導語：市長在農(nóng)民負擔監(jiān)管會講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們:

一、認真分析形勢，充分肯定成績，以高度的責任感和使命感做好減負工作

2012年以來，各級、各有關部門認真落實黨在農(nóng)村的各項惠農(nóng)支農(nóng)政策，廣大農(nóng)民群眾得到了更多的實惠，全市農(nóng)民負擔監(jiān)督管理工作取得了明顯成效。全市四縣一區(qū)未發(fā)生一起因農(nóng)民負擔問題而引起的影響社會穩(wěn)定的群體性事件；市農(nóng)監(jiān)辦今年1～10月份受理的農(nóng)民來信來訪量比2012年同期減少了53%；全市認真貫徹落實中央和省一系列惠農(nóng)政策，不斷完善各項補貼資金的管理、使用和監(jiān)督機制。今年1～7月份全市通過“一卡通”共發(fā)放糧食直補、農(nóng)資綜合、良種補貼等政策性補貼資金6.88億元，惠及133萬農(nóng)戶、533萬農(nóng)民，通過專項檢查和涉農(nóng)收費清理共減輕農(nóng)民負擔347.3萬元。全市農(nóng)民負擔總體形勢平穩(wěn)，農(nóng)民的滿意度進一步提高。

之所以能取得如此的成效，主要有三個方面的原因，一是全市形成了黨委政府主要領導負總責、各有關部門齊抓共管的工作機制。二是減輕農(nóng)民負擔“五項制度”得到了進一步的落實。涉及農(nóng)民負擔收費文件實行“審核制”，各縣區(qū)對涉農(nóng)收費項目進行了清理，并結(jié)合實際，根據(jù)相關規(guī)定制定了涉農(nóng)收費的項目和標準；涉農(nóng)價格和收費實行“公示制”，埇橋、泗縣通過宣傳車、墻報、標語等形式，對農(nóng)民建房、結(jié)婚登記、中小學收費等項目一律按上級有關文件規(guī)定實行掛牌公示，自覺接受社會的監(jiān)督；農(nóng)村公費訂閱報刊實行“限額制”，靈璧等縣區(qū)下大力氣治理報刊散濫和利用職權發(fā)行報刊的不良行為；農(nóng)民負擔實行“監(jiān)督卡制”，碭山、蕭縣農(nóng)監(jiān)部門規(guī)定收費必有卡，讓農(nóng)民知道沒有負擔卡有權拒付任何收費；涉及農(nóng)民負擔案（事）件實行“責任追究制”，進一步建立健全農(nóng)民負擔案（事）件的預警機制、應急處置機制、責任追究制度和工作考核機制，對引發(fā)嚴重群體性事件或惡性案件的，根據(jù)省、市有關文件規(guī)定，迅速進行嚴肅查處。三是抓住了農(nóng)民負擔源頭防范、監(jiān)測預警、信訪案件查處等關鍵環(huán)節(jié)，監(jiān)管措施得力，效果明顯。

在充分肯定取得成績的同時，我們也要清醒地看到，在惠農(nóng)和減負政策的落實過程中，還存在不少農(nóng)民反映強烈的問題，一些地方和部門不同程度地存在侵害農(nóng)民利益、加重農(nóng)民負擔的問題。剛才慶華同志通報的一些問題十分突出，應引起我們的高度關注。

這些問題產(chǎn)生的主要原因，一是少數(shù)干部對減負工作認識不足，意識淡薄。農(nóng)業(yè)稅取消之后，少數(shù)干部甚至是領導干部認為農(nóng)民已是“零負擔”，放松了對農(nóng)民負擔的監(jiān)管。二是少數(shù)干部不掌握惠農(nóng)和減負政策。由于自身學習和教育培訓不夠，少數(shù)干部尤其是基層干部對惠農(nóng)和減負政策不了解、不掌握，造成惠農(nóng)和減負政策不落實。三是少數(shù)干部未能正確處理好經(jīng)濟社會發(fā)展與減輕農(nóng)民負擔的關系，甚至以損害農(nóng)民利益來追求區(qū)域性政績。四是政策不完善?；鶎咏M織事權和財權不對稱，無錢辦事，有的在農(nóng)民身上打起了主意。

