(yè)保險(xiǎn)稅,其稅收收入由國(guó)家專設(shè)機(jī)構(gòu)安排使用,并且國(guó)家有責(zé)任對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)提供最后保證.這樣,使得三方共同負(fù)擔(dān)原則落在實(shí)處.同時(shí),失業(yè)保險(xiǎn)稅還可通過起征點(diǎn)、稅率等的科學(xué)設(shè)計(jì),均衡不同納稅主體的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),創(chuàng)造企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的前提條件.

2失業(yè)保險(xiǎn)基金的運(yùn)用

［摘要］失業(yè)保險(xiǎn)基金是保障失業(yè)人員在失業(yè)期間的基本生活、醫(yī)療保險(xiǎn)等失業(yè)保險(xiǎn)待遇而設(shè)立的專項(xiàng)基金。為進(jìn)一步加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)基金管理風(fēng)險(xiǎn)防控，提高經(jīng)辦風(fēng)險(xiǎn)管理水平，切實(shí)維護(hù)失業(yè)保險(xiǎn)基金安全運(yùn)行，文章基于此針對(duì)如何防控失業(yè)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了初步探討。

［關(guān)鍵詞］失業(yè)保險(xiǎn)基金;財(cái)務(wù)監(jiān)管;風(fēng)險(xiǎn)防控

1防控失業(yè)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)的意義

失業(yè)保險(xiǎn)基金是國(guó)家為保障職工在暫時(shí)失去工作期間的基本生活、促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)而設(shè)置的一項(xiàng)專項(xiàng)基金。如何防控失業(yè)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)問題是關(guān)系到我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度能否有效發(fā)揮作用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。失業(yè)保險(xiǎn)金不是福利，它是保障失業(yè)人員基本生活的保命錢，經(jīng)辦這項(xiàng)業(yè)務(wù)雖沒有金錢利益上的誘惑，但風(fēng)險(xiǎn)卻特別高，這就要求人社部門把好失業(yè)保險(xiǎn)基金安全門，定期對(duì)領(lǐng)取失業(yè)金人員信息比對(duì)核查，對(duì)核查發(fā)現(xiàn)重新就業(yè)、享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇、死亡等停止領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的情形但仍然領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的違規(guī)行為要及時(shí)糾正。對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)對(duì)比查詢信息系統(tǒng)定期反饋的疑似違規(guī)人員名單信息要及時(shí)核實(shí)確認(rèn)，防止冒領(lǐng)、重復(fù)領(lǐng)取，以保證失業(yè)保險(xiǎn)基金的正常安全運(yùn)行。

2失業(yè)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)監(jiān)管的風(fēng)險(xiǎn)

(1)賬戶設(shè)置和管理存在不規(guī)范。未按規(guī)定單獨(dú)設(shè)立“失業(yè)保險(xiǎn)基金財(cái)政專戶”和“失業(yè)保險(xiǎn)基金支出戶”。存在有的縣區(qū)未單獨(dú)設(shè)立失業(yè)保險(xiǎn)基金財(cái)政專戶，而是與其他社保資金統(tǒng)一存放在縣財(cái)政專項(xiàng)資金專戶，由縣財(cái)政局社保股分賬核算。(2)部分收入未按規(guī)定及時(shí)轉(zhuǎn)入財(cái)政失業(yè)保險(xiǎn)基金專戶。每月月末未及時(shí)將支出戶的利息收入、轉(zhuǎn)移收入、退還的失業(yè)金、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)等收入轉(zhuǎn)入財(cái)政專戶，而是繼續(xù)存放在失業(yè)保險(xiǎn)基金支出戶，沒有做到失業(yè)保險(xiǎn)基金支出戶每月余額歸零。(3)部分支出存在違規(guī)支付，發(fā)放形式不規(guī)范，審批制度執(zhí)行不嚴(yán)格。有的醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)支出采用銀行卡稅務(wù)刷卡支付，而不是直接通過失業(yè)保險(xiǎn)基金支出戶直接劃入國(guó)庫;失業(yè)保險(xiǎn)待遇核定沒有做到和就業(yè)網(wǎng)數(shù)據(jù)共享進(jìn)行數(shù)據(jù)排查比對(duì)，也沒有跨險(xiǎn)種數(shù)據(jù)排查比對(duì)，沒有建立信息共享核查機(jī)制，導(dǎo)致不該享受待遇人員享受了待遇，造成基金流失;失業(yè)保險(xiǎn)待遇支付沒有做到網(wǎng)上經(jīng)辦、審核、復(fù)核、審批、支付流程控制;失業(yè)保險(xiǎn)待遇支付沒有取消人工報(bào)盤，實(shí)現(xiàn)社保系統(tǒng)與銀行直接對(duì)接，堵塞風(fēng)險(xiǎn)漏洞。(4)存在手工辦理待遇支付情況，沒有建立信息管理機(jī)制，做到從業(yè)務(wù)到財(cái)務(wù)再到銀行整個(gè)財(cái)務(wù)收付過程進(jìn)行關(guān)聯(lián)，實(shí)現(xiàn)繳費(fèi)有系統(tǒng)記錄，待遇有系統(tǒng)生成，信息系統(tǒng)對(duì)業(yè)務(wù)運(yùn)行中異常數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)控等。(5)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不規(guī)范。雖然實(shí)現(xiàn)電腦記賬，但會(huì)計(jì)憑證制單、審核、記賬均為同一人;與財(cái)政、稅務(wù)部門對(duì)賬不及時(shí)，通過財(cái)政、稅務(wù)直接退費(fèi)的沒有及時(shí)沖減基金收入，影響報(bào)表的準(zhǔn)確性，不符合會(huì)計(jì)制度規(guī)范化建設(shè)。

