近幾年，我國經(jīng)濟(jì)體制正在進(jìn)行轉(zhuǎn)型，對(duì)于企業(yè)而言，大多數(shù)人認(rèn)為會(huì)計(jì)監(jiān)督已經(jīng)不能發(fā)揮財(cái)務(wù)監(jiān)督作用，并且從實(shí)際角度出發(fā)發(fā)現(xiàn)，會(huì)計(jì)審計(jì)工作在一些方面優(yōu)于會(huì)計(jì)監(jiān)督，認(rèn)為前者可以直接取代后者，此種認(rèn)知直接限制了會(huì)計(jì)監(jiān)督發(fā)揮作用。因此，對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督的不可替代性與互補(bǔ)性分析有鮮明現(xiàn)實(shí)意義。

一、會(huì)計(jì)監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督的含義

會(huì)計(jì)監(jiān)督是相關(guān)的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)按照會(huì)計(jì)相關(guān)法律規(guī)定以及經(jīng)驗(yàn)，對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)等內(nèi)容進(jìn)行審查的工作形式，以保證企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益可以進(jìn)一步提升。通過對(duì)其檢測(cè)內(nèi)容以及發(fā)揮的作用進(jìn)行分析，該類型工作具有兩個(gè)層面的含義：第一個(gè)層面是應(yīng)用會(huì)計(jì)相關(guān)信息對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)以及財(cái)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督；第二個(gè)層面是實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)和工作的監(jiān)督。審計(jì)監(jiān)督是一種獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督,它是指通過審計(jì)、監(jiān)察和督促,使被審單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在規(guī)定的范圍內(nèi)、正常的軌道上進(jìn)行。審計(jì)工作的核心是審計(jì)檢查，通過審計(jì)了解被審計(jì)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真相，然后衡之以一定的標(biāo)準(zhǔn),判斷被審計(jì)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是否合法、合規(guī)。根據(jù)審計(jì)工作的不同主體內(nèi)容，可以將審計(jì)監(jiān)劃分為以下幾種類型的監(jiān)督形式：國家審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)審計(jì)監(jiān)督和內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督。

