導(dǎo)語(yǔ)：糧食市場(chǎng)監(jiān)督檢查思考一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

自從《糧食流通管理?xiàng)l例》頒布實(shí)施以來(lái)，糧食行政管理部門作為監(jiān)管糧食市場(chǎng)的執(zhí)法官，充分履行了《條例》所賦予的監(jiān)督職能，對(duì)糧食流通市場(chǎng)的規(guī)范有序起到了一定作用。一是糧食行政管理部門作為一個(gè)新的執(zhí)法部門，完成了自身職能的轉(zhuǎn)化。糧食行政管理部門不僅是執(zhí)行宏觀調(diào)控政策的載體，同時(shí)，也發(fā)揮了載體的調(diào)控機(jī)制和市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制的作用。糧食流通監(jiān)督檢查納入糧食流通管理體系，使糧食行政管理部門進(jìn)入了依法行政的一個(gè)新階段，從而使糧食行政管理的社會(huì)地位和形象得以提升。二是糧食收購(gòu)資格許可制度的建立，為糧食流通市場(chǎng)的規(guī)范有序奠定了良好的基礎(chǔ)。實(shí)施糧食收購(gòu)資格許可制度，既是糧食市場(chǎng)放開后，糧食經(jīng)營(yíng)多元化的要求，同時(shí)，也是因?yàn)榧Z食商品的特殊性和消費(fèi)的不可替代性而必須實(shí)行宏觀調(diào)控的必然要求。嚴(yán)格把好糧食收購(gòu)許可準(zhǔn)人關(guān)，就成為糧食管理部門的重要職責(zé)。三是糧食行政管理部門與其他糧食涉管部門對(duì)糧食流通整個(gè)過程實(shí)施監(jiān)管，構(gòu)筑了糧食安全包括數(shù)量安全和質(zhì)量安全的防御體系。糧食行政部門從一個(gè)單純經(jīng)濟(jì)管理部門轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)具有執(zhí)法權(quán)的行政管理部門，這就意味著承擔(dān)糧食安全的重任有了法律保障。對(duì)糧食的收購(gòu)、運(yùn)輸、保管以及糧食經(jīng)營(yíng)統(tǒng)計(jì)的執(zhí)法檢查，對(duì)于維護(hù)糧食流通秩序，維護(hù)糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，保證國(guó)家宏觀調(diào)控政策的落實(shí)和國(guó)家糧食安全具有重大意義。四是對(duì)糧食市場(chǎng)實(shí)施監(jiān)督檢查，是保障國(guó)家惠農(nóng)政策的落實(shí)，保護(hù)農(nóng)民利益的重要手段。國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”問題歷來(lái)非常重視，將“三農(nóng)”問題提高到關(guān)系國(guó)家穩(wěn)定發(fā)展和全面達(dá)小康的高度來(lái)對(duì)待。沒有農(nóng)村的穩(wěn)定，就不可能有整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定，沒有農(nóng)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“四個(gè)現(xiàn)代化”就成為一句空話；沒有農(nóng)民收入的提高，就不可能全面達(dá)小康。對(duì)糧食市場(chǎng)實(shí)施監(jiān)督檢查，就是要籍此手段防止“谷賤傷農(nóng)”，保護(hù)農(nóng)民種糧的積極性。國(guó)家實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)政策，其目的也緣于此?；谝陨险J(rèn)識(shí)，作為糧食行政管理部門，我們主要做了以下幾方面工作：一、大力宣傳《糧食流通管理?xiàng)l例》。自《條例》頒布實(shí)施以來(lái)，我們通過各種媒體進(jìn)行宣傳。同時(shí)，組織各種經(jīng)濟(jì)成份糧食經(jīng)營(yíng)者集中學(xué)習(xí)《條例》，并通過市廣播電臺(tái)“空中立交橋”欄目，與廣大市民互動(dòng)，向廣大市民宣傳。