生態(tài)葬法是指遺體火化后，通過(guò)樹(shù)葬、草坪葬、花葬和骨灰撒散等不占地或少占地的生態(tài)處理骨灰方法，具有環(huán)保、節(jié)能和成本低等特點(diǎn)。近幾年來(lái)，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，土地資源日趨緊張，而趨于穩(wěn)定的死亡人口，在骨灰安葬問(wèn)題上，卻年復(fù)一年地占用了大量有限的土地資源，給城市人口的生存環(huán)境帶來(lái)了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，同時(shí)，也引發(fā)了一系列社會(huì)矛盾和問(wèn)題。因此，倡導(dǎo)和推行生態(tài)葬法，對(duì)于確保經(jīng)濟(jì)與社會(huì)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧，無(wú)疑具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。下面，我結(jié)合遼寧省近些年來(lái)探索推行生態(tài)葬法的實(shí)踐，談一些粗淺的體會(huì)和認(rèn)識(shí)。

一、推行生態(tài)葬法的必要性

我們遼寧省于1996年提前國(guó)家4年進(jìn)入老齡社會(huì)。目前，全省老年人口601萬(wàn)，占人口總數(shù)的13.8%，每年以3.2%的速度增長(zhǎng)。預(yù)計(jì)到2010年，全省老年人口將達(dá)704萬(wàn)，占總?cè)丝诘?5.8%；到2015年，全省老年人口將達(dá)到815萬(wàn)，占人口總數(shù)的17.6%。隨著老年人口的不斷增加，死亡人口也將同比呈上升趨勢(shì)，這必將對(duì)全省殯葬事業(yè)的發(fā)展帶來(lái)重要的影響。從目前我省老年人口的喪葬消費(fèi)需求和公墓單位的現(xiàn)狀來(lái)看，有以下四個(gè)方面的現(xiàn)象值得關(guān)注：一是老年人對(duì)后事要求到墓地安葬的比例偏大。我們對(duì)城市養(yǎng)老院500位老人進(jìn)行了專項(xiàng)調(diào)查，統(tǒng)計(jì)顯示，有326位老人希望后事到公墓安葬，117位老人選擇生態(tài)葬，21位老人選擇骨灰撒海，其所占比例分別為65.2%、23.4%和4.2%。二是墓地使用面積逐年擴(kuò)大。遼寧現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)性公墓95座，總面積約1500萬(wàn)平方米。2004年全省死亡人口約25.6萬(wàn)，按城市每個(gè)公墓占地1.5平方米（含綠化面積）、農(nóng)村每個(gè)墓地4平方米計(jì)算，僅2004年，墓地安葬的死亡人口約占地700萬(wàn)平方米。三是安葬費(fèi)用加大。據(jù)測(cè)算，城市平喪戶購(gòu)買(mǎi)一座普通的經(jīng)營(yíng)性墓穴平均約需0.8萬(wàn)元（含公墓管理維護(hù)費(fèi)），加上遺體火化及其它支出，辦一次喪事約支出1.3萬(wàn)元。農(nóng)村的喪葬支出也呈上升趨勢(shì)，平均辦理一次喪事的費(fèi)用支出約0.8萬(wàn)元。四是影響了社會(huì)風(fēng)氣。群眾在辦理喪事活動(dòng)中有的相互攀比，花掉了大量錢(qián)財(cái)；有的借錢(qián)風(fēng)光，冒富給人看；有的在喪葬活動(dòng)中搞封建迷信活動(dòng)；還有的個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部因此犯了錯(cuò)誤。既喊死不起、葬不起，又鋪張浪費(fèi)講排場(chǎng)是相當(dāng)一部分群眾的普遍心理。所以，葬法改革不僅直接影響到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，也影響到構(gòu)建和諧社會(huì)和兩個(gè)文明建設(shè)，改革勢(shì)在必行。

