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民主生活會(huì)制度是我們黨加強(qiáng)自身建設(shè)的一項(xiàng)重要制度。健全并嚴(yán)格執(zhí)行黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)制度，對(duì)于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子思想、作風(fēng)建設(shè)，依靠自身力量解決矛盾，有效地進(jìn)行黨內(nèi)監(jiān)督，保證黨的路線(xiàn)、方針、政策和決議的正確貫徹執(zhí)行，有著不可替代的作用。

一、民主生活會(huì)的功能

民主生活會(huì)制度是我們黨在長(zhǎng)期革命和建設(shè)的過(guò)程中形成的組織制度，是不斷加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)的重要法寶。民主生活會(huì)具有六大功能：一是自我評(píng)價(jià)功能。民主生活會(huì)的過(guò)程，是領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員以黨紀(jì)黨規(guī)及黨的各項(xiàng)準(zhǔn)則為依據(jù)，用民主的方法，自我對(duì)照、自我檢查、自我剖析、自我認(rèn)知的過(guò)程。二是自我矯正功能。通過(guò)民主生活會(huì)，班子及個(gè)人發(fā)現(xiàn)自身存在的問(wèn)題和偏差，主動(dòng)調(diào)整、矯正，達(dá)到自我完善、自我提高的目的。三是預(yù)防警示功能。民主生活會(huì)定期召開(kāi)，使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)常重溫黨的宗旨、紀(jì)律、要求等，警鐘長(zhǎng)鳴，防微杜漸。四是督查整改功能。民主生活會(huì)上，領(lǐng)導(dǎo)班子成員對(duì)群眾所提、上級(jí)所點(diǎn)、同志所幫、自己所擺的問(wèn)題，要認(rèn)真整改，并在下次生活會(huì)上報(bào)告整改結(jié)果。五是力量整合功能。民主生活會(huì)既提高了班子的整體素質(zhì)，又加強(qiáng)了個(gè)人的黨性鍛煉，增進(jìn)了班子的團(tuán)結(jié)，是人心的再凝聚、力量的再整合，對(duì)工作的推動(dòng)作用十分明顯。六是折射透視功能。透過(guò)民主生活會(huì)這扇窗口，可以準(zhǔn)確識(shí)別一把手的統(tǒng)攬能力和駕馭能力，直觀感受班子內(nèi)部的民主空氣和團(tuán)結(jié)狀況，科學(xué)評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子及其個(gè)人的思想作風(fēng)和能力素質(zhì)，從而為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)提供重要依據(jù)。

二、目前存在的問(wèn)題及原因

就目前的情況看，一些地方和部門(mén)特別是一些基層的黨組織，忽視和放松了這項(xiàng)制度，甚至使之流于形式或背離了主題。其不良表現(xiàn)主要有：一是形式化。把民主生活會(huì)當(dāng)作例行公事，當(dāng)作一般任務(wù)來(lái)完成，為開(kāi)會(huì)而開(kāi)會(huì)，議題不明，思想不通，任務(wù)不清，流于形式，走了過(guò)場(chǎng)。二是庸俗化。把民主生活會(huì)開(kāi)成了聊天會(huì)、總結(jié)會(huì)、評(píng)功擺好會(huì)，用批評(píng)的方式體現(xiàn)表?yè)P(yáng)的意圖，用成績(jī)掩蓋問(wèn)題，對(duì)存在的問(wèn)題和缺點(diǎn)，往往是三言?xún)烧Z(yǔ)，輕描淡寫(xiě)，或用共性問(wèn)題代替?zhèn)€性檢討。三是溢美化?；颉巴跗刨u(mài)瓜，自賣(mài)自夸”，或只唱贊歌，不及批評(píng)。班子成員之間互相恭維，互相吹捧。四是簡(jiǎn)單化。從工作情況、存在問(wèn)題、今后打算、自我批評(píng)，甚至于對(duì)別人的批評(píng)，統(tǒng)統(tǒng)寫(xiě)進(jìn)材料，照本一念，會(huì)議結(jié)束。個(gè)別基層部門(mén)、單位甚至借口工作忙，條件不成熟，把民主生活會(huì)“忘掉”或“擠掉”。