二、會(huì)計(jì)監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督的關(guān)系分析

（一）必要性視角下的會(huì)計(jì)監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督關(guān)系。（1）會(huì)計(jì)監(jiān)督的必要性。會(huì)計(jì)監(jiān)督的必要性可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行分析：首先來說，會(huì)計(jì)監(jiān)督是企業(yè)高層領(lǐng)導(dǎo)以及企業(yè)所有者對(duì)于內(nèi)部財(cái)務(wù)管理的必然需求。從此角度來看，會(huì)計(jì)的服務(wù)主體一類特殊意義的經(jīng)濟(jì)主體。其次，會(huì)計(jì)監(jiān)督是企業(yè)內(nèi)部管控者主動(dòng)要求進(jìn)行的活動(dòng)。客觀角度而言，會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的服務(wù)對(duì)象是企業(yè)發(fā)展過程中的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，并不是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)或者管理者。最后，對(duì)于集團(tuán)型企業(yè)而言，是由多個(gè)子公司所組成，眾多子公司與集團(tuán)之間相互依賴，勢(shì)必會(huì)產(chǎn)生資金借調(diào)等財(cái)務(wù)活動(dòng)，所以會(huì)計(jì)監(jiān)督存在十分必要。（2）審計(jì)監(jiān)督的必要性。審計(jì)監(jiān)督的必要性可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行分析：首先來說，審計(jì)監(jiān)督是當(dāng)下企業(yè)發(fā)展必須執(zhí)行的工作內(nèi)容之一，是應(yīng)對(duì)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本手段。其次，審計(jì)監(jiān)督是新時(shí)代企業(yè)管理與發(fā)展的基本需求，在競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的市場(chǎng)背景下，企業(yè)內(nèi)部控制以及財(cái)務(wù)管理會(huì)存在一定偏差，所以需要審計(jì)監(jiān)督進(jìn)行規(guī)范。最后，從企業(yè)高層領(lǐng)導(dǎo)角度分析，審計(jì)監(jiān)督是基本決策需求，在領(lǐng)導(dǎo)者進(jìn)行發(fā)展計(jì)劃以及發(fā)展情況分析時(shí)，審計(jì)監(jiān)督工作將會(huì)提供必要的數(shù)據(jù)支撐，幫助管理者制定計(jì)劃。從以上兩個(gè)方面進(jìn)行分析可以發(fā)現(xiàn)，會(huì)計(jì)監(jiān)督以及審計(jì)監(jiān)督存在十分必要，具有一定的客觀依據(jù)以及存在價(jià)值，可以在各自的工作范圍中發(fā)揮重要作用，對(duì)于提升企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益十分明顯，因此二者地位無法取代，且缺一不可。（二）區(qū)別視角下的會(huì)計(jì)監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督關(guān)系。會(huì)計(jì)監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督之間存在一定的聯(lián)系與差別，從經(jīng)濟(jì)管理角度而言，二者都屬于經(jīng)濟(jì)管理手段，并且監(jiān)督以及管理的目的相同，都是為了保證企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，在發(fā)揮作用時(shí)，二者都是依賴國家規(guī)定的相關(guān)法律規(guī)定進(jìn)行。但是二者究其根本是兩種體系內(nèi)容，需要各自發(fā)揮作用，也具有一些鮮明的區(qū)別，例如二者形成的基礎(chǔ)并不相同，服務(wù)主體與執(zhí)行主體也不同，其中會(huì)計(jì)監(jiān)督執(zhí)行對(duì)象為相關(guān)的會(huì)計(jì)人員，而審計(jì)監(jiān)督工作執(zhí)行對(duì)象為財(cái)務(wù)工作或者是經(jīng)濟(jì)體制等內(nèi)容。以上這些明顯的差別決定二者雖然存在相同之處，但是卻不能進(jìn)行替換，對(duì)于企業(yè)而言，缺少任何一種都無法保證經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。（三）優(yōu)缺點(diǎn)視角下的會(huì)計(jì)監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督關(guān)系。（1）會(huì)計(jì)監(jiān)督的優(yōu)點(diǎn)及缺點(diǎn)。對(duì)于會(huì)計(jì)監(jiān)督而言，其所具有的優(yōu)點(diǎn)可以分為以下幾個(gè)方面：首先來說，該工作具有一定的直觀性，其中直觀性主要指的是監(jiān)督對(duì)象直觀。其次，監(jiān)督工作可以隨時(shí)隨地發(fā)揮作用，大多數(shù)發(fā)生在財(cái)務(wù)人員工作時(shí)，因此具有鮮明的實(shí)時(shí)性。最后，該類型監(jiān)督工作會(huì)貫穿財(cái)務(wù)工作全周期，具有一定的全程性。缺點(diǎn)可以簡(jiǎn)單歸納為以下幾個(gè)方面：一方面，會(huì)計(jì)監(jiān)督工作往往對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行監(jiān)督，無法對(duì)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行監(jiān)督。另一方面，監(jiān)督人員無法在法律以及企業(yè)管理制度中尋找一個(gè)平衡點(diǎn)，所以會(huì)進(jìn)一步降低監(jiān)督力度、（2）審計(jì)監(jiān)督的優(yōu)點(diǎn)及缺點(diǎn)。對(duì)于審計(jì)監(jiān)督而言，其所具有的優(yōu)點(diǎn)可以分為以下幾個(gè)方面：首先來說，該工作具有一定的獨(dú)立性，其中獨(dú)立性主要體現(xiàn)在審計(jì)機(jī)構(gòu)與企業(yè)財(cái)務(wù)部門相互獨(dú)立。其次，審計(jì)監(jiān)督工作具有一定的法律地位，所以更加具有權(quán)威性。缺點(diǎn)可以簡(jiǎn)單歸納為以下幾個(gè)方面：一方面，因?yàn)閷徲?jì)監(jiān)督需要建立在會(huì)計(jì)監(jiān)督基礎(chǔ)之上，所以會(huì)受到會(huì)計(jì)監(jiān)督的影響。另一方面，審計(jì)監(jiān)督往往都是事后審計(jì)。通過以上內(nèi)容的分析可以得出：會(huì)計(jì)監(jiān)督工作是一種立足于財(cái)務(wù)人員的初級(jí)監(jiān)督方法，可以在發(fā)揮作用時(shí)彌補(bǔ)審計(jì)監(jiān)督工作在時(shí)間層面以及審計(jì)程序角度上的不足。而審計(jì)監(jiān)督其實(shí)是對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的一種二次監(jiān)督形式，可以從監(jiān)督范圍以及監(jiān)督層次角度彌補(bǔ)會(huì)計(jì)監(jiān)督的不足，二者相輔相成，是一種互補(bǔ)關(guān)系。

三、結(jié)語

為了進(jìn)一步提高審計(jì)工作水平、提高審計(jì)質(zhì)量，我們準(zhǔn)備在今后五年的工作中重點(diǎn)抓好四個(gè)方面的審計(jì)監(jiān)督：

