按照縣委深入學習實踐科學發(fā)展觀活動領(lǐng)導小組的安排部署和我會制定的深入學習科學發(fā)展觀第二階段方案要求,經(jīng)請示縣組織部、縣紀委和縣派我會第三指導組，我會于6月3日召開了領(lǐng)導班子生活會和全體黨員生活會，會議在嚴肅、認真、民主、和諧的氛圍中進行，全體干部從思想、工作、學習等方面進行了深入的分析和評價，并明確了各自的努力方向，民主生活會起到了很好的效果，現(xiàn)就會議有關(guān)內(nèi)容總結(jié)如下：

一、精心部署、充分做好的準備工作。

按照我會制定的第二階段具體方案，結(jié)合工作實際組織全體黨員進行了認真的學習部署。同時會前派出專門的征求意見小組深入群眾，通過召開座談會，談心，發(fā)放征求意見表等多種形式征求干部群眾意見，為開好民主生活會做好了準備。

二、會議基本情況

我會邀請了第三指導檢查組組長張炳忠，成員瞿家旺、彭宏亮前來指導學教工作。除退休1名老同志請假有事外,我會共有4名黨員參加民主生活會,會議由田志芳主席主持，會上，田志芳主席從五個方面談了體會和建議，一是總結(jié)了我會半年來工作并指出了工作中存在不足，二是領(lǐng)導班子和干部在工作中努力方向，她要求從工作上、思想上、求特色求實效上、作風上要有新改變;三是提出了整改措施，要求班子成員和干部要堅持學習、強化宗旨觀念、勇于開拓創(chuàng)新;四是結(jié)合工作分析了個人的不足;五是為班子成員和每位干部指出了不足并提出了建議。最后大家都聯(lián)系實際進行了對照檢查，以剖析自己、聽取意見，亮出問題為標準，認真開展批評與自我批評，自覺找出自身的差距和不足，并針對存在問題提出了初步的整改措施。這次民主生活會自始至終處于“團結(jié)—批評—團結(jié)”的原則立場上，做到把存在的問題擺到桌面上來講，真正講到了點子上，說到了要害處，會議開得嚴肅、活潑、輕松，達到了較好的效果。

第三指導組組長張炳忠對我會高標準的開好民主生活會表示贊許，并指出在開好民主生活會后，要著手廣泛征求群眾意見建議開展群眾評議活動，要寫好高質(zhì)量的分析檢查報告，要進一步健全學教資料，多宣傳學教中的典型和新做法。

在我縣各級機關(guān)中黨員占有的比例很大，特別是絕大部份領(lǐng)導職務(wù)都是由黨員擔任的。因此，廣大黨員的素質(zhì)如何，特別是黨員領(lǐng)導干部表現(xiàn)如何，關(guān)系著黨和政府在人民群眾中的威信和形象，關(guān)系著黨的方針政策是否能順利貫徹執(zhí)行，關(guān)系著能否建設(shè)好一個廉潔、高效的政府。《中國共產(chǎn)黨黨和國家機關(guān)基層組織工作條例》中明確提出，機關(guān)黨組織要實施好黨內(nèi)監(jiān)督，特別是對領(lǐng)導干部的監(jiān)督，機關(guān)黨組織要實施好黨內(nèi)監(jiān)督，特別是對領(lǐng)導干部的監(jiān)督，以確保黨的先進性和純潔性，增強黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

黨員領(lǐng)導干部民主生活會是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是加強黨內(nèi)監(jiān)督的重要形式。縣直機關(guān)工委參加部門黨組（黨委）領(lǐng)導班子民主生活會是對機關(guān)黨組織實施監(jiān)督的重要途徑之一。近年來，縣直機關(guān)工委按照管理權(quán)限每年都要配合縣委組織部、縣紀委參加并指導系統(tǒng)內(nèi)黨組（黨委）民主生活會。《條例》的頒布，給機關(guān)黨的建設(shè)帶來了歷史性的發(fā)展機遇。從調(diào)研情況看，各級黨組（黨委）領(lǐng)導班子民主生活會制度落實總體是好的，縣直機關(guān)工委和各級領(lǐng)導班子都較為重視，呈現(xiàn)出一年比一年規(guī)范化、制度化的發(fā)展趨勢。

