本文作者：吳海濤工作單位：武漢供電公司

假設(shè)電力市場中博弈有兩個參與人，監(jiān)管方和被監(jiān)管方。監(jiān)管機(jī)構(gòu)對電力企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管時，監(jiān)管查處所付出的成本為C，它包含對電力企業(yè)的市場交易行為進(jìn)行調(diào)查，并對欺詐、違規(guī)行為的電力企業(yè)進(jìn)行處理所消耗的費(fèi)用。監(jiān)管機(jī)構(gòu)成功監(jiān)管查處違規(guī)行為可帶來的貨幣收益為U，監(jiān)管者如果進(jìn)行監(jiān)管監(jiān)察發(fā)現(xiàn)被監(jiān)管者有違規(guī)行為并進(jìn)行查處，處以經(jīng)濟(jì)處罰為A。如果被監(jiān)管進(jìn)行了違法違規(guī)的行動，而監(jiān)管者疏于職守，則造成的損失為D（用貨幣表示）。被監(jiān)管者如果守規(guī)交易，則得到的收益為E1，如果違規(guī)交易，則獲得收益為E2，且E2>E1。由于我國電力市場監(jiān)管能力的有限，為了更接近實(shí)際情況，假定市場監(jiān)管者即使選擇監(jiān)管也不一定能查出市場上的違規(guī)行為，由于電力市場信息不對稱，交易行為隱蔽性強(qiáng)，還有可能監(jiān)管者付出了監(jiān)管成本，沒有查處出違規(guī)行為，誤吧違規(guī)行為當(dāng)作正當(dāng)行為。假設(shè)監(jiān)管方進(jìn)行監(jiān)管的概率為PC，則不監(jiān)管的概率為1-PC。監(jiān)管方進(jìn)行監(jiān)管，能夠正確查處違規(guī)行為的概率，我們用稽查的正確率Pr表示，則監(jiān)管方進(jìn)行監(jiān)管，但是沒有正確稽查處違規(guī)行為而進(jìn)行查處的概率為1-Pr，且監(jiān)管部門因?yàn)楸O(jiān)管不力得到的懲罰也為D。被監(jiān)管方守法交易的概率為Pk，則進(jìn)行違規(guī)交易的概率為1-Pk。根據(jù)上述假設(shè)，建立的電力市場交易秩序監(jiān)管博弈，其戰(zhàn)略表達(dá)式為：監(jiān)管機(jī)構(gòu)的純戰(zhàn)略空間為：S1={A1:進(jìn)行監(jiān)管并查處違規(guī)行為，A2：進(jìn)行監(jiān)管但是沒有查處違規(guī)行為，A3：不進(jìn)行市場監(jiān)管}。被監(jiān)管方的純戰(zhàn)略空間為：S2={B1：被監(jiān)管單位按照正常市場持續(xù)交易，B2：被監(jiān)管單位違規(guī)交易}。由此得到雙方博弈矩陣如表1、2所示：表1電力市場交易行為監(jiān)管博弈矩陣表2不確定信息的監(jiān)管博弈矩陣由于實(shí)際上監(jiān)管機(jī)構(gòu)能否正確查處被監(jiān)管對象的違規(guī)行為，不受監(jiān)管方的主管控制，考慮監(jiān)管機(jī)構(gòu)稽查正確的概率，將表1的博弈矩陣變?yōu)楸?所示的博弈矩陣。從博弈矩陣中可以看出，當(dāng)-C+Pr(U+A)-(1-Pr)D<-D時，即Pr(U+A)+PrD<C時，（不監(jiān)管，違規(guī)交易）是該博弈的唯一納什均衡。它的經(jīng)濟(jì)學(xué)含義是監(jiān)管者監(jiān)管成本太高，其監(jiān)管得到的收益與不監(jiān)管時的懲罰之和也不及監(jiān)管成本，使得監(jiān)管者沒有意愿和激勵去進(jìn)行監(jiān)管，因?yàn)檫@樣的結(jié)果是得不償失的。其原因是兩個方面原因，一個是發(fā)展初期，電力市場效率低下，監(jiān)管者發(fā)現(xiàn)交易違規(guī)彌補(bǔ)的損失對于提高市場效率并不明顯；另一個是監(jiān)管者的經(jīng)驗(yàn)，手段和技術(shù)水平還處在一個比較低下的階段，因而監(jiān)管成本非常高。當(dāng)-C+Pr(U+A)-(1-Pr)D>-D，即Pr(U+A)+PrD>C時，當(dāng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)不不進(jìn)行監(jiān)管時，被監(jiān)管對象的最優(yōu)策略是違規(guī)交易，當(dāng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管時，被監(jiān)管對象的最優(yōu)策略取決于E1和E2-PrA，只有在E1>E2-PrA時即PrA>E2-E1時，被監(jiān)管企業(yè)才會選擇不違規(guī)交易，因此該博弈不存在純策略納什均衡?，F(xiàn)在考察該博弈存在混合策略納什均衡的可能性。則監(jiān)管者采取監(jiān)管的期望收益為：Ug1=Pk(-C)+(1-Pk)[-C+Pr(U+A)-(1-PrD），監(jiān)管者不監(jiān)管的期望收為Ug2=Pk*0+(1-Pk)(-D)，被監(jiān)管對象合法交易的期望收益為:Uc1=PcE1+(1-PC)E1，被監(jiān)管對象違規(guī)交易的期望收益為：Uc2=PC(E2-PrA)+(1-PC)E2。則監(jiān)管方的期望效用為：Ug=PCUg1+(1-PC)Ug2，該效用的一階條件為：墜UC/墜Pk=-C+Pr(U+A)-PkPr(U+A)-(1-Pr)PkD=0解得：Pk*=1-C-(1-Pr)DPr(U+A)-(1-Pr)D由此可以看出，監(jiān)管成本C越小，被監(jiān)管方的遵守交易規(guī)則的可能性越大；對違規(guī)行為的處罰A越大，企業(yè)遵守交易規(guī)則的可能性越大；由墜P＊k／墜D>0可知，政府對監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)管不利的懲罰越大，企業(yè)遵守交易規(guī)則的可能性越大；由墜P＊k／墜Pr>0可知，監(jiān)管機(jī)構(gòu)在監(jiān)管稽查過程中，正確率越高，被監(jiān)管企業(yè)守規(guī)的可能性越大，這與現(xiàn)實(shí)情況一致。被監(jiān)管方的期望效用為：UC=PkUC1+(1-Pk)UC2該效用的一階條件為：墜UC/墜Pk=E1-PC(E2-PrA)-(1-PC)E2=0。解得：P*c=(E2-E1)/(PrPA)由此可以看出，當(dāng)被監(jiān)管企業(yè)違規(guī)交易帶來的額外收益VE=E2-E1越大，則監(jiān)管部門采取監(jiān)管的可能性越大；當(dāng)監(jiān)管部門稽查正確率越低，對違規(guī)行為的處罰金額越低時，監(jiān)管的可能性越大，這與現(xiàn)實(shí)情況是一致的。處罰力度為：A*=(E2-E1)(PcPr)?？梢钥闯?，當(dāng)被監(jiān)管企業(yè)的違規(guī)交易帶來的額外收益越大，則處罰金額越高；當(dāng)被監(jiān)管企業(yè)的遵守規(guī)則的概率越小，監(jiān)管機(jī)構(gòu)稽查正確率越低的時候，處罰力度應(yīng)該越大。

