市委常委、市政府副市長視察了資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型開發(fā)試驗(yàn)區(qū)，市經(jīng)委、市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)有關(guān)負(fù)責(zé)人，區(qū)委書記，區(qū)委常委、區(qū)政府常務(wù)副區(qū)長，區(qū)政府副區(qū)長及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人陪同視察。一行實(shí)地考察了九聯(lián)焦化、國電化肥等項(xiàng)目后，與陪同領(lǐng)導(dǎo)在開發(fā)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行了座談，并就開發(fā)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和發(fā)展提出了明確要求。

一是要堅(jiān)定發(fā)展信心。目前，開發(fā)試驗(yàn)區(qū)部分土地置換已經(jīng)完成，水電路網(wǎng)等配套設(shè)施趨于完善，加上的資源和區(qū)位優(yōu)勢，已經(jīng)具備了發(fā)展壯大的基礎(chǔ)條件。要進(jìn)一步樹立信心，堅(jiān)持高起點(diǎn)定位、高標(biāo)準(zhǔn)要求，努力把園區(qū)經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)。

二是要堅(jiān)持規(guī)劃先行。要把開發(fā)試驗(yàn)區(qū)與城區(qū)、鎮(zhèn)統(tǒng)籌考慮，結(jié)合市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)整體規(guī)劃，明確產(chǎn)業(yè)和功能定位，研究制定剛性的開發(fā)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃并嚴(yán)格執(zhí)行。

三是要搞好產(chǎn)業(yè)布局。要圍繞煤化工和生物化工兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)搞好開發(fā)試驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，為兩大產(chǎn)業(yè)發(fā)展留足空間；機(jī)械制造可作為輔助、隔離產(chǎn)業(yè)適當(dāng)發(fā)展。

四是要完善園區(qū)功能。要根據(jù)研究確定的開發(fā)試驗(yàn)區(qū)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局，進(jìn)一步完善開發(fā)試驗(yàn)區(qū)公路、鐵路、給排水、供電、供熱、供汽、污水處理、中水回用、物流配送等設(shè)施功能，提高開發(fā)試驗(yàn)區(qū)綜合承載能力。

五是要規(guī)劃專業(yè)小區(qū)。要根據(jù)發(fā)展需要，適時(shí)另行選址規(guī)劃建設(shè)集中容納木材加工、羊絨紡織等其他行業(yè)企業(yè)的項(xiàng)目集中區(qū)，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

1.前言

在當(dāng)今旅游項(xiàng)目同質(zhì)化及國內(nèi)游客消費(fèi)個(gè)性化不斷升級的大背景下，海南省作為一個(gè)資源短缺、經(jīng)濟(jì)過度依賴旅游產(chǎn)業(yè)的特殊城市，必須要抓住國家政策紅利和當(dāng)前的旅游發(fā)展環(huán)境，積極尋求發(fā)展特色旅游產(chǎn)業(yè)鏈及長遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)支撐。賽馬是我國傳統(tǒng)體育中的一個(gè)古老的運(yùn)動(dòng)，賽馬在海南省的發(fā)展不僅具有多元屬性，更能形成文化、體育、競技、休閑等多元化產(chǎn)業(yè)鏈條，長期以來海南賽馬運(yùn)動(dòng)沒有發(fā)展起來主要在于缺乏足夠的政策支撐。而“自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)”的確立與建設(shè)，更為海南省賽馬產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了史無前例的發(fā)展契機(jī)和開展便利，因此海南省相關(guān)職能部門需抓住這次契機(jī)積極探尋與之相適應(yīng)的可行性發(fā)展策略，推動(dòng)海南賽馬產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并形成特色產(chǎn)業(yè)。

2.“自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)”背景為海南賽馬運(yùn)動(dòng)的發(fā)展所帶來的契機(jī)解析

2.1獲得了更為明確的國家政策支持，為賽馬事業(yè)的發(fā)展提供了穩(wěn)定的內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境。海南“自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)”是在2018年4月13日慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會上鄭重宣布設(shè)立的一個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。該實(shí)驗(yàn)區(qū)的成立與中共中央、國務(wù)院日前就支持海南全面深化改革開放提出指導(dǎo)意見相得益彰，特別明確提出“發(fā)展賽馬運(yùn)動(dòng)等項(xiàng)目、探索發(fā)展競猜型體育彩票和大型國際賽事即開彩票等20個(gè)要點(diǎn)。”，為海南賽馬運(yùn)動(dòng)的全面開展獲得了更為明確的國家政策支持。海南“自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)”特殊的地緣和政策優(yōu)惠，使得海南賽馬運(yùn)動(dòng)可頻繁、高效地與東盟十國中的新、越、泰國具有豐富賽馬運(yùn)動(dòng)經(jīng)驗(yàn)的國家開展合作與交流，為海南賽馬產(chǎn)業(yè)的快速、高規(guī)格建設(shè)提供了高質(zhì)量的、穩(wěn)定的內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境。2.2有助于加快賽事、群眾、賽馬文化等基礎(chǔ)建設(shè)，為海南賽馬產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供長期支持。按照中央關(guān)于加快探索建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港進(jìn)程的要求，今年海南將配合研究制定自貿(mào)港總體方案并盡快出臺。海南自貿(mào)港從目標(biāo)概念走向制度設(shè)計(jì)使其超低水平關(guān)稅乃至零關(guān)稅為海南賽馬事業(yè)的發(fā)展起到加快賽事、群眾、賽馬文化等基礎(chǔ)建設(shè)，為海南賽馬產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供長期支持。飼料、賽馬專用馬匹、基礎(chǔ)設(shè)施不可或缺的材料等的進(jìn)口與運(yùn)輸成本可大大降低，且有望實(shí)現(xiàn)的日常消費(fèi)全島免稅則將會吸引大量國內(nèi)外游客，借助海南省獨(dú)特的地理優(yōu)勢，培養(yǎng)國人對賽馬運(yùn)動(dòng)的熱情，使賽馬運(yùn)動(dòng)作為一項(xiàng)娛樂、賽事等形式得到快速開展，使海南的旅游業(yè)得到新鮮的產(chǎn)業(yè)支撐，從而拓寬旅游產(chǎn)業(yè)鏈條和經(jīng)濟(jì)發(fā)展鏈，在實(shí)現(xiàn)旅游營收的同時(shí)，可通過返補(bǔ)的形式補(bǔ)貼一些世界頂級的賽馬賽事，從而帶動(dòng)海南賽馬產(chǎn)業(yè)的長期發(fā)展。