在“3．15”維權(quán)日、世界糧食日，我們?cè)谌肆鞅容^集中的地方設(shè)攤宣傳；在糧食收購(gòu)季節(jié)，我們?cè)诟骷Z食收購(gòu)點(diǎn)張貼布告宣傳。通過各種宣傳活動(dòng)，其目的就是要使糧食經(jīng)營(yíng)者知法、守法；使廣大百姓特別是種糧百姓能夠懂法，并運(yùn)用法律維護(hù)自己的合法權(quán)益。二、嚴(yán)格把握糧食資格的許可。凡申請(qǐng)糧食收購(gòu)資格許可的，我們不僅對(duì)其申請(qǐng)材料是否齊全進(jìn)行形式審查，而且還對(duì)其儲(chǔ)存設(shè)施、計(jì)量設(shè)施、檢化驗(yàn)設(shè)施進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查。只有形式審查和實(shí)質(zhì)審查都通過的，我們才發(fā)放《糧食收購(gòu)許可證》。對(duì)于一些較大的公司制加工企業(yè)，在建設(shè)期間因未能辦理諸如房產(chǎn)證等資料的，通過實(shí)地勘查、填表登記確認(rèn)后予以發(fā)放許可證，以便其盡快投產(chǎn)收益。三、加強(qiáng)巡回檢查。在收購(gòu)高峰期間，監(jiān)督檢查科的同志幾乎每天都在各收購(gòu)經(jīng)營(yíng)點(diǎn)督查，發(fā)現(xiàn)問題，要求立即整改。對(duì)于已領(lǐng)收購(gòu)證但又不入市收購(gòu)或因自身?xiàng)l件的限制不能入市收購(gòu)的，我們做其思想工作，要求其將收購(gòu)許可證主動(dòng)上繳退市。20*年，岳池縣糧食局有兩家主動(dòng)上繳糧食收購(gòu)證，退出了收購(gòu)市場(chǎng)。四、督查最低收購(gòu)價(jià)政策的落實(shí)。實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)政策，是國(guó)家的惠農(nóng)政策之一，落實(shí)得好差，涉及到保護(hù)農(nóng)民利益的問題。執(zhí)行最低價(jià)收購(gòu)政策的主體雖然是改革后的國(guó)有糧食企業(yè)，但企業(yè)自身利益訴求與執(zhí)行政策往往也有矛盾，對(duì)其實(shí)施監(jiān)管必不可少。托市收購(gòu)期間，我們主動(dòng)配合國(guó)有收儲(chǔ)公司對(duì)各托市收購(gòu)點(diǎn)的收購(gòu)價(jià)格和收購(gòu)質(zhì)量進(jìn)行督查。同時(shí)，對(duì)非托市收購(gòu)點(diǎn)的收購(gòu)經(jīng)營(yíng)者，也要求其把握收購(gòu)質(zhì)量，禁止收購(gòu)不符合運(yùn)輸條件的高水分糧。對(duì)糧食市場(chǎng)實(shí)施監(jiān)督檢查，是糧食行政管理部門的重要職責(zé)?！稐l例》的頒布實(shí)施，對(duì)糧食行政部門依法行政規(guī)范糧食市場(chǎng)秩序起了很大的作用。但是，三年的實(shí)踐，也引發(fā)了我們的一些思考。一是涉糧管理部門多，責(zé)任難以理清。一個(gè)單一商品的糧食市場(chǎng)的管理，涉及到工商、質(zhì)監(jiān)、物價(jià)、衛(wèi)生、糧食等眾多部門，每個(gè)部門只管糧食流通的一個(gè)環(huán)節(jié)或幾個(gè)方面，其監(jiān)管就缺乏連續(xù)性。因此，責(zé)任也就難以理清和落實(shí)。如前段時(shí)間沸沸揚(yáng)揚(yáng)的某中央糧食儲(chǔ)備庫(kù)糧食灑水事件，工商部門認(rèn)為是摻雜使假，要對(duì)其罰款。而我們糧食部門按照《中央儲(chǔ)備糧管理?xiàng)l例》的權(quán)限，當(dāng)即指出中央糧食儲(chǔ)備庫(kù)的管理權(quán)限在國(guó)家糧食局，而《條例》中根本沒有賦予省市工商、糧食部門管轄權(quán)。這種脫節(jié)的監(jiān)管責(zé)任該誰(shuí)負(fù)責(zé)，實(shí)在難以分清。