中共中央國務院關于促進農民增加收入若干政策的意見

在黨的十六大精神指引下，2003年各地區(qū)各部門按照中央的要求，加大了解決“三農”問題的力度，抵御住了突如其來非典疫情的嚴重沖擊，克服了多種自然災害頻繁發(fā)生的嚴重影響，實現(xiàn)了農業(yè)結構穩(wěn)步調整，農村經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，農村改革穩(wěn)步推進，農民收入穩(wěn)步增加，農村社會繼續(xù)保持穩(wěn)定。

同時，應當清醒地看到，當前農業(yè)和農村發(fā)展中還存在著許多矛盾和問題，突出的是農民公務員之家，全國公務員共同天地增收困難。全國農民人均純收入連續(xù)多年增長緩慢，糧食主產(chǎn)區(qū)農民收入增長幅度低于全國平均水平，許多純農戶的收入持續(xù)徘徊甚至下降，城鄉(xiāng)居民收入差距仍在不斷擴大。農民收入長期上不去，不僅影響農民生活水平提高，而且影響糧食生產(chǎn)和農產(chǎn)品供給；不僅制約農村經(jīng)濟發(fā)展，而且制約整個國民經(jīng)濟增長；不僅關系農村社會進步，而且關系全面建設小康社會目標的實現(xiàn)；不僅是重大的經(jīng)濟問題，而且是重大的政治問題。全黨必須從貫徹“三個代表”重要思想，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大農民群眾根本利益的高度，進一步增強做好農民增收工作的緊迫感和主動性。

現(xiàn)階段農民增收困難，是農業(yè)和農村內外部環(huán)境發(fā)生深刻變化的現(xiàn)實反映，也是城鄉(xiāng)二元結構長期積累的各種深層次矛盾的集中反映。在農產(chǎn)品市場約束日益增強、農民收入來源日趨多元化的背景下，促進農民增收必須有新思路，采取綜合性措施，在發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟體制、政策措施和工作機制上有一個大的轉變。

當前和今后一個時期做好農民增收工作的總體要求是：各級黨委和政府要認真貫徹十六大和十六屆三中全會精神，牢固樹立科學發(fā)展觀，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，堅持“多予、少取、放活”的方針，調整農業(yè)結構，擴大農民就業(yè)，加快科技進步，深化農村改革，增加農業(yè)投入，強化對農業(yè)支持保護，力爭實現(xiàn)農民收入較快增長，盡快扭轉城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴大的趨勢。

一、集中力量支持糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)，促進種糧農民增加收入

所謂“三農”問題，是指農業(yè)、農村、農民這三個問題。

實際上，這是一個居住地域、從事行業(yè)和主體身份三位一體的問題，但三者測重點不一，必須一體化地考慮以上三個問題。中國作為一個農業(yè)大國，“三農”問題關系到國民素質、經(jīng)濟發(fā)展，關系到社會穩(wěn)定、國家富強。

農業(yè)問題，主要是農業(yè)產(chǎn)業(yè)化的問題。市場經(jīng)濟是以市場為導向、根據(jù)市場配置資源的經(jīng)濟形態(tài)，農業(yè)的購銷體制不暢是農業(yè)不能快速發(fā)展的一個重要原因。常常聽到農民兄弟抱怨種了東西賣不出去或賣得過于低廉，根子在沒有遵循市場規(guī)律。產(chǎn)供銷形成一條龍是當前農業(yè)在市場經(jīng)濟中大有作為的一著好棋，黨和政府在創(chuàng)設“產(chǎn)―供―銷”鏈條的活動中起著關鍵作用。農業(yè)產(chǎn)業(yè)化的另一個問題是中國農業(yè)目前基本上屬于自給自足的小農經(jīng)濟，沒有形成規(guī)模經(jīng)濟。加入世貿組織后，如何應對國外的集約型農業(yè)的挑戰(zhàn)？這將是中國作為一個農業(yè)大國面臨的嚴峻問題。從現(xiàn)在看來，目前中國應在解放剩余勞動力的同時，通過加快農業(yè)機械化提高農業(yè)勞動生產(chǎn)率，拋棄小農經(jīng)濟的自給自足，迎接入世挑戰(zhàn)。公務員之家，全國公務員共同天地