我市的失業(yè)保險(xiǎn)工作在市委市政府的高度重視下，在省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳的精心指導(dǎo)下，通過我市各級(jí)勞動(dòng)和社會(huì)保障部門以及經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的共同努力，緊緊抓住失業(yè)保險(xiǎn)基金征繳這個(gè)重點(diǎn)，克服國(guó)有企業(yè)參保減少的不利因素，積極探索失業(yè)保險(xiǎn)征繳擴(kuò)面的新路，今年上半年實(shí)現(xiàn)了失業(yè)保險(xiǎn)基金征繳平穩(wěn)增長(zhǎng)。1—7月份，我市共完成失業(yè)基金征繳1602.76萬元，完成全年目標(biāo)的89.04%，與去年同期相比基金征繳增長(zhǎng)100.38%，實(shí)現(xiàn)了時(shí)間過半，任務(wù)超半的既定目標(biāo)，創(chuàng)造了我市失業(yè)保險(xiǎn)基金征繳的歷史最好水平。與此同時(shí)，我們還為4873名下崗失業(yè)人員發(fā)放了741.48萬元的失業(yè)保險(xiǎn)金，發(fā)放人數(shù)較20****年增長(zhǎng)了200%多，發(fā)放工作平穩(wěn)有序。通過對(duì)下崗失業(yè)人員發(fā)放失業(yè)救濟(jì)金，為深化我市國(guó)有企業(yè)改革，促進(jìn)XX經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，做出了積極的貢獻(xiàn)；為促進(jìn)基金征繳起到了積極作用。我們的主要做法是：

一、層層簽訂責(zé)任狀，建立機(jī)制促征繳

今年年初省廳下達(dá)我市失業(yè)保險(xiǎn)基金征繳目標(biāo)為1800萬元。為確保這一工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，我們主要采取了以下幾方面的措施：一是層層簽訂責(zé)任狀。省廳征繳擴(kuò)面目標(biāo)下達(dá)后，我們?cè)诙虝r(shí)間內(nèi)就將目標(biāo)分解下達(dá)到縣（區(qū)），并通過市政府同意，在全市勞動(dòng)保障工作會(huì)議上，以市政府的名義，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)與縣（區(qū)）政府分管領(lǐng)導(dǎo)以責(zé)任狀的形式確定下來，這樣就從組織上確保了工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。二是建立了失業(yè)保險(xiǎn)通報(bào)制度。為使我市失業(yè)保險(xiǎn)征繳擴(kuò)面工作邁上一個(gè)新臺(tái)階，及時(shí)反映和掌握失業(yè)保險(xiǎn)基金征繳工作任務(wù)完成情況，從今年開始，我市專門建立了每季失業(yè)保險(xiǎn)通報(bào)制度。在通報(bào)中，我們既通報(bào)征繳擴(kuò)面方面的工作進(jìn)展情況，同時(shí)也分析指出工作中存在的問題，并不斷完善工作方法和措施。通過通報(bào)制度的建立，增強(qiáng)了縣（區(qū)）政府和各經(jīng)辦機(jī)構(gòu)做好失業(yè)保險(xiǎn)工作的責(zé)任感和緊迫感。三是建立了全市促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)資金分配與征繳失業(yè)保險(xiǎn)基金任務(wù)完成情況直接掛鉤的制度。通過這一制度的建立，充分調(diào)動(dòng)了縣（區(qū)）做好失業(yè)保險(xiǎn)基金征繳和擴(kuò)面的積極性和主動(dòng)性。如我市分宜縣在今年1—7月份的失業(yè)保險(xiǎn)征繳擴(kuò)面工作中，在工作人員少，任務(wù)重的情況下，完成失業(yè)保險(xiǎn)基金征繳506.45萬元，創(chuàng)造了該縣建立失業(yè)保險(xiǎn)制度以來歷史上最好的成績(jī)。四是建立了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)保險(xiǎn)聯(lián)系制度。通過建立聯(lián)系制度，市、縣（區(qū)）各級(jí)勞動(dòng)保障部門和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的主要領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)常深入到繳費(fèi)第一線檢查指導(dǎo)失業(yè)保險(xiǎn)征繳擴(kuò)面工作，及時(shí)為經(jīng)辦機(jī)構(gòu)解決工作中存在的問題。比如機(jī)關(guān)事業(yè)單位的基金征繳在縣（區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)思想上就存有這樣或那樣的想法，為解決這一問題，市勞動(dòng)保障部門的主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的主要領(lǐng)導(dǎo)就多次到縣（區(qū)）與政府領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)溝通，從而基本上解決了機(jī)關(guān)事業(yè)單位的失業(yè)保險(xiǎn)基金由財(cái)政代扣代繳的問題，有力地推動(dòng)了失業(yè)保險(xiǎn)工作順利開展。