又如對(duì)無(wú)收購(gòu)許可證人市收購(gòu)的行為，工商部門既可以管，也可以罰，而糧食部門對(duì)無(wú)證收購(gòu)行為只有檢查權(quán)，沒有處罰權(quán)。要處罰，就需移交給工商行政管理部門，而工商管理部門是否處罰或處罰是否適當(dāng)，糧食部門不得而知。同樣是執(zhí)法部門，相比之下，糧食行政管理部門就成為弱勢(shì)部門，其社會(huì)地位和執(zhí)法形象受到影響。二是糧食收購(gòu)資格許可門檻過低，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)者都往這一市場(chǎng)擠。三萬(wàn)元的資金和50噸的倉(cāng)儲(chǔ)條件，夠資格的比比皆是，這就有可能使糧食市場(chǎng)處于過度競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)，或者出現(xiàn)只領(lǐng)證不入市的狀況，這就是我們常說(shuō)的“糧食多時(shí)少渠道、糧食少時(shí)多渠道”，這對(duì)構(gòu)建有序的糧食市場(chǎng)是極為不利的。三是《條例》的一些規(guī)定與實(shí)際不符。如《條例》規(guī)定收購(gòu)者未執(zhí)行國(guó)家糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，由糧食行政管理部門責(zé)令改正，予以警告，警告后仍不改正的，并造成農(nóng)民或其他糧食生產(chǎn)者的利益受到損害的，可處以罰款。很顯然；將“造成農(nóng)民或其他糧食生產(chǎn)者的利益受到損害”的作為罰款的前置條件，在實(shí)踐中就難以出現(xiàn)可處罰款的事實(shí)依據(jù)。經(jīng)營(yíng)者收購(gòu)高水分糧，即使在儲(chǔ)存過程中變質(zhì)，這是經(jīng)營(yíng)者的事情，他根本不可能造成農(nóng)民利益或其他糧食生產(chǎn)者的利益受到損害，相反地省卻了農(nóng)民整曬糧食的麻煩，這一規(guī)定實(shí)際上沒有實(shí)踐意義。當(dāng)然收購(gòu)時(shí)質(zhì)價(jià)不符，則另當(dāng)別論。又如《條例》規(guī)定，未建立糧食經(jīng)營(yíng)臺(tái)帳或糧食經(jīng)營(yíng)臺(tái)帳保留時(shí)間不足3年的，由糧食行政管理部門責(zé)令改正，予以警告，可以并處5萬(wàn)元以下的罰款。一個(gè)糧食經(jīng)營(yíng)個(gè)體戶，只要求有3萬(wàn)元的資金和50噸的儲(chǔ)存設(shè)施，一年周轉(zhuǎn)十次也不過500噸，更何況一些個(gè)體戶年經(jīng)營(yíng)量不過百十噸，真不知建經(jīng)營(yíng)臺(tái)帳并保留3年時(shí)間，對(duì)相關(guān)決策部門起到什么作用。這一規(guī)定有什么實(shí)際意義。如此規(guī)定，那些農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人的經(jīng)營(yíng)量人均都在300噸以上．又如何去管理呢?四是多頭執(zhí)法不利于市場(chǎng)和諧。在前面已提及涉管部門多，責(zé)任難以理清的問題。實(shí)質(zhì)上這是問題的一個(gè)方面，而另一方面，多頭執(zhí)法也存在擾民的問題，一個(gè)糧食經(jīng)營(yíng)者，今天工商部門來(lái)查，明天糧食行政管理部門來(lái)查，后天又是衛(wèi)生、物價(jià)部門來(lái)查，如此眾多的檢查，糧食經(jīng)營(yíng)者苦不堪言。糧食行政管理部門在管理糧食工作上有著悠久的歷史和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，建議決策部門授權(quán)“糧食行政管理部門”充分行使監(jiān)督檢查權(quán)，包括對(duì)糧油收購(gòu)、加工、流通環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，這樣，既有利于責(zé)任明確，又可避免多頭執(zhí)法擾民的問題。