農村問題，目前突出表現(xiàn)的一個問題是戶籍制度改革。以往戶籍制度將城鄉(xiāng)予以二元分割，形成了城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟發(fā)展、文化水平的較大差異。這種戶籍制度在計劃經(jīng)濟體制下是自上而下行政管理的必要，在建設社會主義市場經(jīng)濟的今天已經(jīng)受到理論界的一致質疑。目前，各地興起的戶籍制度改革紛紛向這種不合理的制度“開刀”，希望能夠借此進一步解放農村剩余勞動力。但需要前瞻的是：戶籍制度改革以后，解放的剩余勞動力如果得不到合理的安置和疏導，形成的移民潮會給社會治安造成相當大的壓力。因此，城市化的步驟需要控制，小城鎮(zhèn)是消解城鄉(xiāng)二元對立、改革戶籍制度的必要配套措施。

農民問題，可以分為素質和減負兩個問題。農民素質問題，主要是指文化素質。據(jù)統(tǒng)計，截至2000年底中國義務教育即普九中人口覆蓋率達到85％，在普九未能覆蓋人口中，農村人口占大多數(shù)。同時，計劃生育政策在農村也受到一定抵制，在“放一只羊是放，放一群羊也是放”的錯誤觀念指導下形成的便是“越窮越生，越生越窮”的惡性循環(huán)。十年樹木，百年樹人。如果沒有一定文化素質的國民如何與強國競爭？因此，提高農民素質是富民強國的重要舉措。

農民問題的另一個重大問題是減負問題。黨中央國務院再三強調要減輕農民負擔，但個別地方“令不行禁不止”——農民負擔照原樣，引發(fā)農民抗交國稅和集體上訪等事件發(fā)生。公務員之家，全國公務員共同天地農民負擔重直接影響農民收入的增加，農民負擔重的一個重要原因是：政府改革力度不夠，目前還有些地方政府部門仍是“管事的人不多，吃飯的人不少”。因此，減輕農民負擔首先應該考慮加大力度進行機構調整，減員增效，把農民增收放在第一位。

引言

盡管農村是掀起中國改革的先鋒，但隨后長期的忽視已導致農村改革還處于初始階段。隨著其他各方面改革的深入以及市場機制的基本建立，所謂“農民真苦，農村真窮，農業(yè)真危險”的“三農”問題又成為中國經(jīng)濟社會發(fā)展的“瓶頸”制約，是導致目前內需不足的主要因素，因而越來越多的學者將目光投向了這一領域。我們這里將近期學術界對解決三農問題的相關討論作一綜述，以對目前三農問題的解決思路作一梳理。

1解決三農問題的重要性

農業(yè)、農村和農民問題統(tǒng)稱為“三農問題”，這三者是相互依存和作用的[1]：農民是經(jīng)濟的主體，具有主觀能動性，很大程度上決定著農村的發(fā)展水平，農業(yè)是農民經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)，農業(yè)發(fā)展的如何，及其結構分配直接關系到農民的收入，影響到農民的積極性、農村的穩(wěn)定性。農村是農業(yè)和農民賴以存在的社會環(huán)境，某種程度上制約著農村經(jīng)濟的發(fā)展。筆者認為中國作為一個農業(yè)大國，“三農”問題關系到國民素質、經(jīng)濟發(fā)展，關系到社會穩(wěn)定、國家富強。

“三農問題”一直以來是中國現(xiàn)代化建設的瓶頸[2]，農業(yè)、農村、農民問題成為了社會主義建設函數(shù)當中的重要變量。在“以農補工”和“一國兩策，城鄉(xiāng)分治”的狀態(tài)下，農村越來越被置于邊緣化境地；在“市場失靈+政府失靈”的困局中，農民于市場經(jīng)濟語境中表現(xiàn)得越來越失語。如此，以土地為生存技術和生活保障的農民只有選擇外出逐利謀生，同時也把更多的夢想和希望留給了他們的下一代。在廣大農村，父母雙雙出去打工，16歲以下的“留守兒童”已經(jīng)愈來愈多。實際上，很多外出打工者基本上是為他們的子女積攢學費而“投資未來”不斷流動的?？墒牵@些“留守兒童”又成了當下中國基礎教育的盲點他們小小年紀便得不到父母的關愛，家庭教育處于空白，一些學生養(yǎng)成了許多不良習氣甚至做出令人難以置信的惡性事件來，一些家庭“投資未來”的理想也隨之破滅。