生與死是人類永恒的主題。采用生態(tài)葬法多樣化處理骨灰，既節(jié)約了土地資源，又節(jié)省了開(kāi)支、美化了環(huán)境，這在二十世紀(jì)初便已被德國(guó)、英國(guó)等西方國(guó)家所認(rèn)可和崇尚的安葬方式。我們國(guó)家從總理把骨灰撤向高山大河開(kāi)始，便拉開(kāi)了生態(tài)葬法的序幕，并越來(lái)越被眾多有識(shí)之士所認(rèn)同。我們遼寧推行生態(tài)葬法是從倡導(dǎo)海葬開(kāi)始起步的。第一次在大連組織海葬時(shí)，只撒散了3份骨灰，但在社會(huì)上卻引起了強(qiáng)烈的反響。經(jīng)過(guò)十多年的不懈努力，骨灰撒海已逐步被廣大群眾所認(rèn)識(shí)和接受，僅今年的清明節(jié)期間，群眾報(bào)名參加骨灰撒?；顒?dòng)的人數(shù)就達(dá)3100余人，撒散骨灰869份，同時(shí)，通過(guò)對(duì)低保戶等困難喪戶實(shí)行費(fèi)用減免政策，使骨灰撒海葬法已越來(lái)越被群眾所認(rèn)可。從我們省生態(tài)墓地的現(xiàn)狀來(lái)看，近些年也有了較快的發(fā)展，僅沈陽(yáng)市骨灰入土植樹(shù)紀(jì)念林，就安葬骨灰24萬(wàn)份，群眾消費(fèi)最低值500元，就可以安葬骨灰，使喪戶得到了實(shí)惠，深受群眾的歡迎。目前，全省的生態(tài)公墓已發(fā)展到7家，在服務(wù)群眾、推進(jìn)喪葬文明中發(fā)揮著重要的作用。去年9月，我們?cè)谌》秶鷥?nèi)，對(duì)群眾最能接受的骨灰安葬方式開(kāi)展了萬(wàn)人問(wèn)卷調(diào)查，結(jié)果顯示，群眾選擇樹(shù)葬、草坪葬、花葬和骨灰撒散等生態(tài)葬法的占31.6%，這說(shuō)明，群眾對(duì)生態(tài)葬法是持贊同態(tài)度的。只要我們把工作的著眼點(diǎn)立足于廣大群眾，并讓群眾切實(shí)感受到葬法改革的好處，生態(tài)葬法就會(huì)被越來(lái)越多的群眾所接受，就會(huì)在服務(wù)群眾中大有可為。

二、推行生態(tài)葬法面臨的主要問(wèn)題

生與死是人類永恒的主題。推行生態(tài)葬法不僅是殯葬改革的一個(gè)重要內(nèi)容，更是革除喪葬陋俗的一場(chǎng)革命。近些年來(lái)，我們省在推行生態(tài)葬法上，注重在申報(bào)公墓的行政審批上強(qiáng)制引導(dǎo)，在公墓總體發(fā)展規(guī)劃上明確提出要求，并通過(guò)選樹(shù)生態(tài)公墓典型進(jìn)行示范和召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)等形式進(jìn)行宣傳和推廣，較好地促進(jìn)了全省范圍內(nèi)生態(tài)葬法的開(kāi)展。但由于葬法改革是一項(xiàng)艱巨和復(fù)雜的工程，我們也遇到了一些阻力和問(wèn)題，概括起來(lái)主要有以下三個(gè)方面：

深化殯葬改革，推行生態(tài)葬法，是生態(tài)市建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。為鞏固我市墳?zāi)箤ｍ?xiàng)整治工作成果，保護(hù)土地資源和生態(tài)環(huán)境，根據(jù)省委省政府生態(tài)省建設(shè)的要求，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步深化殯葬改革，加快推進(jìn)生態(tài)葬法工作提出如下意見(jiàn)。

一、工作目標(biāo)

生態(tài)葬法是指遺體火化后，通過(guò)草坪葬、樹(shù)葬、壁葬、撒江、撒海和骨灰集中存放等不占地或少占土地處理骨灰的葬法。我市深化殯葬改革的總體目標(biāo)是加快推進(jìn)生態(tài)葬法，進(jìn)一步遏制亂葬濫埋和“青山白化”現(xiàn)象，不斷改善我市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。今明兩年重點(diǎn)是抓好骨灰存放設(shè)施（骨灰堂、骨灰墻、生態(tài)墓地）建設(shè)和繼續(xù)治理“三沿五區(qū)”亂葬濫埋。2005年底全市生態(tài)葬法覆蓋率達(dá)80%以上，“三沿五區(qū)”墳?zāi)怪卫砺蔬_(dá)80%以上；2006年底全市生態(tài)葬法覆蓋率達(dá)100%，“三沿五區(qū)”墳?zāi)怪卫砺蔬_(dá)90%以上，基本實(shí)現(xiàn)“三沿五區(qū)”無(wú)墳化目標(biāo)。

二、工作措施

（一）加快建造鄉(xiāng)村骨灰存放設(shè)施。各地要科學(xué)規(guī)劃，抓緊實(shí)施。在平原地區(qū)，要建設(shè)骨灰堂（墻），對(duì)已建的骨灰堂（墻）要加強(qiáng)管理，完善設(shè)施，積極引導(dǎo)喪戶存放；在西部山區(qū)，可以建造鄉(xiāng)村公益性生態(tài)墓地，對(duì)已建的原鄉(xiāng)村公益性墓地，從2005年4月1日起要全部改為生態(tài)安葬，并將原有的墳?zāi)谷坎捎镁G化覆蓋。新建鄉(xiāng)村公益性生態(tài)墓地必須按照《**市生態(tài)墓地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（湖政辦發(fā)〔2004〕81號(hào)附件2）規(guī)劃、建設(shè)和管理，嚴(yán)格控制墓穴占地面積，墓碑小型平置或斜臥，地表無(wú)墳頭。生態(tài)墓地規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃相一致，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)編制。各級(jí)要加大公共財(cái)政對(duì)骨灰存放設(shè)施建設(shè)投入的力度，積極籌措資金，加快建造骨灰堂（墻）、鄉(xiāng)村公益性生態(tài)墓地等骨灰存放設(shè)施，切實(shí)解決本鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民骨灰存放問(wèn)題。