一、縣直機關(guān)工委參加民主生活會的現(xiàn)狀

（一）思想上較為重視

首先是縣直工委把各部門領(lǐng)導班子民主生活會納入了年度目標考核內(nèi)容，并將考核結(jié)果作為考核本部門班子情況的依據(jù)之一。縣直工委每年參加部門民主生活會前都要召開會議認真研究，有計劃的落實專人參加。特別是要求書記、副書記都必須參加，把參加部門民主生活會作為掌握部門領(lǐng)導班子基本情況的重要渠道和提升機關(guān)工委形象和地位的有利時機。其次是各級部門領(lǐng)導班子也將每年一度的領(lǐng)導班子民主生活會納入重要議事日程，認真制定民主生活會的實施方案，絕大多數(shù)黨員領(lǐng)導干部都能夠在思想上引起重視，做到按要求召開，自覺參加，并認真展開批評與自我批評。

（二）民主生活會制度逐步健全

一、民主生活會時間

黨員領(lǐng)導干部民主生活會每年召開一次。根據(jù)實際需要，也可以隨時召開。民主生活會一般不得延期召開，確有特殊情況延期召開的，要報請上級黨組織批準。

二、參加民主生活會的人員

領(lǐng)導班子中的黨員領(lǐng)導干部為民主生活會參加人員。生活會期間一般不得請假，因故不能參加者，要寫出書面材料，并委托有關(guān)同志在會上代讀，會后由生活會主持人將會議情況和批評意見轉(zhuǎn)告本人。

除上級組織派員參加生活會外，有關(guān)人員也可列席會議，列席人員由會議主持人根據(jù)會議內(nèi)容確定。列席人員可以發(fā)言，對領(lǐng)導班子及其成員提出批評或建議。

三、民主生活會的基本內(nèi)容

領(lǐng)導干部的黨內(nèi)民主生活會制度既是我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是我黨的政治優(yōu)勢之一。這一制度是推進廉政風險防控機制建設(shè)，促進領(lǐng)導干部廉潔從政，防控關(guān)口前移、預防在先不可或缺的一步，“有利于黨組織對干部的嚴格要求、嚴格管理、嚴格監(jiān)督，有利于領(lǐng)導干部自重、自省、自警、自勵，廉潔自律，有利于統(tǒng)一思想、改進作風、增強團結(jié)、提高領(lǐng)導班子戰(zhàn)斗力”［1］。歷史地考察領(lǐng)導干部民主生活會制度的演進，對加強廉政風險防控機制建設(shè)有著重要的意義。

一、領(lǐng)導干部民主生活會制度的初步認識階段:從1921年到1949年

作為黨內(nèi)民主重要組成部分的領(lǐng)導干部民主生活會制度從無到有，是隨著黨內(nèi)民主和監(jiān)督的發(fā)展而發(fā)展的。這個階段可分為兩個時期，前期從1921年中國共產(chǎn)黨成立到1935年遵義會議，主要特點是中共對黨內(nèi)民主認識的不斷深化。后期是指1935年到1949年中華人民共和國成立，主要特點是領(lǐng)導干部必須在黨內(nèi)實行民主生活的教育、必須參加黨的組織生活，提出了黨內(nèi)政治生活方式和原則。中國共產(chǎn)黨在創(chuàng)立之初，對黨內(nèi)監(jiān)督問題高度重視，一大黨綱指出:“工人、農(nóng)民、士兵和學生的地方組織中黨員人數(shù)多時，可派他們到其他地區(qū)去工作，但是一定要受地方執(zhí)行委員會的嚴格監(jiān)督?！薄暗胤轿瘑T會的財務(wù)、活動和政策，應(yīng)受中央執(zhí)行委員會的監(jiān)督。”中共一大對自身行為嚴格監(jiān)督的高度自覺性，為以后黨內(nèi)監(jiān)督工作的開展提供了重要條件。更為重要的是，一大黨綱在最初意義上規(guī)定了黨的代表大會制度、黨內(nèi)選舉制度、集體領(lǐng)導制度以及黨員候補期制度等方面的制度，提供了黨內(nèi)民主監(jiān)督必要的基本途徑和制度依據(jù)。大革命時期，黨內(nèi)斗爭形勢極為復雜，雖然有了“民主集中制”的理論原則，但缺乏有效的實際經(jīng)驗加以貫徹實施，使黨的事業(yè)遭受嚴重挫折。土地革命戰(zhàn)爭時期，以王明為代表的“左”傾錯誤統(tǒng)治全黨達四年之久，他們對持不同意見的同志進行“殘酷斗爭、無情打擊”，扼殺了黨內(nèi)民主生活，給中國革命帶來嚴重損失。遵義會議確立毛澤樂同志的領(lǐng)導地位，黨內(nèi)民主生活制度逐步建立和發(fā)展。遵義會議形成的黨內(nèi)民主氛圍一直延續(xù)下來，1937年在《為爭取千百萬群眾進入抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線而斗爭》一文中指出:“指導偉大的革命，要有偉大的黨，要有許多最好的干部?！薄耙_到這種目的，黨內(nèi)的民主是必要的?！保?］(P277－278)1938年10月召開的中共六屆六中全會指出，“必須在黨內(nèi)施行有關(guān)民主生活的教育”，做到“一方面，確實擴大黨內(nèi)的民主生活;又一方面，不至于走到極端民主化，走到破壞紀律的自由放任主義。”1941年7月1日為紀念中國共產(chǎn)黨成立20周年，中共中央政治局通過了《關(guān)于增強黨性的決定》，其內(nèi)容主要是加強組織紀律性、開展批評與自我批評、領(lǐng)導干部必須參加黨的組織生活，聽取黨員群眾對自己的批評、增強黨性等等，從此確立了黨內(nèi)民主是增強黨性的重要原則。隨著黨內(nèi)民主理論的不斷深化，黨內(nèi)民主實踐也不斷創(chuàng)新。1942年的進一步豐富和發(fā)展了黨內(nèi)民主實踐，提出了“批評和自我批評”的黨內(nèi)政治生活方式，提出了“治病救人”的黨內(nèi)民主價值原則。