1、關(guān)注公共財(cái)政體制建立，深化財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)

隨著公共財(cái)政框架的建立和財(cái)政改革的深入，預(yù)算執(zhí)行審計(jì)將面臨新的問題，需要及時(shí)加以解決和改進(jìn)，加強(qiáng)預(yù)、決算監(jiān)督和審計(jì)，提高財(cái)政資金的使用效率，促使預(yù)算規(guī)范化、合理化，探索預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的新內(nèi)涵、新方式、新目標(biāo)，是今后一段時(shí)期的主要工作。

2、關(guān)注城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，深化政府投資項(xiàng)目審計(jì)

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是我區(qū)黨委政府提出“建設(shè)首善之區(qū)”的目標(biāo)，政府投資的力度必將加大，政府和社會(huì)對(duì)投資審計(jì)的期望也在提升，特別是一些投資數(shù)額巨大、建設(shè)周期長、設(shè)計(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、關(guān)系民生的項(xiàng)目工程。因此，政府投資項(xiàng)目審計(jì)任務(wù)將更加艱巨。

3、關(guān)注民生與和諧社會(huì)建設(shè)，深化社會(huì)事業(yè)專項(xiàng)資金審計(jì)

前言現(xiàn)階段，我國大部分人口仍然分布于農(nóng)村，農(nóng)村是我國建設(shè)社會(huì)主義小康社會(huì)的重中之重，農(nóng)村財(cái)務(wù)的審計(jì)和監(jiān)督關(guān)系到農(nóng)村的穩(wěn)定、農(nóng)民的切身利益、農(nóng)村基層組織健康的發(fā)展以及新農(nóng)村建設(shè)的順利進(jìn)行。加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督體系建設(shè)有利于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，和諧農(nóng)村干群關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定等一系列問題，是我黨和國家一直著重解決三農(nóng)問題的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。2006年中國中央和國務(wù)院聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)意見》，再次強(qiáng)調(diào)了農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督工作對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、干群關(guān)系、黨群關(guān)系和社會(huì)問題的重要作用，這不但形成了指導(dǎo)性的文件，并且凝結(jié)了全社會(huì)的共識(shí)。

1.農(nóng)村財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督體系的現(xiàn)狀

應(yīng)該看到農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督體系在歷史上取得的良好效果，體系對(duì)維護(hù)農(nóng)村的穩(wěn)定和社會(huì)的發(fā)展起到了推進(jìn)和保障的作用。但與此同時(shí)也應(yīng)該看到，目前，農(nóng)村財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督體系存在著各種負(fù)面的影響因素，這制約著農(nóng)村財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督工作的執(zhí)行和效率，也影響著農(nóng)民的切身利益和黨群關(guān)系，具體說目前農(nóng)村財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督體系存在著如下的缺點(diǎn)和不足：

1.1農(nóng)村財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督組織機(jī)構(gòu)不適應(yīng)

目前的形式進(jìn)入新世紀(jì)，特別是在經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)一步深化后，農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督中廣泛存在"既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，又當(dāng)裁判員"的現(xiàn)象，農(nóng)經(jīng)干部會(huì)計(jì)的同時(shí)又承擔(dān)集體經(jīng)濟(jì)工作審計(jì)，使得監(jiān)督流于形式，不能良好地適應(yīng)目前的經(jīng)濟(jì)形式，并且容易出現(xiàn)系統(tǒng)上的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

1.2農(nóng)村財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督工作條件不適應(yīng)

第一章總則

第一條為了加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督,維護(hù)財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序,促進(jìn)廉政建設(shè),保障國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國審計(jì)法》、《中華人民共和國審計(jì)法實(shí)施條例》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,結(jié)合本市實(shí)際,制定本條例。

第二條市、區(qū)(市)審計(jì)機(jī)關(guān)分別在市長、區(qū)(市)長和上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下,負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)審計(jì)監(jiān)督工作,履行法律、法規(guī)和本級(jí)政府規(guī)定的職責(zé)。

市、區(qū)(市)審計(jì)機(jī)關(guān)分別對(duì)本級(jí)政府和上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作,審計(jì)業(yè)務(wù)以上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為主。

第三條審計(jì)機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán),不受其他任何行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。

審計(jì)人員依法執(zhí)行職務(wù)受法律保護(hù),任何單位和個(gè)人不得拒絕、阻礙審計(jì)人員依法執(zhí)行職務(wù),不得打擊報(bào)復(fù)審計(jì)人員。