（二）繼續(xù)治理亂葬濫埋現(xiàn)象。各地要對(duì)照去年墳?zāi)箤ｍ?xiàng)整治工作要求，認(rèn)真總結(jié)，查找不足，抓住重點(diǎn)，積極落實(shí)整改措施，繼續(xù)治理“三沿五區(qū)”亂葬濫埋現(xiàn)象。要抓住春季植樹(shù)和清明、冬至期間群眾祭祀活動(dòng)有利時(shí)機(jī)，抓緊做好綠化覆蓋、就地深埋或遷移工作。為避免新的亂葬濫埋和重復(fù)搬遷，今后因城市建設(shè)、園區(qū)開(kāi)發(fā)、土地整理等因素需搬遷的墳?zāi)贡仨氝w至骨灰堂（墻）、鄉(xiāng)村公益性生態(tài)墓地或公墓等集中存放。**中心城區(qū)規(guī)劃區(qū)內(nèi)搬遷的墳?zāi)梗山ㄠl(xiāng)村骨灰堂（墻），也可安放在公墓內(nèi)。

為了進(jìn)一步深化殯葬改革，倡導(dǎo)科學(xué)、文明、健康的喪葬方式，鞏固我縣“青山白化”專項(xiàng)整治成果，保護(hù)土地資源和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)省、市有關(guān)文件要求，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步深化殯葬改革，加快推進(jìn)生態(tài)葬法工作提出如下意見(jiàn)。

一、重要意義

生態(tài)葬法是指遺體火化后，通過(guò)草坪葬、樹(shù)葬、壁葬、撒江、撒海和骨灰集中存放等不占或少占土地處理骨灰的葬法。全面推行生態(tài)葬法要以骨灰處理生態(tài)化為抓手，結(jié)合生態(tài)環(huán)境建設(shè),保護(hù)土地資源,將骨灰處理向生態(tài)化轉(zhuǎn)變,進(jìn)一步推動(dòng)“綠色殯葬”,達(dá)到綠化環(huán)境、節(jié)約土地、移風(fēng)易俗的目的。

二、工作目標(biāo)

我縣深化殯葬改革的總體目標(biāo)是加快推進(jìn)生態(tài)葬法，進(jìn)一步遏制亂葬濫埋和“青山白化”現(xiàn)象，嚴(yán)禁在“三沿五區(qū)”范圍內(nèi)新建墳?zāi)梗ㄈ貎蓚?cè)視野范圍內(nèi)嚴(yán)禁新建墳?zāi)梗?，不斷改善我縣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。今明兩年重點(diǎn)抓好骨灰存放設(shè)施建設(shè)和繼續(xù)治理“三沿五區(qū)”亂葬濫埋。到年底，全縣生態(tài)葬法覆蓋率達(dá)到30%以上，“三沿五區(qū)”墳?zāi)怪卫砺蔬_(dá)70%以上；到2006年底全縣生態(tài)葬法覆蓋率達(dá)70%，“三沿五區(qū)”墳?zāi)怪卫砺蔬_(dá)90%以上，基本實(shí)現(xiàn)“三沿五區(qū)”無(wú)墳化目標(biāo)。

三、工作內(nèi)容

為進(jìn)一步深化殯葬改革，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，根據(jù)省人民政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步深化殯葬改革全面推行生態(tài)葬法的通知》精神和縣委、縣政府關(guān)于建設(shè)生態(tài)縣的要求，決定在全縣范圍內(nèi)全面推行生態(tài)葬法?，F(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、總體目標(biāo)和要求

生態(tài)葬法是指遺體火化后，通過(guò)樹(shù)葬、草坪葬、撒江、撒海和骨灰集中存放等不占或少占土地處理骨灰的葬法。全面推行生態(tài)葬法要以骨灰處理生態(tài)化、無(wú)墳化為目標(biāo)，結(jié)合生態(tài)縣建設(shè)工作，推進(jìn)“兩沿四區(qū)”青山白化治理，加大土地資源保護(hù)和環(huán)境建設(shè)力度，將遺體火化向全面推行骨灰處理生態(tài)化轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步推動(dòng)“生態(tài)”建設(shè)。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)各自實(shí)際情況，因地制宜地確定適合本地實(shí)際的生態(tài)葬法?！皟裳厮膮^(qū)”內(nèi)和不具備深埋綠化條件的地方，以推行骨灰紀(jì)念堂（塔）為主；在宜于深埋綠化的地方，以推行生態(tài)墓地為主。同時(shí)要積極倡導(dǎo)骨灰撒海、深埋等不保留骨灰的處理方式。