二、領(lǐng)導干部民主生活會制度的初步形成與曲折階段:從1949年到1978年

這個階段又可分為兩個時期，前期指新中國建立后到1956年，黨內(nèi)民主制度建設(shè)取得重要成果。后期指1956年到1978年，從黨內(nèi)民主遭受挫折到民主制度的初步恢復。從1949年至1956年黨對黨內(nèi)民主的認識達到了一個新的高度，保障黨內(nèi)民主的制度建設(shè)取得重要成果。首先，黨內(nèi)民主建設(shè)和國家政權(quán)建設(shè)聯(lián)系在一起，把黨內(nèi)民主延伸到國家政治生活之中。中國共產(chǎn)黨實行黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度，建立聯(lián)合政府，較大比例地吸收黨外人士進入政府，并通過中央人民政府委員會會議和最高國務(wù)會議來協(xié)商重大問題，進行民主決策。其次，黨內(nèi)民主建設(shè)和黨的組織建設(shè)聯(lián)系在一起。先后采取了兩大措施:一是建立紀律檢查委員會。強化了紀律對黨員和黨員干部的約束作用，為新時期黨內(nèi)民主發(fā)展提供了重要的組織保障。二是公開批評和自我批評。密切了黨與人民群眾的關(guān)系，提高了黨為人民服務(wù)的意識。同時，全面加強組織建設(shè)。1951年，在中共中央第一次全國組織工作會議上，劉少奇對黨的組織建設(shè)工作做了全面分析和部署，強調(diào)提高黨的統(tǒng)一性和紀律性，擴大和落實黨內(nèi)民主。最后，黨內(nèi)民主建設(shè)和整黨整風建設(shè)聯(lián)系在一起。在這種結(jié)合中，黨內(nèi)民主對黨的建設(shè)和發(fā)展的意義得到了進一步肯定，確定了發(fā)展黨內(nèi)民主是保持黨的優(yōu)良傳統(tǒng)、改善黨的作風、提高黨的領(lǐng)導力的重要途徑的思想理念。1956年9月15日至27日，黨的八大在北京召開，制定了黨在全國執(zhí)政后的第一部黨章。八大黨章對民主集中制作了新的規(guī)定，在總綱中明確指出“黨必須采取有效的辦法發(fā)揚黨內(nèi)民主，鼓勵一切黨員、黨的基層組織和地方組織的積極性和創(chuàng)造性，加強上下級之間的生動活潑的聯(lián)系”。并強調(diào)“按照黨的民主集中制，任何黨的組織都必須嚴格遵守集體領(lǐng)導和個人負責相結(jié)合的原則，任何黨員和黨的組織都必須受到黨的自上而下和自下而上的監(jiān)督”，把“嚴格地遵守黨章和國家的法律”、“實行批評和自我批評”作為黨員的法定義務(wù)予以確認。黨的八大以后到黨的十一屆三中全會以前，這一時期黨內(nèi)民主建設(shè)整體上遭遇重大挫折。1957年反右擴大化斗爭改變了八大確立的正確路線，1959年廬山會議進一步把嚴重擴大化了的階級斗爭從黨外引向了黨內(nèi)，使得各級黨的代表人會不能按期正常召開。