【摘要】在精準(zhǔn)扶貧中有效實(shí)施審計(jì)監(jiān)督全覆蓋，才能促進(jìn)真扶貧、扶真貧。目前精準(zhǔn)扶貧審計(jì)中存在諸多問題：缺乏扶貧項(xiàng)目立項(xiàng)事前審核機(jī)制，扶貧項(xiàng)目實(shí)施事中監(jiān)督機(jī)制執(zhí)行不力，事后審核評(píng)估和激勵(lì)機(jī)制不完善等。因此，在大數(shù)據(jù)背景下，要利用新興的技術(shù)，充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督全覆蓋對(duì)精準(zhǔn)扶貧的保駕護(hù)航作用，做到事前參與立項(xiàng)咨詢審計(jì)，事中實(shí)時(shí)聯(lián)網(wǎng)跟蹤審計(jì)，事后績效評(píng)估審計(jì)，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧信息化建設(shè)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，更加有效地監(jiān)督扶貧資金去向的真實(shí)性，切實(shí)將扶貧項(xiàng)目落到實(shí)處，高效地實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧。

【關(guān)鍵詞】大數(shù)據(jù)；精準(zhǔn)扶貧；精準(zhǔn)審計(jì)；審計(jì)監(jiān)督

全覆蓋精準(zhǔn)扶貧，是指針對(duì)不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運(yùn)用科學(xué)有效程序?qū)Ψ鲐殞?duì)象實(shí)施精確識(shí)別、精確幫扶、精確管理的治貧方式[1]。從數(shù)量上看，現(xiàn)階段我國貧困人口仍占相當(dāng)大比重。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)公報(bào)，至2016年底農(nóng)村貧困人口還有4335萬人。從分布上看，大多數(shù)分布在偏遠(yuǎn)山區(qū)，從其訴求上看，日趨多樣化。我國扶貧開發(fā)已經(jīng)從“以解決溫飽為主要任務(wù)”的階段轉(zhuǎn)入“鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展能力、縮小發(fā)展差距的新階段”[2]。為了高效地完成精準(zhǔn)扶貧任務(wù)，應(yīng)科學(xué)謀劃好“十三五”時(shí)期精準(zhǔn)扶貧開發(fā)工作。要建立精準(zhǔn)扶貧開發(fā)長效機(jī)制，搭建社會(huì)各界參與扶貧的互動(dòng)平臺(tái)，構(gòu)建科學(xué)合理的精準(zhǔn)扶貧績效評(píng)估體系，充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督全覆蓋對(duì)精準(zhǔn)扶貧的保駕護(hù)航作用，實(shí)現(xiàn)貧困人口同步小康。

