導語：自由貿(mào)易試驗區(qū)監(jiān)管體系的研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

［提要］作為新時期對外開放的試驗田，自貿(mào)試驗區(qū)最大的亮點是負面清單管理，與此相對應，最大的難點是開放后如何做好事中事后監(jiān)管。面對自貿(mào)區(qū)數(shù)以萬計的新增企業(yè)，現(xiàn)行監(jiān)管力量遠不能滿足實際需要，是典型的“少數(shù)人監(jiān)管多數(shù)”。因此，如何打造適應新規(guī)則和滿足投資、貿(mào)易、金融便利化需要的新型監(jiān)管體系，將是自貿(mào)試驗區(qū)改革成敗的關(guān)鍵點。

［關(guān)鍵詞］自貿(mào)區(qū);事中事后;信用建立

事中事后監(jiān)管體系是自由貿(mào)易試驗區(qū)建設的重點任務之一，也是作為實施準入前國民待遇加負面清單管理制度后如何做到“寬進嚴管”的重要配套措施。能否探索建成完善的事中事后監(jiān)管體系，是自由貿(mào)易試驗區(qū)進行政府簡政放權(quán)、推進投資貿(mào)易便利化、擴大市場開放、加強金融創(chuàng)新等改革開放試驗能否成功的關(guān)鍵所在。

一、自由貿(mào)易試驗區(qū)事中事后監(jiān)管的探索與成效

(一)寬進方面

1．建立準入前國民待遇加負面清單管理制度

該管理制度，具體來說，就是政府以清單的方式明確列出禁止和限制投資經(jīng)營的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務，清單之外的，各類市場主體皆可依法平等進入。這是國際投資規(guī)則發(fā)展的新趨勢，目前國際上有70多個國家采用這一模式，GDP總量約占全球的60%，對外直接投資占到全球的50%，金磚國家中的其他四國都已接受了負面清單制度。2013年9月上海自貿(mào)試驗區(qū)的掛牌以及負面清單的公布，標志著準入前國民待遇加負面清單管理制度形式在自貿(mào)試驗區(qū)試行。2015年4月，國務院公布新版負面清單，適用于上海、廣東、天津、福建四個自貿(mào)試驗區(qū)。新版負面清單依據(jù)《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》(GB/T4754—2011)劃分為15個門類、50個條目、122項特別管理措施。清單之外的領(lǐng)域，在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)按照內(nèi)外資一致原則實施管理，并由所在地省級人民政府實施指南，做好相關(guān)引導工作。負責清單在自貿(mào)試驗區(qū)的試行為我國今后全面實施國際投資貿(mào)易通行規(guī)則積累了寶貴的經(jīng)驗。

2．進一步擴大市場開放

上海自貿(mào)試驗區(qū)擴區(qū)前，已經(jīng)在金融服務、航運服務、商貿(mào)服務、專業(yè)服務、文化服務和社會服務領(lǐng)域擴大對外開放，暫停或取消投資者資質(zhì)要求、股比限制、經(jīng)營范圍限制等準入限制措施。上海自貿(mào)試驗區(qū)擴區(qū)以及廣東、天津、福建自貿(mào)試驗區(qū)成立后，繼續(xù)擴大了裝備制造、新一代信息技術(shù)等先進制造業(yè)領(lǐng)域的對外開放。廣東、福建兩地也分別推進與港澳和臺灣的服務貿(mào)易自由化的進程。市場的進一步開放，吸引了大量的服務型企業(yè)和跨國公司聚集，不僅直接提升了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，也有助于倒逼境內(nèi)服務機構(gòu)提高服務質(zhì)量，從整體上提升自貿(mào)試驗區(qū)乃至所在省市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