1962年1月初召開擴大的中央會議即“七千人大會”，會議比較系統(tǒng)地初步總結(jié)了“”以來經(jīng)濟建設(shè)工作的基本經(jīng)驗教訓，指出了工作中發(fā)生的缺點和錯誤的表現(xiàn)，分析了產(chǎn)生這些缺點錯誤的原因，一方面是由于在建設(shè)工作中經(jīng)驗不夠;另一方面是由于幾年來黨內(nèi)不少領(lǐng)導同志不夠謙虛謹慎，背離了黨的實事求是和群眾路線的傳統(tǒng)作風，削弱了民主集中制原則，這就妨礙了黨及時地盡早地發(fā)現(xiàn)問題和糾正錯誤。在這次大會上強調(diào)，不論黨內(nèi)黨外，都要有充分的民主生活，讓群眾講話，有了錯誤，一定要做自我批評、讓人批評。說，批評和自我批評的方法是解決人民內(nèi)部矛盾、充分發(fā)揚民主的唯一正確的方法。會上劉少奇、鄧小平倡議建立民主生活會制度，得到的贊同。鄧小平在發(fā)言中說“在黨委會里面，應(yīng)該有那么一段時間交交心，真正造成一個好的批評和自我批評的空氣。同等水平、共同工作的同志在一起交心，這個監(jiān)督作用可能更好一些。(劉少奇:可以有這么個建議，各級黨的委員會一個月之內(nèi)要有一次黨內(nèi)生活會。委員會開會，進行批評和自我批評。)不一定一個月，三個月有一次也很好了。(劉少奇:一季有一次，一年四次也好，開黨內(nèi)生活會。這么一個建議，行不行?每一個委員會，省委也好，地委也好，縣委也好，一季開一次會，搞批評和自我批評，過黨的生活。也指出，檢查工作，總結(jié)經(jīng)驗，交換意見。)談?wù)勑?，相互批評批評，有意見就講。我們要重視黨委內(nèi)部的互相監(jiān)督作用這個問題。上級不是能天天看到的，下級也不是能天天看到的，同級的領(lǐng)導成員之間彼此是最熟悉的。這樣做，對于同級里面討論問題，取得一致意見，作出決定，也是很重要的”。［3］可以看出，民主生活會制度的必要性、參與人員、開會時間、功能意義、方法目的在當時黨內(nèi)有了充分的認識。但是正如薄一波同志所說的，雖然1962年“在‘七千人大會’上，中央領(lǐng)導同志抓住違背民主集中制，特別是抓破壞成主的傾向，來分析犯錯誤的原因，確實是抓到了要害?！薄斑z憾的是，這次大會以后，民主集中制在黨內(nèi)特別是黨的高層政治生活中，并沒有得到嚴格遵守和真正執(zhí)行，而且日益受到破壞，從而也日益加劇了黨內(nèi)生活的不正常?！保?］“”期間，黨內(nèi)民主制度和國家法制一樣遭到前所未有的破壞，一再延期召開的黨的九大，在通過的黨章中竟然完全取消了黨員權(quán)利的規(guī)定。黨內(nèi)出現(xiàn)更為嚴重的集權(quán)專制，黨內(nèi)民主建設(shè)遭遇重大挫折，造成極為嚴重而久遠的負面影響。黨員領(lǐng)導干部民主生活會也沒能經(jīng)常化制度化開展。黨的十大、十一大仍延續(xù)了九大黨章的這一做法，使得黨內(nèi)民主生活完全被破壞，干部民主生活會的構(gòu)想被擱置。

三、領(lǐng)導干部民主生活會制度的恢復與建立階段:從1978年12月到1992年9月

民主生活會制度是我們黨加強自身建設(shè)的一項重要制度。健全并嚴格執(zhí)行黨員領(lǐng)導干部民主生活會制度，對于加強領(lǐng)導班子思想、作風建設(shè)，依靠自身力量解決矛盾，有效地進行黨內(nèi)監(jiān)督，保證黨的路線、方針、政策和決議的正確貫徹執(zhí)行，有著不可替代的作用。