3.海南賽馬運(yùn)動(dòng)的可行性發(fā)展策略探究

3.1建設(shè)以現(xiàn)代賽馬運(yùn)動(dòng)為依托、集賽事、養(yǎng)馬業(yè)、傳統(tǒng)體育文化于一體的多元化賽馬產(chǎn)業(yè)。海南賽馬事業(yè)從籌劃到再次獲得國家政策明確支持風(fēng)風(fēng)雨雨中走過了20多個(gè)年頭，“自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)”的建設(shè)與中共中央海南省宏觀政策支持的疊加效應(yīng)使得海南賽馬運(yùn)動(dòng)的發(fā)展最終得到明確落實(shí)，因此海南賽馬運(yùn)動(dòng)的發(fā)展不僅要走現(xiàn)代賽馬的方向，但更要保持中國特色。賽馬是中華傳統(tǒng)體育文化中一項(xiàng)歷史悠久的民族傳統(tǒng)體育，更是新疆、內(nèi)蒙等多個(gè)少數(shù)民族的重要活動(dòng)和民族精神依托，因此在架構(gòu)設(shè)計(jì)上要以現(xiàn)代賽馬運(yùn)動(dòng)為依托、兼顧民族傳統(tǒng)體育公益功能，集賽事、養(yǎng)馬業(yè)和傳統(tǒng)體育文化交流等功能于一體的多元化賽馬產(chǎn)業(yè)，讓海南賽馬事業(yè)不僅產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)的經(jīng)濟(jì)、社會、文化功效，更契合當(dāng)今社會主義精神文明建設(shè)的發(fā)展要義。3.2積極利用自貿(mào)區(qū)優(yōu)勢，加快賽馬周邊基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合發(fā)展。論證，探索協(xié)同發(fā)展模式雖然賽馬運(yùn)動(dòng)對于海南地方經(jīng)濟(jì)和旅游等行業(yè)發(fā)展具有良好的帶動(dòng)價(jià)值，但賽馬運(yùn)動(dòng)真正在海南落地、開展還是一個(gè)復(fù)雜又長期的過程，賽馬的繁育、飼養(yǎng)、訓(xùn)練及賽馬運(yùn)動(dòng)相關(guān)專業(yè)人員的培養(yǎng)不僅需要不斷的資金投入，還需要長期的周邊基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)合發(fā)展，就目前海南省現(xiàn)有的賽馬專業(yè)機(jī)構(gòu)及人員看，目前運(yùn)作能力較好的只有在2017年3月成立的海南省馬業(yè)協(xié)會，但該協(xié)會是由育馬馴馬專業(yè)人員、管理者、馬術(shù)運(yùn)動(dòng)者、愛好者、馬文化倡導(dǎo)者等馬產(chǎn)業(yè)相關(guān)人員和企業(yè)機(jī)構(gòu)自愿結(jié)成的行業(yè)性團(tuán)體，仍無法勝任海南省馬業(yè)技術(shù)和經(jīng)營管理及行業(yè)發(fā)展規(guī)范的能力，需要積極借助自貿(mào)區(qū)優(yōu)勢，使其成為吸引外資及外資管理模式的主要載體，吸引更多具有專業(yè)水準(zhǔn)的賽馬事業(yè)相關(guān)的服務(wù)業(yè)性質(zhì)的外資進(jìn)駐，加快海南賽馬運(yùn)動(dòng)的營商環(huán)境的創(chuàng)設(shè)和專業(yè)賽馬運(yùn)動(dòng)集聚區(qū)的建設(shè)。

同志們：

根據(jù)市委、縣委的安排部署，今天，我們在這里召開全縣“構(gòu)筑試驗(yàn)區(qū)精神高地、爭當(dāng)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展先鋒”活動(dòng)啟動(dòng)大會。參加會議的有各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直各單位分管宣傳工作的領(lǐng)導(dǎo)。