2012年，我縣生態(tài)葬法工作要在前幾年試點(diǎn)布局的基礎(chǔ)上全面推廣，實(shí)現(xiàn)生態(tài)墓地覆蓋全縣行政村數(shù)達(dá)100%的目標(biāo)；現(xiàn)有的公益性墓地，一律實(shí)行生態(tài)葬法，已建墓地的綠化覆蓋率要達(dá)80%以上。為此，未建成生態(tài)墓地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要抓緊落實(shí)，盡快實(shí)施，確保在今年6月份完成生態(tài)墓地建設(shè)；已實(shí)行生態(tài)葬法的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進(jìn)一步規(guī)范墓地管理，加大綠化投入，完善配套設(shè)施，積極引導(dǎo)喪戶存放。

二、生態(tài)墓地的建設(shè)和管理要求

同志們：

會(huì)議主要目的是進(jìn)一步分析當(dāng)前我區(qū)生態(tài)葬法工作所面臨的形勢(shì)，研究部署下一步工作任務(wù)，特別是利用清明節(jié)這段時(shí)期，動(dòng)員大家在全區(qū)打一場(chǎng)“三沿五區(qū)”墳?zāi)怪卫砗蜕鷳B(tài)墓地建設(shè)的攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保我區(qū)生態(tài)葬法工作取得明顯突破。

一、強(qiáng)化認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)推進(jìn)生態(tài)葬法工作的緊迫感和責(zé)任感

推進(jìn)生態(tài)葬法工作，是按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，著眼于建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，所采取的一項(xiàng)重要舉措，不僅有利于改善生態(tài)環(huán)境、改變城鄉(xiāng)面貌，同時(shí)也有利于促進(jìn)人的觀念更新、社會(huì)文明程度的提高，體現(xiàn)了執(zhí)政為民理念、全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求，是一件功在當(dāng)代、利在千秋的大事。近幾年來(lái)，全區(qū)的生態(tài)葬法工作在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)和有關(guān)部門(mén)的共同努力下，取得了明顯成效，成績(jī)應(yīng)予充分肯定。但同時(shí)也應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到，該項(xiàng)工作對(duì)照對(duì)照生態(tài)區(qū)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求仍然存在較大差距。區(qū)域內(nèi)“三沿五區(qū)”墳?zāi)梗矗貉毓?、鐵路、航運(yùn)河道視野范圍內(nèi)的墳?zāi)?；耕作區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、住宅區(qū)、保護(hù)區(qū)、風(fēng)景區(qū)內(nèi)的墳?zāi)梗┑闹卫磉€不徹底，有些地段亂葬濫埋現(xiàn)象還沒(méi)有得到實(shí)質(zhì)性的治理。生態(tài)墓地建設(shè)進(jìn)度還比較緩慢，亂建、修建墳?zāi)股踔两ù髩灥默F(xiàn)象還沒(méi)有得到徹底根治。去年，我區(qū)雖然完成了市政府下達(dá)的兩個(gè)90%的考核指標(biāo)（墳?zāi)怪卫砺蔬_(dá)90%，基本實(shí)現(xiàn)“三沿五區(qū)”無(wú)墳化；生態(tài)葬法覆蓋90%的行政村），但實(shí)事求是地講，對(duì)照這一目標(biāo)，我們還有差距。對(duì)此，各鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)、各有關(guān)部門(mén)務(wù)必引起高度重視，進(jìn)一步認(rèn)清形勢(shì)，統(tǒng)一思想，切實(shí)增強(qiáng)推進(jìn)墳?zāi)怪卫砗蜕鷳B(tài)葬法工作的緊迫感和責(zé)任感，采取有效措施，加大工作力度，抓緊抓實(shí)抓好這項(xiàng)工作。

二、強(qiáng)化舉措，全力推進(jìn)生態(tài)葬法工作

今年，全區(qū)生態(tài)葬法工作總的目標(biāo)是，確保完成市政府下達(dá)的兩個(gè)95%的考核指標(biāo)，即墳?zāi)怪卫砺蔬_(dá)95%，基本實(shí)現(xiàn)“三沿五區(qū)”無(wú)墳化；生態(tài)葬法覆蓋95%的行政村。各鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)、各有關(guān)部門(mén)必須圍繞這一目標(biāo)，精心組織，科學(xué)謀劃，抓緊實(shí)施，堅(jiān)決打好這場(chǎng)“三沿五區(qū)”墳?zāi)怪卫砗蜕鷳B(tài)墓地建設(shè)的攻堅(jiān)戰(zhàn)。

**鳳凰山公墓，在建設(shè)之初就提出了“建公墓為公園”的設(shè)計(jì)和建設(shè)理念,國(guó)內(nèi)也有許多公墓提出同樣的建園理念，這是一種提升和進(jìn)步，但在理念和手法上還停留于傳統(tǒng)園林景觀的基礎(chǔ)上,已落后于潮流。傳統(tǒng)園林景園與生態(tài)園林景觀其內(nèi)涵和表達(dá)方式上有著很大的區(qū)別。