一、民主生活會的功能

民主生活會制度是我們黨在長期革命和建設(shè)的過程中形成的組織制度，是不斷加強和改進黨的建設(shè)的重要法寶。民主生活會具有六大功能：一是自我評價功能。民主生活會的過程，是領(lǐng)導班子及其成員以黨紀黨規(guī)及黨的各項準則為依據(jù)，用民主的方法，自我對照、自我檢查、自我剖析、自我認知的過程。二是自我矯正功能。通過民主生活會，班子及個人發(fā)現(xiàn)自身存在的問題和偏差，主動調(diào)整、矯正，達到自我完善、自我提高的目的。三是預防警示功能。民主生活會定期召開，使黨員領(lǐng)導干部經(jīng)常重溫黨的宗旨、紀律、要求等，警鐘長鳴，防微杜漸。四是督查整改功能。民主生活會上，領(lǐng)導班子成員對群眾所提、上級所點、同志所幫、自己所擺的問題，要認真整改，并在下次生活會上報告整改結(jié)果。五是力量整合功能。民主生活會既提高了班子的整體素質(zhì)，又加強了個人的黨性鍛煉，增進了班子的團結(jié)，是人心的再凝聚、力量的再整合，對工作的推動作用十分明顯。六是折射透視功能。透過民主生活會這扇窗口，可以準確識別一把手的統(tǒng)攬能力和駕馭能力，直觀感受班子內(nèi)部的民主空氣和團結(jié)狀況，科學評價領(lǐng)導班子及其個人的思想作風和能力素質(zhì)，從而為加強領(lǐng)導班子和干部隊伍建設(shè)提供重要依據(jù)。

二、目前存在的問題及原因

就目前的情況看，一些地方和部門特別是一些基層的黨組織，忽視和放松了這項制度，甚至使之流于形式或背離了主題。其不良表現(xiàn)主要有：一是形式化。把民主生活會當作例行公事，當作一般任務(wù)來完成，為開會而開會，議題不明，思想不通，任務(wù)不清，流于形式，走了過場。二是庸俗化。把民主生活會開成了聊天會、總結(jié)會、評功擺好會，用批評的方式體現(xiàn)表揚的意圖，用成績掩蓋問題，對存在的問題和缺點，往往是三言兩語，輕描淡寫，或用共性問題代替?zhèn)€性檢討。三是溢美化?；颉巴跗刨u瓜，自賣自夸”，或只唱贊歌，不及批評。班子成員之間互相恭維，互相吹捧。四是簡單化。從工作情況、存在問題、今后打算、自我批評，甚至于對別人的批評，統(tǒng)統(tǒng)寫進材料，照本一念，會議結(jié)束。個別基層部門、單位甚至借口工作忙，條件不成熟，把民主生活會“忘掉”或“擠掉”。

產(chǎn)生上述問題的原因是多方面的，有思想認識不高的問題，如錯誤地認為民主生活會是“整人”、“互相揭短”，或是“搞搞形式，過過程序”，有一把手沒有負起主要責任、沒有發(fā)揮表率作用的問題，也有上級指導監(jiān)督不力的問題，等等。

主生活會是發(fā)揚黨內(nèi)民主、健全黨內(nèi)正常政治生活的重要形式之一。對于純潔黨的組織、增強黨內(nèi)團結(jié)、提高黨組織戰(zhàn)斗力具有重要作用。

1、黨內(nèi)民主生活會要定期召開,一般黨委每半年召開一次,支部每季度召開一次。

2、黨內(nèi)民主生活會的主要內(nèi)容,就是在黨內(nèi)開展思想交流,開展批評與自我批評,克服黨內(nèi)各種錯誤思想和不良傾向。

3、黨委、支部成員要過好雙重組織生活.,即既要參加所在黨委的生活會,又要參加所在支部的生活會。

4、召開民主生活會要注意做好會前準備、會上記錄、會后匯報落實等工作,充分發(fā)揮民主生活會的積極作用。

5.黨組織要把民主生活會作為加強黨的建設(shè),增加黨的戰(zhàn)斗力的一項經(jīng)常性工作,長期堅持,總結(jié)提高。

一、民主生活會時間

黨員領(lǐng)導干部民主生活會每年召開一次。根據(jù)實際需要，也可以隨時召開。民主生活會一般不得延期召開，確有特殊情況延期召開的，要報請上級黨組織批準。

二、參加民主生活會的人員

領(lǐng)導班子中的黨員領(lǐng)導干部為民主生活會參加人員。生活會期間一般不得請假，因故不能參加者，要寫出書面材料，并委托有關(guān)同志在會上代讀，會后由生活會主持人將會議情況和批評意見轉(zhuǎn)告本人。

除上級組織派員參加生活會外，有關(guān)人員也可列席會議，列席人員由會議主持人根據(jù)會議內(nèi)容確定。列席人員可以發(fā)言，對領(lǐng)導班子及其成員提出批評或建議。