3．加快政府審批制度改革

自貿(mào)試驗區(qū)大力推進了政府的簡政放權(quán)，創(chuàng)新了不同部門協(xié)同管理的模式，培育了“一口受理、綜合審批和高效運作”的政府服務理念。以福建自貿(mào)試驗區(qū)為例，2015年7月，福建省人民政府出臺《中國(福建)自由貿(mào)易試驗區(qū)實施的省級行政許可事項目錄》，除需全省統(tǒng)籌規(guī)劃、跨設區(qū)市行政區(qū)域、涉及國家安全以及需報省委、省政府研究的審批事項外，80%以上的省級行政許可事項已下放至自貿(mào)試驗區(qū)實施，基本實現(xiàn)項目審批不出區(qū)、企業(yè)辦事不出區(qū)。這些行政許可事項包括企業(yè)投資項目核準、企業(yè)核準登記、廣告許可審批、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證核發(fā)等，涉及工商、衛(wèi)生、醫(yī)療、教育、文化、海洋漁業(yè)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域。福州、廈門、平潭三片區(qū)也設立自貿(mào)試驗區(qū)綜合服務大廳，集中辦理審批備案事項。企業(yè)設立由原來分別向工商、質(zhì)監(jiān)、國稅、地稅、公安等部門提交5套35份材料壓縮到1套12份材料，時間由29天縮短到最快1天。廈門片區(qū)實行“多規(guī)合一”和項目審批“一張表”，從項目立項到施工許可由原來的180工作日縮短到49個工作日。

(二)嚴管方面

1．逐步建立健全社會信用體系

上海自貿(mào)試驗區(qū)將積極推廣形成“三清單”覆蓋“三階段”的全過程信用管理模式(編制數(shù)據(jù)、行為、應用清單，建立事前告知承諾、事中評估分類、事后聯(lián)動獎懲的制度機制)，并將在全市推廣該模式。

2．建立企業(yè)年報公示和經(jīng)營異常名錄制度

上海自貿(mào)試驗區(qū)已經(jīng)制定公布了企業(yè)年度報告公示辦法和企業(yè)經(jīng)營異常名錄管理辦法，并于2014年9月公示了首批1467家企業(yè)經(jīng)營異常名錄。經(jīng)營異常名錄實際上是與注冊資本認繳制等工商登記制度改革相配套，運用市場化、社會化的方式對企業(yè)進行監(jiān)管的舉措。

3．逐步健全信息共享和綜合執(zhí)法制度

上海自貿(mào)試驗區(qū)于2013年率先開通了市信用平臺子平臺和服務窗口，作為建立社會信用“負面清單”的試驗窗口;2015年2月進一步開通了綜合查詢窗口，可以同時查詢公共信用信息和金融信用信息;借助該平臺，自貿(mào)試驗區(qū)管委會可以對區(qū)內(nèi)企業(yè)及企業(yè)高管進行信用核查。福建自貿(mào)試驗區(qū)根據(jù)已出臺的福建自貿(mào)試驗區(qū)監(jiān)管信息共享管理試行辦法，推進信用體系建設，尤其是進一步強化監(jiān)管信息共享平臺建設，避免各部門相同信息庫的重復建設，實現(xiàn)自貿(mào)試驗區(qū)工商、質(zhì)監(jiān)、海關(guān)、檢驗檢疫、海事、金融、稅務、環(huán)境保護等部門監(jiān)管信息的互通、交換和共享，目前省公用信息共享平臺已有27個省直部門運行，市場主體信用信息公示平臺已鏈接19個省直部門，正在推動增加15個，基本覆蓋了涉及事中事后監(jiān)管的所有職能部門。

