導語：市長在農業(yè)試驗區(qū)建設會講話一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、統(tǒng)一思想，提高認識，堅定做好建設現(xiàn)代農業(yè)綜合試驗區(qū)的信心

年初，在市委三屆五次全會上，市委作出了“實施農業(yè)提升戰(zhàn)略，構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系”的重大部署。為落實市委的決策，會后，市委、市政府抽調力量，認真調研，尋求建設工作的突破口。由于現(xiàn)代農業(yè)是一個復雜的系統(tǒng)工程，是高效益、高品質、大規(guī)模的農業(yè)，涉及面廣，推進難度大，沒有現(xiàn)成的發(fā)展模式可循，只能從實踐中探索發(fā)展之路?？傮w想法是，借鑒國家在改革開放之初設立“經濟特區(qū)”的做法，以市行政區(qū)域為單位，建立一個全域性的現(xiàn)代農業(yè)綜合試驗區(qū)，對現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展進行系統(tǒng)性、綜合性試驗，加快傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉變，提高農業(yè)效益，促進農民增收，推動農村繁榮。

（一）建設現(xiàn)代農業(yè)綜合試驗區(qū)，是提升我市農業(yè)產業(yè)層次的重大舉措。我們常說，我市是農業(yè)大市，但大而不強，多而不優(yōu)，突出的問題是產業(yè)結構較單一，產業(yè)鏈條短，龍頭企業(yè)牽動力弱，精深加工少，農民組織化程度低，基礎設施薄弱，特別是目前正處在由傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉變的關鍵時期，發(fā)展中遇到諸多深層次矛盾很難解決。比如農業(yè)三次產業(yè)之間相互脫節(jié)，制度創(chuàng)新與產業(yè)發(fā)展相互脫節(jié)，各項政策實施不配套不同步等。建立試驗區(qū)，可爭取國家政策、項目資金等多方面支持，進一步加大對農業(yè)基礎設施建設的投入，改變農業(yè)“靠天收”的狀況；可圍繞糧食、水果、畜牧、林木四大支柱產業(yè)，進一步推進農業(yè)產業(yè)化經營，延長產業(yè)鏈條，發(fā)展精深加工，不斷提升農業(yè)產業(yè)層次，加速傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉變；可進一步提高農民的組織化程度，加速土地流轉實行規(guī)模經營，使537萬農民盡快走上富裕之路。同時，通過先行先試，可進一步探索現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的新途徑新辦法；針對發(fā)展瓶頸，可在農業(yè)發(fā)展中帶有共性的某個重點領域和關鍵環(huán)節(jié)上率先取得突破；圍繞體制機制障礙，可進行集成創(chuàng)新，為現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展摸索經驗。

（二）建設現(xiàn)代農業(yè)綜合試驗區(qū)，已具備了一定的條件和基礎。我市是全國重要的糧、棉、油、水果生產基地，是中國傳統(tǒng)農業(yè)地區(qū)的典型代表。全市農機化水平一直走在全國前列，目前耕種收機械化率達79%，擁有我省唯一一家國家級農業(yè)科技示范園區(qū)和在皖北地區(qū)技術力量雄厚的市農科所，科技示范帶動效應明顯。光彩城農資大市場，集聚全國知名企業(yè)280余家，黃淮海農資博覽會輻射力強，已經成為中原地區(qū)具有較強影響力的品牌展會。近幾年來，全市農業(yè)圍繞六大主導產業(yè)，以“121”、“252”強龍工程為抓手，強力推進產業(yè)化經營。到2008年底，全市市級以上龍頭企業(yè)達160家，其中國家級7家，省級19家。市級以上龍頭企業(yè)實現(xiàn)營銷收入161.8億元，其中規(guī)模以上加工企業(yè)實現(xiàn)銷售收入132億元。營銷收入超10億元的企業(yè)3家，超5億元的2家，超1億元的32家，全市形成了以碭山水果加工，蕭縣糧食加工，埇橋、泗縣板材加工，靈璧畜禽養(yǎng)殖加工為龍頭的企業(yè)集群。特色農業(yè)成效明顯，擁有萬畝以上的特色種植基地93個，規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)105個。建立原料加工基地520萬畝，專業(yè)合作組織678個，帶動78萬農戶人均增收265元，全市農業(yè)產業(yè)化綜合實力進入全省前列，現(xiàn)代農業(yè)的產業(yè)體系已具雛形。在農業(yè)機制體制創(chuàng)新上也做了一些探索。全市在農村稅費改革、農村綜合改革、農科教結合與產學研協(xié)作、小型農田水利產權制度改革等領域一直走在全省前列。農村土地流轉起步較早，全市土地流轉規(guī)模經營面積33萬畝，涌現(xiàn)出以十七大代表、全國種糧標兵、全國勞動模范青年農民王化東為代表的一批典型；碭山為全國100個農民合作組織試點縣之一；我市為全國5個科技入戶試點市之一；作為全省唯一的農村金融產品和服務方式創(chuàng)新試點市，在農戶小額信用貸款等方面都進行了積極探索。