三、民主生活會的基本內(nèi)容

按照縣紀委、縣委組織部《關(guān)于認真開好2020年度黨和國家機關(guān)黨員領(lǐng)導干部民主生活會的通知》文件要求，鎮(zhèn)黨委高度重視，認真籌備，在深入開展學習研討、廣泛征求意見建議、深入開展談心談話、認真查擺問題的基礎(chǔ)上，于2020年2月2日召開了以“認真學習貫徹新時代中國特色社會主義思想，加強政治建設(shè)，提高政治能力，堅守人民情懷，奪取決勝全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的偉大勝利，為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程貢獻力量”為主題的民主生活會。在會上，領(lǐng)導班子成員聯(lián)系思想和工作實際，進行自我檢查、黨性分析，開展批評與自我批評，同時針對查擺出的問題明確了整改措施和努力方向，達到了召開民主生活會的預期目的。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、會前精心準備，務(wù)求實效

為高質(zhì)量開好本次民主生活會，鎮(zhèn)黨委召開專題會議認真學習領(lǐng)會《通知》精神，集體研究制定出實施方案，對會議涉及的各個環(huán)節(jié)做了周密的部署安排，并邀請分分管聯(lián)系的縣級領(lǐng)導和縣紀委機關(guān)、縣委組織部到會指導。

（一）開展學習研討，做好思想理論準備。在會議召開前，班子成員采取集中學習與個人學習相結(jié)合的方式，對新時代中國特色社會主義思想、重要講話精神、黨章黨規(guī)、重要會議精神、重要文件精神進行了深入學習并展開熱烈討論。通過學習討論，班子成員進一步強化了理論武裝，深化了認識，統(tǒng)一了思想。

（二）廣泛征求意見，做好查擺問題準備。對照《通知》明確的五個方面，通過自主找、群眾提、上級點、互相幫、集體議等多種方式找準找足班子以及班子成員存在的突出問題。共發(fā)放征求意見表100份，經(jīng)梳理匯總后，形成針對班子以及班子成員的意見建議30條。班子成員對號入座，主動認領(lǐng)，為深入開展自我剖析和對照檢查提供了依據(jù)。

（三）深入談心談話，做好相互批評準備。班子成員相互之間、班子成員與部門負責人之間、班子成員與各支部黨員之間、班子成員與群眾代表之間開展了談心談話活動，既主動談自己存在的問題，也誠懇地指出對方存在的問題，真正做到把問題談透、把思想談通、把意見談準，達到消除隔閡、增進共識的目的。除了正式的談心談話，還開展了見縫插針式的談心交流，平時工作中談，集中學習時談，營造了輕松、民主、平等的和諧氛圍。

民主生活會制度是發(fā)展黨內(nèi)民主的一項組織制度，是加強黨內(nèi)監(jiān)督、提高領(lǐng)導干部思想水平和黨性修養(yǎng)、加強領(lǐng)導班子自身建設(shè)的重要措施。要重點把握主題、態(tài)度、查擺和整改四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提高民主生活會質(zhì)量。

黨員領(lǐng)導干部民主生活會制度，是發(fā)展黨內(nèi)民主的一項組織制度，是加強黨內(nèi)監(jiān)督、提高領(lǐng)導干部思想水平和黨性修養(yǎng)、建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍的有效途徑，是加強領(lǐng)導班子自身建設(shè)、增進班子團結(jié)、提高黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和號召力的重要措施。當前，一些基層黨員領(lǐng)導干部民主生活會質(zhì)量不高，存在思想認識不夠深刻、會議主題不夠明確、查擺問題不夠較真、整改措施不夠到位等問題，往往是匯報工作多、談思想認識少，擺成績多、提問題少，講自己多、談別人少。通過幾次參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委民主生活會，筆者深刻體會到，要真正解決基層民主生活會中存在的問題，切實提高民主生活會的質(zhì)量，達到發(fā)揚民主、改進作風、增進團結(jié)、促進工作的目的和效果，應(yīng)當重點把握好主題、態(tài)度、查擺和整改四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