通過進(jìn)一步分析，對我國電力市場監(jiān)管有如下啟示：①由納什均衡解（不監(jiān)管，不違規(guī)）及均衡條件E1莛E2可知，如果電力企業(yè)選擇違規(guī)交易獲得的收益不能夠比守規(guī)交易獲得的收益多時，電力企業(yè)將自覺選擇遵守市場秩序，而監(jiān)管部門將將不用進(jìn)行監(jiān)管，這是電力市場監(jiān)管最理想的均衡狀態(tài)。這可以得到啟示對于電力市場的監(jiān)管，不能一味的采取加強(qiáng)監(jiān)管力度的單一手段，應(yīng)該適當(dāng)從激勵的角度出發(fā)，從整體上提高電力企業(yè)的質(zhì)量和利潤水平，才能從根本上長期降低電力市場上違規(guī)行為發(fā)生的程度。但是現(xiàn)階段我國電力業(yè)的整體質(zhì)量和利潤水平都不高，要想短期內(nèi)降低電力市場違規(guī)交易行為的發(fā)生的程度，提高監(jiān)管效率，從模型的另外兩個均衡解及均衡條件中我們可以找到答案。②由納什均衡解（不監(jiān)管，違規(guī)交易）及均衡條件E1<E2且Pr(U+A)+PrD<C可知，如果監(jiān)管機(jī)構(gòu)對電力企業(yè)違規(guī)交易行為的處罰力度不夠，自身監(jiān)管水平過低，造成稽查正確率不夠高，同時違規(guī)交易能夠比守規(guī)交易帶來更大的收益，那么電力企業(yè)將會紛紛采取違規(guī)交易行為，即使遭受經(jīng)濟(jì)處罰也在所不惜，造成電力市場的惡性競爭。由此看來，監(jiān)管部門必須在加大懲罰力度，加強(qiáng)自身監(jiān)管隊(duì)伍的建設(shè)，提高監(jiān)管人員素質(zhì)，才能降低電力企業(yè)的非正當(dāng)行為。③由混合策略的納什均衡解，P*c=(E2-E1)PrA，以及P*k=1-[C-(1-Pr)D]/Pr(U+A)-(1-Pr)D的分析中可得，當(dāng)電力企業(yè)違規(guī)交易得到的額外收益越大，監(jiān)管機(jī)構(gòu)的稽查正確率以及對違規(guī)行為的處罰力度越小時，則需要監(jiān)管部門以更大的比例進(jìn)行監(jiān)管。當(dāng)監(jiān)管成本越高，對違規(guī)行為的處罰力度越小，監(jiān)管機(jī)構(gòu)的稽查正確率越低，政府對監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)管不力的處罰越低時，電力企業(yè)進(jìn)行違規(guī)交易的比例越大。綜上所述，要想提高電力市場監(jiān)管效率，不但要加大對違規(guī)行為的處罰力度，也要對監(jiān)管部門的監(jiān)管不力加大處罰力度，同時要不斷提高監(jiān)管機(jī)構(gòu)的專業(yè)水平，降低監(jiān)管成本。□