4．建立市場競爭秩序監(jiān)測體系

福建自貿(mào)試驗區(qū)重點關(guān)注自貿(mào)試驗區(qū)放寬行業(yè)準入、開放領(lǐng)域以及體制機制創(chuàng)新可能出現(xiàn)的風險，已梳理出監(jiān)管風險點55個，提出88條防控措施，著力防范區(qū)域性、行業(yè)性和系統(tǒng)性風險。福建自貿(mào)試驗區(qū)立足于現(xiàn)有工商一體化平臺獲取基本的市場競爭信息數(shù)據(jù)，創(chuàng)新推出了“市場公平競爭指數(shù)”，該項舉措通過相關(guān)數(shù)據(jù)的聚合、對比、關(guān)聯(lián)、因果分析，對主體行為及市場競爭秩序作出判斷和預測，為政府決策提供有效的參考，促進事中事后監(jiān)管效能的不斷提升。

5．初步建立安全審查制度和反壟斷審查制度

四個自貿(mào)試驗區(qū)的條例都已經(jīng)明確提出要依法履行國家安全審查和反壟斷審查的有關(guān)職責。上海自貿(mào)試驗區(qū)反壟斷審查和反壟斷工作聯(lián)席會議工作方案已經(jīng)制定出臺，將探索建立反壟斷機構(gòu)在自貿(mào)區(qū)內(nèi)會商協(xié)調(diào)機制。同時，也制定了試驗區(qū)安全審查辦法，明確了外資安全審查的范圍、內(nèi)容、工作機制和程序。

6．探索建立社會力量參與市場監(jiān)督制度

會計師事務所、審計師事務所、第三方檢驗機構(gòu)、商事糾紛調(diào)解中心已分別在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)發(fā)揮更大的市場監(jiān)督作用;上海國際仲裁中心已設立自貿(mào)試驗區(qū)仲裁院，制定了自貿(mào)試驗區(qū)仲裁規(guī)則。福建自貿(mào)區(qū)的福州、平潭、廈門三個片區(qū)也全部設立國際商事仲裁機構(gòu)。自貿(mào)區(qū)仲裁機制的建立，有利于充分發(fā)揮仲裁在多元化商事糾紛處理服務體系中的職能作用，營造國際化、市場化的自貿(mào)區(qū)營商環(huán)境，在推進自貿(mào)區(qū)法治建設、創(chuàng)建開放型經(jīng)濟體制等方面形成可復制、可推廣的制度成果。

7．完善知識產(chǎn)權(quán)管理和執(zhí)法體制

福建自貿(mào)試驗區(qū)三個片區(qū)都設立集專利、商標、版權(quán)“三合一”的知識產(chǎn)權(quán)行政管理與執(zhí)法部門，福建省知識產(chǎn)權(quán)局會同省工商局、版權(quán)局與福州海關(guān)、廈門海關(guān)建立了自貿(mào)試驗區(qū)知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法與海關(guān)保護協(xié)同協(xié)作機制。福州片區(qū)和平潭片區(qū)已設立知識產(chǎn)權(quán)服務工作站。

二、自由貿(mào)易試驗區(qū)事中事后監(jiān)管改革存在的主要問題

(一)外資三法和臺胞法暫停后缺乏相應的法律保障

自貿(mào)試驗區(qū)雖然暫停了外資三法和臺胞法，但暫停后的先行先試政策措施僅以“總體方案”形式公布，而且很多條文僅為“支持”“鼓勵”等意向性表述，但是相關(guān)的行政法規(guī)和規(guī)章的修訂未到位，對自貿(mào)試驗區(qū)總體方案確定的擴大開放事項，實施過程中還受原有的行政法規(guī)和規(guī)章的限制，企業(yè)仍然按照原有法規(guī)、規(guī)章辦理相關(guān)行政許可事項的審批，導致一些體制機制創(chuàng)新陷入無法可依的困境，延緩了改革開放的進程。