一、突出主題是重點。每一個階段的民主生活會主題，都是上級黨委(組)根據(jù)當前的發(fā)展形勢和具體的工作狀況，經(jīng)過認真研究分析后確定的，具有很強的針對性和實效性。每一次民主生活會都要緊扣這個主題。當前，一些基層黨組織，對此重視不夠。有的會前缺乏調(diào)查研究，沒有抓住主要矛盾；有的對經(jīng)濟建設(shè)和改革開放給班子建設(shè)帶來的新情況、新問題研究分析不夠，會議主題同班子實際結(jié)合不緊；有的準備不足，臨時動議，開會沒有明確的目的和方向，發(fā)言漫無邊際。要解決這些問題，使民主生活會有鮮明的主題，應(yīng)著力在三個方面下工夫。一是抓住主要矛盾，選好主題。根據(jù)上級黨委和新形勢新任務(wù)的要求，結(jié)合工作實際，要求各級領(lǐng)導班子緊緊圍繞黨和國家一段時期的主要方針政策及上級黨組織的部署要求，選擇本單位、本地區(qū)存在的比較突出的問題作為民主生活會的主題，并按照會議主題進行對照檢查，避免因會議主題不明確、不集中，發(fā)言隨意性太大，把民主生活會開成單純的工作會、雜談會。二是廣泛征求意見，找準問題。黨委(組)成員在相互之間談心征求意見的同時，應(yīng)采取發(fā)放征求表、召開座談會、個別走訪等多種形式，廣開渠道，征求群眾的意見和建議，不僅充分聽取本單位群眾的意見，還應(yīng)廣泛聽取下級單位和服務(wù)對象的意見，聽取老同志的意見，聽取黨外人士的意見；對收集到的群眾意見和建議，認真分類整理并原汁原味地反饋給黨委(組)和黨委(組)成員個人。班子成員要根據(jù)反映的問題撰寫發(fā)言材料，防止在民主生活會上開展自我批評時不敢觸及實際問題，強調(diào)客觀因素多、檢查主觀原因少的傾向。三是做好充分準備，防止跑題。會前，應(yīng)召開領(lǐng)導班子會，班子成員之間進行充分交換意見，對會議形成共識；對會議的主題、時間、地點、發(fā)言內(nèi)容、需要學習的有關(guān)材料進行詳細的安排，做好會前的充分準備。切忌主要領(lǐng)導不重視，班子成員不認真，敷衍了事走過場；切忌倉促行事，今天通知，明天開會，大家沒有充分的時間和精力去準備，最后導致泛泛而談，離題千里。

二、端正態(tài)度是前提。黨員領(lǐng)導干部在思想上認識的高度、重視的程度與民主生活會質(zhì)量高低密切相關(guān)?，F(xiàn)在，少數(shù)黨員領(lǐng)導干部對民主生活會的認識不足，有的認為民主生活會制度是在特定歷史條件下形成的，在改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的新時期，民主生活會過時了；有的認為目前黨風黨性方面存在的問題大多是政策、環(huán)境、體制原因造成的，單靠民主生活會解決不了什么問題；有的僅僅把民主生活會當作任務(wù)去完成，只注重程序和形式，把民主生活會當成了“工作例會”、“慶功會”、“過場會”。為此，我們要求各級黨組織要堅持不懈地對黨員干部進行民主集中制教育和黨性觀念、大局意識教育，引導他們從加強黨的自身建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政地位的高度，充分認識民主生活會不同于黨內(nèi)的一般會議，深刻認識越是改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，越是要切實加強領(lǐng)導班子思想政治建設(shè)，推動黨的事業(yè)不斷發(fā)展。具體來說，重點在四個方面形成共識：第一，民主生活會是領(lǐng)導干部進行自我教育的極好機會。參加民主生活會，反思個人在一個階段以來的思想和精神狀態(tài)，冷靜地思考自己哪些做好了，哪些還做得不夠好，對自己有個全面系統(tǒng)的認識，可以防止個人行為的片面性和盲目性。第二，民主生活會是領(lǐng)導干部交流思想的極好機會。通過自我剖析，互相提醒，班子成員能夠溝通思想，取長補短，融洽感情，增進團結(jié)。第三，民主生活會是領(lǐng)導干部向組織匯報思想的極好機會。黨員領(lǐng)導干部都必須定期向組織匯報個人的思想和各方面情況，尋求組織的幫助和教育，民主生活會正是提供了這樣的環(huán)境和氛圍。第四，民主生活會是加強組織管理的極好機會。黨組織通過民主生活會，能夠及時傳達上級的指示精神，及時了解班子成員的思想動態(tài)，對班子成員自身存在的問題早提醒、早預防，促使黨員干部自覺做到自重、自省、自警、自勵，防患于未然，促進干部的健康成長。

