請(qǐng)上來(lái)”保姆式”服務(wù)為核心的特色服務(wù)，打造聯(lián)合審批特色服務(wù)。實(shí)行以“走下去。打造“聯(lián)審”綠色通道”一是堅(jiān)持將審批服務(wù)走入項(xiàng)目單位，組織“聯(lián)審”單位深入項(xiàng)目單位，把審批培訓(xùn)、審批業(yè)務(wù)“送貨上門(mén)”匯集反饋信息，將項(xiàng)目單位請(qǐng)進(jìn)來(lái)，召開(kāi)“座談會(huì)”懇談會(huì)”征求意見(jiàn)和建議。二是及時(shí)將審批服務(wù)相關(guān)信息傳送給項(xiàng)目單位，讓項(xiàng)目單位掌握審批政策、審批時(shí)限、審批服務(wù)內(nèi)容等，促進(jìn)辦件人的素質(zhì)提高。三是充分發(fā)揮“聯(lián)審窗口”服務(wù)功能，努力做好與市“中心”區(qū)聯(lián)審單位、項(xiàng)目單位的溝通協(xié)調(diào)組織工作，強(qiáng)化“聯(lián)審”單位催辦、項(xiàng)目單位催辦能力，建立項(xiàng)目檔案，落實(shí)到具體工作人員，制訂“跟蹤服務(wù)表”規(guī)定跟蹤周期，追蹤“聯(lián)審”單位和項(xiàng)目單位工作進(jìn)展情況。四是建立“聯(lián)審”例會(huì)、專項(xiàng)會(huì)議制度，組織“聯(lián)審”單位首席代表例會(huì)通報(bào)項(xiàng)目進(jìn)展，分析研究存在問(wèn)題，遇有重大項(xiàng)目和存在突出問(wèn)題召開(kāi)專門(mén)協(xié)調(diào)會(huì)。

并提出了促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展再上新臺(tái)階、鄉(xiāng)村化建設(shè)取得新成果、體制機(jī)制創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)新突破、民計(jì)民生得到新改善、精神文明建設(shè)和黨的建設(shè)得到新加強(qiáng)，年是區(qū)實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展極為重要的一年。努力實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展，加快建設(shè)國(guó)際型、知識(shí)型、生態(tài)型津?yàn)I新城區(qū)的總體要求。根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府的工作部署，結(jié)合區(qū)審批辦自身工作實(shí)際，年將重點(diǎn)做好以下主要工作：

一、搭建服務(wù)平臺(tái)。準(zhǔn)備建立審批服務(wù)“窗口”目前已有33個(gè)行政審批主體部門(mén)，23個(gè)進(jìn)駐“中心”基礎(chǔ)上，對(duì)目前初步已清理出的10個(gè)行政審批主體部門(mén)，項(xiàng)審批事項(xiàng)統(tǒng)一進(jìn)駐“中心”窗口”同時(shí)積極探索為各園區(qū)招商引資和項(xiàng)目審批進(jìn)行全程服務(wù)的新方式，正在進(jìn)行與各園區(qū)在許可大廳設(shè)立“綜合服務(wù)窗口”試點(diǎn)的籌建工作。

二、全面落實(shí)企業(yè)設(shè)立“一窗辦理”聯(lián)審機(jī)制。企業(yè)設(shè)立聯(lián)合審批實(shí)行“一窗統(tǒng)一接件。部門(mén)并行操持，同時(shí)辦結(jié)發(fā)證”工商、公安、質(zhì)監(jiān)、地稅、國(guó)稅部門(mén)，以及有關(guān)前置審批部門(mén)，要依照市政府關(guān)于《市企業(yè)設(shè)立聯(lián)合審批實(shí)施方法》要求，扎扎實(shí)實(shí)抓好落實(shí)。對(duì)新設(shè)立的各類企業(yè)，全部實(shí)行“一窗辦理”聯(lián)審機(jī)制，聯(lián)審辦理率達(dá)到100％。企業(yè)設(shè)立聯(lián)合審批全程辦結(jié)承諾時(shí)限在3個(gè)工作日。