第一條為了加強(qiáng)城鄉(xiāng)集貿(mào)市場計(jì)量監(jiān)督管理,維護(hù)集貿(mào)市場經(jīng)營秩序,保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益,根據(jù)《中華人民共和國計(jì)量法》、《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》及《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展集貿(mào)市場專項(xiàng)整治工作的通知》的有關(guān)規(guī)定,制定本辦法。

第二條本辦法適用于全國城鄉(xiāng)集貿(mào)市場經(jīng)營活動中的計(jì)量器具管理、商品量計(jì)量管理、計(jì)量行為及其監(jiān)督管理活動。

本辦法所稱城鄉(xiāng)集貿(mào)市場(以下簡稱集市)是指由法人單位或者自然人(以下簡稱集市主辦者)主辦的,由入場經(jīng)營者(以下簡稱經(jīng)營者)向集市主辦者承租場地、進(jìn)行商品交易的固定場所。

第三條國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局對全國集市計(jì)量工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

縣級以上地方質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門對本行政區(qū)域內(nèi)的集市計(jì)量工作實(shí)施監(jiān)督管理。

第四條集市的計(jì)量活動應(yīng)當(dāng)遵循公正、公開、公平的原則,保證計(jì)量器具和商品量的準(zhǔn)確,正確使用國家法定計(jì)量單位。