（三）建設現(xiàn)代農業(yè)綜合試驗區(qū)面臨著難得的機遇。十七屆三中全會作出了“三個進入”的基本判斷，特別指出，我國目前正處在由傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉變的關鍵時期，但如何發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)尚沒有現(xiàn)成的模式可循。近年來，各地借鑒國外一些做法，就現(xiàn)代農業(yè)建設進行了一系列的實踐探索，形成了一些試點典型。但總的來看，大多靠財政投資，其經驗和模式難以在面上普及和推廣，且大多為某一方面的單項試驗，尚未形成配套效應和集成創(chuàng)新。針對這一情況，中央正總結1987年以來農村改革試驗區(qū)建設的經驗，對農村改革作進一步探索和創(chuàng)新，國家農業(yè)部已決定在全國建設70個現(xiàn)代農業(yè)試驗示范區(qū)，我市正恰逢其時。同時，國家支持糧食主產區(qū)發(fā)展、實施中部崛起重大戰(zhàn)略力度不斷加大，省委、省政府作出加快皖北地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略決策的重大舉措，也為我市現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展提供了難得的機遇。

（四）建設現(xiàn)代農業(yè)綜合試驗區(qū)，我市準備較早。自去年下半年起，市委、市政府就現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展問題安排有關部門進行調研，形成了很有份量的《關于建立國家級現(xiàn)代農業(yè)綜合試驗區(qū)的研究報告》，做了大量的準備工作。

建設現(xiàn)代農業(yè)綜合試驗區(qū)，對于我市應對金融危機，提高農業(yè)綜合效益，推進產業(yè)優(yōu)化升級，縮小與發(fā)達地區(qū)的差距，意義重大。對此，各級各部門一定要站在全局的戰(zhàn)略的高度，進一步增強憂患意識、責任意識和競爭意識，堅定信心，把思想統(tǒng)一到市委、市政府的部署上來，把精力集中到加快發(fā)展上來，不等不靠，主動作為，采取有效措施，動員各方力量，精心組織，科學調度，全力以赴做好建設現(xiàn)代農業(yè)綜合試驗區(qū)的起步工作。

二、理清思路，圍繞目標，把握建設現(xiàn)代農業(yè)綜合試驗區(qū)的基本內容

市委、市政府在深入調研的基礎上，提出了建設的總體思路、目標任務和主要內容。

（一）總體思路。即堅持“三次產業(yè)聯(lián)動、體制機制創(chuàng)新、多元主體參與、項目強力支撐”的“四位一體”發(fā)展思路。三次產業(yè)聯(lián)動，就是按照現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展規(guī)律，推動農業(yè)向二產延伸、三產拓展，形成以農業(yè)為基礎，涵蓋加工、流通、儲運、生態(tài)、旅游、文化等一、二、三產業(yè)聯(lián)動的多功能、綜合性生產體系。體制機制創(chuàng)新，就是適應現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的要求，努力破解制約現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的制度瓶頸和障礙，為現(xiàn)代農業(yè)建設創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。多元主體參與，就是根據以工補農、以城帶鄉(xiāng)的原則，積極引導社會各方面力量參與現(xiàn)代農業(yè)建設，充分激發(fā)各類主體的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，實現(xiàn)農科教企互促。項目強力支撐，就是抓住國家推進新增千億斤糧食生產能力建設、擴大內需及加大對農業(yè)基礎設施建設的政策機遇，以項目為載體，整體推動現(xiàn)代農業(yè)建設上規(guī)模、上水平。