今天會議的目的，是要迅速在全縣范圍內(nèi)興起弘揚(yáng)時(shí)代精神、構(gòu)筑試驗(yàn)區(qū)精神高地、爭當(dāng)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展先鋒的熱潮，努力建設(shè)試驗(yàn)區(qū)人民共同的精神家園，進(jìn)一步營造“提速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)跨越”的濃厚氛圍，為我縣新一輪改革發(fā)展目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)提供精神動(dòng)力。

“構(gòu)筑試驗(yàn)區(qū)精神高地、爭當(dāng)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展先鋒”活動(dòng)，是市委在全市統(tǒng)一安排的一項(xiàng)十分重要的宣傳教育活動(dòng)。下面，我就此項(xiàng)活動(dòng)的開展講幾點(diǎn)意見。

一、充分認(rèn)識開展“構(gòu)筑試驗(yàn)區(qū)精神高地、爭當(dāng)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展先鋒”活動(dòng)的重大意義

同志在試驗(yàn)區(qū)建立之初就特別強(qiáng)調(diào)，要“發(fā)揚(yáng)開拓創(chuàng)新、艱苦奮斗的精神，盡快打開試驗(yàn)區(qū)工作的局面，努力把的改革、建設(shè)提高到一個(gè)新的水平”。試驗(yàn)區(qū)建立以來，廣大干部群眾堅(jiān)持按照“三大主題”指引的正確方向積極探索、努力奮斗，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得顯著成績的同時(shí)，凝煉形成了“堅(jiān)定信念、艱苦創(chuàng)業(yè)、求實(shí)進(jìn)取、無私奉獻(xiàn)”的試驗(yàn)區(qū)精神和“踐行使命、勇于探索、艱苦奮斗、拼搏爭先”的新階段試驗(yàn)區(qū)精神。省委書記在試驗(yàn)區(qū)新一輪改革發(fā)展推動(dòng)大會上強(qiáng)調(diào)：“經(jīng)過23年的發(fā)展探索，創(chuàng)造了推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的新經(jīng)驗(yàn)、新精神，概括起來就是：‘著眼改善和提高人民生活水平，只爭朝夕，埋頭苦干；立足客觀實(shí)際，實(shí)事求是，一切從實(shí)際出發(fā)；堅(jiān)持改革創(chuàng)新，大膽實(shí)踐，敢闖敢試；弘揚(yáng)奮斗精神，百折不撓，堅(jiān)忍不拔’”。

一、國內(nèi)生態(tài)補(bǔ)償相關(guān)財(cái)政政策實(shí)踐

遼河流域在遼寧省境內(nèi)污染最嚴(yán)重的河流之一,是國家重點(diǎn)治理的污染區(qū)。2006年，遼寧省財(cái)政建立了具有生態(tài)補(bǔ)償意義的遼河流域?qū)ｍ?xiàng)治理資金，每年額度為1億元，其中，省財(cái)政籌集6000萬元，各市籌集4000萬元。資金主要用于解決流域內(nèi)重點(diǎn)污染企業(yè)歷史遺留環(huán)境問題、生態(tài)保護(hù)和跨區(qū)域、跨流域污染綜合治理、飲用水源保護(hù)等方面項(xiàng)目的資金補(bǔ)助。2010年，遼寧省財(cái)政投入3.6億元補(bǔ)助資金對遼河兩岸1000米范圍內(nèi)進(jìn)行生態(tài)封育，在封育區(qū)實(shí)施“退耕還河”，把農(nóng)民的河灘地以每年每畝600元的價(jià)格“回租”，讓遼河休養(yǎng)生息。2008年，遼寧省頒布的《遼寧省跨行政區(qū)域河流出市斷面水質(zhì)目標(biāo)考核暫行辦法》規(guī)定，以地級市為單位，對主要河流出市斷面水質(zhì)進(jìn)行考核，水質(zhì)超過目標(biāo)值的，上游地區(qū)將給予下游地區(qū)補(bǔ)償資金。遼寧省環(huán)保廳根據(jù)監(jiān)測結(jié)果，確定各市應(yīng)繳納的補(bǔ)償資金總額，由遼寧省財(cái)政廳一并扣繳。斷面受到了經(jīng)濟(jì)處罰的罰金，并由遼寧省財(cái)政廳扣繳生態(tài)補(bǔ)償金。這筆補(bǔ)償資金將作為遼寧省水污染生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)資金，用于流域水污染綜合整治、生態(tài)修復(fù)和污染減排工程。

二、國外生態(tài)補(bǔ)償財(cái)政政策實(shí)踐

世界各國都比較重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)問題，在保護(hù)資源環(huán)境和生態(tài)補(bǔ)償方面積累了許多成功的經(jīng)驗(yàn)。國外生態(tài)功能區(qū)財(cái)政政策主要集中于生態(tài)補(bǔ)償。

（一）巴西:加強(qiáng)立法,實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償財(cái)政轉(zhuǎn)移