二、建立企業(yè)、個(gè)人繳費(fèi)兩本帳、基礎(chǔ)管理上臺(tái)階

為進(jìn)一步規(guī)范用人單位和個(gè)人履行繳費(fèi)義務(wù)。準(zhǔn)確稽核參保單位的繳費(fèi)基數(shù)，按照上級(jí)《關(guān)于建立失業(yè)保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)記錄的通知》（勞社部函[2002]69號(hào)）的文件精神，我市制定下發(fā)了《關(guān)于建立失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)登記制度的通知》（余勞字[2006]21號(hào)）。對(duì)全市的參保單位按《XX市失業(yè)保險(xiǎn)單位繳費(fèi)手冊(cè)》的要求如實(shí)填報(bào)全年的參保職工人數(shù)、繳費(fèi)基數(shù)、繳費(fèi)金額，并報(bào)送參保人數(shù)基本情況表格。失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)依據(jù)參保單位報(bào)送的有關(guān)資料進(jìn)行審核，對(duì)參保單位建立繳費(fèi)登記臺(tái)帳。對(duì)參保單位職工個(gè)人繳費(fèi)建立登記檔案。通過建立單位繳費(fèi)記錄和個(gè)人繳費(fèi)登記，提高了參保單位的繳費(fèi)基數(shù)，有效的減少了參保單位少報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)繳費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生。

三、依法抓好清欠工作，切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益

摘要:失業(yè)保險(xiǎn)是我國(guó)一項(xiàng)重大的社會(huì)政策,其實(shí)施必然要有失業(yè)保險(xiǎn)基金這個(gè)物質(zhì)基礎(chǔ),如何對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)基金進(jìn)行管理是關(guān)系到我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度能否有效發(fā)揮作用的關(guān)鍵環(huán)節(jié),本文對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)基金管理所涉及的幾個(gè)方面:基金的籌集、運(yùn)用和支出等問題分別進(jìn)行了探討.sO100

1.失業(yè)保險(xiǎn)基金的籌集

失業(yè)保險(xiǎn)作為現(xiàn)代社會(huì)保障的一項(xiàng)重要內(nèi)容,不再是單純的社會(huì)救濟(jì)行為,而是促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)順利進(jìn)行,保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制正常運(yùn)行的必要社會(huì)條件.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),遵循權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一,失業(yè)保險(xiǎn)同樣要堅(jiān)持這一原則.失業(yè)保險(xiǎn)的受益者,在享受權(quán)利的前提是為社會(huì)作出貢獻(xiàn)和繳納保險(xiǎn)費(fèi).因而,失業(yè)保險(xiǎn)的各個(gè)主體應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)與責(zé)任.失業(yè)保險(xiǎn)的主體有國(guó)家、集體和個(gè)人.就企業(yè)而言,有了失業(yè)保險(xiǎn),職工失業(yè)時(shí)能獲得物質(zhì)幫助,后顧之憂解除了,更能發(fā)揮其生產(chǎn)和創(chuàng)造能力,為企業(yè)帶來更多、更好的效益.企業(yè)從失業(yè)保險(xiǎn)中獲得了收益,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù),向失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)繳納一定的費(fèi)用.就政府而言,政府對(duì)參加失業(yè)保險(xiǎn)的勞動(dòng)者在失業(yè)時(shí)給予一定的補(bǔ)貼,等于是再生產(chǎn)勞動(dòng)力的投資,為他們的生活、再就業(yè)作出貢獻(xiàn),緩和了社會(huì)矛盾,有利于整個(gè)社會(huì)秩序的穩(wěn)定,為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部條件.就個(gè)人而言,他們失業(yè)時(shí),能得到社會(huì)的幫助與補(bǔ)償,從社會(huì)保障中得到了好處,也要承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)與責(zé)任,向社會(huì)保障繳納一定的費(fèi)用.