（二）奮斗目標?？筛爬椤八膫€較大幅度提高、兩個翻番”。即在5年時間內，綜合推進試驗區(qū)各項改革發(fā)展試點工作；較大幅度提高農產品加工轉化率、農業(yè)土地產出率、農業(yè)勞動生產率和農業(yè)科技貢獻率；農業(yè)總產值和農產品加工業(yè)產值、農民人均純收入力爭分別比2008年翻一番；初步構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系，為現(xiàn)代農業(yè)建設發(fā)揮示范帶動作用。

（三）基本內容。可簡稱為“4168”工程。即以四大支柱產業(yè)（糧食、果蔬、畜牧和林木）為載體，以一個現(xiàn)代農業(yè)核心試驗園區(qū)（選擇一個交通、水利、土地、電力、商業(yè)等條件較好的地方，設立核心試驗園區(qū)）為龍頭，以六個創(chuàng)新（農村土地管理制度創(chuàng)新、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展機制創(chuàng)新、現(xiàn)代農業(yè)經營組織創(chuàng)新、現(xiàn)代農業(yè)服務體系創(chuàng)新、現(xiàn)代農村金融制度創(chuàng)新和農業(yè)管理體制機制創(chuàng)新）為抓手，以八大體系（農業(yè)科技創(chuàng)新體系、農產品質量安全體系、農業(yè)裝備設施體系、農產品加工流通體系、農業(yè)經營組織體系、農村金融服務體系、農村教育培訓體系和農業(yè)生態(tài)環(huán)境體系）為支撐，全面推進現(xiàn)代農業(yè)綜合試驗區(qū)建設，探索中國特色的現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展模式和途徑。其中，實施六項創(chuàng)新主要是立足于破解現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的關鍵制約因素，是試驗區(qū)建設的核心內容。

三、精心謀劃，積極推進，申報現(xiàn)代農業(yè)綜合試驗區(qū)工作進展順利

為加快推進現(xiàn)代農業(yè)綜合試驗區(qū)建設，市委、市政府在今年1月、4月、6月、9月先后四次在合肥和北京召開座談會，進行征詢和研討，并邀請省內外專家成立課題組專題研究，積極謀劃。目前總體進展順利。

（一）農業(yè)產業(yè)化四大支柱產業(yè)規(guī)劃基本完成。去年9月，市政府委托國家發(fā)改委宏觀經濟研究院編制《市農業(yè)產業(yè)化（糧食、水果、畜牧）發(fā)展規(guī)劃》，經過研究、討論、幾易其稿，于今年7月份完成規(guī)劃。林業(yè)產業(yè)化發(fā)展規(guī)劃，市政府已委托省林科院編制，目前正在進行中。

（二）按照李書記提出的建立現(xiàn)代農業(yè)綜合試驗區(qū)線條、基本框架和吳市長關于建立現(xiàn)代農業(yè)綜合試驗區(qū)的基本要求，《現(xiàn)代農業(yè)綜合試驗區(qū)建設總體方案》初稿已形成；圍繞四大支柱產業(yè)，構建現(xiàn)代農業(yè)的“八個支撐體系”的規(guī)劃（糧食、水果、畜牧）初稿已完成；現(xiàn)已匯總完成了可向上爭取發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的重點項目52個，投資總規(guī)模38億元，其中可爭取中央投資15.4億元，爭取省投資3.5億元。