傳統(tǒng)的園林景觀以外在的審美情趣、表達(dá)藝術(shù)性為價(jià)值取向，局限在唯美、唯藝術(shù)的范疇內(nèi)，局限在種花種草、裝點(diǎn)環(huán)境的美化設(shè)計(jì)中，忽視了景觀設(shè)計(jì)的生態(tài)價(jià)值，忽略了對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)、人文生態(tài)系統(tǒng)與人工物質(zhì)環(huán)境的整合。因而使得園林景觀不夠自然，植物生態(tài)系統(tǒng)較脆弱，并造成先期投入資金大,后期維護(hù)成本高。

生態(tài)園林景觀從自然生態(tài)系統(tǒng)的審美意識(shí)出發(fā)，提倡自然景觀的保護(hù)和仿效，強(qiáng)調(diào)“二多一少”，即樹(shù)木花草多、野生鳥(niǎo)獸多，建筑少。使之達(dá)到生態(tài)體系結(jié)構(gòu)的合理性、生態(tài)系統(tǒng)功能的穩(wěn)定性、生態(tài)物種的多樣性等，使得生態(tài)群落有較強(qiáng)的穩(wěn)定性、抵御性、保存性，這是一種由內(nèi)而外的健康、質(zhì)樸、理性的生命之美。是景觀要素的健全之美、生態(tài)系統(tǒng)的秩序之美、生態(tài)要素的多元豐富、生態(tài)結(jié)構(gòu)的有序運(yùn)行，成為超越外表層次、純藝術(shù)美感的新審美要求。

今天我們所倡導(dǎo)的公墓生態(tài)化建設(shè),既與生態(tài)園林的發(fā)展趨勢(shì)合拍,更是殯葬改革、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和和諧社會(huì)建設(shè)的需要。公墓的生態(tài)建設(shè)有兩個(gè)層面的內(nèi)容和要求。一個(gè)層面是對(duì)葬式的,要求在公墓大力推行生態(tài)葬式,如植樹(shù)葬、草坪葬、花葬等)和節(jié)地葬(如塔葬、室內(nèi)葬、壁葬等)。以樹(shù)葬、花葬、草坪葬等系列生態(tài)葬式，將骨灰撒入土中，既不會(huì)造成環(huán)境污染，又能成為樹(shù)木、花草的營(yíng)養(yǎng)滋養(yǎng)植物，既達(dá)到了“入土為安、返璞歸真”的愿望，又節(jié)約了土地，綠化了荒山，使有限的土地持續(xù)和永續(xù)利用，達(dá)到徹底生態(tài)化的目標(biāo)。以塔葬、室內(nèi)葬、壁葬等系列節(jié)地葬式,使單位面積土地可入葬更多的骨灰,以達(dá)到節(jié)約土地的目的。另一個(gè)層面是對(duì)公墓園區(qū)總體景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)的,要求公墓的總體規(guī)劃以及景觀設(shè)計(jì)要遵循生態(tài)景觀設(shè)計(jì)的原理,達(dá)到生態(tài)化的要求。兩個(gè)層面均是要求公墓的建設(shè)經(jīng)營(yíng)盡量使其對(duì)環(huán)境的破壞和影響達(dá)到最小。這也就是生態(tài)化公墓的要義。說(shuō)起來(lái)很簡(jiǎn)單,做起來(lái)的確很艱難。第一個(gè)層面的技術(shù)要求不高,比較易于實(shí)施,在許多公墓己不同程推行,但在公墓完全推行此類葬式阻力大,有社會(huì)的因素,也有公墓本身的因素。第二個(gè)層面的技術(shù)要求較高,受地理環(huán)境、地方風(fēng)俗、人們觀念意識(shí)的影響,實(shí)施的難度較大。

但是,生態(tài)公墓的建設(shè)經(jīng)營(yíng),從全維的角度考量各方關(guān)系和效益,它是科學(xué)的、經(jīng)濟(jì)的、可行的,而且將給我們帶來(lái)多方面的裨益。生態(tài)效益:這一點(diǎn)無(wú)容置疑,生態(tài)公墓就是要求達(dá)到對(duì)環(huán)境的破壞和影響達(dá)到最小,具備生態(tài)體系結(jié)構(gòu)的合理性、生態(tài)系統(tǒng)功能的穩(wěn)定性、生態(tài)物種的多樣性等，使得生態(tài)群落有較強(qiáng)的穩(wěn)定性、抵御性、保存性。成為城市的“綠肺”,成為城市生態(tài)的貢獻(xiàn)者。經(jīng)濟(jì)效益:生態(tài)公墓強(qiáng)調(diào)的是，其一，保護(hù)自然景觀和仿效自然,景觀營(yíng)造大多采用鄉(xiāng)土樹(shù)種和建材,顯露自然質(zhì)樸的美,而排斥破壞性的大砍大挖、大興大建,所以景觀的總體投資省。其二，植物群落有較強(qiáng)的穩(wěn)定性、抵御性、保存性,所以病蟲(chóng)害少以及后期維護(hù)成本低。所以是經(jīng)濟(jì)的。同時(shí)對(duì)區(qū)域生態(tài)所的貢獻(xiàn),潛在的經(jīng)濟(jì)效益則更大。社會(huì)效益:生態(tài)效益顯現(xiàn)必然得到社會(huì)各界的認(rèn)同和支持。