一、精準(zhǔn)扶貧審計(jì)研究綜述

精準(zhǔn)審計(jì)是監(jiān)督精準(zhǔn)扶貧工作的重要環(huán)節(jié)，也是促進(jìn)國家扶貧工作切實(shí)貫徹落實(shí)的重要手段。劉啟亮認(rèn)為，審計(jì)作為職能部門，在“撥付、兌現(xiàn)、公示、報(bào)賬、檢查、審計(jì)”這一財(cái)政扶貧資金全程動(dòng)態(tài)管理機(jī)制中扮演著重要角色，跟蹤審計(jì)能夠?qū)`反規(guī)定撥付、使用、管理資金的問題進(jìn)行全面清理檢查，以助于發(fā)現(xiàn)虛報(bào)、冒領(lǐng)、截留、挪用等違規(guī)違紀(jì)使用專項(xiàng)扶貧資金的行為，確保扶貧資金規(guī)范、安全、有效使用。中國海洋大學(xué)李雪建議，以項(xiàng)目為平臺(tái)，審查項(xiàng)目安排是否精準(zhǔn)，關(guān)注扶貧項(xiàng)目的效益和壽命；以資金為主線，審計(jì)資金使用是否精準(zhǔn)，有無擠占挪用、滯留沉淀等問題；以管理為抓手，審計(jì)扶貧措施是否精準(zhǔn)到戶，扶貧對(duì)象是否精準(zhǔn)；以績效為目標(biāo)，審計(jì)扶貧脫貧成效，關(guān)注扶貧脫貧長效機(jī)制[3]。2014年10月27日國務(wù)院公布的《關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見》中首次提出了審計(jì)監(jiān)督全覆蓋，它是指審計(jì)機(jī)關(guān)在自己的職責(zé)區(qū)域之內(nèi)及權(quán)限之下，對(duì)審計(jì)對(duì)象諸如公共資金、國有財(cái)產(chǎn)及資源的全方位審計(jì)，做到不存有盲區(qū)和死角。徐薇[4]認(rèn)為結(jié)合國家審計(jì)及其實(shí)施環(huán)境的現(xiàn)狀，通過對(duì)制約因素的深入剖析，實(shí)現(xiàn)國家審計(jì)監(jiān)督的全覆蓋，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步創(chuàng)新審計(jì)資源整合模式、加快審計(jì)制度規(guī)范建設(shè)、探索審計(jì)“走出去”戰(zhàn)略，優(yōu)化審計(jì)項(xiàng)目管理方式方法。秦榮生[5]認(rèn)為，大數(shù)據(jù)可以促進(jìn)持續(xù)審計(jì)方式的發(fā)展、總體審計(jì)模式的應(yīng)用、審計(jì)成果的綜合應(yīng)用、相關(guān)關(guān)系證據(jù)的應(yīng)用、高效數(shù)據(jù)審計(jì)的發(fā)展和大數(shù)據(jù)審計(jì)師的發(fā)展。上述學(xué)者在大數(shù)據(jù)、精準(zhǔn)審計(jì)和審計(jì)監(jiān)督全覆蓋方面分別有所研究，但鮮有專家學(xué)者從審計(jì)監(jiān)督全覆蓋角度利用大數(shù)據(jù)這一新興技術(shù)發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督職能，助力精準(zhǔn)扶貧工作的有效實(shí)施，忽略了通過審計(jì)監(jiān)督全覆蓋在健全精準(zhǔn)扶貧管理機(jī)制、提升精準(zhǔn)扶貧長效機(jī)制運(yùn)行質(zhì)量和精準(zhǔn)扶貧績效考核等方面的強(qiáng)大作用。運(yùn)用大數(shù)據(jù)的“相關(guān)關(guān)系”理念，實(shí)現(xiàn)財(cái)政、農(nóng)業(yè)、扶貧、民政、社保等多部門數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)共享，運(yùn)用審計(jì)監(jiān)督全覆蓋理念，提高扶貧的精準(zhǔn)度，開創(chuàng)精準(zhǔn)扶貧的新局面。

二、精準(zhǔn)扶貧審計(jì)中存在的問題

第一章總則

第一條為了加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，維護(hù)財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)廉政建設(shè)，保障國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國審計(jì)法》和《中華人民共和國審計(jì)法實(shí)施條例》等有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條縣級(jí)以上地方人民政府審計(jì)機(jī)關(guān)根據(jù)審計(jì)管轄權(quán)限，依法進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

審計(jì)機(jī)關(guān)依據(jù)法律、法規(guī)和國家其他有關(guān)財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支的規(guī)定進(jìn)行審計(jì)評(píng)價(jià)，作出審計(jì)決定。

第三條審計(jì)機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)，不受其他行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。

第四條審計(jì)機(jī)關(guān)依法作出的審計(jì)決定，被審計(jì)單位和協(xié)助執(zhí)行審計(jì)決定的有關(guān)部門必須執(zhí)行。

新修訂的《審計(jì)法》體現(xiàn)了黨中央和國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督的精神和《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》關(guān)于規(guī)范審計(jì)行為，堅(jiān)持依法審計(jì)和建設(shè)法制政府的要求，適應(yīng)了形勢(shì)發(fā)展，總結(jié)了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并借鑒國際慣例，在健全審計(jì)監(jiān)督機(jī)制，完善審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督手段，規(guī)范審計(jì)監(jiān)督行為等四個(gè)方面進(jìn)行了修改。通過學(xué)習(xí)，就強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督手段，履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，提高審計(jì)工作效率，行使好審計(jì)職權(quán)談一點(diǎn)意見。

1、對(duì)社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)的核查權(quán)。社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)審計(jì)的單位依法屬于審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)監(jiān)督對(duì)象的，審計(jì)機(jī)關(guān)按照國務(wù)院的規(guī)定，有權(quán)對(duì)該社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)出具的相關(guān)審計(jì)報(bào)告進(jìn)行核查。這對(duì)于我們正確地把握審計(jì)范圍，理順審計(jì)機(jī)關(guān)與社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)，法定審計(jì)對(duì)象的關(guān)系，有了法律依據(jù)，也為審計(jì)機(jī)關(guān)委托社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)明確了法律責(zé)任。我局已在學(xué)習(xí)《審計(jì)法》過程中，制定了《委托社會(huì)中介組織審計(jì)項(xiàng)目管理辦法》，需要在實(shí)踐中不斷總結(jié)完善。