產(chǎn)生上述問(wèn)題的原因是多方面的，有思想認(rèn)識(shí)不高的問(wèn)題，如錯(cuò)誤地認(rèn)為民主生活會(huì)是“整人”、“互相揭短”，或是“搞搞形式，過(guò)過(guò)程序”，有一把手沒(méi)有負(fù)起主要責(zé)任、沒(méi)有發(fā)揮表率作用的問(wèn)題，也有上級(jí)指導(dǎo)監(jiān)督不力的問(wèn)題，等等。

三、提高民主生活會(huì)質(zhì)量的對(duì)策和措施

1、提高認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持民主生活會(huì)的嚴(yán)肅性。各級(jí)黨組織要以對(duì)黨對(duì)人民對(duì)事業(yè)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，進(jìn)一步解決思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題。加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員進(jìn)行民主集中制的教育，幫助他們切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí)，使他們真正認(rèn)識(shí)到民主生活會(huì)不同于黨內(nèi)的一般會(huì)議，要加強(qiáng)黨的自身建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政地位的高度來(lái)認(rèn)識(shí)和把握。堅(jiān)持民主生活會(huì)制度，是保持黨的先進(jìn)性和純潔性的需要，是解決黨內(nèi)矛盾的最好方式，也是擴(kuò)大黨內(nèi)民主的有效途徑和加強(qiáng)黨性鍛煉的重要場(chǎng)所。如何才能堅(jiān)持民主生活會(huì)的嚴(yán)肅性，一要靠自覺(jué)。各級(jí)各部門(mén)各單位參加民主生活會(huì)的黨員干部，無(wú)論是班子成員還是主要領(lǐng)導(dǎo)，都應(yīng)當(dāng)保證民主生活會(huì)的嚴(yán)肅性。二要靠學(xué)習(xí)。要認(rèn)真開(kāi)展民主生活會(huì)期間的學(xué)習(xí)，通過(guò)系統(tǒng)、深入、實(shí)在的學(xué)習(xí)，真正在“三觀”上引起震動(dòng)。三要靠機(jī)制。在組織召開(kāi)民主生活會(huì)的過(guò)程中，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，從而在上上下下、方方面面都引起高度重視。四要靠引導(dǎo)。上級(jí)黨委要提前介入，直接指導(dǎo)，全程參與，強(qiáng)化監(jiān)督，從而使民主生活會(huì)自始至終沿著正確的軌道進(jìn)行。

2、嚴(yán)格程序，保證民主生活會(huì)的規(guī)范性。民主生活會(huì)次數(shù)少、時(shí)間短，要想取得實(shí)效，關(guān)鍵在規(guī)范，重點(diǎn)在準(zhǔn)備，功夫在會(huì)前，結(jié)果在整改，根本在嚴(yán)格程序。通過(guò)各級(jí)民主生活會(huì)的實(shí)踐，我認(rèn)為，關(guān)鍵要嚴(yán)把六關(guān)。一要嚴(yán)把主題關(guān)。一次民主生活會(huì)不可能解決所有問(wèn)題，主題鮮明至為重要。具體要從三個(gè)方面把握：即要抓住當(dāng)前黨的建設(shè)的主要任務(wù)，圍繞黨的政治路線(xiàn)來(lái)確定主題；要抓住發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，緊扣黨的中心工作來(lái)確定主題；要抓住一年來(lái)發(fā)生的重大問(wèn)題，圍繞班子及班子成員存在的突出問(wèn)題來(lái)確定主題。二要嚴(yán)把學(xué)習(xí)關(guān)。要圍繞民主生活會(huì)的主題確定學(xué)習(xí)內(nèi)容，理論結(jié)合實(shí)際，理論聯(lián)系思想。三要嚴(yán)把征求意見(jiàn)關(guān)。通過(guò)“群眾提、自己找、上級(jí)點(diǎn)、互相幫”，廣泛征求意見(jiàn)。特別是要注重多渠道、多形式，最大程度地聽(tīng)取群眾意見(jiàn)。四要嚴(yán)把談心交流關(guān)，民主生活會(huì)召開(kāi)前，談心交流是一個(gè)必不可少的程序。只有談的深入，才能談出感情，談出團(tuán)結(jié)，談出正氣，達(dá)到交流思想、化解矛盾、增強(qiáng)團(tuán)結(jié)的目的。五要嚴(yán)把廉潔自律關(guān)。廉潔自律始終是黨的民主生活會(huì)的一個(gè)重要主題。民主生活會(huì)的召開(kāi)，應(yīng)當(dāng)緊緊把握這一重點(diǎn)，收集意見(jiàn)，集中整理，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提出批評(píng)。個(gè)人也應(yīng)將其作為自我批評(píng)的主線(xiàn)，按照有關(guān)廉潔從政的規(guī)定，自警、自勵(lì)、自擺、自查。六是嚴(yán)把聯(lián)系實(shí)際關(guān)。不論查擺問(wèn)題、開(kāi)展批評(píng)，還是會(huì)后整改，都必須緊密聯(lián)系班子和個(gè)人的工作實(shí)際、思想實(shí)際、作風(fēng)實(shí)際，真正擺進(jìn)去，找問(wèn)題，挖根源，不能搞成“空對(duì)空”、“虛對(duì)虛”，不能搞成紙上談兵、人云亦云、無(wú)病呻吟、不痛不癢。