自從《糧食流通管理?xiàng)l例》頒布實(shí)施以來，糧食行政管理部門作為監(jiān)管糧食市場的執(zhí)法官，充分履行了《條例》所賦予的監(jiān)督職能，對糧食流通市場的規(guī)范有序起到了一定作用。一是糧食行政管理部門作為一個新的執(zhí)法部門，完成了自身職能的轉(zhuǎn)化。糧食行政管理部門不僅是執(zhí)行宏觀調(diào)控政策的載體，同時，也發(fā)揮了載體的調(diào)控機(jī)制和市場監(jiān)管機(jī)制的作用。糧食流通監(jiān)督檢查納入糧食流通管理體系，使糧食行政管理部門進(jìn)入了依法行政的一個新階段，從而使糧食行政管理的社會地位和形象得以提升。二是糧食收購資格許可制度的建立，為糧食流通市場的規(guī)范有序奠定了良好的基礎(chǔ)。實(shí)施糧食收購資格許可制度，既是糧食市場放開后，糧食經(jīng)營多元化的要求，同時，也是因?yàn)榧Z食商品的特殊性和消費(fèi)的不可替代性而必須實(shí)行宏觀調(diào)控的必然要求。嚴(yán)格把好糧食收購許可準(zhǔn)人關(guān)，就成為糧食管理部門的重要職責(zé)。三是糧食行政管理部門與其他糧食涉管部門對糧食流通整個過程實(shí)施監(jiān)管，構(gòu)筑了糧食安全包括數(shù)量安全和質(zhì)量安全的防御體系。糧食行政部門從一個單純經(jīng)濟(jì)管理部門轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€具有執(zhí)法權(quán)的行政管理部門，這就意味著承擔(dān)糧食安全的重任有了法律保障。對糧食的收購、運(yùn)輸、保管以及糧食經(jīng)營統(tǒng)計(jì)的執(zhí)法檢查，對于維護(hù)糧食流通秩序，維護(hù)糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，保證國家宏觀調(diào)控政策的落實(shí)和國家糧食安全具有重大意義。四是對糧食市場實(shí)施監(jiān)督檢查，是保障國家惠農(nóng)政策的落實(shí)，保護(hù)農(nóng)民利益的重要手段。國家對“三農(nóng)”問題歷來非常重視，將“三農(nóng)”問題提高到關(guān)系國家穩(wěn)定發(fā)展和全面達(dá)小康的高度來對待。沒有農(nóng)村的穩(wěn)定，就不可能有整個社會的穩(wěn)定，沒有農(nóng)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“四個現(xiàn)代化”就成為一句空話；沒有農(nóng)民收入的提高，就不可能全面達(dá)小康。對糧食市場實(shí)施監(jiān)督檢查，就是要籍此手段防止“谷賤傷農(nóng)”，保護(hù)農(nóng)民種糧的積極性。國家實(shí)行最低收購價政策，其目的也緣于此?；谝陨险J(rèn)識，作為糧食行政管理部門，我們主要做了以下幾方面工作：一、大力宣傳《糧食流通管理?xiàng)l例》。自《條例》頒布實(shí)施以來，我們通過各種媒體進(jìn)行宣傳。同時，組織各種經(jīng)濟(jì)成份糧食經(jīng)營者集中學(xué)習(xí)《條例》，并通過市廣播電臺“空中立交橋”欄目，與廣大市民互動，向廣大市民宣傳。在“3．15”維權(quán)日、世界糧食日，我們在人流比較集中的地方設(shè)攤宣傳；在糧食收購季節(jié)，我們在各糧食收購點(diǎn)張貼布告宣傳。通過各種宣傳活動，其目的就是要使糧食經(jīng)營者知法、守法；使廣大百姓特別是種糧百姓能夠懂法，并運(yùn)用法律維護(hù)自己的合法權(quán)益。二、嚴(yán)格把握糧食資格的許可。凡申請糧食收購資格許可的，我們不僅對其申請材料是否齊全進(jìn)行形式審查，而且還對其儲存設(shè)施、計(jì)量設(shè)施、檢化驗(yàn)設(shè)施進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查。只有形式審查和實(shí)質(zhì)審查都通過的，我們才發(fā)放《糧食收購許可證》。對于一些較大的公司制加工企業(yè)，在建設(shè)期間因未能辦理諸如房產(chǎn)證等資料的，通過實(shí)地勘查、填表登記確認(rèn)后予以發(fā)放許可證，以便其盡快投產(chǎn)收益。三、加強(qiáng)巡回檢查。在收購高峰期間，監(jiān)督檢查科的同志幾乎每天都在各收購經(jīng)營點(diǎn)督查，發(fā)現(xiàn)問題，要求立即整改。對于已領(lǐng)收購證但又不入市收購或因自身?xiàng)l件的限制不能入市收購的，我們做其思想工作，要求其將收購許可證主動上繳退市。20*年，岳池縣糧食局有兩家主動上繳糧食收購證，退出了收購市場。四、督查最低收購價政策的落實(shí)。實(shí)行最低收購價政策，是國家的惠農(nóng)政策之一，落實(shí)得好差，涉及到保護(hù)農(nóng)民利益的問題。