2、帳戶查詢權(quán)。審計(jì)機(jī)關(guān)經(jīng)縣級(jí)以上人民政府審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，有權(quán)查詢被審計(jì)單位金融機(jī)構(gòu)的帳戶。審計(jì)機(jī)關(guān)有證據(jù)證明被審計(jì)單位以個(gè)人名義存儲(chǔ)公款的，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府審計(jì)機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，有權(quán)查詢被審計(jì)單位以個(gè)人名義在金融機(jī)構(gòu)的存款。這為我們?cè)趯徲?jì)中，查處多頭開戶、設(shè)帳外帳、公款私存等違紀(jì)違規(guī)問題，有了履行職責(zé)的手段。對(duì)于公款私存的查詢，一定要注意證據(jù)，應(yīng)慎用這一權(quán)力。

3、資料、資產(chǎn)封存權(quán)。審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)被審計(jì)單位轉(zhuǎn)移、隱慝、毀棄會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)帳薄、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告以及其他與財(cái)政收支或者財(cái)務(wù)收支有關(guān)的資料，轉(zhuǎn)移、隱慝所持有的違反國家規(guī)定取得的資產(chǎn)，有權(quán)予以制止。必要時(shí)，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，有權(quán)封存有關(guān)資料和違反國家規(guī)定取得的資產(chǎn)，對(duì)其中在金融機(jī)構(gòu)的有關(guān)存款需要予以凍結(jié)的，應(yīng)當(dāng)向人民法院提出申請(qǐng)。

4、建議暫停撥付資金權(quán)。審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)被審計(jì)單位正在進(jìn)行的違反國家規(guī)定的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支行為，有權(quán)予以制止；制止無效的，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),通知財(cái)政部門和有關(guān)主管部門暫停撥付與違反國家規(guī)定的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支行為直接有關(guān)的款項(xiàng)，已經(jīng)撥付的，暫停使用。在使用這一職權(quán)時(shí)，一定要注意不得影響被審計(jì)單位合法的業(yè)務(wù)活動(dòng)和生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。

5、提請(qǐng)協(xié)助權(quán)。審計(jì)機(jī)關(guān)履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，可以提請(qǐng)公安、監(jiān)察、財(cái)政、稅務(wù)、海關(guān)、價(jià)格、工商行政管理等機(jī)關(guān)予以協(xié)助。這為審計(jì)機(jī)關(guān)提請(qǐng)有關(guān)部門進(jìn)行協(xié)助，提供了法律依據(jù)，也為審計(jì)機(jī)關(guān)查處違紀(jì)違法行為提供了強(qiáng)有力的保證。

為了深入貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆五中、六中全會(huì)精神，更好的發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督在維護(hù)和規(guī)范經(jīng)濟(jì)秩序中的作用，保證我市經(jīng)濟(jì)健康有序快速發(fā)展，根據(jù)《審計(jì)法》等有關(guān)法律、法規(guī)精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我市審計(jì)監(jiān)督工作提出如下意見，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

一、深入學(xué)習(xí)修訂后的《審計(jì)法》，提高對(duì)審計(jì)監(jiān)督工作的認(rèn)識(shí)

《審計(jì)法》的修訂，是在《憲法》框架下，從立法層面對(duì)政府經(jīng)濟(jì)監(jiān)督職能的強(qiáng)化，對(duì)于促進(jìn)各級(jí)政府和有關(guān)部門依法行政，建設(shè)法治政府具有重要而深遠(yuǎn)的意義。各部門一定要從推進(jìn)依法行政的高度，切實(shí)做好《審計(jì)法》的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)工作，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

二、進(jìn)一步深化本級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，促進(jìn)規(guī)范預(yù)算管理

要按照建立公共財(cái)政框架的要求，不斷深化預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，促進(jìn)加強(qiáng)財(cái)政預(yù)決算管理。要注重對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)問題、重點(diǎn)資金進(jìn)行審計(jì)；注重對(duì)部門綜合預(yù)算的編制和執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)；注重檢查執(zhí)行財(cái)稅政策的公正性和預(yù)算資金分配的合理性、公平性；注重規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的程序和跟蹤使用效果。審計(jì)機(jī)關(guān)通過審計(jì)監(jiān)督，促進(jìn)預(yù)算主管部門和相關(guān)單位加強(qiáng)管理、依法理財(cái)，確保有限的財(cái)政資金用到刀刃上，發(fā)揮最大的效益，真正起到促進(jìn)發(fā)展的作用。

三、繼續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政決算審計(jì)，監(jiān)督財(cái)政資金籌集和使用