巴西加強(qiáng)生態(tài)補(bǔ)償財(cái)政轉(zhuǎn)移支付立法,建立和完善相關(guān)法律法規(guī)體系。在實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度前,巴西各州首先制定了有關(guān)生態(tài)補(bǔ)償財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的法律法規(guī),明確了生態(tài)補(bǔ)償財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的目標(biāo)和原則,就財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金的來源、規(guī)模和資金分配計(jì)算方法作出了詳細(xì)規(guī)定。通過立法使生態(tài)補(bǔ)償財(cái)政轉(zhuǎn)移支付實(shí)踐有法可依,從而明確了各級政府的法律責(zé)任,保證了在生態(tài)補(bǔ)償財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的實(shí)際操作過程中能夠公正公開,避免了人為因素的干擾。而我國目前存在著生態(tài)補(bǔ)償法律缺位的問題,有關(guān)生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆梢?guī)定分散于不同級別的法律法規(guī)中,對于生態(tài)補(bǔ)償基本原則、主體、標(biāo)準(zhǔn)、資金等關(guān)鍵問題也并未作出具體規(guī)定。因此,加強(qiáng)我國生態(tài)補(bǔ)償相關(guān)法律法規(guī)體系建設(shè),是我國未來生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐開展和生態(tài)補(bǔ)償財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度實(shí)施的有力保障。

摘要：本研究通過深入了解防城港市旅游產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀、資源狀況、資源類型等情況進(jìn)行梳理分析，并對由國務(wù)院2018年4月同意設(shè)立的防城港邊境旅游試驗(yàn)區(qū)的未來發(fā)展和面向東盟國際旅游產(chǎn)業(yè)合作方面的創(chuàng)新途徑和存在的問題進(jìn)行深入探討，謀劃國際間的開發(fā)與合作的發(fā)展戰(zhàn)略，并提出有效地對策與措施，不斷推動(dòng)防城港市旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：邊境旅游；國際合作；旅游產(chǎn)業(yè)；創(chuàng)新途徑

一、防城港邊境旅游試驗(yàn)區(qū)概述

廣西防城港市的邊境旅游試驗(yàn)區(qū)毗鄰北部灣，與東盟國家越南海陸相連，有“金花茶之鄉(xiāng)”和“白鷺之鄉(xiāng)”等自然與人文勝地之稱，擁有東興口岸、浦寨口岸以及多個(gè)深水港碼頭，居住有京族等多個(gè)少數(shù)民族?？梢?，防城港邊境旅游試驗(yàn)區(qū)自然資源豐富，區(qū)位優(yōu)勢獨(dú)特，具有較大的潛力和發(fā)展前景。因此，國務(wù)院在2018年4月批準(zhǔn)同意設(shè)立廣西防城港邊境旅游試驗(yàn)區(qū)，也是全國首批邊境旅游試驗(yàn)區(qū)之一，其主要的目的是探索旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展新機(jī)制；推進(jìn)邊境旅游加快轉(zhuǎn)型升級；創(chuàng)新邊境旅游合作的新模式等多項(xiàng)舉措和任務(wù)。防城港邊境旅游試驗(yàn)區(qū)的建立旨在通過政策引導(dǎo)、區(qū)域優(yōu)勢、資源特色等方面的優(yōu)勢條件，進(jìn)一步促進(jìn)邊境的旅游資源開發(fā)和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并由此面向國際拓展，邊境旅游試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立對我國旅游產(chǎn)業(yè)的改革與創(chuàng)新有著重要經(jīng)濟(jì)意義和歷史意義。