(二)相關(guān)職能部門對“寬進”的放權(quán)力度不夠

從自貿(mào)試驗區(qū)改革的進程看，是中央和地方兩頭熱，中央部委和地方部門則相對冷，改革出現(xiàn)了“中梗阻”的病癥。對此總理在2015年4月的國務院常務會議曾嚴訴此現(xiàn)象，其實這就是改革受到相關(guān)利益集團抵觸的現(xiàn)實反映。部分部門無法忍受改革所帶來的利益損失，對改革持抵觸情緒。行政審批制度改革，本質(zhì)是削減行政機關(guān)的審批發(fā)證權(quán)、收費罰款權(quán)等能帶來經(jīng)濟利益的權(quán)力。因此，審批事項的取消，就直接影響到部門的利益。當既得利益因改革而受到損害時，某些部門就會通過各種渠道，影響、阻礙行政審批改革。

(三)職能部門的事中事后監(jiān)管各自為政

加快商事制度改革和審批制度改革后，各相關(guān)部門也相應開始探索建立事中事后監(jiān)管體系，由于缺乏頂層的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，各部門的監(jiān)管體系五花八門，覆蓋面寬但部門分置、缺乏聯(lián)系，法律制定、執(zhí)行、識別、監(jiān)管、授權(quán)等缺乏整合，而且系統(tǒng)各不相容，如果長此以往，將會再次出現(xiàn)“一證一碼”改革時用哪個“碼”的問題。各部門監(jiān)管體系的分化不僅造成建設成本的浪費，而且也容易出現(xiàn)重復監(jiān)管和監(jiān)管空白的領(lǐng)域。

(四)社會誠信體系建設相對滯后

社會誠信體系建設是政府事中、事后監(jiān)管的基礎(chǔ)性工程，也是個系統(tǒng)性工程，涉及面很廣，涉及部門也很多。目前上海自貿(mào)區(qū)已經(jīng)開始探索“三清單”覆蓋“三階段”的全過程信用管理模式，但整體而言四個自貿(mào)試驗區(qū)的誠信體系不健全的問題還比較突出。主要表現(xiàn):首先，尚未建成一個統(tǒng)一的公共信用信息服務平臺，各個片區(qū)、各個部門都有局部的信息平臺，但仍需要進行整合。其次，誠信的評估體系仍不完善。由于相關(guān)社會中介組織仍不成熟，市場信用評級、信用咨詢、資信調(diào)查等業(yè)態(tài)仍不發(fā)達，對誠信記錄的信息進行分析處理能力不夠。最后，失信行為的預警能力不足。由于信用信息的不對稱不完善，各部門仍未完善聯(lián)合的懲戒機制，社會失信行為的成本太低，懲戒剛性不足。

(五)社會力量參與面不夠廣、層度不夠深

從現(xiàn)有自貿(mào)試驗區(qū)事中事后監(jiān)管的舉措看，仍是政府唱絕對的主角，社會力量雖有所涉及，但角色很輕。主要原因:首先，目前相關(guān)社會中介組織的自身建設不足，沒有足夠的能力承接政府部分職能的轉(zhuǎn)移。其次，政府向社會轉(zhuǎn)移職能的動能不足，不僅如此，政府還“越界”承擔著不少社會職能。雖然各地均已出臺政府購買社會服務相關(guān)辦法，但機制仍不完善，進入實際操作層面的項目不多。再次，社會力量參與事中事后監(jiān)管的積極性也不高，目前政府對各類社會主體參與監(jiān)管的調(diào)動、組織力度不夠，不能充分發(fā)揮社會中介組織、媒體乃至群眾個體在監(jiān)管中的作用，社會主體參與監(jiān)管的形式、方法手段以及參與機制等還需要進一步完善。