減輕農(nóng)民負擔是黨在農(nóng)村的一項基本政策，是一個嚴肅的政治問題。不僅關系廣大農(nóng)民的切身利益，而且關系全市改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。黨的十七屆三中全會就作出了《中共中央關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，出臺了多項發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入的重大改革政策。這些重大措施的落實，關鍵是落實黨的農(nóng)村政策，特別是減輕農(nóng)民負擔政策，落腳點就是增加農(nóng)民收入，保障農(nóng)民權益，促進農(nóng)村和諧，推動農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。這就要求各級黨委、政府和有關部門一定要從全局的高度，從落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會這個大局，充分認識目前減負工作的嚴峻性和做好這項工作的極端重要性，要講政治，顧大局，時刻繃緊減負這根弦，時刻心系群眾，毫不放松地抓好減輕農(nóng)民負擔工作。

二、進一步明確監(jiān)管任務，把握減輕農(nóng)民負擔工作的重點

（一）抓好各項支農(nóng)惠農(nóng)政策落實，真正使農(nóng)民得到實惠。認真抓好財政對農(nóng)民各項補貼補償?shù)然蒉r(nóng)政策落實，確保補貼資金及時足額發(fā)放到農(nóng)戶，防止截留、挪用；抓好村級補助資金落實，確保村干部報酬、村級辦公經(jīng)費和五保戶供養(yǎng)，保證村級組織正常運轉(zhuǎn)，防止村組另行向農(nóng)民收??；占用農(nóng)民土地、拆遷房屋的開發(fā)建設項目要按照國家政策給予補償，要將農(nóng)民反應強烈的征地補償?shù)壬婕稗r(nóng)民權益的問題納入監(jiān)管范圍。

（二）規(guī)范農(nóng)村基礎設施建設中的籌資籌勞行為，防止將籌資籌勞變成變向加重農(nóng)民負擔的新口子。一要進一步完善村務公開和民主議事制度，真正做到民主協(xié)商、民主管理，切實保障農(nóng)民群眾的知情權、決策權、參與權和監(jiān)督權，引導農(nóng)民積極投身農(nóng)村公益設施建設。二要嚴格區(qū)分加重農(nóng)民負擔與農(nóng)民自愿投工投勞改善生產(chǎn)生活條件的政策界限。農(nóng)村基礎設施建設要堅持政府投資為主與農(nóng)民投工投勞相結(jié)合，充分利用“一事一議”和財政獎補政策，把握籌資額度，既要積極引導農(nóng)民對直接受益的農(nóng)村基礎設施建設投工投勞，又要堅決防止基層因工作簡單化，按人口、勞力、農(nóng)戶或地畝攤派的錯誤做法，防止各種名目的變相集資。對農(nóng)民自愿出資出勞開展農(nóng)村小型基礎設施建設的項目，各級政府要逐步采取以獎代補、項目補助等辦法予以扶持。三要正確處理新農(nóng)村建設與減輕農(nóng)民負擔的關系。既要積極推進新農(nóng)村建設，堅持以村莊規(guī)劃為先導，規(guī)范農(nóng)村建設和村莊治理，又要防止形式主義和不切實際的達標升級活動，防止違規(guī)拆建，加重農(nóng)民負擔，加強對農(nóng)村基礎設施建設資金的監(jiān)管，防止截留、挪用。