執(zhí)行最低價收購政策的主體雖然是改革后的國有糧食企業(yè)，但企業(yè)自身利益訴求與執(zhí)行政策往往也有矛盾，對其實(shí)施監(jiān)管必不可少。托市收購期間，我們主動配合國有收儲公司對各托市收購點(diǎn)的收購價格和收購質(zhì)量進(jìn)行督查。同時，對非托市收購點(diǎn)的收購經(jīng)營者，也要求其把握收購質(zhì)量，禁止收購不符合運(yùn)輸條件的高水分糧。對糧食市場實(shí)施監(jiān)督檢查，是糧食行政管理部門的重要職責(zé)?！稐l例》的頒布實(shí)施，對糧食行政部門依法行政規(guī)范糧食市場秩序起了很大的作用。但是，三年的實(shí)踐，也引發(fā)了我們的一些思考。一是涉糧管理部門多，責(zé)任難以理清。一個單一商品的糧食市場的管理，涉及到工商、質(zhì)監(jiān)、物價、衛(wèi)生、糧食等眾多部門，每個部門只管糧食流通的一個環(huán)節(jié)或幾個方面，其監(jiān)管就缺乏連續(xù)性。因此，責(zé)任也就難以理清和落實(shí)。如前段時間沸沸揚(yáng)揚(yáng)的某中央糧食儲備庫糧食灑水事件，工商部門認(rèn)為是摻雜使假，要對其罰款。而我們糧食部門按照《中央儲備糧管理?xiàng)l例》的權(quán)限，當(dāng)即指出中央糧食儲備庫的管理權(quán)限在國家糧食局，而《條例》中根本沒有賦予省市工商、糧食部門管轄權(quán)。這種脫節(jié)的監(jiān)管責(zé)任該誰負(fù)責(zé)，實(shí)在難以分清。又如對無收購許可證人市收購的行為，工商部門既可以管，也可以罰，而糧食部門對無證收購行為只有檢查權(quán)，沒有處罰權(quán)。要處罰，就需移交給工商行政管理部門，而工商管理部門是否處罰或處罰是否適當(dāng)，糧食部門不得而知。同樣是執(zhí)法部門，相比之下，糧食行政管理部門就成為弱勢部門，其社會地位和執(zhí)法形象受到影響。二是糧食收購資格許可門檻過低，導(dǎo)致經(jīng)營者都往這一市場擠。三萬元的資金和50噸的倉儲條件，夠資格的比比皆是，這就有可能使糧食市場處于過度競爭狀態(tài)，或者出現(xiàn)只領(lǐng)證不入市的狀況，這就是我們常說的“糧食多時少渠道、糧食少時多渠道”，這對構(gòu)建有序的糧食市場是極為不利的。三是《條例》的一些規(guī)定與實(shí)際不符。如《條例》規(guī)定收購者未執(zhí)行國家糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，由糧食行政管理部門責(zé)令改正，予以警告，警告后仍不改正的，并造成農(nóng)民或其他糧食生產(chǎn)者的利益受到損害的，可處以罰款。很顯然；將“造成農(nóng)民或其他糧食生產(chǎn)者的利益受到損害”的作為罰款的前置條件，在實(shí)踐中就難以出現(xiàn)可處罰款的事實(shí)依據(jù)。經(jīng)營者收購高水分糧，即使在儲存過程中變質(zhì)，這是經(jīng)營者的事情，他根本不可能造成農(nóng)民利益或其他糧食生產(chǎn)者的利益受到損害，相反地省卻了農(nóng)民整曬糧食的麻煩，這一規(guī)定實(shí)際上沒有實(shí)踐意義。當(dāng)然收購時質(zhì)價不符，則另當(dāng)別論。又如《條例》規(guī)定，未建立糧食經(jīng)營臺帳或糧食經(jīng)營臺帳保留時間不足3年的，由糧食行政管理部門責(zé)令改正，予以警告，可以并處5萬元以下的罰款。一個糧食經(jīng)營個體戶，只要求有3萬元的資金和50噸的儲存設(shè)施，一年周轉(zhuǎn)十次也不過500噸，更何況一些個體戶年經(jīng)營量不過百十噸，真不知建經(jīng)營臺帳并保留3年時間，對相關(guān)決策部門起到什么作用。這一規(guī)定有什么實(shí)際意義。如此規(guī)定，那些農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人的經(jīng)營量人均都在300噸以上．又如何去管理呢?四是多頭執(zhí)法不利于市場和諧。在前面已提及涉管部門多，責(zé)任難以理清的問題。實(shí)質(zhì)上這是問題的一個方面，而另一方面，多頭執(zhí)法也存在擾民的問題，一個糧食經(jīng)營者，今天工商部門來查，明天糧食行政管理部門來查，后天又是衛(wèi)生、物價部門來查，如此眾多的檢查，糧食經(jīng)營者苦不堪言。糧食行政管理部門在管理糧食工作上有著悠久的歷史和技術(shù)優(yōu)勢，建議決策部門授權(quán)“糧食行政管理部門”充分行使監(jiān)督檢查權(quán)，包括對糧油收購、加工、流通環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，這樣，既有利于責(zé)任明確，又可避免多頭執(zhí)法擾民的問題。