二、防城港邊境旅游試驗(yàn)區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

廣西防城港邊境試驗(yàn)區(qū)位于廣西防城港市，正處于北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)，海洋資源、自然資源、人文資源都相當(dāng)豐富，目前已經(jīng)開發(fā)有國家級、自治區(qū)級等多個(gè)名勝景區(qū)景點(diǎn)，建立多個(gè)五星級酒店以及各類品牌連鎖餐飲企業(yè)，目前已開通了中越客輪旅游航線—“海上胡志明小道”等。（一）防城港邊境旅游試驗(yàn)區(qū)的旅游資源。防城港邊境旅游試驗(yàn)區(qū)的旅游資源大致可分為三類：自然旅游資源、海洋旅游資源、人文資源等資源，具體如表1。截至目前，防城港邊境旅游試驗(yàn)區(qū)已經(jīng)可以滿足廣大游客觀賞、吃喝玩樂、跨境購物等需求?？梢?，防城港邊境旅游試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)已初成規(guī)模。按照防城港市政府旅游發(fā)展管理部門的“十三五”規(guī)劃，防城港邊境旅游試驗(yàn)區(qū)繼續(xù)加大開發(fā)5A級景區(qū)的力度，爭取數(shù)量和質(zhì)量同時(shí)攀升，確保防城港邊境旅游試驗(yàn)區(qū)發(fā)展繼續(xù)邁上新的臺階。（二）防城港邊境旅游試驗(yàn)區(qū)的旅游實(shí)況。根據(jù)近5年的數(shù)據(jù)分析，防城港邊境旅游實(shí)驗(yàn)區(qū)的旅游人數(shù)呈穩(wěn)步上升態(tài)勢。2012年共接待國內(nèi)外游客819.4萬人次，2016年上升為1533.1萬人次，其中以國內(nèi)游客為主，占比為全年游客的97.5%以上，其中海外游客占比相對較少，占比為2.5%左右。數(shù)據(jù)顯示，雖然游客人數(shù)逐漸增加，但是防城港邊境旅游試驗(yàn)區(qū)仍需在多方面加強(qiáng)對旅游資源的開發(fā)、建設(shè)、完善、提升等，才能進(jìn)一步吸引海外游客，提升國際知名度，推動(dòng)邊境旅游試驗(yàn)區(qū)的旅游產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。（三）防城港邊境旅游試驗(yàn)區(qū)面向東盟國際合作發(fā)展面臨的問題。1．國際合作的政策尚未完善。防城港邊境旅游試驗(yàn)區(qū)是2018年4月由國務(wù)院批準(zhǔn)建立的第一批邊境旅游試驗(yàn)區(qū)，所以目前邊境試驗(yàn)區(qū)注重試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的旅游項(xiàng)目建設(shè)和開發(fā)，在橫向縱向與東盟國際旅游產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展方面，一是政策措施尚未出臺有關(guān)的規(guī)范性的政策性文件；二是在景點(diǎn)景區(qū)、路線、服務(wù)方面尚未與東盟國家接軌；三是政府尚未設(shè)立試驗(yàn)區(qū)為對外聯(lián)系的專門部門。2．試驗(yàn)區(qū)的景點(diǎn)景區(qū)規(guī)劃不科學(xué)。防城港邊境旅游試驗(yàn)區(qū)作為國家級的旅游試驗(yàn)區(qū)，在空間布局、景點(diǎn)景區(qū)設(shè)置、交通路網(wǎng)、旅游路線、經(jīng)濟(jì)圈形成、國際定位等方面，一是規(guī)劃不夠科學(xué)化和合理化；二是主題不夠突出，定位不明確；三是景區(qū)景點(diǎn)項(xiàng)目繁多服務(wù)混亂，有關(guān)部門監(jiān)督不夠，沒有形成長期有效的監(jiān)督機(jī)制。3.試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的旅游基礎(chǔ)設(shè)施相對落后。近年來，國家以及自治區(qū)層面對北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的投入雖然不斷加大，但從全國乃至國際層面來說，防城港邊境旅游試驗(yàn)區(qū)仍然相對落后。防城港市作為邊境旅游試驗(yàn)區(qū)的核心地區(qū)，其旅游基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)不可輕視。目前的城市基礎(chǔ)設(shè)施、城市及省際交通設(shè)施應(yīng)該加快推進(jìn)建設(shè)，大部分景區(qū)景點(diǎn)的設(shè)施設(shè)備使用已經(jīng)超過規(guī)定年限，上檔次或者與國際接軌的酒店和飯店等城市旅游服務(wù)業(yè)相對普通。4.試驗(yàn)區(qū)與東盟各國簽證入境政策不夠完善。試驗(yàn)區(qū)與東盟各國在簽證手續(xù)、簽證認(rèn)可、簽證辦理方面仍然沒有出臺科學(xué)合理的政策，如：“一日游”“三日游”“七日游”落地簽或雙邊互認(rèn)和免簽等政策應(yīng)該研究如何實(shí)施及推廣，現(xiàn)在還存在部分收費(fèi)高以及整套程序煩瑣復(fù)雜等，這不利于邊境試驗(yàn)區(qū)面向東南亞國家的開放合作與創(chuàng)新，也不利于防城港邊境旅游試驗(yàn)區(qū)與國際旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新合作的可持續(xù)發(fā)展。5.地區(qū)旅游安全問題存在隱患。防城港邊境旅游試驗(yàn)區(qū)地處中越乃至東南亞各國的腹地，其存在著很多不穩(wěn)定的因素。東盟國家多為宗教民族，宗教、民族、政黨等沖突、恐怖襲擊、邊界爭端等問題時(shí)常發(fā)生。而我國的西藏和新疆地區(qū)與宗教國家的部分恐怖分子有著千絲萬縷的聯(lián)系，他們的往來大部分會經(jīng)過邊境試驗(yàn)區(qū)，給邊境地區(qū)帶來諸多負(fù)面影響和不穩(wěn)定因素。所以，雙方應(yīng)加強(qiáng)合作，建立聯(lián)防機(jī)制，消除一切不利因素，為試驗(yàn)區(qū)與東盟國際旅游產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新合作營造和諧穩(wěn)定的環(huán)境。

摘要:我國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是我國中央所賦予的全國性的改革先行區(qū)域，其在所設(shè)立的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的推廣擴(kuò)散具有顯著的中國特色。論文以政策創(chuàng)新擴(kuò)散理論為視角，從時(shí)間、動(dòng)力因素和擴(kuò)散機(jī)制三個(gè)維度來探討我國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)政策創(chuàng)新的擴(kuò)散規(guī)律。研究發(fā)現(xiàn)，我國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)政策的擴(kuò)散，伴隨著時(shí)間的推移呈現(xiàn)出明顯的“S”形曲線增長模式;在主客體動(dòng)力因素的作用下，政策創(chuàng)新的擴(kuò)散機(jī)制得以形成，在擴(kuò)散的過程中，主要受到自上而下的強(qiáng)制性政策擴(kuò)散機(jī)制、橫向水平競賽中的學(xué)習(xí)機(jī)制和模仿機(jī)制的影響，動(dòng)力因素在擴(kuò)散機(jī)制的作用下產(chǎn)生了政策擴(kuò)散的結(jié)果。

關(guān)鍵詞:自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū);政策創(chuàng)新擴(kuò)散;動(dòng)力因素;擴(kuò)散機(jī)制