三、認真查擺是關(guān)鍵。開展批評和自我批評，認真查擺問題，進行積極的思想交鋒，是領(lǐng)導班子依靠自身力量解決問題和矛盾的有效手段，是檢驗民主生活會成敗的關(guān)鍵?，F(xiàn)在，不少單位的民主生活會存在查擺問題不較真、不徹底的問題，經(jīng)常是以批判的方式體現(xiàn)表揚的意圖，用成績掩蓋問題，用共性問題代替?zhèn)€性檢討，這些現(xiàn)象，都是與民主生活會的原則格格不入的，必須認真加以克服。每個領(lǐng)導成員都應(yīng)以對黨的事業(yè)、對同志高度負責的態(tài)度，嚴肅認真地開展批評和自我批評，分清是非，團結(jié)同志，堅持真理，修正錯誤。自我批評要態(tài)度誠懇。領(lǐng)導班子的主要負責人要帶頭自我批評，嚴于剖析檢查自己，按照黨的廉潔自律有關(guān)規(guī)定，對群眾提出的意見進行明示和說明。要啟發(fā)別人敢于進行批評，營造暢所欲言、以誠相見的和諧氛圍。每個同志都要嚴于律己，襟懷坦白，聯(lián)系自己的思想、工作實際和廉潔自律情況，認真對照檢查，防止只談工作不談思想、只講成績不講問題、只講集體不講個人的現(xiàn)象。要正視自己的缺點、不足或錯誤，說老實話，反映真實情況，暴露真實思想，亮出問題，剖析根源，總結(jié)教訓，明確努力方向。不能就事論事，不能避重就輕，不能文過飾非。相互批評要講黨性、講原則，克服好人主義和“事不關(guān)己，高高掛起；明知不對，少說為佳”的自由主義態(tài)度，做到坦誠相見，“知無不言，言無不盡”。被批評的同志要歡迎別人批評，虛心聽取各種意見，“有則改之、無則加勉”。同時，要從團結(jié)的愿望出發(fā)，堅持實事求是，與人為善，不摻雜個人恩怨；以理服人，不鬧無原則糾紛，通過批評和自我批評，達到彼此信任、坦誠溝通、共同進步的目的。

四、落實整改是根本。解決問題、促進工作是民主生活會的根本落腳點。問題擺過了，剖析到位了，不能出現(xiàn)“松口氣”現(xiàn)象，要采取有效措施，把問題的整改落到實處，自覺做到“三個防止”。一是整改措施具體可行，防止解決問題表面化。黨委(組)應(yīng)專門研究整改意見，明確整改重點，制定整改措施。措施的制定應(yīng)有針對性、可操作性，著眼于解決民主生活會上反映出來的突出問題。整改需要解決哪些具體問題，整改方法和步驟，乃至具體時間表等，都要清清楚楚。二是落實整改責任制，防止解決問題不徹底。建立“一把手”負總責、班子成員分工負責的整改工作責任制，能解決的問題馬上解決，一時解決不了的提出具體方案，逐步解決。三是接受群眾的監(jiān)督，防止問題再反復。整改后，及時將整改內(nèi)容通報給本級黨委(組)和下級組織，并就黨內(nèi)外群眾提出的意見作必要交代，采取適當?shù)姆绞?，征求干部群眾對整改工作的意見，把“尺子”交給群眾，接受群眾評判和監(jiān)督，避免問題出現(xiàn)反復。

*縣國家稅務(wù)局干部民主生活會制度

為了貫徹落實“三個代表”重要思想的要求和黨的十六大精神，進一步提高黨員領(lǐng)導干部民主生活會質(zhì)量,加強黨內(nèi)民主和監(jiān)督，增強領(lǐng)導班子解決自身問題的能力，努力把縣局領(lǐng)導班子建設(shè)成為朝氣蓬勃、奮發(fā)有為的領(lǐng)導集體，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》和《關(guān)于改進縣以上黨和國家機關(guān)黨員領(lǐng)導干部民主生活會的若干意見》（中組發(fā)[2000]3號）,特制定本制度。

1、黨員領(lǐng)導干部必須按照規(guī)定參加雙重組織生活會。除參加黨組民主生活會，還要主動參加所在黨支部（黨小組）的組織生活會，自覺過好雙重組織生活。

2、縣局黨員領(lǐng)導干部民主生活會原則上每年召開一次，每次召開的時間一般為2-3天，也可根據(jù)上級黨組的要求進行。民主生活會召開前15日應(yīng)將民主生活會方案、會議準備情況和召開時間向上級黨組報告；民主生活會召開的情況于會后一個月內(nèi)報上級黨組，并將民主生活會情況報告、會議記錄（復印件）、領(lǐng)導班子成員個人發(fā)言提綱、群眾意見和整改措施等一并上報。

3、民主生活會分為會前準備、召開會議、整改提高三個階段。具體分為：

（1）確定主題?？h局黨組民主生活會由市局黨組確定。