為了建立健全統(tǒng)一、開放、競爭、有序的糧食市場體系，促進(jìn)公平競爭，保護(hù)糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營者、消費(fèi)者的合法權(quán)益，根據(jù)《糧食流通管理?xiàng)l例》、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見》，以及有關(guān)法律法規(guī)，特制定本辦法。

一、監(jiān)督檢查范圍

(一)糧食經(jīng)營者在甘肅省行政區(qū)域內(nèi)從事糧食收購、銷售、儲存、運(yùn)輸、加工等經(jīng)營活動(以下統(tǒng)稱“糧食經(jīng)營活動”)，適用本辦法。

糧食經(jīng)營者，是指從事糧食收購、銷售、儲存、運(yùn)輸、加工、進(jìn)出口等經(jīng)營活動的法人、其他經(jīng)濟(jì)組織和個體工商戶。

所稱糧食是指小麥、稻谷、玉米、雜糧及其成品糧。

(二)糧食經(jīng)營活動是否遵守自愿、公平、誠實(shí)、信用的原則，是否損害糧食生產(chǎn)者、消費(fèi)者的合法權(quán)益，是否損害國家利益和社會公共利益。

為保障全縣藥品經(jīng)營使用環(huán)節(jié)質(zhì)量安全，依據(jù)《2019年市藥品市場監(jiān)督檢查計(jì)劃》及藥品監(jiān)管相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，制定本計(jì)劃。

一、指導(dǎo)思想

以保障公眾使用藥品安全為中心，落實(shí)“四個最嚴(yán)”，嚴(yán)格依法監(jiān)管，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理，進(jìn)一步落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，加大現(xiàn)場檢查力度，積極運(yùn)用信息化手段，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，提高藥品安全保障水平。

二、檢點(diǎn)

（一）重點(diǎn)單位

1.特殊管理藥品、生物制品經(jīng)營企業(yè)及基本藥物配送企業(yè)；

為進(jìn)一步落實(shí)“四個最嚴(yán)”的監(jiān)管要求，落實(shí)疫苗安全監(jiān)管責(zé)任，保障疫苗質(zhì)量安全，2020年繼續(xù)開展疫苗專項(xiàng)整治，排查疫苗流通和使用環(huán)節(jié)可能存在的安全風(fēng)險(xiǎn)，消除疫苗流通和使用環(huán)節(jié)安全隱患，建立疫苗監(jiān)管長效機(jī)制，全力保障人民群眾身體健康和社會安全穩(wěn)定大局。

一、工作依據(jù)

依法有序開展疫苗監(jiān)管工作，依據(jù)《藥品管理法》、《疫苗管理法》、《疫苗儲存和運(yùn)輸管理規(guī)范（2017年版）》、省委、省政府辦公廳《省關(guān)于改革和完善疫苗管理體制的實(shí)施意見的通知》、省市局《2020年藥品流通監(jiān)管工作要點(diǎn)》、《2020年藥品流通監(jiān)督檢查計(jì)劃》及市市場監(jiān)督管理局《2020年市藥品流通監(jiān)管工作要點(diǎn)》、《2020年市藥品流通監(jiān)督檢查計(jì)劃》開展疫苗流通使用環(huán)節(jié)監(jiān)管工作。

二、監(jiān)管對象

市轄區(qū)內(nèi)疾病預(yù)防控制中心、疫苗接種單位。

三、職責(zé)分工

根據(jù)市、縣政府創(chuàng)建“平安市場”的要求，市場監(jiān)督管理局認(rèn)真部署、實(shí)施，積極參加創(chuàng)建“平安市場”的各項(xiàng)工作，充分發(fā)揮市場監(jiān)督管理局行政管理職能，切實(shí)履行自己的職責(zé)，全力營造平安的人居環(huán)境和投資環(huán)境。把活動作為一項(xiàng)重要任務(wù)，擺上重要日程，認(rèn)真履行市場監(jiān)督管理局行政管理職能，開展?fàn)I造公平競爭的市場環(huán)境和健康安全的消費(fèi)環(huán)境。