三、健全投資類項(xiàng)目審批工作機(jī)制。落實(shí)項(xiàng)目一抓到底的責(zé)任制。實(shí)行工作權(quán)限向綜合服務(wù)窗口下沉，明確主要責(zé)任人，配備4名市監(jiān)察局聘任的聯(lián)合審批效能監(jiān)督員，采取“一窗統(tǒng)一登記，逐項(xiàng)領(lǐng)辦服務(wù)，部門(mén)規(guī)范操持，全程效能監(jiān)察”責(zé)任機(jī)制，每個(gè)項(xiàng)目專人負(fù)責(zé)，掌握分析問(wèn)題，共同研究決定。建立健全長(zhǎng)效工作機(jī)制，堅(jiān)持深入項(xiàng)目單位主動(dòng)服務(wù)，超前服務(wù)，構(gòu)建三位一體的服務(wù)機(jī)制；積極組織各聯(lián)審部門(mén)聯(lián)審會(huì)審，啟動(dòng)服務(wù)，上門(mén)服務(wù)，研究解決審批過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題；對(duì)上門(mén)服務(wù)中、座談服務(wù)中項(xiàng)目單位提出的意見(jiàn)和建議進(jìn)行及時(shí)梳理，定期溝通情況，協(xié)助指導(dǎo)好項(xiàng)目單位盡快完成審批。

四、完善行政審批服務(wù)機(jī)制。完全清理行政審批事項(xiàng)。減少部門(mén)內(nèi)部審批環(huán)節(jié)，行政審批事項(xiàng)建立名錄臺(tái)帳，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，按月統(tǒng)計(jì)行政審批事項(xiàng)增減變化情況，及時(shí)反饋信息，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理和統(tǒng)一的動(dòng)態(tài)報(bào)送機(jī)制，堅(jiān)持“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”原則，加大力度，組織行政審批主體進(jìn)駐“中心”實(shí)行集中審批。配強(qiáng)配全工作力量，進(jìn)駐單位普遍設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)審批首席代表，實(shí)行首席代表負(fù)責(zé)制，落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)審批制度。審批主體部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)定期到審批窗口進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)審批，逐步取消“收發(fā)室”傳達(dá)室”現(xiàn)象，打造“一站式”一條龍”審批服務(wù)特色。

為加強(qiáng)和完善統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度管理，逐步建立起國(guó)家統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度的科學(xué)管理體系，使統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作更加規(guī)范化，特制定本管理規(guī)定。

一、管理范圍

凡以國(guó)家統(tǒng)計(jì)局批準(zhǔn)文件正式布置，由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的司、隊(duì)、普查辦公室等單位組織實(shí)施的統(tǒng)計(jì)調(diào)查，以及由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局與國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)（包括具有行政職能的總會(huì)、總公司等單位）共同組織實(shí)施的統(tǒng)計(jì)調(diào)查，均屬本規(guī)定的管理范圍。本規(guī)定管理的統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目按不同性質(zhì)可分為以下幾類：

（一）按調(diào)查頻率分

1、周期性普查：包括人口、基本單位、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)等普查；

2、經(jīng)常性調(diào)查：包括年度統(tǒng)計(jì)調(diào)查、定期統(tǒng)計(jì)調(diào)查及周期性專項(xiàng)調(diào)查；

第一章總則

第一條為了維護(hù)公民合法的生育權(quán)益，規(guī)范再生育審批管理工作，保障生育審批機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，根據(jù)《河北省人口與計(jì)劃生育條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）和《河北省人口與計(jì)劃生育條例實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱《細(xì)則》），制定本辦法。

第二條本辦法適用于雙方或者女方常住戶口在我省行政區(qū)域內(nèi)的夫妻。

第三條再生育審批實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制度，由市、縣兩級(jí)計(jì)劃生育行政部門(mén)和鄉(xiāng)級(jí)計(jì)劃生育機(jī)構(gòu)分級(jí)負(fù)責(zé)。各級(jí)應(yīng)對(duì)申請(qǐng)人的情況進(jìn)行認(rèn)真審核、如實(shí)上報(bào)。

第四條再生育實(shí)行集體審定制度，縣級(jí)以上計(jì)劃生育行政部門(mén)成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、分管政法領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，政法、科技機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人參加的生育資格審批小組。

第五條再生育審批情況實(shí)行公示、公開(kāi)制度。再生育申請(qǐng)人雙方所在單位或者村（居）民委員會(huì)、鄉(xiāng)級(jí)計(jì)劃生育機(jī)構(gòu)、縣、市兩級(jí)計(jì)劃生育行政部門(mén)在報(bào)送上一級(jí)部門(mén)（機(jī)構(gòu)）審查、審批前，對(duì)申請(qǐng)人的婚育狀況和申請(qǐng)理由張榜公布。審批后，經(jīng)縣級(jí)以上計(jì)劃生育行政部門(mén)批準(zhǔn)的再生育人員名單及理由在各級(jí)政務(wù)公開(kāi)欄中定期公開(kāi)。