一、會(huì)計(jì)監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督之間的聯(lián)系

（一）二者基礎(chǔ)依據(jù)相同。會(huì)計(jì)監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督工作的開展都是依據(jù)企業(yè)所披露的各種會(huì)計(jì)憑證、財(cái)務(wù)報(bào)表，對(duì)此加以專業(yè)性分析，客觀的反應(yīng)企業(yè)經(jīng)營成果，共同監(jiān)督企業(yè)會(huì)計(jì)主體各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的發(fā)生。（二）二者的目標(biāo)相同。會(huì)計(jì)監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督的目標(biāo)在某種程度上存在一致性，都是根據(jù)國家政府有關(guān)法律規(guī)定，對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)報(bào)表開展再次核實(shí)工作，披露企業(yè)各個(gè)經(jīng)濟(jì)行為是否合法，向企業(yè)利益相關(guān)者提供真實(shí)可靠的財(cái)務(wù)信息。（三）二者相輔相成。從監(jiān)督過程來看，會(huì)計(jì)監(jiān)督是對(duì)企業(yè)進(jìn)行全方位監(jiān)督，對(duì)所有的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)都秉著“一視同仁”，沒有重點(diǎn)性，而審計(jì)監(jiān)督是對(duì)企業(yè)特定的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行重點(diǎn)分析，能夠突出企業(yè)重大交易事項(xiàng)。二者之間相輔相成，互相補(bǔ)充，共同監(jiān)督企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的發(fā)生。

二、會(huì)計(jì)監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督之間的區(qū)別

（一）二者的性質(zhì)不同。會(huì)計(jì)監(jiān)督是從企業(yè)內(nèi)部管理出發(fā)，在工作中發(fā)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營管理存在的問題，并及時(shí)調(diào)整和解決問題，提高企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作效率，保障企業(yè)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合法性、合理性。審計(jì)監(jiān)督是從外部對(duì)企業(yè)資金使用情況分析其合法性，以此督導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的真實(shí)性、合法性工作。（二）二者的監(jiān)督程序不同。會(huì)計(jì)監(jiān)督是在傳統(tǒng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算的基礎(chǔ)上，監(jiān)督活動(dòng)貫穿于經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生的全過程，從原始憑證的發(fā)生到財(cái)務(wù)報(bào)表的編制，因而更注重監(jiān)管的連續(xù)性、系統(tǒng)性、全面性。而審計(jì)監(jiān)督只是對(duì)企業(yè)某項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，不會(huì)考慮到企業(yè)會(huì)計(jì)核算的連續(xù)性、系統(tǒng)性和全面性。（三）二者權(quán)責(zé)不同。會(huì)計(jì)監(jiān)督是按照國家法律法規(guī)規(guī)定，杜絕企業(yè)出現(xiàn)會(huì)計(jì)違規(guī)處理現(xiàn)象的發(fā)生，全方位監(jiān)管企業(yè)各種會(huì)計(jì)信息的處理，及時(shí)解決財(cái)會(huì)人員舞弊現(xiàn)象，必要時(shí)向上級(jí)主管部門報(bào)告，尋求解決方法。審計(jì)監(jiān)督是完全獨(dú)立于企業(yè)的一種監(jiān)督企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的工作，對(duì)企業(yè)已經(jīng)發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)行使再核查權(quán)，出具相關(guān)審計(jì)報(bào)告。（四）監(jiān)督對(duì)象不同。會(huì)計(jì)監(jiān)督是為了保障會(huì)計(jì)核算工作的準(zhǔn)確性，其監(jiān)督對(duì)象自然是經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)本身,即企業(yè)各種原材料、固定資產(chǎn)、生產(chǎn)成本、有價(jià)證券、會(huì)計(jì)憑證進(jìn)行監(jiān)督，規(guī)范財(cái)會(huì)人員工作行為，保障企業(yè)經(jīng)營環(huán)境的合法性。審計(jì)監(jiān)督的對(duì)象包括處理經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)本身和經(jīng)營成果，它還引用了統(tǒng)計(jì)、會(huì)計(jì)等諸多資料審查,因此監(jiān)督對(duì)象包含會(huì)計(jì)監(jiān)督對(duì)象的同時(shí)，還拓寬到企業(yè)戰(zhàn)略管理，利益相關(guān)者對(duì)企業(yè)產(chǎn)生的資金流動(dòng)上。可見，審計(jì)監(jiān)督對(duì)象比會(huì)計(jì)監(jiān)督對(duì)象要多得多。