我國(guó)現(xiàn)行的失業(yè)保險(xiǎn)基金主要來源于兩個(gè)方面:政府的財(cái)政補(bǔ)貼與企業(yè)繳納的保險(xiǎn)費(fèi),各地在實(shí)際執(zhí)行過程中也有少數(shù)從勞動(dòng)者(尤其是職工)個(gè)人身上籌措的.目前,部分國(guó)有企業(yè)處于明虧和潛虧狀態(tài),只能以當(dāng)?shù)刈畹蜕钏交蚵毠すべY的30%左右發(fā)放救濟(jì)金,職工難以維持基本生活,不可能再拿出一筆錢來繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi).但效益好的企業(yè)往往又不愿參加失業(yè)保險(xiǎn).這就造成企業(yè)失業(yè)保險(xiǎn)金的收繳困難.就政府而言,對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)的財(cái)政補(bǔ)貼無論是按國(guó)際慣例,還是從建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必要性和重要性來看都是必須的.但是,由于我國(guó)目前正處于社會(huì)主義初級(jí)階段,人口多、底子薄,國(guó)家財(cái)政積累有限,而且,社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和健全,需要一系列配套措施的實(shí)施和開展,這往往需要相當(dāng)大的資金投入.因此,政府還不可能拿出太多的資金用于失業(yè)保險(xiǎn).改革開放以來,隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)民收入的增長(zhǎng),個(gè)人收入也逐步增加,個(gè)人繳納一定的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)不僅是必要的,也是可行的.個(gè)人繳納一定的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi),具有下列好處:首先,能開辟失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的征集渠道,增強(qiáng)社會(huì)保障基金的儲(chǔ)備和承受能力,適當(dāng)減輕國(guó)家財(cái)政和企業(yè)的負(fù)擔(dān);其次,有利于打破失業(yè)保險(xiǎn)金完全由國(guó)家、企業(yè)包下來的舊觀念,增強(qiáng)職工參與失業(yè)保險(xiǎn)的意識(shí)和自我保障意識(shí),從根本上改變職工因國(guó)家、企業(yè)包得過多、統(tǒng)得過死而形成的依賴思想;第三,能引導(dǎo)職工關(guān)心失業(yè)保險(xiǎn)事業(yè),促進(jìn)更廣泛地實(shí)行失業(yè)保險(xiǎn)的群眾監(jiān)督機(jī)制;第四,有利于增加職工的就業(yè)危機(jī)感,更加珍惜就業(yè)機(jī)會(huì),增強(qiáng)其工作熱情和責(zé)任感,有利于提高企業(yè)勞動(dòng)效率.

由于部分企業(yè)缺乏足夠的失業(yè)保障意識(shí),借故各種理由拒交失業(yè)保險(xiǎn)金,增加了資金籌措的難度.為了保證失業(yè)保險(xiǎn)基金的籌集,可以從法律角度考慮建立一個(gè)新稅種:失業(yè)保險(xiǎn)稅,通過稅收方式對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)金進(jìn)行籌集.與我國(guó)現(xiàn)行的統(tǒng)籌繳費(fèi)模式相比,失業(yè)保險(xiǎn)稅模式的優(yōu)勢(shì)在于:(1)更符合效率原則.稅務(wù)部門負(fù)責(zé)失業(yè)保險(xiǎn)稅的征收,財(cái)政部門負(fù)責(zé)編制失業(yè)保險(xiǎn)預(yù)算,失業(yè)保險(xiǎn)管理部門負(fù)責(zé)失業(yè)保險(xiǎn)金的日常發(fā)放,為失業(yè)者提供就業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo).這樣,機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn),權(quán)現(xiàn)分明,任務(wù)明確,便于操作和節(jié)約征管費(fèi)用,提高工作效率.(2)具有更強(qiáng)的約束機(jī)制.失業(yè)保險(xiǎn)稅的征收、管理和支付都有嚴(yán)格的法律規(guī)定,具有較強(qiáng)的法律約束力.(3)更能體現(xiàn)國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人共同負(fù)擔(dān)的原則,有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平目標(biāo).失業(yè)保險(xiǎn)的納稅主體包括各類企事業(yè)單位及其勞動(dòng)者,他們分別按照工資總額的一定比例繳納失業(yè)保險(xiǎn)稅,其稅收收入由國(guó)家專設(shè)機(jī)構(gòu)安排使用,并且國(guó)家有責(zé)任對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)提供最后保證.這樣,使得三方共同負(fù)擔(dān)原則落在實(shí)處.同時(shí),失業(yè)保險(xiǎn)稅還可通過起征點(diǎn)、稅率等的科學(xué)設(shè)計(jì),均衡不同納稅主體的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),創(chuàng)造企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的前提條件.