財(cái)務(wù)管理、審批、監(jiān)督制度

財(cái)務(wù)管理、審批、監(jiān)督是單位的重要工作，為了保護(hù)國(guó)家財(cái)產(chǎn)，防止違法亂紀(jì)、鋪張浪費(fèi)的行為，根據(jù)上級(jí)要求，制定本規(guī)定。

一、財(cái)務(wù)管理

1、根據(jù)工作分工，本單位行政正職為財(cái)務(wù)管理責(zé)任人，負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)管理工作，其它正、副職（支部書(shū)記）協(xié)助管理。

2、責(zé)任人應(yīng)努力學(xué)習(xí)財(cái)務(wù)知識(shí)，認(rèn)真貫徹國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策，遵守和維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律。

3、責(zé)任人應(yīng)盡心盡職地維護(hù)國(guó)資安全運(yùn)轉(zhuǎn)和保值增值。

為進(jìn)一步規(guī)范對(duì)各項(xiàng)工作的審批，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，對(duì)區(qū)委組織部擬審批的事項(xiàng)作出如下規(guī)定：

一、部長(zhǎng)辦公會(huì)議討論決定

1、黨委委員任免

各處級(jí)單位的黨委委員（黨工委委員、黨組成員、黨總支委員）的任免由各單位黨組織提出人選（調(diào)任的黨委委員由干部科提出人選），經(jīng)考核后由干部科提出審核意見(jiàn)，提交部長(zhǎng)辦公會(huì)議討論決定。

2、紀(jì)委副書(shū)記任免

各處級(jí)單位的紀(jì)委副書(shū)記（紀(jì)工委副書(shū)記）的任免由各單位黨組織提出人選，并經(jīng)考核后報(bào)區(qū)紀(jì)委，區(qū)紀(jì)委常委會(huì)通過(guò)后，由干部科提出審核意見(jiàn)，提交部長(zhǎng)辦公會(huì)議討論決定。

一、進(jìn)一步強(qiáng)化行政審批的服務(wù)理念

按照“能減則減、能放則放、能快則快、能優(yōu)則優(yōu)”的原則，開(kāi)展“最簡(jiǎn)、最快、最優(yōu)”機(jī)關(guān)效能建設(shè)，嚴(yán)把增設(shè)行政審批項(xiàng)目的關(guān)口，將服務(wù)意識(shí)、便民理念體現(xiàn)在審批標(biāo)準(zhǔn)和流程的制訂上，把“方便讓給公眾”宗旨落實(shí)到具體環(huán)節(jié)上。同時(shí)，要強(qiáng)化部門(mén)之間的配合與協(xié)作意識(shí)，各級(jí)政府部門(mén)要統(tǒng)一行動(dòng)，密切協(xié)作，構(gòu)建便捷通暢的審批事項(xiàng)轉(zhuǎn)報(bào)通道。審批事項(xiàng)入駐行政服務(wù)中心要做到“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”、“兩集中、兩到位”（審批職能向一個(gè)科室集中，審批科室向中心大廳集中，審批事項(xiàng)進(jìn)中心必須到位，授權(quán)到窗口和分管領(lǐng)導(dǎo)必須到位），要繼續(xù)完善重點(diǎn)項(xiàng)目“貼身服務(wù)制”、“綠色通道制”、“并聯(lián)審批制”，積極推行“項(xiàng)目代辦制”，不斷拓展行政服務(wù)中心服務(wù)功能。要全面提升審批工作人員政治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，建立統(tǒng)一的崗位服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和行為規(guī)范。

二、抓緊制定單個(gè)事項(xiàng)的行政審批標(biāo)準(zhǔn)

各行政審批職能部門(mén)要繼續(xù)認(rèn)真開(kāi)展行政審批項(xiàng)目清理工作，梳理清楚本部門(mén)單個(gè)行政審批事項(xiàng)的審批權(quán)限范疇，所依據(jù)的主要法律、法規(guī)、規(guī)章，技術(shù)規(guī)范規(guī)定應(yīng)達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)、條件及應(yīng)符合的要求，在此基礎(chǔ)上繪制通俗易懂的標(biāo)準(zhǔn)化流程。審批流程的設(shè)置嚴(yán)格按照《省級(jí)行政審批項(xiàng)目網(wǎng)上審批流程設(shè)置辦法（試行）》（閩審改[2008]1號(hào)）的要求，縣本級(jí)審批環(huán)節(jié)統(tǒng)一壓縮到5個(gè)以內(nèi)，原則上審批時(shí)限統(tǒng)一控制在法定時(shí)限的60%以內(nèi)。要按照省審改辦、數(shù)字辦、效能辦聯(lián)合編制的統(tǒng)一要求和格式編制成《辦事指南》，作為對(duì)內(nèi)業(yè)務(wù)和對(duì)外服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，并通過(guò)網(wǎng)上審批系統(tǒng)及其他有效途徑向社會(huì)公開(kāi)。

