導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇三農(nóng)問(wèn)題及對(duì)策與建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【關(guān)鍵詞】三農(nóng)由來(lái) 發(fā)展現(xiàn)狀 對(duì)策

隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步深化，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到了一些新問(wèn)題，出現(xiàn)了一些新情況，這些問(wèn)題的由來(lái)、現(xiàn)狀如何，及其如何解決，將關(guān)系到我國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行。

一、“三農(nóng)”問(wèn)題的由來(lái)

三農(nóng)問(wèn)題即是指農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)問(wèn)題。90年代中期，中央政府逐漸感到財(cái)力不足，為加強(qiáng)中央政府宏觀調(diào)控力度，全面推行分稅制改革（國(guó)稅與地稅分開(kāi)，中央與地方在稅收分成中較以前占更大比重），此項(xiàng)改革使地方尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政日益空虛；同時(shí)，與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展得到國(guó)家大量投入支持相比，國(guó)家對(duì)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展投入太少，鄉(xiāng)村落后的基本公共設(shè)施的建設(shè)也得靠農(nóng)民自己集資或攤派解決，農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題便再次凸顯。加上國(guó)企改革遇到巨大困難，亞洲金融風(fēng)波接踵而至，工人大量下崗分流，城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，就業(yè)機(jī)會(huì)減少。種種困難，釀造成了我們非常關(guān)注的“三農(nóng)問(wèn)題”。

二、三農(nóng)問(wèn)題的現(xiàn)狀

歸納起來(lái)，我國(guó)目前的“三農(nóng)問(wèn)題”主要表現(xiàn)在以下一些方面：

（一）農(nóng)業(yè)問(wèn)題，集中表現(xiàn)為農(nóng)民種田不賺錢(qián)。

自古以來(lái)農(nóng)不如工，工不如商，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低，比較效益差，難以獲得社會(huì)平均利潤(rùn)率，所以農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)問(wèn)題主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備和勞動(dòng)生產(chǎn)率水平都比較低，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)用機(jī)械擁有量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家，也低于一些發(fā)展中國(guó)家。二是農(nóng)業(yè)生態(tài)惡化，抗災(zāi)害能力差、水資源短缺，土地荒漠化嚴(yán)重，圈地之風(fēng)肆虐，人均耕地面積銳減等。

（二）農(nóng)村問(wèn)題，集中表現(xiàn)為農(nóng)村面貌落后，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)。

目前，我國(guó)農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀主要有：一是農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)較差。存在的普遍問(wèn)題是，農(nóng)產(chǎn)品供給由過(guò)去長(zhǎng)期、全面的短缺轉(zhuǎn)為結(jié)構(gòu)性、地區(qū)性和階段性的過(guò)剩。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品雖然在產(chǎn)量上呈大幅度增長(zhǎng)趨勢(shì)，但產(chǎn)品質(zhì)量長(zhǎng)期處于低下水平，導(dǎo)致產(chǎn)品積壓。二是農(nóng)村勞動(dòng)力過(guò)剩。我國(guó)的勞動(dòng)力眾多，剩余勞動(dòng)力大都集中在農(nóng)業(yè)和其他傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)部門(mén)。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最大的問(wèn)題就是勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題。從總體看，我國(guó)已經(jīng)出現(xiàn)勞動(dòng)力供給持續(xù)減少的趨勢(shì)。三是農(nóng)村生產(chǎn)性投資不足。

（三）農(nóng)民問(wèn)題，直接表現(xiàn)為農(nóng)民收入低，增收難。

農(nóng)民收入低、增長(zhǎng)慢，一是因?yàn)榧Z食、棉花等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)太多，供過(guò)于求、價(jià)格下跌，增產(chǎn)不增收；二是城鎮(zhèn)化進(jìn)程滯后，城市人口相對(duì)少，購(gòu)買(mǎi)農(nóng)產(chǎn)品的城市消費(fèi)群體相對(duì)比重太低；三是城市企業(yè)開(kāi)工不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有很多破產(chǎn)，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移困難，沒(méi)有非農(nóng)就業(yè)收入，農(nóng)民增收陷入停滯。