在鳳凰山公墓建設(shè)之初，我們并沒(méi)有將其建設(shè)成為生態(tài)公墓的觀念，僅是因?yàn)槲液臀业耐蚀蠖嘣瓉?lái)從事林業(yè)科研工作，職業(yè)的意識(shí)要求我們保護(hù)原有植被和林相，進(jìn)而豐富其林相，以本土的文化及風(fēng)格，依山就勢(shì)進(jìn)行漸進(jìn)開(kāi)發(fā)建設(shè)。隨后，生態(tài)理念逐漸增強(qiáng)，也進(jìn)一步明確了建設(shè)方向。

加強(qiáng)殯葬管理，推進(jìn)殯葬改革，發(fā)展殯葬事業(yè)，是促進(jìn)社會(huì)和諧的重要內(nèi)容，也是人類共同面對(duì)和正在積極探尋解決的社會(huì)問(wèn)題。本文側(cè)重對(duì)“現(xiàn)代樹(shù)葬----我國(guó)殯葬改革的立法思考”進(jìn)行探討。

一、傳統(tǒng)殯葬方式不宜繼續(xù)提倡

殯葬，是隨著人類的出現(xiàn)而出現(xiàn)的社會(huì)現(xiàn)象，深刻反映了人類生與死的自然規(guī)律。自古以來(lái)，人的出生方式只有自然產(chǎn)和人工產(chǎn)兩種，而人死亡后的殯葬方式卻是多種多樣，并隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷變化。人的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)地位不同、民族習(xí)俗不同，選擇殯葬的方式也不相同。根據(jù)史料記載，在人類歷史上出現(xiàn)過(guò)火葬、土葬（墓葬）、水葬、天葬、樹(shù)葬、風(fēng)葬、巖葬、塔葬等各種各樣的殯葬方式。建國(guó)以后，隨著國(guó)家社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)，物質(zhì)文明建設(shè)、精神文明建設(shè)、政治文明建設(shè)的推進(jìn)，各族人民的殯葬習(xí)俗也在不斷地改進(jìn)，特別是國(guó)家提倡移風(fēng)易俗，提倡火葬，加強(qiáng)了殯葬管理，推進(jìn)了殯葬改革，殯葬事業(yè)在改革中不斷發(fā)展。到目前為止，在我國(guó)雖然徹底廢除了家族、氏族式的墓葬群，但又集中開(kāi)辟了大量的烈士陵園和民間公墓群，西藏大活佛、宗教信徒仍然保留著塔葬、土葬，少數(shù)民族地區(qū)和邊遠(yuǎn)山區(qū)還部分保留著傳統(tǒng)的火葬、土葬、水葬、樹(shù)葬。我國(guó)城鄉(xiāng)一律實(shí)行先火化后，除少數(shù)地方由私人投資興建了塔式陵園，將火化后的骨灰入盒存放在塔陵園內(nèi)的骨灰存放格內(nèi)，個(gè)別人的遺體火化后把骨灰撒入空中或江河湖海外，全部都再次選擇多種形式墓葬。

傳統(tǒng)殯葬方式唯一的作用就是寄托親人對(duì)逝者的懷念之情。傳統(tǒng)殯葬方式的共同缺陷：一是不經(jīng)濟(jì)。無(wú)論是古代的修墳造墓，還是現(xiàn)代的購(gòu)買(mǎi)墓地、購(gòu)買(mǎi)骨灰存放格，都要一筆不小的錢(qián)財(cái)，給國(guó)家、單位和喪家個(gè)人帶來(lái)很重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；二是不環(huán)保，對(duì)人類的居住環(huán)境污染十分嚴(yán)重，即使是把骨灰撒向空中、撒向大江大海，一兩個(gè)偉人可以，如果全人類都這樣做，必然造成對(duì)大氣、對(duì)水域的嚴(yán)重污染；三是不文明。不論是單墓還是公墓，都不斷地占用耕地、林地，不斷浪費(fèi)土地資源，破壞生態(tài)環(huán)境。因此，要改變傳統(tǒng)的殯葬方式不斷地被商業(yè)化，改變殯葬占用大量土地資源、破壞生態(tài)環(huán)境，改變殯葬加重國(guó)家、單位和喪家個(gè)人經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，改變殯葬損害著活著的人們的利益，甚至威脅著人類的生存與發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，必須要徹底廢除現(xiàn)行的火化后又墓葬的殯葬方式，倡導(dǎo)和推行與建設(shè)現(xiàn)代文明國(guó)家相適應(yīng)的樹(shù)葬殯葬方式。