2失業(yè)保險(xiǎn)基金的運(yùn)用

摘要：失業(yè)保險(xiǎn)是我國(guó)一項(xiàng)重大的社會(huì)政策，其實(shí)施必然要有失業(yè)保險(xiǎn)基金這個(gè)物質(zhì)基礎(chǔ)，如何對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)基金進(jìn)行管理是關(guān)系到我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度能否有效發(fā)揮作用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，本文對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)基金管理所涉及的幾個(gè)方面：基金的籌集、運(yùn)用和支出等問題分別進(jìn)行了探討。

一、失業(yè)保險(xiǎn)基金的籌集

失業(yè)保險(xiǎn)作為現(xiàn)代社會(huì)保障的一項(xiàng)重要內(nèi)容，不再是單純的社會(huì)救濟(jì)行為，而是促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)順利進(jìn)行，保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制正常運(yùn)行的必要社會(huì)條件。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，遵循權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一，失業(yè)保險(xiǎn)同樣要堅(jiān)持這一原則。失業(yè)保險(xiǎn)的受益者，在享受權(quán)利的前提是為社會(huì)作出貢獻(xiàn)和繳納保險(xiǎn)費(fèi)。因而，失業(yè)保險(xiǎn)的各個(gè)主體應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)與責(zé)任。失業(yè)保險(xiǎn)的主體有國(guó)家、集體和個(gè)人。就企業(yè)而言，有了失業(yè)保險(xiǎn)，職工失業(yè)時(shí)能獲得物質(zhì)幫助，后顧之憂解除了，更能發(fā)揮其生產(chǎn)和創(chuàng)造能力，為企業(yè)帶來更多、更好的效益。企業(yè)從失業(yè)保險(xiǎn)中獲得了收益，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)，向失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)繳納一定的費(fèi)用。就政府而言，政府對(duì)參加失業(yè)保險(xiǎn)的勞動(dòng)者在失業(yè)時(shí)給予一定的補(bǔ)貼，等于是再生產(chǎn)勞動(dòng)力的投資，為他們的生活、再就業(yè)作出貢獻(xiàn)，緩和了社會(huì)矛盾，有利于整個(gè)社會(huì)秩序的穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部條件。就個(gè)人而言，他們失業(yè)時(shí)，能得到社會(huì)的幫助與補(bǔ)償，從社會(huì)保障中得到了好處，也要承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)與責(zé)任，向社會(huì)保障繳納一定的費(fèi)用。

我國(guó)現(xiàn)行的失業(yè)保險(xiǎn)基金主要來源于兩個(gè)方面：政府的財(cái)政補(bǔ)貼與企業(yè)繳納的保險(xiǎn)費(fèi)，各地在實(shí)際執(zhí)行過程中也有少數(shù)從勞動(dòng)者(尤其是職工)個(gè)人身上籌措的。目前，部分國(guó)有企業(yè)處于明虧和潛虧狀態(tài)，只能以當(dāng)?shù)刈畹蜕钏交蚵毠すべY的30%左右發(fā)放救濟(jì)金，職工難以維持基本生活，不可能再拿出一筆錢來繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。但效益好的企業(yè)往往又不愿參加失業(yè)保險(xiǎn)。這就造成企業(yè)失業(yè)保險(xiǎn)金的收繳困難。就政府而言，對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)的財(cái)政補(bǔ)貼無論是按國(guó)際慣例，還是從建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必要性和重要性來看都是必須的。但是，由于我國(guó)目前正處于社會(huì)主義初級(jí)階段，人口多、底子薄，國(guó)家財(cái)政積累有限，而且，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和健全，需要一系列配套措施的實(shí)施和開展，這往往需要相當(dāng)大的資金投入。因此，政府還不可能拿出太多的資金用于失業(yè)保險(xiǎn)。改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)民收入的增長(zhǎng)，個(gè)人收入也逐步增加，個(gè)人繳納一定的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)不僅是必要的，也是可行的。個(gè)人繳納一定的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，具有下列好處：首先，能開辟失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的征集渠道，增強(qiáng)社會(huì)保障基金的儲(chǔ)備和承受能力，適當(dāng)減輕國(guó)家財(cái)政和企業(yè)的負(fù)擔(dān)；其次，有利于打破失業(yè)保險(xiǎn)金完全由國(guó)家、企業(yè)包下來的舊觀念，增強(qiáng)職工參與失業(yè)保險(xiǎn)的意識(shí)和自我保障意識(shí)，從根本上改變職工因國(guó)家、企業(yè)包得過多、統(tǒng)得過死而形成的依賴思想；第三，能引導(dǎo)職工關(guān)心失業(yè)保險(xiǎn)事業(yè)，促進(jìn)更廣泛地實(shí)行失業(yè)保險(xiǎn)的群眾監(jiān)督機(jī)制；第四，有利于增加職工的就業(yè)危機(jī)感，更加珍惜就業(yè)機(jī)會(huì)，增強(qiáng)其工作熱情和責(zé)任感，有利于提高企業(yè)勞動(dòng)效率。