（三）建立現(xiàn)代農業(yè)綜合試驗區(qū)的事宜已向國家農業(yè)部和省委、省政府作了匯報。

9月27日，市委李書記、李令臣副市長就現(xiàn)代農業(yè)試驗區(qū)建設問題向省委常委、副省長趙樹叢作了專題匯報，得到了趙省長的肯定和支持。10月13日上午，按照趙省長的要求，李書記與省政府副秘書長、省扶貧辦主任劉奇一行6人赴國家農業(yè)部，向陳曉華副部長專題匯報關于設立試驗區(qū)的有關情況，并進行了座談。農業(yè)部政策法規(guī)司司長張紅宇、省農委副主任王華、市政府副市長李令臣、市委副秘書長靳貞來、市農委主任等參加了座談。座談會上，李書記首先介紹了設立試驗區(qū)的總體設想，針對當前農業(yè)改革發(fā)展中有關各項措施缺乏普遍性、系統(tǒng)性和可操作性等問題，闡述了設立試驗區(qū)的重要現(xiàn)實意義及實踐價值。

在聽取匯報后，陳曉華副部長指出，市提出設立現(xiàn)代農業(yè)綜合試驗區(qū)的想法很好，正趕上農業(yè)部即將出臺推進農村改革措施的有利時機。第一，市屬中部傳統(tǒng)農業(yè)地區(qū)典型代表，全國重要的商品糧基地，在設立綜合試驗區(qū)，不僅對而且對全國都具有典型的示范帶動和借鑒意義。第二，市提出的總體設想，經過了認真研究論證，深思熟慮，方案具有較強的科學性、系統(tǒng)性和可操作性，充分體現(xiàn)市委、市政府建設現(xiàn)代農業(yè)的信心和決心。第三，市已具備建設試驗區(qū)的客觀基礎和條件。第四，市積極申報現(xiàn)代農業(yè)綜合試驗區(qū)，農業(yè)部將給予掛牌和項目支持。陳部長強調，綜合試驗區(qū)可以按照“省部共建、地方為主”的原則，分兩部分推進：一是推進現(xiàn)代農業(yè)示范園建設，以項目為載體，圍繞現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)建設，結合體制機制創(chuàng)新，探索現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展之路。二是在總結原有農村改革試驗區(qū)經驗的基礎上，在合作經濟組織、土地管理制度、農村金融體制、農業(yè)服務體系、鄉(xiāng)村治理結構、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌機制等方面進行體制機制創(chuàng)新，形成比較完整的改革試驗體系和操作規(guī)范。試驗區(qū)建設經費主要分三部分：一是必要的運行經費，可以由農業(yè)部提供；二是國家項目支持，主要包括國家發(fā)改委、財政部、農業(yè)部、水利部等在基礎設施、產業(yè)升級、技術推廣等方面給予項目資金支持；三是建設主體應以市、縣為主，省級應給予資金項目配套。陳部長進一步指出，建立現(xiàn)代農業(yè)綜合試驗區(qū)時間緊迫，任務艱巨，必須抓緊籌備與實施。一是省、市有關部門應積極向農業(yè)部計劃司、政法司等匯報溝通，把現(xiàn)代農業(yè)示范園與農村改革示范區(qū)兩項工作結合起來，在設立現(xiàn)代農業(yè)綜合試驗區(qū)。二是市應做好充分準備，及時向省里匯報，盡早以省政府名義向農業(yè)部提出申請。三是在11月上旬合肥會議期間，請省政府分管負責同志出面，就設立現(xiàn)代農業(yè)試驗區(qū)向農業(yè)部主要負責同志專門匯報，爭取更有力支持。四是近期邀請農業(yè)部有關專家到市實地調研，以加強對綜合試驗區(qū)建設的研究和指導。

10月27日，在市委李書記帶領下，副市長李令臣、市委副秘書長勒貞來、市農委主任，就試驗區(qū)建設問題再次向省委、省政府領導同志分別作了匯報，給予了充分肯定，并表示年底前將批準建立。

11月6日，農業(yè)部在合肥召開全國農村綜合改革會議，李書記專程赴省再次向農業(yè)部、省委、省政府領導同志匯報。省委、省政府主要領導以及省委常委、副省長趙樹叢就建立現(xiàn)代農業(yè)綜合試驗區(qū)分別作了批示。