一、統(tǒng)一思想，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

在商品交易市場中廣泛深入地開展安全文明管理，是深化文明創(chuàng)建的內(nèi)在要求，是安全生產(chǎn)的要求，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會的必然要求。商品交易市場的安全文明管理，是對市場監(jiān)督管理局行政管理部門監(jiān)管水平的又一次提升，必將引起地方黨委、政府的高度重視。強(qiáng)力推進(jìn)安全文明管理，有效地營造守法經(jīng)營、公平競爭、誠實(shí)守信、文明經(jīng)商、依法監(jiān)管、和諧發(fā)展、安全的投資經(jīng)營環(huán)境，提升商品市場運(yùn)行質(zhì)量和監(jiān)管水平，是我們當(dāng)前市場監(jiān)管的重點(diǎn)。為此，要高度重視，精心部署，建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，成立平安市場創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，地點(diǎn)設(shè)在市場規(guī)范監(jiān)督管理科，徐建成局長任組長，王勇副局長任副組長，各分局長及市場規(guī)范監(jiān)督管理科全體人員為成員。確保平安市場創(chuàng)建工作順利推進(jìn)。

二、深入宣傳發(fā)動

在平安市場創(chuàng)建工作中，切實(shí)加強(qiáng)與安監(jiān)、公安、消防、城管、宣傳、市場主辦單位和經(jīng)營者的溝通聯(lián)系。通過電視臺、電臺等新聞媒體以及標(biāo)語、板報(bào)和召開座談會等形式，加大對安全文明市場創(chuàng)建內(nèi)容的監(jiān)督檢查和宣傳力度，做好組織實(shí)施過程中的各項(xiàng)輿論宣傳工作，使市場主辦單位和廣大經(jīng)營戶充分認(rèn)識開展平安市場創(chuàng)建的重要意義，廣泛調(diào)動市場主辦單位、經(jīng)營戶的積極性，形成了政府重視支持、人民群眾普遍關(guān)心、市場主辦單位和廣大經(jīng)營戶踴躍參與平安市場創(chuàng)建的良好氛圍。

三、明確工作責(zé)任，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行

隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，新聞媒體作用權(quán)利越來越大，在社會新聞傳播中扮演著重要作用。因?yàn)槠渥陨碛袆e于其他行業(yè)，具有一定特殊性;對證券市場與經(jīng)濟(jì)環(huán)境監(jiān)督權(quán)利要大于社會民眾監(jiān)督，能夠客觀、全面的對新聞信息進(jìn)行報(bào)道，繼而讓民眾及時掌握證券市場最新動態(tài)。建立完善的法律制度，這對監(jiān)督作用的發(fā)揮具有重要作用，能夠使新聞媒體更好的發(fā)揮監(jiān)督功能。

一、媒體監(jiān)督證券市場必要性

(一)媒體行業(yè)發(fā)揮第三方監(jiān)督作用

當(dāng)下，在多樣化市場經(jīng)濟(jì)制度環(huán)境下，第三方面平臺監(jiān)督得到重視與作用發(fā)揮，效果顯著。在證券市場中，若沒有第三方監(jiān)督權(quán)利發(fā)揮，我國股市將難以持續(xù)發(fā)展下去。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì):現(xiàn)如今上市企業(yè)高達(dá)2600家以上，其趨勢也在隨著時間的增長而呈現(xiàn)遞增狀態(tài)。在這樣一個多范圍證券市場中，必須設(shè)置監(jiān)督管理單位進(jìn)行監(jiān)督?，F(xiàn)階段，監(jiān)督單位分為:企業(yè)董事會、行政管理部門、證監(jiān)會等。現(xiàn)階段，有關(guān)監(jiān)督管理部門要求上市企業(yè)每3個月對企業(yè)賬務(wù)進(jìn)行總結(jié)。但其問題也隨之出現(xiàn)，在監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn):各企業(yè)公司未將企業(yè)真實(shí)賬目狀態(tài)公布于眾，只是在企業(yè)賬目基礎(chǔ)之上夸大其詞。在這一狀態(tài)下，若不利用第三方監(jiān)督管理使我國億萬股民與投資人受到利益損失，喪失自身權(quán)益。此外，若企業(yè)遮掩真實(shí)賬務(wù)情況，并掌握著數(shù)以萬計(jì)股民資產(chǎn)，一旦發(fā)生變動其后果不堪設(shè)想。因此，將媒體作為證券市場第三方監(jiān)督，普遍能夠得到公眾認(rèn)可;同時也有理由進(jìn)行企業(yè)真實(shí)狀態(tài)調(diào)查，更具權(quán)威性、可信度，對股民權(quán)益維護(hù)具有重要作用，也是媒體監(jiān)督作用優(yōu)勢所在。