從上面的深入分析，我們可以看出三農(nóng)的發(fā)展是艱難緩慢的，這是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱難的任務(wù)。農(nóng)村能否有更好的發(fā)展、農(nóng)業(yè)能否更好的進(jìn)步、農(nóng)民能否更好的安居樂(lè)業(yè)就在于我們對(duì)這些問(wèn)題的解決如何。這些問(wèn)題是環(huán)環(huán)相扣的，有著內(nèi)在的聯(lián)系。我們應(yīng)集中精力去解決這些問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)突破性發(fā)展。

三、解決“三農(nóng)”問(wèn)題的主要對(duì)策

三農(nóng)問(wèn)題的現(xiàn)狀是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生深刻變化的現(xiàn)實(shí)反映，是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期積累的各種深層次矛盾的集中反映。究竟如何走出三農(nóng)困境？本文提出以下建議：

（一）穩(wěn)定黨在農(nóng)村的基本政策，繼續(xù)深化農(nóng)村改革。

穩(wěn)定黨在農(nóng)村的基本政策，核心是進(jìn)一步穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包關(guān)系。土地是農(nóng)民安身立命之本，直接關(guān)系到農(nóng)民的權(quán)益和農(nóng)業(yè)的發(fā)展穩(wěn)定。我們必須堅(jiān)決落實(shí)中央制定的相關(guān)政策和《農(nóng)村土地承包法》賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的土地使用權(quán)。在這個(gè)基礎(chǔ)上，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，積極引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的有序流轉(zhuǎn)，逐步發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

（二）優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，培育農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

要繼續(xù)堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針，積極探索農(nóng)民增收新思路，不斷拓展增收渠道。要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，充分挖掘農(nóng)業(yè)的內(nèi)部增收潛力。要鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)農(nóng)村非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和服務(wù)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。要進(jìn)一步組織實(shí)施好退耕還林工程，在逐步改善農(nóng)業(yè)生態(tài)條件的同時(shí)，直接增加農(nóng)民收入。要繼續(xù)堅(jiān)持開(kāi)發(fā)開(kāi)放式扶貧方針，加強(qiáng)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件；積極穩(wěn)妥地推進(jìn)“易地扶貧”，引導(dǎo)和支持邊遠(yuǎn)山區(qū)的貧困群眾向相對(duì)富裕的地區(qū)遷移；繼續(xù)搞好科教扶貧和幫促扶貧，增強(qiáng)貧困地區(qū)的“造血”功能。特別是三峽庫(kù)區(qū)移民工作，農(nóng)村移民安穩(wěn)致富的任務(wù)十分繁重，要用好用活現(xiàn)有移民政策，積極動(dòng)腦筋、想辦法、添措施，千方百計(jì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村移民安穩(wěn)致富。

（三）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

中國(guó)目前是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面尚投入不足，農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力還較弱，“靠天吃飯”的局面還沒(méi)有得到解決。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)。一是加強(qiáng)人畜飲水工程建設(shè)，著力解決旱區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人畜飲水問(wèn)題，加快農(nóng)村自來(lái)水化建設(shè)步伐。二是加強(qiáng)鄉(xiāng)村公路建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路改造工程，增大通車(chē)村的比例，提高村級(jí)公路通行能力。三是加強(qiáng)重點(diǎn)水利工程建設(shè)，推進(jìn)各種項(xiàng)目建設(shè)，興建一批社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益好的水利工程，搞好各項(xiàng)整治工作，擴(kuò)大有效灌溉面積，增加旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)農(nóng)田面積。四是加強(qiáng)農(nóng)網(wǎng)改造和農(nóng)村水、電、通訊等建設(shè)。五是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，實(shí)施好退耕還林和荒山荒地造林，搞好天然林保護(hù)。同時(shí)，在有條件的地方，廣泛推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械，推進(jìn)小型農(nóng)業(yè)機(jī)械家庭化、農(nóng)業(yè)機(jī)械服務(wù)專(zhuān)業(yè)化，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)效益。

上面所列的是我國(guó)三農(nóng)普遍存在的一些問(wèn)題，如果要切實(shí)解決我國(guó)農(nóng)業(yè)落后、農(nóng)村條件差、農(nóng)民生活質(zhì)量低的問(wèn)題，必須結(jié)合各地的實(shí)際情況，探索一條切實(shí)可行的路子來(lái)。當(dāng)然，解決三農(nóng)問(wèn)題是全社會(huì)的問(wèn)題，不是一個(gè)人或一部分人的關(guān)注，三農(nóng)問(wèn)題的解決，需要全社會(huì)的人都來(lái)關(guān)注。因?yàn)槿r(nóng)問(wèn)題發(fā)展到今天，已經(jīng)不單單是農(nóng)村問(wèn)題了，它關(guān)系到我國(guó)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)下一步的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]譚立群，李清.我國(guó)三農(nóng)問(wèn)題的現(xiàn)狀及對(duì)策研究[J].經(jīng)濟(jì)與管理，2004，18（8）.