三、建立可復制可推廣事中事后監(jiān)管體系的思考和建議

建立健全的事中事后監(jiān)管體系作為“寬進”后進行“嚴管”的配套制度，在歐美日等發(fā)達國家已經(jīng)非常完善。主要的經(jīng)驗有:一是要有完善的立法保障;二是既要有獨立的監(jiān)管部門，也要有多部門聯(lián)合監(jiān)管機制;三是要有強力的社會監(jiān)督力量;四是要有完善的社會誠信體系;五是要實施全過程的動態(tài)監(jiān)管和嚴厲的事后懲戒機制;六是要有獨立的風險評估體系;七是對競爭領(lǐng)域和壟斷領(lǐng)域進行分類監(jiān)管。自貿(mào)試驗區(qū)建設開啟了政府職能和政府管理的重大改革，實現(xiàn)從“嚴進寬管”到“寬進嚴管”轉(zhuǎn)變是個長期的過程。我們要充分借鑒歐美日等發(fā)達國家在事中事后監(jiān)管的經(jīng)驗，從自貿(mào)試驗區(qū)開始試點，在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上，逐步建立起完善的、科學的監(jiān)管體系。

(一)推動管理思維向“輕審重管”轉(zhuǎn)變

1．改變“以批代管”

以深化行政審批制度改革為突破口，把簡政放權(quán)、放管結(jié)合改革向縱深推進，逐步形成權(quán)力清單、責任清單、負面清單管理新模式，實現(xiàn)政府法無授權(quán)不可為、法定職責必須為，市場主體法無禁止即可為，從根本上轉(zhuǎn)變政府職能，努力建設法治政府和服務型政府。按照負面清單進行準入管理，負面清單之外領(lǐng)域充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，減少對市場主體資格的審批，保障企業(yè)投資自主權(quán)，促進企業(yè)依法自由平等參與市場競爭。

2．改變“重批輕管”

按照權(quán)力清單和責任清單明確界定政府部門的監(jiān)管職能和責任，既要對政府部門的監(jiān)管行為制定標準化的行為規(guī)范，明確監(jiān)管權(quán)限、監(jiān)管行為的實施、監(jiān)管責任等，防止濫用職權(quán)，也要將已審批和未審批的均納入到監(jiān)管范疇，杜絕“監(jiān)管真空”，實現(xiàn)監(jiān)管職責的全覆蓋，推動由事前審批向全過程監(jiān)管轉(zhuǎn)變，全面規(guī)范和維護好經(jīng)濟、社會發(fā)展秩序。

(二)推動管理重心向規(guī)范市場主體行為轉(zhuǎn)變

1．建立健全分級監(jiān)管機制和黑名單機制

根據(jù)區(qū)內(nèi)企業(yè)營運能力及自律程度進行分級，建立“一戶一檔”信用主體責任追溯體系和“紅黑名單公示制”，賦予信譽良好企業(yè)較大經(jīng)營彈性，可以對信譽佳的企業(yè)實施較為寬松的監(jiān)管制度，對信譽差的企業(yè)列入黑名單并向社會公布，加強社會監(jiān)督，加強企業(yè)信用約束，加大企業(yè)失信成本。

2．建立失信行為聯(lián)合懲戒機制

建立健全跨部門聯(lián)動響應和失信懲戒機制，形成“一處違法，處處受限”的機制。對違法市場主體加大行政處罰和信用約束力度，依法實施吊銷營業(yè)執(zhí)照、吊銷注銷撤銷許可證、列入經(jīng)營異常名錄和黑名單等懲戒措施。要建立健全跨部門聯(lián)動響應機制和失信懲戒機制，在經(jīng)營、投融資、取得政府供應土地、進出口、出入境、注冊新公司、招投標、政府采購、獲得榮譽、安全許可、生產(chǎn)經(jīng)營許可、從業(yè)任職資格、資質(zhì)審核等工作中，將信用信息作為重要考量因素，對被列入經(jīng)營異常名錄、嚴重違法失信企業(yè)名單、重大稅收違法案件當事人名單、失信被執(zhí)行人名單、行賄犯罪檔案等失信主體依法予以限制或禁入，讓失信者寸步難行。