這六關(guān)要把好，只要在某個(gè)關(guān)口做不到位，該補(bǔ)課的補(bǔ)課，該推遲的推遲，決不能敷衍了事，將就召開(kāi)會(huì)議，以保證民主生活會(huì)的規(guī)范。

3、高度負(fù)責(zé)，突出批評(píng)與自我批評(píng)的自覺(jué)性。批評(píng)與自我批評(píng)是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是我們黨解決黨內(nèi)矛盾和問(wèn)題，增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一，保持黨的生機(jī)與活力的有力武器。開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)是民主生活會(huì)的重要內(nèi)容，也是當(dāng)前民主生活會(huì)的難點(diǎn)所在。能不能自覺(jué)地拿起批評(píng)與自我批評(píng)這個(gè)武器，是檢驗(yàn)民主生活會(huì)成敗的關(guān)鍵。就目前各級(jí)黨組織民主生活會(huì)中開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)的情況，我們必須大力摒除五種錯(cuò)誤的方式：一是好好先生的批評(píng)方式。明知不對(duì)，不說(shuō)為佳，奉行好人主義的處世哲學(xué)。二是栽花不栽刺的批評(píng)方式。批評(píng)領(lǐng)導(dǎo)，怕穿小鞋；批評(píng)同事，怕失人緣；批評(píng)下級(jí)，怕丟選票；批評(píng)自己，怕“留辮子”，對(duì)他人放“禮炮”，對(duì)自己放“空炮”。三是睜一只眼、閉一只眼的批評(píng)方式。自我批評(píng)蜻蜓點(diǎn)水，互相批評(píng)點(diǎn)到即止，或者以表?yè)P(yáng)代替批評(píng)，甚至完全搞成“表?yè)P(yáng)與自我表?yè)P(yáng)”。四是顧左右而言他的批評(píng)方式。偷換概念，避重就輕。明明是思想道德問(wèn)題，批評(píng)的卻是性格的問(wèn)題；明明是業(yè)務(wù)能力的問(wèn)題，批評(píng)的卻是工作態(tài)度的問(wèn)題；明明是貪污腐化的問(wèn)題，批評(píng)的卻是生活小節(jié)的問(wèn)題。五是雞蛋里挑骨頭的批評(píng)方式。要么吹毛求疵，要么亂扣帽子，要么打擊報(bào)復(fù)，以致搞成了“批斗會(huì)”。