我國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是黨中央賦予部分地方政府以實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新的試驗(yàn)田，承擔(dān)著我國政府職能轉(zhuǎn)變的要求，兼并著中國改革風(fēng)向標(biāo)的任務(wù)。上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是我國黨中央、國務(wù)院于2013年8月正式批準(zhǔn)設(shè)立的上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，是中國經(jīng)濟(jì)新的試驗(yàn)田，承擔(dān)著政府職能改革、金融制度、外商投資和稅收政策等多項(xiàng)改革措施的任務(wù)。上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)政策創(chuàng)新取得了豐碩的成果，引起了中央的廣泛關(guān)注，故此中央通過自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)容的形式對政策創(chuàng)新成果進(jìn)行擴(kuò)散。作為一種政策創(chuàng)新，我國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)政策創(chuàng)新在不同批次政策擴(kuò)散值得研究。論文以政策創(chuàng)新擴(kuò)散理論為分析視角，研究我國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)政策創(chuàng)新擴(kuò)散的過程，通過討論我國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)時(shí)間的變化趨勢、動(dòng)力因素以及擴(kuò)散的機(jī)制，為理解這一政策提供新的視角，并為我國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)政策的推廣擴(kuò)散提供借鑒。

一、理論基礎(chǔ)與研究框架

(一)政策創(chuàng)新與擴(kuò)散相關(guān)研究

20世紀(jì)60年代，西方公共政策學(xué)者尤其是美國學(xué)者積極推動(dòng)政策創(chuàng)新理論方面的研究，經(jīng)過Walker、Rogers、Gray、Glor、Berry和Berry等人的努力，政策創(chuàng)新理論得到了發(fā)展。1969年美國學(xué)者JackWalker最早開始政策創(chuàng)新的相關(guān)研究，其通過研究美國各州政府間的政策學(xué)習(xí)采納行為，政策創(chuàng)新被定義為一個(gè)政府采納一個(gè)對它而言是“新”的項(xiàng)目，而不論該項(xiàng)目以前是否在其他時(shí)間其他地點(diǎn)被采用過只要對某個(gè)政府(一般指州)而言是新的政策就是政策創(chuàng)新。我國學(xué)者在西方學(xué)者擴(kuò)散機(jī)制研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國國情提出了一些具有本土特色的擴(kuò)散機(jī)制。公認(rèn)的擴(kuò)散機(jī)制或者解釋框架總共是學(xué)習(xí)、模仿、社會化、競爭和強(qiáng)制這五種。

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，堅(jiān)定做好建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合試驗(yàn)區(qū)的信心

年初，在市委三屆五次全會上，市委作出了“實(shí)施農(nóng)業(yè)提升戰(zhàn)略，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系”的重大部署。為落實(shí)市委的決策，會后，市委、市政府抽調(diào)力量，認(rèn)真調(diào)研，尋求建設(shè)工作的突破口。由于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是高效益、高品質(zhì)、大規(guī)模的農(nóng)業(yè)，涉及面廣，推進(jìn)難度大，沒有現(xiàn)成的發(fā)展模式可循，只能從實(shí)踐中探索發(fā)展之路。總體想法是，借鑒國家在改革開放之初設(shè)立“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”的做法，以市行政區(qū)域?yàn)閱挝?，建立一個(gè)全域性的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合試驗(yàn)區(qū)，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)行系統(tǒng)性、綜合性試驗(yàn)，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)業(yè)效益，促進(jìn)農(nóng)民增收，推動(dòng)農(nóng)村繁榮。

（一）建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合試驗(yàn)區(qū)，是提升我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)層次的重大舉措。我們常說，我市是農(nóng)業(yè)大市，但大而不強(qiáng)，多而不優(yōu)，突出的問題是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較單一，產(chǎn)業(yè)鏈條短，龍頭企業(yè)牽動(dòng)力弱，精深加工少，農(nóng)民組織化程度低，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，特別是目前正處在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，發(fā)展中遇到諸多深層次矛盾很難解決。比如農(nóng)業(yè)三次產(chǎn)業(yè)之間相互脫節(jié)，制度創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相互脫節(jié)，各項(xiàng)政策實(shí)施不配套不同步等。建立試驗(yàn)區(qū)，可爭取國家政策、項(xiàng)目資金等多方面支持，進(jìn)一步加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，改變農(nóng)業(yè)“靠天收”的狀況；可圍繞糧食、水果、畜牧、林木四大支柱產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展精深加工，不斷提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)層次，加速傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變；可進(jìn)一步提高農(nóng)民的組織化程度，加速土地流轉(zhuǎn)實(shí)行規(guī)模經(jīng)營，使537萬農(nóng)民盡快走上富裕之路。同時(shí)，通過先行先試，可進(jìn)一步探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新途徑新辦法；針對發(fā)展瓶頸，可在農(nóng)業(yè)發(fā)展中帶有共性的某個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上率先取得突破；圍繞體制機(jī)制障礙，可進(jìn)行集成創(chuàng)新，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展摸索經(jīng)驗(yàn)。