篇2

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì);困境;職能;可持續(xù)發(fā)展

我國(guó)現(xiàn)代化的發(fā)展步伐，是伴隨著城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程而逐漸向前，尤其是當(dāng)前城鎮(zhèn)化趨勢(shì)日漸明顯，真實(shí)反映農(nóng)村經(jīng)濟(jì)面貌的農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作作用巨大。農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作將為統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)的體系化建設(shè)與完善提供經(jīng)驗(yàn)，也將為上層機(jī)關(guān)部門(mén)制定有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決策提供依據(jù)。因此，農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作將通過(guò)其自身工作機(jī)制的完善、體制建設(shè)的健全以及工作質(zhì)量整體水平的提高，為農(nóng)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)化進(jìn)程添磚加瓦，也將為城鄉(xiāng)居民一體化的生活水平的提高提供重要的決策論據(jù)。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作“又快又好”的發(fā)展，意義重大;發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作中存在的問(wèn)題，針對(duì)其提出對(duì)應(yīng)的解決方法，將有助于農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作履行其本職工作職能，也正是本文探討的價(jià)值所在。

一、農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作內(nèi)容及意義

農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作的基本內(nèi)容為土地使用分類(lèi)統(tǒng)計(jì)、農(nóng)村農(nóng)業(yè)人口統(tǒng)計(jì)、農(nóng)作物和經(jīng)濟(jì)作物的產(chǎn)量與播種面積統(tǒng)計(jì)、養(yǎng)殖畜牧業(yè)統(tǒng)計(jì)以及包括農(nóng)林牧漁業(yè)在內(nèi)的第一產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值統(tǒng)計(jì)?？梢钥闯?，農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作立足于農(nóng)村與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，服務(wù)于上層建筑對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的決策。就農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作的意義來(lái)看，農(nóng)業(yè)是一國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要組成部分，由此，農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)就成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)最重要組成部分。但是，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)各行業(yè)出現(xiàn)的新變化開(kāi)始作用于經(jīng)濟(jì)，為反映當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化與我國(guó)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)實(shí)體的真實(shí)面貌，統(tǒng)計(jì)工作的重要性不言而喻。而與農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化趨勢(shì)明顯，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的新形勢(shì)，如土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題，農(nóng)村多經(jīng)濟(jì)主體問(wèn)題，農(nóng)村全面發(fā)展問(wèn)題，無(wú)一不給原有的農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作帶來(lái)新問(wèn)題與沖擊，這就要求監(jiān)測(cè)與記錄農(nóng)村經(jīng)濟(jì)狀況的農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作面臨經(jīng)濟(jì)形勢(shì)出現(xiàn)的新情況能夠做出快速的反應(yīng)和調(diào)整。其中，最重要的環(huán)節(jié)是在保證統(tǒng)計(jì)信息質(zhì)量的條件下，通過(guò)農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作還原農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的真實(shí)面貌，為解決三農(nóng)問(wèn)題提供充分的決策論據(jù)。

二、做好農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作的建議

針對(duì)當(dāng)前農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)存在的管理體制問(wèn)題、因基層農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)人員頻繁變動(dòng)導(dǎo)致的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量問(wèn)題以及難以根據(jù)當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)變化，實(shí)現(xiàn)對(duì)三農(nóng)問(wèn)題全面真實(shí)地反映，本文提出需要全面建設(shè)與健全農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作體系，提高農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作的獨(dú)立性，促使農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作發(fā)揮其應(yīng)有功能服務(wù)于三農(nóng)，服務(wù)于農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的政策建議。

（一）建立健全科學(xué)的農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作方法，保證農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作的順利開(kāi)展