3．建立綜合監(jiān)管快速反應機制

借鑒德國自由貿(mào)易港“全通關(guān)”綜合體系以及迪拜國際金融中心的經(jīng)驗。在監(jiān)管范圍上，不僅涉及口岸稅務、航運、外匯、空運等，還應涉及金融、倉儲、運輸?shù)戎薪闄C構(gòu)以及生產(chǎn)企業(yè)、進出口企業(yè)等。要通過信息公示、抽查、抽檢等方式，綜合運用提醒、約談、告誡等手段，強化對市場主體及有關(guān)人員的事中監(jiān)管，及時化解市場風險。要針對存在違法違規(guī)行為的市場主體強化事后監(jiān)管，依法及時認定違法違規(guī)行為的種類和性質(zhì)，組織有關(guān)部門依據(jù)各自職能共同參與處置。要普遍推廣隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員的“雙隨機”抽查機制。

4．建立前導預警機制

對事后監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的各類風險進行判斷識別、鑒定分類，逐一追根溯源，分析、研究產(chǎn)生問題的深層次原因，預測風險發(fā)生的可能性，作出風險監(jiān)測預警，以強化事前、事中的風險防范，實現(xiàn)事后監(jiān)督由簡單操作型向分析預警型的根本轉(zhuǎn)變。相關(guān)監(jiān)管部門要充分運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，整合抽查抽檢、網(wǎng)絡市場定向監(jiān)測、違法失信、投訴舉報等相關(guān)信息，加強研判分析，掌握相關(guān)領(lǐng)域違法活動特征，提高發(fā)現(xiàn)問題和防范化解區(qū)域性、行業(yè)性及系統(tǒng)性風險的能力，做到早發(fā)現(xiàn)、早預警。

(三)推動管理方式向強化行業(yè)自律與社會監(jiān)督轉(zhuǎn)變

1．建立社會力量參與市場監(jiān)督的制度

成立社會參與委員會，由社會知名人士擔任理事長，并由企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和商會代表組成，主要工作內(nèi)容包括引導企業(yè)和相關(guān)組織表達利益訴求、參與試點政策評估和市場監(jiān)督、加強行業(yè)自律，維護公平公正的市場秩序、對行政機關(guān)及其工作人員提出意見和建議，推進行政職能轉(zhuǎn)變。發(fā)揮公眾的輿論監(jiān)督作用，健全公眾參與監(jiān)督的激勵機制、保密機制以及反饋機制，加強對公眾參與市場監(jiān)督的宣傳和教育，提高公眾認知和防范能力。對群眾和新聞媒體反映的問題要認真調(diào)查核實，及時依法作出處理，向社會公布處理結(jié)果。

2．發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會和中介組織機構(gòu)的自律作用

政府要加強對行業(yè)協(xié)會商會的培育，行業(yè)協(xié)會會商要加強自身建設。要將行業(yè)協(xié)會商會的意見建議作為制定法規(guī)、重大政策及評估執(zhí)行效果的重要參考。要建立政府與行業(yè)協(xié)會商會間的信用信息互聯(lián)共享機制。推動行業(yè)協(xié)會商會建立健全行業(yè)經(jīng)營自律規(guī)范、自律公約和職業(yè)道德準則，規(guī)范會員行為。支持會計、稅務、律師、資產(chǎn)評估等中介機構(gòu)等依法對企業(yè)行為等真實性合法性進行鑒證。完善政府購買社會服務機制，明確政府監(jiān)管職能轉(zhuǎn)移邊界，推動政府相關(guān)部門將可以轉(zhuǎn)移的職能強制性通過購買服務的形式進行轉(zhuǎn)移。積極構(gòu)建第三方評估機制，培育、發(fā)展社會信用評價機構(gòu)，支持開展信用評級，提供客觀公正的市場主體資信信息。