二、現(xiàn)在實(shí)行殯葬方式存在的問(wèn)題和原因分析

我國(guó)城鄉(xiāng)普遍實(shí)行的先火化然后選擇多種形式的墓葬，或火化后將骨灰存放在塔內(nèi)的骨灰存放格內(nèi)的喪葬方式，主要存在以下問(wèn)題：

上海正加快現(xiàn)代化國(guó)際大都市建設(shè)。2010年上海世博以“城市：讓生活更美好”為主題，進(jìn)一步推進(jìn)了上海朝著科學(xué)發(fā)展觀所指明的方向發(fā)展，促進(jìn)人與自然、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展；同時(shí)，這也對(duì)上海公墓業(yè)的生態(tài)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提出了更高的要求。

一、上海公墓業(yè)綠色生態(tài)建設(shè)已取得重大成績(jī)

上海原本也是一個(gè)以遺體葬為主的城市，公墓的布局也不適應(yīng)城市的發(fā)展。解放初期公墓達(dá)110處之多，大小不一，大的有二百多畝，小的僅十來(lái)畝，有不少地處中心城區(qū)（詳見(jiàn)《上海殯葬年鑒》2006年卷）。解放后對(duì)公墓進(jìn)行了整頓，經(jīng)過(guò)幾十年的艱苦奮斗，形成了布局基本合理的公墓格局，現(xiàn)有公墓43家，平均墓地面積在150畝左右。

上海率先實(shí)現(xiàn)了100％的火化率（除特許外），與此同時(shí)，公墓也實(shí)現(xiàn)了從遺體葬到骨灰葬的轉(zhuǎn)變，滿足了公眾“死有所葬”的基本要求。

改革開(kāi)放以來(lái)，上海公墓業(yè)開(kāi)始導(dǎo)入市場(chǎng)機(jī)制，出現(xiàn)了由福利性向經(jīng)營(yíng)性的轉(zhuǎn)變。近年來(lái)，隨著郊區(qū)的市政建設(shè)和城市化進(jìn)程的加快，村級(jí)公益性墓地大量遷入經(jīng)營(yíng)性公墓，使經(jīng)營(yíng)性公墓的入葬率達(dá)75％左右，形成了以經(jīng)營(yíng)性公墓為主的格局。同時(shí)，經(jīng)營(yíng)性公墓的綠化水平不斷提高，平均綠地面積超過(guò)40％，綠蔭覆蓋面積達(dá)60％以上。全市43家公墓中，已有18家評(píng)為綠化先進(jìn)單位，已有6家被評(píng)為花園單位，成為所在地區(qū)的生態(tài)建設(shè)中的“綠肺”，為上海“園林城市”建設(shè)作出了一定的貢獻(xiàn)。

葬式的多樣化成為生態(tài)公墓建設(shè)的一個(gè)亮點(diǎn)。上海各個(gè)公墓都具有節(jié)地特征的葬式供公眾選擇，樹(shù)葬、花壇葬、室內(nèi)葬、壁葬等節(jié)地葬式已成為常見(jiàn)的節(jié)地葬，1平方米以下的小墓穴（雙穴）受到歡迎。由遺體葬到骨灰葬，從3平方米墓穴（雙穴）向低平方葬式的發(fā)展有效地節(jié)約了稀缺的土地資源，累計(jì)共節(jié)約土地6000畝。

為保護(hù)生存環(huán)境，造福子孫后代，切實(shí)解決我縣殯葬改革中的突出問(wèn)題，經(jīng)縣政府研究，特對(duì)我縣全面推行綠色殯葬，進(jìn)一步深化殯葬改革工作提出如下意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想：認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院、省《殯葬管理?xiàng)l例》，結(jié)合我縣生態(tài)縣建設(shè)要求，動(dòng)員和依靠廣大人民群眾，以逐步消除山頭“白化”為主要目標(biāo)，采取拆遷、深埋、綠化等多種形式，對(duì)違規(guī)建造的墳?zāi)?、禁墳區(qū)內(nèi)的墳?zāi)购蜕婕暗缴鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃需要拆除的墳?zāi)狗制诜峙枰圆疬w整治，在全境推行遺體火化，實(shí)行生態(tài)葬法，切實(shí)改善投資、旅游和人居環(huán)境。

（二）工作目標(biāo):

1、根據(jù)“大島建，小島遷”的要求，把海島殯葬設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，加大資金投入，努力改善火化設(shè)施條件。2011年在漁山推行遺體火化，實(shí)現(xiàn)全縣全境遺體火化。

2、在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，完善墳?zāi)共疬w安置政策，分期分批、因地制宜組織實(shí)施好山頭“白化”整治工作。2012年底基本完成全縣“兩沿四區(qū)”（即沿縣道公路、沿海運(yùn)主航道；縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地區(qū)、風(fēng)景區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、保護(hù)區(qū)）墳?zāi)沟牟疬w整治任務(wù)。