(二)媒體為管理單位解決困難

20世紀(jì)，國外證券市場監(jiān)管較為散亂，上市企業(yè)存在欺騙行為、虛假信息，使得證監(jiān)管理單位權(quán)利發(fā)揮問題重重、難以有效控制。對此，證監(jiān)單位通過媒體優(yōu)勢特點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理;利用媒體調(diào)查與傳播，證監(jiān)管理再次進(jìn)行證券市場管理則容易很多。我國在2600家上市企業(yè)中，不乏存在一些金融欺騙、造假、違規(guī)現(xiàn)象。這時，若僅憑證監(jiān)管理作用發(fā)揮將難以得到有效控制，管理難度較大;而利用媒體監(jiān)督管理進(jìn)行違規(guī)、欺詐信息報(bào)道，然后由證監(jiān)進(jìn)行管理，將達(dá)到事半功倍效果。另一方面，根據(jù)現(xiàn)階段證券市場違規(guī)、金融欺詐等行為曝光能夠看出，新聞媒體發(fā)揮著重要作用;證監(jiān)單位更多的進(jìn)行工作輔助。

2021年，全縣市場監(jiān)管系統(tǒng)將堅(jiān)持以黨的、五中全會精神和新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)市委五屆十次全會精神和全市市場監(jiān)管工作會議精神，以服務(wù)新發(fā)展格局和高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，以“作風(fēng)建設(shè)年”“能力提升年”為統(tǒng)領(lǐng)，不斷強(qiáng)化食品、藥品、特種設(shè)備、工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，深入實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)縣戰(zhàn)略，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加大市場監(jiān)管綜合執(zhí)法力度，著力營造安全放心的消費(fèi)環(huán)境和公平競爭的市場環(huán)境，努力開創(chuàng)市場監(jiān)管工作新局面。

一、提升市場監(jiān)管能力，守護(hù)安全底線

1.持續(xù)推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)市場監(jiān)管部門《隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單》檢查全覆蓋，全年抽查各類市場主體比例不低于3%。做好部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管牽頭工作，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合監(jiān)管全覆蓋、常態(tài)化。（縣局信用監(jiān)管股牽頭，執(zhí)法大隊(duì)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所負(fù)責(zé)）

2.強(qiáng)化信用約束，加強(qiáng)經(jīng)營異常名錄和嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理，加大失信聯(lián)合懲戒力度。建立食品采購合格供應(yīng)商評價和黑紅名單曝光制度，利用信用等級評定系統(tǒng)規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為。（縣局信用監(jiān)管股，執(zhí)法大隊(duì)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所負(fù)責(zé)）

3.制定包容審慎監(jiān)管制度規(guī)范，強(qiáng)化事前預(yù)防規(guī)范和教育引導(dǎo)。（縣局信用監(jiān)管股牽頭，執(zhí)法大隊(duì)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所負(fù)責(zé)）

4.做好2020年度年報(bào)公示工作，確保年報(bào)公示率不低于上年水平。（縣局信用監(jiān)管股，執(zhí)法大隊(duì)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所負(fù)責(zé)）

各區(qū)縣（自治縣）旅游局：

為貫徹落實(shí)國家旅游局《關(guān)于開展旅游市場重點(diǎn)環(huán)節(jié)檢查工作的通知》（旅辦發(fā)〔〕84號）文件，按照將旅游市場監(jiān)督管理工作抓到實(shí)處，不斷提升旅游服務(wù)質(zhì)量，切實(shí)保障旅游者的合法權(quán)益的要求，進(jìn)一步加大我市旅游市場監(jiān)督檢查力度及對違法違規(guī)現(xiàn)象的打擊力度，現(xiàn)就開展旅游市場重點(diǎn)環(huán)節(jié)檢查工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、工作安排：

（一）第一階段（8月份）：部署準(zhǔn)備階段

各區(qū)縣旅游局結(jié)合本地實(shí)際，制定切實(shí)可行的工作方案，召開旅游企業(yè)負(fù)責(zé)人會議進(jìn)行動員部署，同時積極開展形式多樣的宣傳活動，營造規(guī)范旅游市場秩序的氛圍和重要性、緊迫性。

（二）第二階段（9月）：重點(diǎn)檢查階段