（二）建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合試驗(yàn)區(qū)，已具備了一定的條件和基礎(chǔ)。我市是全國重要的糧、棉、油、水果生產(chǎn)基地，是中國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)的典型代表。全市農(nóng)機(jī)化水平一直走在全國前列，目前耕種收機(jī)械化率達(dá)79%，擁有我省唯一一家國家級農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)和在皖北地區(qū)技術(shù)力量雄厚的市農(nóng)科所，科技示范帶動(dòng)效應(yīng)明顯。光彩城農(nóng)資大市場，集聚全國知名企業(yè)280余家，黃淮海農(nóng)資博覽會輻射力強(qiáng)，已經(jīng)成為中原地區(qū)具有較強(qiáng)影響力的品牌展會。近幾年來，全市農(nóng)業(yè)圍繞六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以“121”、“252”強(qiáng)龍工程為抓手，強(qiáng)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。到2008年底，全市市級以上龍頭企業(yè)達(dá)160家，其中國家級7家，省級19家。市級以上龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)營銷收入161.8億元，其中規(guī)模以上加工企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入132億元。營銷收入超10億元的企業(yè)3家，超5億元的2家，超1億元的32家，全市形成了以碭山水果加工，蕭縣糧食加工，埇橋、泗縣板材加工，靈璧畜禽養(yǎng)殖加工為龍頭的企業(yè)集群。特色農(nóng)業(yè)成效明顯，擁有萬畝以上的特色種植基地93個(gè)，規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)105個(gè)。建立原料加工基地520萬畝，專業(yè)合作組織678個(gè)，帶動(dòng)78萬農(nóng)戶人均增收265元，全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化綜合實(shí)力進(jìn)入全省前列，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系已具雛形。在農(nóng)業(yè)機(jī)制體制創(chuàng)新上也做了一些探索。全市在農(nóng)村稅費(fèi)改革、農(nóng)村綜合改革、農(nóng)科教結(jié)合與產(chǎn)學(xué)研協(xié)作、小型農(nóng)田水利產(chǎn)權(quán)制度改革等領(lǐng)域一直走在全省前列。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)起步較早，全市土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營面積33萬畝，涌現(xiàn)出以十七大代表、全國種糧標(biāo)兵、全國勞動(dòng)模范青年農(nóng)民王化東為代表的一批典型；碭山為全國100個(gè)農(nóng)民合作組織試點(diǎn)縣之一；我市為全國5個(gè)科技入戶試點(diǎn)市之一；作為全省唯一的農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新試點(diǎn)市，在農(nóng)戶小額信用貸款等方面都進(jìn)行了積極探索。

（三）建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合試驗(yàn)區(qū)面臨著難得的機(jī)遇。十七屆三中全會作出了“三個(gè)進(jìn)入”的基本判斷，特別指出，我國目前正處在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，但如何發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)尚沒有現(xiàn)成的模式可循。近年來，各地借鑒國外一些做法，就現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)進(jìn)行了一系列的實(shí)踐探索，形成了一些試點(diǎn)典型。但總的來看，大多靠財(cái)政投資，其經(jīng)驗(yàn)和模式難以在面上普及和推廣，且大多為某一方面的單項(xiàng)試驗(yàn)，尚未形成配套效應(yīng)和集成創(chuàng)新。針對這一情況，中央正總結(jié)1987年以來農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，對農(nóng)村改革作進(jìn)一步探索和創(chuàng)新，國家農(nóng)業(yè)部已決定在全國建設(shè)70個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)試驗(yàn)示范區(qū)，我市正恰逢其時(shí)。同時(shí)，國家支持糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展、實(shí)施中部崛起重大戰(zhàn)略力度不斷加大，省委、省政府作出加快皖北地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略決策的重大舉措，也為我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了難得的機(jī)遇。

（四）建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合試驗(yàn)區(qū)，我市準(zhǔn)備較早。自去年下半年起，市委、市政府就現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展問題安排有關(guān)部門進(jìn)行調(diào)研，形成了很有份量的《關(guān)于建立國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合試驗(yàn)區(qū)的研究報(bào)告》，做了大量的準(zhǔn)備工作。

［提要］作為新時(shí)期對外開放的試驗(yàn)田，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)最大的亮點(diǎn)是負(fù)面清單管理，與此相對應(yīng)，最大的難點(diǎn)是開放后如何做好事中事后監(jiān)管。面對自貿(mào)區(qū)數(shù)以萬計(jì)的新增企業(yè)，現(xiàn)行監(jiān)管力量遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際需要，是典型的“少數(shù)人監(jiān)管多數(shù)”。因此，如何打造適應(yīng)新規(guī)則和滿足投資、貿(mào)易、金融便利化需要的新型監(jiān)管體系，將是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革成敗的關(guān)鍵點(diǎn)。

［關(guān)鍵詞］自貿(mào)區(qū);事中事后;信用建立

事中事后監(jiān)管體系是自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)之一，也是作為實(shí)施準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度后如何做到“寬進(jìn)嚴(yán)管”的重要配套措施。能否探索建成完善的事中事后監(jiān)管體系，是自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行政府簡政放權(quán)、推進(jìn)投資貿(mào)易便利化、擴(kuò)大市場開放、加強(qiáng)金融創(chuàng)新等改革開放試驗(yàn)?zāi)芊癯晒Φ年P(guān)鍵所在。