基層統(tǒng)計(jì)工作的技術(shù)性與復(fù)雜性并不高，只要有科學(xué)完善的工作流程就能夠保證統(tǒng)計(jì)工作的執(zhí)行。但是，農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作深入農(nóng)村，基層工作的煩瑣程度高而基層統(tǒng)計(jì)人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)亟待通過(guò)進(jìn)一步的培訓(xùn)提高，農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)人員的頻繁變動(dòng)容易導(dǎo)致農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)連續(xù)性的缺失，從而影響農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性。解決這一問(wèn)題的最有效途徑仍是建立健全統(tǒng)計(jì)工作的科學(xué)工作流程，從制度上保證農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作執(zhí)行。

（二）積極探索體制建設(shè)，保證統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量問(wèn)題是統(tǒng)計(jì)工作長(zhǎng)久的工作重心。影響統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的原因有人為也有客觀因素。人為原因諸如各級(jí)地方政府對(duì)政績(jī)的渴求而競(jìng)相“攀比”，造成了農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的失真。因此，農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作亟待進(jìn)行體制上的建設(shè)，保證統(tǒng)計(jì)工作能夠保持高度的獨(dú)立性，避免受到相關(guān)政府部門(mén)為體現(xiàn)政績(jī)而浮夸農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的影響，所以當(dāng)前的“分級(jí)”管理模式需要在統(tǒng)計(jì)機(jī)關(guān)部門(mén)全面貫徹“垂直”模式。同時(shí)，需要加強(qiáng)相關(guān)統(tǒng)計(jì)法規(guī)制度的建設(shè)，維護(hù)農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)保持獨(dú)立性的可持續(xù)性，通過(guò)必要的嚴(yán)肅舉措懲處影響農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的個(gè)人或行為。

（三）加強(qiáng)科學(xué)調(diào)研，全面反映農(nóng)村發(fā)展的新形勢(shì)

針對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)頻繁出現(xiàn)的各種新情況，各級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)關(guān)部門(mén)需要進(jìn)一步強(qiáng)化科學(xué)的統(tǒng)計(jì)調(diào)研方法，如貫徹科學(xué)的抽樣調(diào)查工作，針對(duì)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展過(guò)程進(jìn)行深入研究，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作為全面反映農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的機(jī)動(dòng)性;如針對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體的多元化發(fā)展，定期進(jìn)行調(diào)研保持多經(jīng)濟(jì)主體樣本的可得性，并保持一定程度的樣本更新，防止樣本老化對(duì)政策決策統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)論據(jù)的真實(shí)性。

三、結(jié)語(yǔ)

本文基于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作“又快又好”的發(fā)展，基于當(dāng)前農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作現(xiàn)狀與困境，發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作中存在的問(wèn)題，針對(duì)其提出對(duì)應(yīng)的解決方法，將有助于農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作履行其本職工作職能，促使農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作踐行對(duì)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的積極作用。研究分析后，提出需要全面建設(shè)與健全農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作體系，從體制建設(shè)方面提高農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作的獨(dú)立性，從統(tǒng)計(jì)工作科學(xué)化流程化設(shè)計(jì)保證農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量，從統(tǒng)計(jì)工作的方法科學(xué)化加強(qiáng)農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作的整體質(zhì)量，促使農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作發(fā)揮其應(yīng)有功能，服務(wù)于三農(nóng)，服務(wù)于農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的政策建議。

參考文獻(xiàn)：

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篇3

關(guān)鍵詞：“留守兒童”；心理科學(xué)；制度化

中圖分類(lèi)號(hào)：F320 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）33-0032-02

收稿日期：2013-06-19

作者簡(jiǎn)介：王福山（1957-），男，黑龍江哈爾濱人，副教授，碩士生導(dǎo)師，從事哲學(xué)發(fā)展史研究；王菲（1990-），女，黑龍江齊齊哈爾人，碩士研究生，從事社會(huì)工作研究。