三、企業(yè)會(huì)計(jì)監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督的意義

會(huì)計(jì)監(jiān)督依據(jù)國家財(cái)經(jīng)法規(guī)對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和資金使用方向進(jìn)行合法性、合理性監(jiān)督，將企業(yè)整體經(jīng)營狀況都控制在國家財(cái)經(jīng)法規(guī)要求范圍之內(nèi)，維護(hù)國家法律法規(guī)的權(quán)威性的同時(shí)還能及時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)運(yùn)營中存在的問題，及時(shí)尋找解決方案，提高企業(yè)管理能力。有效審計(jì)監(jiān)督是完善權(quán)力制約機(jī)制，保證稅務(wù)機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法辦事的關(guān)鍵。同時(shí)，對(duì)于監(jiān)察、督促國家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和公民遵守稅法，依法納稅，具有重要的意義。

摘要：隨著信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)的高速發(fā)展，企業(yè)監(jiān)督怎樣在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下發(fā)揮有效的監(jiān)管效能，是企業(yè)實(shí)踐和發(fā)展所面臨的重大挑戰(zhàn)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐漸規(guī)范化和科學(xué)化，企業(yè)監(jiān)督越來越成為保障企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的主要支撐力量，而會(huì)計(jì)監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督作為企業(yè)監(jiān)督的重要組成部分，在企業(yè)的經(jīng)營和發(fā)展中起著至關(guān)重要的作用。關(guān)于會(huì)計(jì)監(jiān)督和企業(yè)監(jiān)督的研究目前多是從傳統(tǒng)的模式出發(fā)，并未結(jié)合網(wǎng)絡(luò)化環(huán)境的發(fā)展和供給側(cè)改革的政策來探討二者的存在關(guān)系，本文試圖從企業(yè)會(huì)計(jì)監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督的必要性、二者的區(qū)別與聯(lián)系和怎樣在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境之下提升企業(yè)的監(jiān)督水平幾個(gè)方面來探討企業(yè)會(huì)計(jì)監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督的存在關(guān)系，期望能對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督水平的提升有所啟示。

關(guān)鍵詞：會(huì)計(jì)監(jiān)督；審計(jì)監(jiān)督；存在關(guān)系

2017年3月，國務(wù)院頒布了《關(guān)于深化國有企業(yè)和國有資本審計(jì)監(jiān)督的若干意見》，意見要求國有企業(yè)的審計(jì)監(jiān)督做到應(yīng)審盡審、有審必嚴(yán)，并且應(yīng)當(dāng)在統(tǒng)籌安排、推動(dòng)發(fā)展、客觀求實(shí)、依法審計(jì)的原則之下進(jìn)行。由此可見，我國的審計(jì)監(jiān)督工作已經(jīng)有所改變，開始對(duì)實(shí)效部分的重點(diǎn)關(guān)注。會(huì)計(jì)監(jiān)督是企業(yè)監(jiān)督的一個(gè)重要部分，同審計(jì)監(jiān)督是相互補(bǔ)充、相輔相成的，企業(yè)監(jiān)管水平的有效提升與企業(yè)業(yè)務(wù)水平的合法性、合理性和真實(shí)性直接相關(guān)，所以探討二者的存在關(guān)系對(duì)于企業(yè)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和業(yè)務(wù)的有效開展有著重要意義。

一、企業(yè)會(huì)計(jì)監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督的必要性

企業(yè)會(huì)計(jì)監(jiān)督本質(zhì)是企業(yè)會(huì)計(jì)人員及會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)《會(huì)計(jì)法》所賦予的職權(quán)限的履行，而審計(jì)監(jiān)督的本質(zhì)則是企業(yè)的審計(jì)人員和審計(jì)機(jī)構(gòu)履行《審計(jì)法》所賦予的職責(zé)權(quán)限，企業(yè)實(shí)施會(huì)計(jì)監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督的必要性主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，可以規(guī)避企業(yè)的外部違法風(fēng)險(xiǎn)和內(nèi)部暗箱操作，外部的審計(jì)監(jiān)督可以為企業(yè)財(cái)務(wù)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合法化提供保障，內(nèi)部的審計(jì)監(jiān)督可以為企業(yè)內(nèi)部的財(cái)務(wù)開展和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)范化提供保障；第二，可以通過對(duì)管理層內(nèi)部控制的監(jiān)督和指導(dǎo)推動(dòng)企業(yè)內(nèi)部管理水平的提升；第三，可以使審計(jì)在風(fēng)險(xiǎn)防控、內(nèi)控建設(shè)、法人治理等方面的職能作用得到充分發(fā)揮；第四，可以更好地營造公正公平的工作氛圍，激發(fā)企業(yè)員工和管理層的工作積極性。

二、關(guān)于企業(yè)會(huì)計(jì)監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督的探討