近年來黨中央國務院不斷提出對“三農”問題解決措施，并且指出解決“三農”問題是全黨工作的重中之重。國務院總理在十屆全國人大二次會議上作政府工作報告時強調，解決農業(yè)、農村和農民問題，是我們全部工作的重中之重[3]。他提出，2004年要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，采取更直接、更有力的政策措施，加強農業(yè)，支持農業(yè)，保護農業(yè)，努力增加農民收入，要保護和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，實行最嚴格的耕地保護制度等等。2005年，國家發(fā)展和改革委員會主任馬凱表示，必須繼續(xù)堅持把解決好“三農”問題放在整個經(jīng)濟工作重中之重的位置上[4]。他提出了完善支農政策，改善生產(chǎn)條件，穩(wěn)定涉農價格以及拓寬增收渠道等措施。同志在黨的十七大報告中指出[8]：“解決好農業(yè)、農村、農民問題”，事關全面建設小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。

當前農村面臨最大的問題，就是農民收入增長緩慢。受“*”影響，下半年，一些地區(qū)的洪澇旱災影響了收成，全年農民收入預計增加4%。農業(yè)在面臨諸多困難的情況下，農民收入保持恢復性增長勢頭是來之不易的。一方面是一些農業(yè)扶持政策措施起到了積極的效果；另一方面是市場拉動的結果。尤其是近段時間，農產(chǎn)品價格有所回升，糧食、油價、棉花包括一些畜產(chǎn)品在前幾年一直低迷的情況下，出現(xiàn)恢復性增長。但是價格增長只是一種恢復性的，還沒有達到*年代后期最高的水平。而且價格繼續(xù)攀升的可能性不大，有可能在目前的狀態(tài)下起伏。所以，僅靠價格提升還不能解決農民增收的問題，還需要采取一些更積極的促進農民增收的政策。

采取了哪些促進農民增收的政策

解決“三農”問題關鍵要讓農民增收致富。*年，黨中央作出了一系列積極決策，是政策實施密度較大的一年。具體來講有這樣10個方面：

1、全面推開農村稅費改革工作，為農民減負。從一些地方的情況來看，這項政策落實到位的話，能減輕農民負擔的30%。

2、加大對農村公益事業(yè)的投入，以解決農村中小學學生上學難、農民看病就醫(yī)難的問題。幾年內，在國家的扶持下，要解決好貧困學生就學和貧困地區(qū)學校改造。中央財政為每個農民出10塊錢，地方政府籌集10塊錢，農民自己出10塊錢，逐步試點恢復農村醫(yī)療體系。

3、擴大農村糧食流通體制改革力度，放開市場。一些地方嘗試對農民實行直接補貼，也起到很好的效果，對調動農民的積極性，保護農民的利益起到了很好的作用。這個改革意義重大，為下一步促進農民增收的改革探索了新辦法。

新近，記者在福安市城郊鄉(xiāng)采訪一位茶農，他去年種植生產(chǎn)經(jīng)銷茶葉，獲得比往年多一倍的收入，不僅特產(chǎn)稅免收了，而且茶葉在推銷過程中的稅收也基本上沒收，國家這樣的惠民政策，對農民搞種植生產(chǎn)是極大地推動。談話間，他還透露了事先已得知的今年“三農”政策更完善更惠民，他已鉚足了勁趁今年的好政策好機會，在茶葉等種植生產(chǎn)方面再努力一番，爭取多掙點錢，過更好日子。去年福安市茶葉成為農村經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)的地位進一步突顯，茶葉生產(chǎn)經(jīng)銷成了農民經(jīng)濟收入的主要來源。今年福安廣大茶農的生產(chǎn)積極性更加高漲，茶葉增產(chǎn)增收必將成為新春后農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的一大主題詞。

從我市涉農部門了解到，去年我市農村農民收入增長，黨中央國務院三農政策的公務員之家，全國公務員共同天地落實到位起決定性的作用。農業(yè)生產(chǎn)中幾個大宗農產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)銷依然是農民經(jīng)濟收入的支撐點和拉動點。據(jù)統(tǒng)計，僅農業(yè)特產(chǎn)稅征收全市從前年的9400多萬元降到去年底的340多萬元，實際特產(chǎn)稅減免額達到9000萬元，這9000萬元是退讓給了農民群眾的，據(jù)測算，可以拉動增加農民收入一兩個百分點。加上農民其它雜七雜八的減負項目款項累計2300多萬元，這兩項大的減負額分攤到農民的人頭上，增長的額度算是不小的。像福安、福鼎、古田、壽寧、柘榮等這些大宗農產(chǎn)品所占比重比較高的縣(市)，三農政策可以說含金量很高，抓得好落實到位，農民著實會得到具體的實惠，農業(yè)生產(chǎn)形勢一定會趨好，農民的生產(chǎn)積極性也一定會得到激發(fā)和提高。