四、加強領導，明確任務，認真做好現(xiàn)代農業(yè)綜合試驗區(qū)的起步工作

建設現(xiàn)代農業(yè)綜合試驗區(qū)是一項系統(tǒng)工程，頭緒繁雜，任務艱巨，必須以全新的理念，扎實的作風，高效的機制，有力的措施，才能穩(wěn)步深入推進，取得實實在在的效果。

（一）建立領導體系和工作機制。根據國家農業(yè)部和省委、省政府要求，下一步市委、市政府將成立市現(xiàn)代農業(yè)綜合試驗區(qū)推進委員會，設立辦公室和四大支柱產業(yè)發(fā)展工作組、核心試驗區(qū)發(fā)展工作組、體制機制改革創(chuàng)新工作組、八個支撐體系建設工作組。辦公室設在市農委，由一名市級領導牽頭，內設綜合組、項目規(guī)劃組、財金組、獎懲考核組，將抽調人員集中辦公。四大支柱產業(yè)發(fā)展工作組，分別設立糧食產業(yè)工作組、果蔬產業(yè)工作組、畜牧產業(yè)工作組、林木產業(yè)工作組，分別由四位市級領導干部牽頭，有關部門具體抓落實。核心試驗區(qū)發(fā)展工作組由埇橋區(qū)具體抓落實。體制機制改革創(chuàng)新工作和八個支撐體系建設工作組分別由市直相關單位牽頭抓落實。

（二）明確任務，抓緊啟動。辦公室當前的主要任務是，盡快完善現(xiàn)代農業(yè)綜合試驗區(qū)總體方案，制訂具體實施意見；繼續(xù)做好建立現(xiàn)代農業(yè)綜合試驗區(qū)的申報工作，爭取省委、省政府、國家農業(yè)部盡快批準實施；抽調人員，集中辦公，建立、制訂各項工作制度。四大支柱產業(yè)發(fā)展工作組的主要任務是，分別制訂產業(yè)發(fā)展實施意見，主要包括發(fā)展目標、發(fā)展任務、發(fā)展重點、保障措施；研究和爭取國家、省對支柱產業(yè)扶持政策，梳理出當前和今后一個時期所能爭取的項目，要具體到項目名稱、項目總投資、可能爭取到的資金以及對口省直單位；積極做好與上級部門的溝通協(xié)調和對接的準備工作。核心試驗區(qū)發(fā)展工作組的主要任務是，研究、論證、確立核心試驗區(qū)的范圍，制訂核心試驗區(qū)的總體方案和實施意見，承擔核心試驗區(qū)發(fā)展工作組的日常工作。體制機制改革創(chuàng)新工作組主要任務是，研究制訂六個創(chuàng)新體系的具體實施意見。八個支撐體系建設工作組的主要任務是，分別制定支撐體系建設實施意見，研究中央、省有關扶持現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展政策，爭取項目支持。各縣區(qū)當前的主要任務是：迅速傳達貫徹這次會議精神，研究制訂本縣區(qū)建立現(xiàn)代農業(yè)綜合試驗區(qū)的總體方案和具體實施意見，按照市委、市政府推進現(xiàn)代農業(yè)綜合試驗區(qū)領導機制和工作體系的要求，分別建立四大支柱產業(yè)體系、六個創(chuàng)新、八個支撐體系，把本縣區(qū)的框架搭建起來，做好起步工作。各縣區(qū)在全面推進的同時，要相對明確一個支柱產業(yè)，作為重點，抓緊抓好。初步考慮，碭山縣側重抓好果蔬產業(yè)，蕭縣側重抓好糧食產業(yè)，埇橋區(qū)側重抓好林木產業(yè)，靈璧縣、泗縣側重抓好畜牧產業(yè)。

（三）加強協(xié)作，暢通渠道。建設現(xiàn)代農業(yè)綜合試驗區(qū)是一項創(chuàng)造性的工作，需要的是，各地各部門要在市委、市政府的領導下，強化大局意識、服務意識，增強工作的主動性、積極性，打破工作常規(guī)，加強溝通，支持配合，各司其職，各負其責，形成合力，共同做好現(xiàn)代農業(yè)綜合試驗區(qū)的各項起步工作。