由于部分企業(yè)缺乏足夠的失業(yè)保障意識(shí)，借故各種理由拒交失業(yè)保險(xiǎn)金，增加了資金籌措的難度。為了保證失業(yè)保險(xiǎn)基金的籌集，可以從法律角度考慮建立一個(gè)新稅種：失業(yè)保險(xiǎn)稅，通過稅收方式對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)金進(jìn)行籌集。與我國(guó)現(xiàn)行的統(tǒng)籌繳費(fèi)模式相比，失業(yè)保險(xiǎn)稅模式的優(yōu)勢(shì)在于：(1)更符合效率原則。稅務(wù)部門負(fù)責(zé)失業(yè)保險(xiǎn)稅的征收，財(cái)政部門負(fù)責(zé)編制失業(yè)保險(xiǎn)預(yù)算，失業(yè)保險(xiǎn)管理部門負(fù)責(zé)失業(yè)保險(xiǎn)金的日常發(fā)放，為失業(yè)者提供就業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)。這樣，機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)，權(quán)現(xiàn)分明，任務(wù)明確，便于操作和節(jié)約征管費(fèi)用，提高工作效率。(2)具有更強(qiáng)的約束機(jī)制。失業(yè)保險(xiǎn)稅的征收、管理和支付都有嚴(yán)格的法律規(guī)定，具有較強(qiáng)的法律約束力。(3)更能體現(xiàn)國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人共同負(fù)擔(dān)的原則，有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平目標(biāo)。失業(yè)保險(xiǎn)的納稅主體包括各類企事業(yè)單位及其勞動(dòng)者，他們分別按照工資總額的一定比例繳納失業(yè)保險(xiǎn)稅，其稅收收入由國(guó)家專設(shè)機(jī)構(gòu)安排使用，并且國(guó)家有責(zé)任對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)提供最后保證。這樣，使得三方共同負(fù)擔(dān)原則落在實(shí)處。同時(shí)，失業(yè)保險(xiǎn)稅還可通過起征點(diǎn)、稅率等的科學(xué)設(shè)計(jì)，均衡不同納稅主體的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，創(chuàng)造企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的前提條件。

二、失業(yè)保險(xiǎn)基金的運(yùn)用

一、失業(yè)保險(xiǎn)基金審計(jì)的意義重大

失業(yè)問題不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，更是一個(gè)社會(huì)問題。能否妥善處理這一問題，直接關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定，關(guān)系到改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，關(guān)系到“三個(gè)代表”重要思想的貫徹落實(shí)。失業(yè)現(xiàn)象在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)中不可避免，于是各國(guó)都建立失業(yè)保險(xiǎn)制度應(yīng)對(duì)失業(yè)問題。失業(yè)保險(xiǎn)制度是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的“穩(wěn)壓器”和“減震網(wǎng)”，是解決失業(yè)問題的基本之策。失業(yè)保險(xiǎn)基金是失業(yè)保險(xiǎn)制度的物質(zhì)基礎(chǔ)，是其賴以運(yùn)行和發(fā)揮作用的核心，失業(yè)保險(xiǎn)基金的管理至關(guān)重要。失業(yè)保險(xiǎn)基金審計(jì)是失業(yè)保險(xiǎn)基金監(jiān)管的重要手段，是防止和糾正失業(yè)保險(xiǎn)基金運(yùn)行偏差的制約力量，是促進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)基金規(guī)范管理的有效措施，是督促失業(yè)保險(xiǎn)政策實(shí)施的必要途徑，是為失業(yè)保險(xiǎn)制度改革進(jìn)行調(diào)研提供決策支持的重要渠道。因此，審計(jì)人員要以“三個(gè)代表”的重要思想作指導(dǎo)，用科學(xué)的發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以高度的責(zé)任心和使命感，嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、優(yōu)質(zhì)高效地開展失業(yè)保險(xiǎn)基金審計(jì)工作。

二、失業(yè)保險(xiǎn)基金審計(jì)目標(biāo)要求層次更高

失業(yè)保險(xiǎn)基金審計(jì)直接關(guān)系到失業(yè)人群的切身利益，關(guān)系到企業(yè)改革和經(jīng)濟(jì)建設(shè)穩(wěn)定發(fā)展的大局，必須要有服務(wù)大局和為宏觀調(diào)控服務(wù)的意識(shí)?！秾徲?jì)署2003到2007年審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃》明確要求，掌握社會(huì)保障資金總體狀況，著力從制度和管理上揭露分析問題，維護(hù)社保資金的安全完整，促進(jìn)建立社會(huì)保障預(yù)算，完善社會(huì)保障制度。失業(yè)保險(xiǎn)基金審計(jì)是社會(huì)保障資金審計(jì)的重要組成部分，應(yīng)該遵循這一要求。因此，要突破以往以審查違法違紀(jì)問題為主要目的傳統(tǒng)思路，要從揭露當(dāng)前失業(yè)保險(xiǎn)基金管理和失業(yè)保險(xiǎn)制度存在的問題和缺陷，考察失業(yè)保險(xiǎn)政策作用的發(fā)揮情況，促進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)基金管理規(guī)范，推進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)制度改革的角度著眼，從制度、體制、管理上摸家底，找問題，查根源，提對(duì)策。