三、建立和完善聯(lián)合審批運(yùn)作機(jī)制

凡依法涉及兩個(gè)以上部門(mén)（單位）的行政審批事項(xiàng)，都要確定牽頭部門(mén)和協(xié)辦部門(mén)，建立聯(lián)合審批運(yùn)作機(jī)制，實(shí)行“牽頭受理、報(bào)送相關(guān)、信息共享、資料互認(rèn)、聯(lián)合勘察、會(huì)議協(xié)調(diào)、超時(shí)追責(zé)”的工作方法，但法律關(guān)系主體不變，審批過(guò)程中應(yīng)出具意見(jiàn)和備案的，按照相關(guān)規(guī)定辦理。

摘要：涉鐵工程施工對(duì)鐵路運(yùn)輸安全造成不確定風(fēng)險(xiǎn)，而受多且復(fù)雜因素的影響，以往辦理鐵路施工審批效率不高的方式亟待改進(jìn)。鑒于此，本文總結(jié)、闡述南寧局集團(tuán)公司通過(guò)研發(fā)STSP系統(tǒng)提升涉鐵工程施工審批效率和服務(wù)能力的思路與做法，旨在助推鐵路企業(yè)涉鐵工程治理體系和治理能力提升。

關(guān)鍵詞：涉鐵工程；施工審批；服務(wù)能力；研發(fā)；STSP系統(tǒng)

1引言

有關(guān)鐵路安全管理法規(guī)規(guī)定涉鐵工程建設(shè)必須取得鐵路運(yùn)輸企業(yè)的同意，并辦理施工審批相關(guān)手續(xù)。中國(guó)鐵路南寧局集團(tuán)有限公司(以下簡(jiǎn)稱集團(tuán)公司)為保證鐵路運(yùn)輸安全，支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，認(rèn)真制定并落實(shí)涉鐵工程管理辦法，針對(duì)以往涉鐵工程施工審批效率不高問(wèn)題，以“涉鐵項(xiàng)目營(yíng)業(yè)線施工審批管理系統(tǒng)”（以下簡(jiǎn)稱STSP系統(tǒng)）研發(fā)、實(shí)施為載體，建立集團(tuán)公司統(tǒng)一的涉鐵工程信息化管理平臺(tái)，讓數(shù)據(jù)多跑路、讓業(yè)主少跑路，從而有效提升涉鐵工程施工審批效率和服務(wù)能力。

2研發(fā)背景

以下方面是制約既往涉鐵工程施工審批效率提高的主要因素，共同構(gòu)成研發(fā)STSP系統(tǒng)的背景。1）涉鐵審批單位多且分布零散。截至2018年末，集團(tuán)公司管內(nèi)鐵路營(yíng)業(yè)里程5815km。涉鐵工程遍布于集團(tuán)公司管內(nèi)鐵路沿線，涉及鐵路部門(mén)（11個(gè)）、單位（50個(gè)）較多，且部門(mén)、單位駐地零散分布于10個(gè)地級(jí)城市，客觀上增大了提高審批效率的難度。2）傳統(tǒng)審批模式效率不高。表現(xiàn)在施工單位沿用“跑方案”傳統(tǒng)方式，即派人帶紙質(zhì)資料到配合站段和相關(guān)部室報(bào)審，在途耗時(shí)過(guò)多，加之站段內(nèi)部審批層級(jí)多、簽字蓋章多，不僅影響審批效率，還使施工單位深受“來(lái)回跑路”的困擾。3）地方業(yè)主不熟悉辦理流程和要求。由于鐵路行業(yè)的特殊性和工程項(xiàng)目的一次性，地方業(yè)主及不具有鐵路施工業(yè)績(jī)的施工單位對(duì)涉鐵工程施工審批的辦理流程和安全要求較陌生，導(dǎo)致施工單位疲于奔波于各審批單位之間，進(jìn)而影響審批效率。4）傳統(tǒng)審批信息缺少共享平臺(tái)。傳統(tǒng)方式報(bào)審，前置資料需分階段、分單位反復(fù)提供，審批進(jìn)度需人工查詢，審批管理信息需分階段人工反饋?；A(chǔ)數(shù)據(jù)信息普遍采用臺(tái)賬式表格管理，施工審批資料分散，數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)性差，可視化程度低，數(shù)據(jù)應(yīng)用分析手段滯后。5）提升審批效率和服務(wù)能力緊迫而必要。為響應(yīng)國(guó)家加強(qiáng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的號(hào)召，樹(shù)立集團(tuán)公司服務(wù)于區(qū)域市場(chǎng)發(fā)展的企業(yè)形象，提升施工審批效率和服務(wù)能力十分緊迫！