在三農利好政策的激勵和促動下，農村農民農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的積極性會自覺與公務員之家，全國公務員共同天地自發(fā)地形成，農民潛在的生產(chǎn)動力會不斷地得到調動和發(fā)揮。有人說，去年底今年初的冬種備耕生產(chǎn)出現(xiàn)的“暖冬”趨向“熱春”的態(tài)勢，是得益于黨中央農業(yè)政策的利導，以及農民的付出勞動實實在在獲得收益。更為可喜得是，在發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)的進程中，正確理解科學的發(fā)展觀，準確地把握各方面的生產(chǎn)信息，增強科技意識，引進新農技、新品種，優(yōu)化品種結構，實行標準化生產(chǎn)，提高農產(chǎn)品質量，也漸漸成為農民群眾的自我意識以及自覺行動。在新春即將到來的備耕生產(chǎn)中，農民們還將會把尋找農產(chǎn)品的銷路作為農事活動的頭等大事擱在心中記在腦里，努力去捕捉信息抓住商機，聯(lián)系溝通簽訂農產(chǎn)品銷售訂單合同，增加農業(yè)生產(chǎn)的主動性和有效性。

近年來，中央相繼提出建設“全面小康和和諧社會的科學發(fā)展觀”后，在解決“三農”問題方面采取了一系列頗具力度的政策措施，如取消農業(yè)稅、糧食和農機直補、增加六小建設投入、降低教育收費、農村合作醫(yī)療補貼、農村金融改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革等等。

一，這些措施，為農村經(jīng)濟、政治發(fā)展帶來了幾個可喜的變化：

第一：當前農業(yè)、農村經(jīng)濟發(fā)展遇到的宏觀環(huán)境是改革開放以來最好的“黃金時期”。馬曉河研究員認為，1978年以來，我國農業(yè)、農村發(fā)展遇到兩次“黃金時期”，一次是20世紀70年代末80年代初，農業(yè)、農村通過內部制度創(chuàng)新，實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，獲得了舉世矚目的發(fā)展成就；另一次就是最近幾年，這次在很大程度上是國家通過一系列的外部制度創(chuàng)新，去推進農業(yè)、農村經(jīng)濟發(fā)展的。同以往比較，最近這幾年各級政府格外關注和重視“三農”，是向“三農”投入最多、改革力度最大、取得效果最好的時期。比如，一是2004年中央財政用于“三農”的支出高達2626億元，比上年增長了22.5%。二是由于降低和取消農業(yè)稅，去年農民受益305億元，今年又將獲益210多億元。三是2004年6月中央決定徹底放開糧食收購市場，農民可以將手中的糧食按市場價格，賣給收購企業(yè)或加工企業(yè)；同時，中央還將對糧食流通領域的補貼改為對農民的直接補貼（去年116億元）。四是中央還對農民實行間接補貼，對稻谷、小麥、大豆等良種進行補貼，對農民購買農機具進行補貼，對農產(chǎn)品加工業(yè)進行貼息補助，支持農民調整農業(yè)結構（數(shù)據(jù)不全）。五是全國絕大部分的省市區(qū)都對農村信用社進行了改革，為了支持信用社改革，央行拿出近1700億元的票據(jù)和專項再貸款資金，用于置換信用社的不良資產(chǎn)，增加資本金，以幫助農民解決貸款難的問題。

第二：糧食產(chǎn)量出現(xiàn)了恢復性增長，糧食供求關系出現(xiàn)了轉折性的變化，糧食安全問題逐漸緩解。去年9300億斤。從目前來看，全年糧食產(chǎn)量有可能突破（樂觀估計9600）億斤，加上大豆、稻谷、小麥進口500億斤，糧食供求平衡。

第三：農民收入打破了1996年以來增幅連續(xù)下降的格局，出現(xiàn)了8年以來少有的增幅（6.8％）。（農業(yè)收入增長12％）。在收入迅速增加的情況下，農民消費開始活躍，農村市場也由冷趨暖。

第四：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)快速增長，農民就業(yè)開始逐漸恢復。去年下半年以來，由于農民收入增長和農村消費活躍，我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與勞動就業(yè)實現(xiàn)了同步增長，農民從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)獲得的工資性收入明顯增加。

摘要:國家實施的財政支農政策成為緩解“三農”問題的重要手段，但是我國城鄉(xiāng)收入差距、消費差距、財產(chǎn)差距，以及公共服務差距等仍十分突出。究其原因，既有市場的，也有體制的。

關鍵詞:“三農”問題；城鄉(xiāng)差距；財政支農政策

Abstract:Financialsupportforagriculturepolicyhasbecometheimportantmeasureofalleviatingruralissuesconcerning“agriculture，countrysideandfarmers”.However，urban-ruralincomegap，consumptiongap，thegapbetweenpropertyandthegapbetweenpublicserviceareveryprominent.Thereasonsincludemarketandsystemtwoaspects.