同志們：

在當(dāng)前各項(xiàng)工作十分繁忙的時(shí)期，市委、市政府召開(kāi)全市深化殯葬改革、規(guī)范墓葬秩序動(dòng)員會(huì)，充分體現(xiàn)了市委、市政府對(duì)殯葬改革工作的重視，也反映出我市規(guī)范墓葬秩序的緊迫性和艱巨性。會(huì)議的主要目的是，分析問(wèn)題，統(tǒng)一思想，全面規(guī)范墓葬秩序，深入開(kāi)展集中整治活動(dòng)，強(qiáng)力推進(jìn)我市墓葬改革工作持續(xù)健康發(fā)展。下面，根據(jù)會(huì)議安排，我重點(diǎn)講三點(diǎn)意見(jiàn)：

一、分析問(wèn)題，統(tǒng)一思想，切實(shí)增強(qiáng)工作的緊迫感和責(zé)任感

近年來(lái)，在市委市政府的高度重視、強(qiáng)力推行，各地各部門(mén)齊抓共管、共同努力下，我市殯葬改革工作取得了明顯成效：《省殯葬管理?xiàng)l例》和《省公墓管理辦法》等政策法規(guī)執(zhí)行比較到位；全面推行火化，2000年5月1日實(shí)現(xiàn)了全境全員100%火化；規(guī)劃建設(shè)鄉(xiāng)村公益性墓地610個(gè)，有效減少了亂葬濫埋和大墳大碑現(xiàn)象；大力推行生態(tài)葬法，共建設(shè)生態(tài)墓地567處，2011年，90%以上的骨灰實(shí)現(xiàn)生態(tài)葬法處理。但在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們更要清醒地看到，當(dāng)前存在許多突出問(wèn)題：

1、從認(rèn)識(shí)上看，存在兩種傾向。一是畏難情緒較重。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為殯葬風(fēng)俗是農(nóng)村傳統(tǒng)，引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變喪葬習(xí)俗難度大，對(duì)抓好殯葬改革工作信心不足、動(dòng)力不強(qiáng)。有的片面認(rèn)為推進(jìn)殯葬改革、規(guī)范墓葬秩序會(huì)引發(fā)群眾信訪問(wèn)題，影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，工作力度不強(qiáng)，甚至一味遷就思想觀念落后的群眾。二是被動(dòng)應(yīng)付思想。部分領(lǐng)導(dǎo)干部平時(shí)注重抓項(xiàng)目建設(shè)、抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)殯葬改革工作的重要性和積極意義認(rèn)識(shí)不足，沒(méi)有把這項(xiàng)工作擺上重要議事日程，在工作中被動(dòng)應(yīng)付，缺乏積極性和主動(dòng)性。個(gè)別部門(mén)職責(zé)不明確，錯(cuò)誤認(rèn)為殯葬改革就是民政部門(mén)的事，與自己關(guān)系不大，協(xié)調(diào)配合意識(shí)不強(qiáng)，還沒(méi)有形成齊抓共管的工作局面。

2、從舉措上看，存在三個(gè)不到位。一是宣傳不到位。宣傳教育缺乏深度、廣度，長(zhǎng)期性和實(shí)效性不強(qiáng)，對(duì)開(kāi)展殯葬改革的重要性和相關(guān)政策法規(guī)沒(méi)有宣傳透徹，造成基層干部群眾對(duì)推進(jìn)殯葬改革的認(rèn)識(shí)不夠，政策法規(guī)不清楚，工作執(zhí)行難到位，群眾喪葬觀念轉(zhuǎn)變緩慢。二是管理不到位。鄉(xiāng)村公益性墓地規(guī)劃無(wú)序，點(diǎn)多面廣，有的村每個(gè)自然村就建有一個(gè)公墓，特別是村規(guī)模調(diào)整后，有的村甚至達(dá)到16個(gè)。墓地建設(shè)檔次低，道路、綠化、排水等基礎(chǔ)設(shè)施配套不到位，難以推行生態(tài)葬法。墓地管理粗放，有的村把整座山都作為村公益性墓地，喪戶可以隨處亂葬。存在違規(guī)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象，通過(guò)收取較高的穴位費(fèi)，接納非本村死亡骨灰葬入本村公墓，嚴(yán)重破壞了殯葬管理秩序。三是整治不到位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道執(zhí)行殯葬改革政策不平衡，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村對(duì)墓葬管理的工作力度有所松懈，對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)樹(shù)大碑造大墳和亂葬濫埋、違法經(jīng)營(yíng)墳?zāi)沟那闆r執(zhí)法不嚴(yán)、整治不力，給群眾造成當(dāng)前殯葬事務(wù)無(wú)人管、無(wú)相關(guān)殯葬法規(guī)約束的錯(cuò)覺(jué)。特別是個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部、農(nóng)村富人違反殯改政策，違規(guī)建墳，在群眾當(dāng)中造成了極壞的影響。