第一章總則

第一條為了規(guī)范公司財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)行為，更好地發(fā)揮財(cái)務(wù)監(jiān)督職能，達(dá)到強(qiáng)化內(nèi)部財(cái)務(wù)管理，加強(qiáng)成本費(fèi)用控制，保證資金合理使用的目的，讓各項(xiàng)成本費(fèi)用開(kāi)支在預(yù)算范圍內(nèi)做到必要、合理、節(jié)約、有效，使財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作更好地服務(wù)于公司管理，依據(jù)《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》、《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合公司具體情況制定本辦法。

第二條本辦法適用于公司各部門(mén)和全體員工。

第三條發(fā)生各類費(fèi)用、支出事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理會(huì)計(jì)手續(xù)，取得或填制真實(shí)、合法、完整的原始憑證，并及時(shí)送交財(cái)務(wù)部。

第二章費(fèi)用報(bào)銷、支出審批人員和審批權(quán)限

第四條公司總經(jīng)理為公司各類費(fèi)用、支出事項(xiàng)的有權(quán)審批人。各部門(mén)在預(yù)算范圍內(nèi)的費(fèi)用、支出事項(xiàng)須由經(jīng)辦人員報(bào)總經(jīng)理批準(zhǔn)后才能辦理或執(zhí)行。超過(guò)部門(mén)預(yù)算范圍內(nèi)的費(fèi)用、支出，財(cái)務(wù)部門(mén)有權(quán)拒絕辦理，且超出部份的費(fèi)用由支費(fèi)個(gè)人自理。

根據(jù)行政審批制度改革精神和市委、市政府推進(jìn)行政審批制度改革的總體部署，結(jié)合建設(shè)工程管理的實(shí)際，制定本方案。

一、改革的基本原則

（一）牢固樹(shù)立建設(shè)服務(wù)型政府的基本理念。

（二）堅(jiān)持轉(zhuǎn)變政府管理職能，加強(qiáng)公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)公開(kāi)、公平、公正，提高審批效率的基本要求。

（三）體現(xiàn)加強(qiáng)政府監(jiān)管，確保建設(shè)工程安全質(zhì)量的基本目標(biāo)。

（四）與現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定相銜接，整合審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化審批流程。

第一章總則

第一條為進(jìn)一步加強(qiáng)加工貿(mào)易管理，維護(hù)正常的經(jīng)營(yíng)秩序，保證加工貿(mào)易健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)外貿(mào)法》、《中華人民共和國(guó)海關(guān)法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于對(duì)加工貿(mào)易進(jìn)口料件試行銀行保證金臺(tái)帳制度的批復(fù)》（國(guó)函[1995]109號(hào)）和《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委等部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步完善加工貿(mào)易銀行保證金臺(tái)帳制度意見(jiàn)的通知》（下稱國(guó)辦發(fā)[1999]35號(hào)），特制定本辦法。

第二條本辦法所稱加工貿(mào)易，是指從境外保稅進(jìn)口全部或部分原輔材料、零部件、元器件、包裝物料(下稱進(jìn)口料件），經(jīng)境內(nèi)企業(yè)加工或裝配后，將制成品復(fù)出口的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，包括來(lái)料加工和進(jìn)料加工。

來(lái)料加工是指進(jìn)口料件由外商提供，即不需付匯進(jìn)口，也不需用加工費(fèi)償還，制成品由外商銷售，經(jīng)營(yíng)企業(yè)收取加工費(fèi)的加工貿(mào)易。

進(jìn)料加工是指進(jìn)口料件由經(jīng)營(yíng)企業(yè)付匯進(jìn)口，制成品由經(jīng)營(yíng)企業(yè)外銷出口的加工貿(mào)易。

第三條本辦法所稱經(jīng)營(yíng)企業(yè)是指負(fù)責(zé)對(duì)外簽訂加工貿(mào)易進(jìn)出口合同的各類進(jìn)出口企業(yè)和外商投資企業(yè)，以及經(jīng)批準(zhǔn)獲得來(lái)料加工經(jīng)營(yíng)許可的對(duì)外加工裝配服務(wù)公司。