一、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)事中事后監(jiān)管的探索與成效

(一)寬進(jìn)方面

1．建立準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度

［摘要］信息化的發(fā)展給各行各業(yè)都帶來了新的機(jī)遇，很多企業(yè)在發(fā)展中順應(yīng)時(shí)代步伐展開了新一輪的競爭，電子貿(mào)易的出現(xiàn)打破了企業(yè)傳統(tǒng)的營銷模式，成為當(dāng)今世界最為先進(jìn)的營銷手段，其特點(diǎn)是不受時(shí)間和空間的限制，讓企業(yè)的產(chǎn)品可以進(jìn)行全球化發(fā)展，利用電子貿(mào)易讓全世界的人知道產(chǎn)品，從而在網(wǎng)上進(jìn)行交易，給企業(yè)帶來了極大的便利條件，節(jié)省了很多成本輸出。黑龍江自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的建立遵從了我國“一帶一路”的發(fā)展戰(zhàn)略，和俄羅斯的貿(mào)易往來變得更為緊密和方便，帶動(dòng)了黑龍江地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)也促進(jìn)了我國國民經(jīng)濟(jì)的整體上升，是一項(xiàng)非?？茖W(xué)、合理的對外貿(mào)易往來經(jīng)濟(jì)路線，但是由于各種因素的影響和制約，其在實(shí)際運(yùn)行中還存在很多問題，文章主要根據(jù)黑龍江自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)對外跨境電子商務(wù)的現(xiàn)狀，分析其中出現(xiàn)的問題，并根據(jù)這些問題提出合理化建議，旨在加強(qiáng)跨境電子商務(wù)的整體質(zhì)量，讓我國的對外貿(mào)易得到完善和鞏固，逐漸走向成熟。

［關(guān)鍵詞］黑龍江;自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū);跨境電子商務(wù)

1引言

黑龍江省位于我國的最北端，與俄羅斯接壤，在黑龍江建立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行對俄羅斯的跨境電子商務(wù)，在宏觀上看對我國和俄羅斯的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有推進(jìn)作用，兩國的建交和合作都能得到進(jìn)一步的發(fā)展，也能促進(jìn)兩國在國際上的競爭力快速提升，是非?？尚械难芯糠铰?。同時(shí)對黑龍江省的企業(yè)發(fā)展和延伸也提供了很多資源，大多數(shù)企業(yè)開始外部轉(zhuǎn)型，對傳統(tǒng)的企業(yè)管理進(jìn)行更新和升級，從而讓企業(yè)有了新的活力和發(fā)展方向，通過電子商務(wù)轉(zhuǎn)型的企業(yè)也在一定程度上取得了相當(dāng)明顯的成效，在同行業(yè)中占有先機(jī)地位，由此可見，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，配合我國全球化戰(zhàn)略的實(shí)施，對企業(yè)自身發(fā)展以及國家都有非常巨大的積極影響。

2現(xiàn)狀分析

據(jù)相關(guān)報(bào)道顯示，我國和俄羅斯每年的貿(mào)易額一直持續(xù)增長，近兩年來總貿(mào)易額突破了一千億美元，黑龍江地區(qū)在對俄羅斯貿(mào)易中占據(jù)著重要分量，受地理位置、環(huán)境、文化等各方面的因素，在黑龍江建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)具有非常大的優(yōu)勢。除了向俄羅斯輸出產(chǎn)品，增加我國的收入，同時(shí)也滿足了俄羅斯對我國出口的便利，俄羅斯很多著名的品牌均在我國黑龍江地區(qū)有實(shí)體店開設(shè)，囊括了人們?nèi)粘Ｋ璧暮芏嘈袠I(yè)，從食品到生活用品等，線上和線下同時(shí)供人們選購，各種各樣的產(chǎn)品也得到了國人采購的熱情，每年的總交易額也達(dá)到了幾千萬元人民幣水平，這對俄羅斯的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了很大的作用，也能讓本國的人們生活質(zhì)量有所提高，這種跨境電子商務(wù)平臺的發(fā)展，不但促進(jìn)了兩國的發(fā)展，也給人們提供了很多就業(yè)機(jī)會，產(chǎn)生了很多新興的職業(yè)，培育了很多專業(yè)的人才，讓企業(yè)從中也能認(rèn)識到發(fā)展的趨勢，從而不斷完善自己的經(jīng)營體制，會給社會帶來一系列的正面作用。

為貫徹落實(shí)黨的**和總書記今年視察**時(shí)的重要指示精神，省委、省政府決定設(shè)立**自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，積極探索推進(jìn)自主創(chuàng)新的有效途徑和體制機(jī)制，構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)增長極，推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展?，F(xiàn)提出如下意見：

一、總體要求、基本原則和主要目標(biāo)

(一)總體要求

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把自主創(chuàng)新作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主戰(zhàn)略，以體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，以集聚創(chuàng)新人才為重點(diǎn)，以提高創(chuàng)新能力為核心，以培育創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，充分發(fā)揮合肥、蕪湖、蚌埠市優(yōu)勢，整合周邊創(chuàng)新資源，逐步建成創(chuàng)新體系健全、創(chuàng)新要素集聚、創(chuàng)新效率高、經(jīng)濟(jì)社會效益好、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的創(chuàng)新型區(qū)域，走出一條具有**特色的自主創(chuàng)新、加速崛起之路。

(二)基本原則

1、先行先試，勇于突破。進(jìn)一步解放思想，以敢為人先的精神推進(jìn)綜合配套改革和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，為自主創(chuàng)新提供制度保障和良好環(huán)境。