Keywords:ruralissuesconcerning“agriculture，countrysideandfarmers”；thegapbetweenurbanandruralareas；financialsupportforagriculturepolicy

國家實施財政支農、惠農政策以來，我國“三農”問題加重、升級的趨勢得到有效遏制，城鄉(xiāng)差距擴大的趨勢明顯減緩，但“三農”問題的運行趨勢還沒有根本扭轉，“三農”問題仍很突出。本文擬從國家實施的財政支農政策入手，對“三農”問題現(xiàn)狀與特征的原因進行分析，在此基礎上提出相關政策建議。

一、城鄉(xiāng)居民收入、消費與財產(chǎn)比較

摘要:“三農”問題始終是黨和政府高度重視和需要著力解決的問題。近些年來，我國在解決“三農”問題上不斷進行嘗試和改進，尤其是針對農民貸款難這一難題采取了一系列的政策性扶持措施，通過對湖北省松滋市農行發(fā)放農戶小額信用貸款的調查研究，發(fā)現(xiàn)通過近幾年來的實踐，農戶小額信貸的成效十分顯著，同時在推廣農戶小額信貸的過程中也存在著缺陷和不足，需要我們進一步的探索和完善。

關鍵詞:農戶小額信用貸款；現(xiàn)狀；創(chuàng)新；成效

1對小額農貸的現(xiàn)狀分析

為了響應國家減少農村貧困、提高農民收入，支持“三農”經(jīng)濟發(fā)展的口號而采取的農戶小額信用貸款這一方案已開展多年，實踐證明這一重要措施在推進農業(yè)生產(chǎn)，幫助農民致富，促進農村經(jīng)濟發(fā)展上起到了不容置疑的作用。但從總體上看，農村金融的發(fā)展還不能與農村經(jīng)濟發(fā)展的需要達同步水平，主要有以下幾個方面的問題:

(1)小額農貸的發(fā)放有局限性，信息在農民與金融機構之間不對稱。我國的小額農貸是借鑒孟加拉、印度尼西亞等國的小額貸款并結合我國農村的實際情況而做出的一項“自上而下”的改革措施，部分金融機構將小額農貸看做是單純的政治性、政策性的扶貧手段，而不是經(jīng)營性的主營業(yè)務，因此缺乏自身的主觀能動性和內在激勵只是被動的發(fā)放貸款，同時，其授信額度有限不能滿足有償還能力的種養(yǎng)殖大戶，從而導致了農戶“想借而借不到”；另一方面，由于貸款程序日益規(guī)范化、手續(xù)嚴格化，而由農民和金融機構工作人員之間的信息溝通不夠所帶來的繁重的工作量也促使了“農貸難”的產(chǎn)生。

(2)小額農貸比較效益低，金融機構在農村基層網(wǎng)點的撤退，導致農村資金外流嚴重。和城市的經(jīng)濟發(fā)展相比，農村的發(fā)展速度遠遠落后，而金融機構由于其自身的盈利性也促使其將經(jīng)營重點轉向城市，除了農行以外的各商業(yè)銀行幾乎都逐步從農村市場一一撤出，存款的分流也就致使了農村信貸資金的供給不足，即所謂的沒有“造血”反而“失血”，于是，農信社就挑起了為農村市場提供資金的大梁，也獲得了壟斷地位。正如農民們對銀行的看法“支工不支農，支富不支窮”，在這種情況下，農民正常生產(chǎn)生活所需的資金得不到滿足，民間借貸活躍，甚至出現(xiàn)了高利貸的行為，使得農民所背重擔不斷增加。

最近一期《領導決策信息》雜志刊登該刊首席時政觀察員文章《2006中央一號文件三盼》。文章指出，《中共中央、國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見(討論稿)》。修改后將作為2006年中央一號文件下發(fā)，它將是全面推進社會主義新農村建設的一個綱領性文件。十六屆五中全會提出的建設社會主義新農村的重大歷史任務已經(jīng)全面開啟。全文如下：