三、失業(yè)保險(xiǎn)基金審計(jì)對(duì)象涉及面廣，信息資源分散，工作量大

當(dāng)前失業(yè)保險(xiǎn)基金管理涉及的部門眾多，而且征管用部門相分離。負(fù)責(zé)失業(yè)保險(xiǎn)基金征繳管理的有稅務(wù)部門、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)等，負(fù)責(zé)失業(yè)保險(xiǎn)基金存儲(chǔ)管理的是地方財(cái)政部門，負(fù)責(zé)失業(yè)保險(xiǎn)金登記發(fā)放的是社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。同時(shí)，負(fù)責(zé)失業(yè)保險(xiǎn)基金監(jiān)管的機(jī)構(gòu)還有勞動(dòng)保障行政部門、財(cái)政部門和審計(jì)部門等。失業(yè)保險(xiǎn)基金管理各部門在組織機(jī)構(gòu)、管理方式上各有特點(diǎn)，部門信息化程度不同，人員素質(zhì)也有差異，相互之間的溝通協(xié)調(diào)不夠順暢，缺乏系統(tǒng)有力的監(jiān)督制約現(xiàn)象較為普遍，加上地域的差異，失業(yè)保險(xiǎn)管理體制不一樣，各地方有自定的失業(yè)保險(xiǎn)規(guī)章，這給審計(jì)數(shù)據(jù)采集分析、審計(jì)取證和審計(jì)評(píng)價(jià)等帶來了一定的復(fù)雜性。另外，審計(jì)人員為了驗(yàn)證失業(yè)保險(xiǎn)基金管理部門提供資料的真實(shí)性，還要到勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)、工商、民政、編委等部門進(jìn)行調(diào)查取證，工作量很大。對(duì)此，審計(jì)人員要有充分準(zhǔn)備，合理配置審計(jì)資源，探索有效的審計(jì)途徑，爭(zhēng)取最佳的審計(jì)效果。

論失業(yè)保險(xiǎn)基金管理摘要:失業(yè)保險(xiǎn)是我國(guó)一項(xiàng)重大的社會(huì)政策,其實(shí)施必然要有失業(yè)保險(xiǎn)基金這個(gè)物質(zhì)基礎(chǔ),如何對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)基金進(jìn)行管理是關(guān)系到我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度能否有效發(fā)揮作用的關(guān)鍵環(huán)節(jié),本文對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)基金管理所涉及的幾個(gè)方面:基金的籌集、運(yùn)用和支出等問題分別進(jìn)行了探討.

1.失業(yè)保險(xiǎn)基金的籌集

失業(yè)保險(xiǎn)作為現(xiàn)代社會(huì)保障的一項(xiàng)重要內(nèi)容,不再是單純的社會(huì)救濟(jì)行為,而是促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)順利進(jìn)行,保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制正常運(yùn)行的必要社會(huì)條件.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),遵循權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一,失業(yè)保險(xiǎn)同樣要堅(jiān)持這一原則.失業(yè)保險(xiǎn)的受益者,在享受權(quán)利的前提是為社會(huì)作出貢獻(xiàn)和繳納保險(xiǎn)費(fèi).因而,失業(yè)保險(xiǎn)的各個(gè)主體應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)與責(zé)任.失業(yè)保險(xiǎn)的主體有國(guó)家、集體和個(gè)人.就企業(yè)而言,有了失業(yè)保險(xiǎn),職工失業(yè)時(shí)能獲得物質(zhì)幫助,后顧之憂解除了,更能發(fā)揮其生產(chǎn)和創(chuàng)造能力,為企業(yè)帶來更多、更好的效益.企業(yè)從失業(yè)保險(xiǎn)中獲得了收益,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù),向失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)繳納一定的費(fèi)用.就政府而言,政府對(duì)參加失業(yè)保險(xiǎn)的勞動(dòng)者在失業(yè)時(shí)給予一定的補(bǔ)貼,等于是再生產(chǎn)勞動(dòng)力的投資,為他們的生活、再就業(yè)作出貢獻(xiàn),緩和了社會(huì)矛盾,有利于整個(gè)社會(huì)秩序的穩(wěn)定,為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部條件.就個(gè)人而言,他們失業(yè)時(shí),能得到社會(huì)的幫助與補(bǔ)償,從社會(huì)保障中得到了好處,也要承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)與責(zé)任,向社會(huì)保障繳納一定的費(fèi)用.