3．探索監(jiān)管外包模式

借鑒香港國際機場的監(jiān)管外包做法，更多發(fā)揮企業(yè)力量，讓被監(jiān)管者相互監(jiān)管。香港國際機場共有兩個自由空運貨站，分別由亞洲空運公司和香港空運貨站有限公司兩家私營企業(yè)管理。香港機場管理局與這兩家公司簽署經(jīng)營合約，對其日常管理不作干預，兩家公司分別經(jīng)營各自的監(jiān)管業(yè)務，互相監(jiān)督，同時還接受公眾監(jiān)管。

(四)推動管理技術(shù)向信息化監(jiān)管轉(zhuǎn)變

1．打造誠信共享公示平臺

將分散在工商登記部門、市場主體公示信息以及各監(jiān)管部門“碎片化”的市場主體準入、經(jīng)營、監(jiān)管信息集中起來，以社會統(tǒng)一信用代碼為唯一識別號歸集到各個市場主體名下，方便政府職能部門使用和社會公眾查詢。

2．科學配置市場監(jiān)管資源

隨著“寬進”的實施，市場主體會更多，活動會更活躍，這就需要監(jiān)管要更具效率。要在時間、空間上優(yōu)化監(jiān)管資源和執(zhí)法隊伍的配置，要依托GPS、電子監(jiān)控、電子追蹤技術(shù)等現(xiàn)代信息技術(shù)提高監(jiān)管能力，要建立跨部門、跨區(qū)域監(jiān)管信息共享機制和聯(lián)合執(zhí)法機制消除監(jiān)管空白，形成監(jiān)管合力，做到無縫隙監(jiān)管。

3．探索“互聯(lián)網(wǎng)+”行政服務新模式

以互聯(lián)網(wǎng)“注重客戶體驗”理念推進行政服務模式變革，為進入自貿(mào)試驗區(qū)的企業(yè)和個人配置專屬網(wǎng)頁，主動提供“一網(wǎng)攬盡”全方位的服務，全面推行行政審批事項網(wǎng)上在線申報、審批管理標準化。推出政府服務的APP手機應用，打造移動互聯(lián)網(wǎng)上辦事大廳，與其他網(wǎng)上辦事大廳深度連接，建立與省市聯(lián)網(wǎng)的行政審批監(jiān)察系統(tǒng)，做到政務信息網(wǎng)上公開、投資項目網(wǎng)上審批、社會事項網(wǎng)上辦理、政府效能網(wǎng)上監(jiān)察。

(五)推動管理作風向勤政有為、敢于擔當轉(zhuǎn)變

1．加強思想教育

當前已經(jīng)進入反腐的高壓期，很多領(lǐng)域和干部借此開始懶政、惰政，不作為、慢作為現(xiàn)象有所增多。改革進入攻堅階段，不僅是利益的斗爭，也是思想的斗爭。要加強思想教育，讓廣大領(lǐng)導和干部始終著眼事業(yè)發(fā)展，把為民務實作為自己工作的重要導向，時刻心中裝著百姓，真心實意為群眾辦實事、解難題。讓領(lǐng)導干部身處“清水衙門”“艱苦崗位”不埋怨、不懈怠，做到愛一行干一行，讓基層干部安心長期扎根群眾，在一線展現(xiàn)大作為，成就大事業(yè)。

2．加強宣傳引導

各部門要通過多種途徑、采取多種形式宣傳事中事后監(jiān)管各部門職責、措施、工作進展情況和成效，宣傳勤政有為、敢于擔當?shù)母刹康湫?，鼓勵和引導全社會參與，形成理解、關(guān)心、支持改革的良好氛圍和輿論監(jiān)督環(huán)境。

3．加強督促檢查

效能、紀檢等部門要加強對事中事后監(jiān)管工作的監(jiān)督，要建立督促機制和獎懲機制，促進相關(guān)領(lǐng)導和干部樹立勤政有為、敢于擔當?shù)墓ぷ髯黠L，促進群眾和企業(yè)反映的意見能及時吸收并反饋到相關(guān)部門，并限期整改。

作者:莊錫強 單位:中國海峽人才市場

參考文獻

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