“建設社會主義新農村”是中國未來5年科學發(fā)展的首要方略，2005年12月28日至29日召開的中央農村工作會議指出，必須站在全局的高度，把建設社會主義新農村作為現(xiàn)代化進程中的一項重要歷史使命，成為全黨全社會的共同認識和共同行動。會議研究了“十一五”期間推進社會主義新農村建設的任務，全面部署了2006年農業(yè)和農村工作，討論了《中共中央、國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見(討論稿)》。據(jù)透露，《若干意見》修改后將作為2006年中央一號文件下發(fā)，它將是全面推進社會主義新農村建設的一個綱領性文件。

就在這次中央農村工作會議閉幕當天，十屆全國人大常委會第十九次會議廢止了《中華人民共和國農業(yè)稅條例》，從2006年1月1日起，中國農民徹底告別了繳納農業(yè)稅的歷史，這是中國農村面貌即將迎來新一輪巨變的標志性事件。它向全社會發(fā)出了一個強烈信號——今后，中國農民將更多地分享到改革發(fā)展的成果，他們的利益將得到更多的維護和發(fā)展。而2005年12月26日召開的全國農村義務教育經(jīng)費保障機制改革工作會議，已經(jīng)在這方面邁出了重要一步。國務院明確表示：未來政府將把農村義務教育納入公共財政保障范圍，率先在全國農村實現(xiàn)免費義務教育。這一系列具有重大意義的舉動表明，十六屆五中全會提出的建設社會主義新農村的重大歷史任務已經(jīng)全面開啟。

一盼：架構解決“三農”問題全新政策體系

從目前的種種跡象分析，2006年中央一號文件將在“三農”問題上提出一系列突破性表述，這將是2004年以來中央連續(xù)下發(fā)的第三個關于“三農”問題的一號文件，也是改革開放以來的第八個關于“三農”問題的中央一號文件。從近幾年中央農村工作會議和連續(xù)幾個關于“三農”問題的一號文件，我們可以清晰地看出新形勢下中央解決“三農”問題的新思路、新部署。

1997年以來，我國農民收入平均每年的增長率不到4%，僅為城鎮(zhèn)居民收入增長幅度的一半，造公務員之家，全國公務員共同天地成城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)擴大。面對這一嚴峻形勢，黨中央、國務院對“三農”問題給予了高度關注。2003年一年內，黨中央、國務院兩次召開中央農村工作會議，確立了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的指導思路，將“三農”從“基礎地位”提升到全黨工作“重中之重”的位置。并且在時隔18年之后，再次把關于“三農”問題的政策作為中央一號文件下發(fā)。

剛剛履新的安徽省委書記郭金龍下決心給農民帶來實惠——在中央降低農業(yè)稅的基礎上，安徽今年在全省范圍內免征農業(yè)稅。郭金龍接受中新社記者專訪指出，安徽奮力崛起必須搞好農業(yè)，不僅要免除農業(yè)稅，而且要改變農村整個的工作機制。公務員之家，全國公務員共同天地

從“家庭聯(lián)產(chǎn)承包”到“農村費稅改革”，農業(yè)大省安徽是中國農村改革的探路者。對任何一個主政安徽的領導來說，“三農”(農業(yè)、農民、農村)問題的重要性不言而喻。

郭金龍在接受記者采訪時引借西漢古文《論貴栗疏》所言，認為當前安徽，“地有遺利，民有余力，生谷之土未盡墾，山澤之利未盡出，農業(yè)增收的潛力很大”，農業(yè)在安徽崛起中的地位和作用極為關鍵和重要。

先后在四川、西藏等地擔任黨政要職的郭金龍曾長期從事農村政策研究，對“三農”問題有深刻的認識。他認為，毛羽不豐滿者不可以高飛。沒有農村經(jīng)濟的發(fā)展和繁榮，就沒有農民的小康和富裕，也就沒有全省的崛起和繁榮?！叭r”關系到社會穩(wěn)定與和諧。

郭金龍說，解決“三農”問題現(xiàn)在到了一個關鍵時刻，有一個很好的前景。

郭金龍對在安徽做好“三農”工作充滿了信心。他說，中央已經(jīng)確定了“工業(yè)反哺農業(yè)”的政策，作為農村改革的先行者，安徽人民應該享受到改革的成果，得到改革帶來的實惠。