要解決好民主生活會(huì)中的不正?，F(xiàn)象，讓每個(gè)干部在批評(píng)與自我批評(píng)中堅(jiān)持高度負(fù)責(zé)的態(tài)度和自覺(jué)性，關(guān)鍵要努力做好四個(gè)方面的工作。一要堅(jiān)持原則。要堅(jiān)持敢于開(kāi)展批評(píng)，敢于接受批評(píng)，敢于帶頭批評(píng)，敢于互相批評(píng)。特別是黨委(黨組)書(shū)記是開(kāi)好領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)的第一責(zé)任人，要做到“三帶頭”：帶頭自我批評(píng)，帶頭批評(píng)別人，帶頭啟發(fā)別人敢于進(jìn)行批評(píng)。二要把握導(dǎo)向。要保證民主生活會(huì)自始至終緊扣主題，把握標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持“團(tuán)結(jié)——批評(píng)——團(tuán)結(jié)”的方向，不搞“偽批評(píng)”，也決不胡亂上綱上線(xiàn)。在此過(guò)程中，上級(jí)紀(jì)檢、組織部門(mén)要具體指導(dǎo)，因勢(shì)利導(dǎo)，及時(shí)引導(dǎo)。三要敢于剖析。要深刻剖析的批評(píng)，圍繞表象，抓準(zhǔn)問(wèn)題，深挖內(nèi)因，對(duì)癥下藥，絕不能諱疾忌醫(yī)，敷衍應(yīng)付，互相包庇。四要科學(xué)操作。要講求批評(píng)的藝術(shù)，區(qū)別存在問(wèn)題的時(shí)間和過(guò)程、發(fā)生情況的偶然和必然、班子成員的心理與氣質(zhì)等不同情況和因素，選擇科學(xué)合理的批評(píng)方式，既嚴(yán)肅認(rèn)真，又生動(dòng)活潑。這樣，才能正確地運(yùn)用好批評(píng)這一武器，開(kāi)展健康的批評(píng)與自我批評(píng)，既達(dá)到開(kāi)展批評(píng)的目的，又收到良好的效果。

4、強(qiáng)化整改，促進(jìn)民主生活會(huì)的時(shí)效性。民主生活會(huì)實(shí)質(zhì)是一個(gè)尋找問(wèn)題、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題的過(guò)程，歸根結(jié)底，要落實(shí)到整改上。一是方案要職責(zé)嚴(yán)明。整改方案是落實(shí)整改的藍(lán)本，方案的制訂要同征得的意見(jiàn)、建議結(jié)合起來(lái)，同班子及班子成員的剖析材料結(jié)合起來(lái)，同班子成員間的批評(píng)與自我批評(píng)結(jié)合起來(lái)，明確責(zé)任，明確方向，明確任務(wù)，增強(qiáng)針對(duì)性和可操作性。二是公示要明確期限。整改方案制訂后，可以在一定范圍內(nèi)予以公示，明確每一項(xiàng)整改內(nèi)容的完成時(shí)限、責(zé)任人，以便于黨委、班子、群眾和社會(huì)共同監(jiān)督。三是整改要舉一反三。整改工作必須做到動(dòng)真的、干實(shí)的，絕不能搞熱熱鬧鬧的“紙上談兵”。要舉一反三抓整改，適當(dāng)拓寬整改內(nèi)容，從根本上解決問(wèn)題，絕不能搞“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”。四是督查要促進(jìn)落實(shí)。整改方案上報(bào)主管部門(mén)后，上級(jí)部門(mén)要督促檢查，催辦落實(shí)。凡沒(méi)有按期整改的或整改不力的，要追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

總之，民主生活會(huì)制度是黨的一項(xiàng)重要制度，是一項(xiàng)非常嚴(yán)肅的制度。在全面建設(shè)小康社會(huì)的新時(shí)期，在黨的作風(fēng)建設(shè)尤為重要的新形勢(shì)下，各級(jí)黨的組織特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要將其擺在重要的位置，在民主生活會(huì)中，必須始終堅(jiān)持“四個(gè)結(jié)合”和“四個(gè)為主”的原則，即：相互批評(píng)與自我批評(píng)相結(jié)合，以自我批評(píng)為主；總結(jié)經(jīng)驗(yàn)與查擺問(wèn)題相結(jié)合，以查擺問(wèn)題為主；剖析集體與反省個(gè)人相結(jié)合，以反省個(gè)人為主；檢討工作與清理思想相結(jié)合，以清理思想為主。從而使民主生活會(huì)真正起到思想上的“清洗劑”的作用，使黨的“肌體”永葆生機(jī)；起到感情上的“粘合劑”的作用，使班子成員通過(guò)批評(píng)與自我批評(píng)，消除隔閡，融洽感情。