（三）加大專項治理力度，重點解決群眾反映強烈的突出問題。要繼續(xù)深入開展對農(nóng)村義務教育、農(nóng)民建房、農(nóng)村土地、殯葬、計劃生育、農(nóng)民外出務工、辦理第二代居民身份證等方面亂收費、亂罰款的專項治理，堅決糾正和查處面向農(nóng)民的各種亂收費、亂罰款和集資、攤派行為，切實維護農(nóng)民切身利益。當前要重點解決好以下幾方面群眾反映強烈的突出問題：一是抓好農(nóng)村義務教育“一費制”和“兩免一補”政策的落實，堅決治理農(nóng)村義務教育亂收費。二是抓好對農(nóng)民建房亂收費的治理。三是抓好對外出務工農(nóng)民亂收費的治理。四是繼續(xù)執(zhí)行農(nóng)村訂閱報刊費用限額制。五是抓好農(nóng)業(yè)灌溉水費、電費等生產(chǎn)性費用的專項治理。六是積極開展對向農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織亂收費、亂攤派等問題的治理，保護農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織及其成員的合法權益。

三、加強領導，進一步加大農(nóng)民負擔監(jiān)管工作力度

農(nóng)民負擔監(jiān)管是一項長期而艱巨的任務，各級各部門要結(jié)合當前實際，堅持制度創(chuàng)新，加大監(jiān)督檢查力度，改進工作方法，確保各項惠農(nóng)和減負政策得到貫徹落實，確保農(nóng)民負擔不反彈，確保不發(fā)生涉及農(nóng)民負擔的惡性案件和嚴重群體性事件，切實維護好廣大農(nóng)民的根本利益。

第一，要強化領導責任。各級黨委、政府要切實加強領導，堅持減輕農(nóng)民負擔工作各級各部門主要領導負總責、一級抓一級、層層抓落實的制度。進一步加強和改進對各縣、區(qū)有關部門的專項考核。健全市農(nóng)民負擔監(jiān)督管理領導小組工作制度，進一步明確各成員單位的工作職責，加強配合，進一步形成分工協(xié)作、齊抓共管的工作機制。要落實目標管理制度，強化目標考核，實行“一票否決”和責任追究制。

第二，要強化政策落實。各有關部門要認真清理涉農(nóng)收費政策文件，堅決廢止加重農(nóng)民負擔的相關文件。對各級、各部門擬出臺的涉企農(nóng)民負擔政策文件要嚴格審核把關，從源頭上控制，防止違反政策的涉農(nóng)收費文件出臺。通過行風評議改進部門工作，通過廣泛宣傳使廣大農(nóng)民了解掌握運用好政策，真正使中央、省、市各項減負支農(nóng)惠農(nóng)政策落到實處，收到實效，真正使農(nóng)民群眾的各項合法權益得到有效保障。

第三，要強化制度建設。要著力在全市推行實施“涉農(nóng)收費清理審核制度”、“涉農(nóng)價格收費公示制”、“村內(nèi)興辦集體公益事業(yè)“一事一議”籌資籌勞制度”等13項農(nóng)民負擔監(jiān)督管理制度，實現(xiàn)監(jiān)督管理工作的規(guī)范化、制度化，形成監(jiān)督管理的長效機制。

第四，要強化防控監(jiān)測。加大宣傳教育力度，通過多種形式，大力宣傳減負和惠農(nóng)政策法規(guī)，促進各級干部尤其是基層干部能提高認識，掌握政策，使廣大農(nóng)民群眾不斷增強維權意識和能力。要建立健全農(nóng)民負擔動態(tài)監(jiān)測點，完善監(jiān)測網(wǎng)絡；健全農(nóng)民負擔預警機制；制定突發(fā)性農(nóng)民負擔案件、事件應急預案；堅持涉農(nóng)負擔案件、事件月報表報告制度，及時消除農(nóng)民負擔的反彈隱患。

第五，要強化檢查監(jiān)督。要進一步加強農(nóng)民負擔監(jiān)督檢查工作，開展全市性的農(nóng)民負擔定期集中檢查，堅持常年的明查暗訪，定期、不定期地開展檢查、抽查，以及對重點上訪案件的督查，發(fā)現(xiàn)問題，限期整改。把集體經(jīng)濟薄弱村、農(nóng)民收入較低村和農(nóng)民生產(chǎn)生活性費用、部門收費、農(nóng)村報刊攤派以及村級債務化解等作為重點，加以整治，始終保持農(nóng)民負擔高壓態(tài)勢。