我國(guó)現(xiàn)行的失業(yè)保險(xiǎn)基金主要來源于兩個(gè)方面:政府的財(cái)政補(bǔ)貼與企業(yè)繳納的保險(xiǎn)費(fèi),各地在實(shí)際執(zhí)行過程中也有少數(shù)從勞動(dòng)者(尤其是職工)個(gè)人身上籌措的.目前,部分國(guó)有企業(yè)處于明虧和潛虧狀態(tài),只能以當(dāng)?shù)刈畹蜕钏交蚵毠すべY的30%左右發(fā)放救濟(jì)金,職工難以維持基本生活,不可能再拿出一筆錢來繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi).但效益好的企業(yè)往往又不愿參加失業(yè)保險(xiǎn).這就造成企業(yè)失業(yè)保險(xiǎn)金的收繳困難.就政府而言,對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)的財(cái)政補(bǔ)貼無論是按國(guó)際慣例,還是從建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必要性和重要性來看都是必須的.但是,由于我國(guó)目前正處于社會(huì)主義初級(jí)階段,人口多、底子薄,國(guó)家財(cái)政積累有限,而且,社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和健全,需要一系列配套措施的實(shí)施和開展,這往往需要相當(dāng)大的資金投入.因此,政府還不可能拿出太多的資金用于失業(yè)保險(xiǎn).改革開放以來,隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)民收入的增長(zhǎng),個(gè)人收入也逐步增加,個(gè)人繳納一定的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)不僅是必要的,也是可行的.個(gè)人繳納一定的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi),具有下列好處:首先,能開辟失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的征集渠道,增強(qiáng)社會(huì)保障基金的儲(chǔ)備和承受能力,適當(dāng)減輕國(guó)家財(cái)政和企業(yè)的負(fù)擔(dān);其次,有利于打破失業(yè)保險(xiǎn)金完全由國(guó)家、企業(yè)包下來的舊觀念,增強(qiáng)職工參與失業(yè)保險(xiǎn)的意識(shí)和自我保障意識(shí),從根本上改變職工因國(guó)家、企業(yè)包得過多、統(tǒng)得過死而形成的依賴思想;第三,能引導(dǎo)職工關(guān)心失業(yè)保險(xiǎn)事業(yè),促進(jìn)更廣泛地實(shí)行失業(yè)保險(xiǎn)的群眾監(jiān)督機(jī)制;第四,有利于增加職工的就業(yè)危機(jī)感,更加珍惜就業(yè)機(jī)會(huì),增強(qiáng)其工作熱情和責(zé)任感,有利于提高企業(yè)勞動(dòng)效率.

由于部分企業(yè)缺乏足夠的失業(yè)保障意識(shí),借故各種理由拒交失業(yè)保險(xiǎn)金,增加了資金籌措的難度.為了保證失業(yè)保險(xiǎn)基金的籌集,可以從法律角度考慮建立一個(gè)新稅種:失業(yè)保險(xiǎn)稅,通過稅收方式對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)金進(jìn)行籌集.與我國(guó)現(xiàn)行的統(tǒng)籌繳費(fèi)模式相比,失業(yè)保險(xiǎn)稅模式的優(yōu)勢(shì)在于:(1)更符合效率原則.稅務(wù)部門負(fù)責(zé)失業(yè)保險(xiǎn)稅的征收,財(cái)政部門負(fù)責(zé)編制失業(yè)保險(xiǎn)預(yù)算,失業(yè)保險(xiǎn)管理部門負(fù)責(zé)失業(yè)保險(xiǎn)金的日常發(fā)放,為失業(yè)者提供就業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo).這樣,機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn),權(quán)現(xiàn)分明,任務(wù)明確,便于操作和節(jié)約征管費(fèi)用,提高工作效率.(2)具有更強(qiáng)的約束機(jī)制.失業(yè)保險(xiǎn)稅的征收、管理和支付都有嚴(yán)格的法律規(guī)定,具有較強(qiáng)的法律約束力.(3)更能體現(xiàn)國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人共同負(fù)擔(dān)的原則,有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平目標(biāo).失業(yè)保險(xiǎn)的納稅主體包括各類企事業(yè)單位及其勞動(dòng)者,他們分別按照工資總額的一定比例繳納失業(yè)保險(xiǎn)稅,其稅收收入由國(guó)家專設(shè)機(jī)構(gòu)安排使用,并且國(guó)家有責(zé)任對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)提供最后保證.這樣,使得三方共同負(fù)擔(dān)原則落在實(shí)處.同時(shí),失業(yè)保險(xiǎn)稅還可通過起征點(diǎn)、稅率等的科學(xué)設(shè)計(jì),均衡不同納稅主體的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),創(chuàng)造企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的前提條件.

2失業(yè)保險(xiǎn)基金的運(yùn)用