隨著中國(guó)改革開(kāi)放及城市現(xiàn)代化的發(fā)展，在20世紀(jì)80年代初，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力開(kāi)始向城市轉(zhuǎn)移，將孩子留在農(nóng)村。農(nóng)村“留守兒童”是指父母雙方或一方從農(nóng)村流動(dòng)到其他地區(qū)，孩子留在戶(hù)籍所在地農(nóng)村，并因此不能和父母雙方共同生活的被交由父母的長(zhǎng)輩、他人來(lái)?yè)狃B(yǎng)、教育和管理的17周歲及以下的未成年人。這些兒童無(wú)法享受正常家庭的教育和關(guān)愛(ài)，由此產(chǎn)生了留守兒童的一系列的社會(huì)問(wèn)題。近幾年來(lái)，社會(huì)各界對(duì)農(nóng)村“留守兒童” 所帶來(lái)的一系列社會(huì)問(wèn)題給予了關(guān)注，然而，對(duì)其以靜態(tài)角度關(guān)注的多，以動(dòng)態(tài)的角度關(guān)注的少；物質(zhì)因素羅列的多，精神因素則重視的不夠；解決農(nóng)村“留守兒童”社會(huì)問(wèn)題的建議片面性、單一性多，而系統(tǒng)性、可持續(xù)性少；農(nóng)村“留守兒童”心理問(wèn)題較為深層次的影響及解決的對(duì)策未得到應(yīng)有重視和研究。因此，有必要從實(shí)踐哲學(xué)的高度對(duì)農(nóng)村“留守兒童”問(wèn)題進(jìn)行深入本質(zhì)的分析和概括，并對(duì)此提出系統(tǒng)性、可持續(xù)性發(fā)展的建議。

一、現(xiàn)實(shí)中的農(nóng)村“留守兒童”狀況

農(nóng)村“留守兒童”的數(shù)量在成倍增長(zhǎng)。據(jù)2000年“五普”資料顯示，中國(guó)農(nóng)村“留守兒童”近2 000萬(wàn)人。2008年2月27日，全國(guó)婦聯(lián)的農(nóng)村“留守兒童”狀況調(diào)查稱(chēng)，目前全國(guó)農(nóng)村“留守兒童”約5 800萬(wàn)人，其中14周歲以下的農(nóng)村“留守兒童”約4 000多萬(wàn)。據(jù)悉，研究關(guān)于農(nóng)村“留守兒童”狀況的分析，以258萬(wàn)人口抽樣數(shù)據(jù)為依據(jù)。抽樣樣本采用簡(jiǎn)單隨機(jī)抽樣的方法從2005年全國(guó)1%人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)中選取。該報(bào)告引用的所有數(shù)據(jù)資料均為加權(quán)之后的結(jié)果。調(diào)查數(shù)據(jù)表明，農(nóng)村“留守兒童”從2000年的2 000萬(wàn)人，發(fā)展到2008年則約5 800多萬(wàn)人。在全部農(nóng)村兒童中，“留守兒童”的比例達(dá)28.29%，平均每四個(gè)農(nóng)村兒童中就有一個(gè)“留守兒童”。農(nóng)村“留守兒童”的數(shù)量和規(guī)模增長(zhǎng)十分迅速，所帶來(lái)的社會(huì)問(wèn)題日趨嚴(yán)重。

農(nóng)村“留守兒童”與父母交往少，心理溝通難以恢復(fù)。據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，88.2%的“留守兒童”只能通過(guò)打電話與父母聯(lián)系，其中53.5%的人通話時(shí)間在3分鐘以?xún)?nèi)，64.8%的“留守兒童”是一周以上或者更長(zhǎng)的時(shí)間才能與外出的父母聯(lián)系一次，8.7%的兒童甚至與父母就沒(méi)有聯(lián)系。有24.2%的“留守兒童”與照顧他們的成人很少或從不聊天。毋庸質(zhì)疑，農(nóng)村留守孩子家庭父母親情教育環(huán)節(jié)的缺失，家庭父母子女之間交流溝通的匱乏和情感支持的不足，對(duì)留守兒童的內(nèi)心世界產(chǎn)生的消極影響是難以去除的。

農(nóng)村“留守兒童”心理上的“早期剝奪”問(wèn)題嚴(yán)重?！傲羰貎和北憩F(xiàn)出更多的自卑心理，出現(xiàn)了孤獨(dú)、焦慮、冷漠、畏縮、敵對(duì)等消極情緒問(wèn)題。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，37%的“留守兒童”經(jīng)常不想跟任何人說(shuō)話，30%的“留守兒童”經(jīng)常感到孤獨(dú)，許多“留守兒童”表現(xiàn)出情感的冷漠、行為的孤僻的現(xiàn)象，人格發(fā)育不健全。有了煩惱不主動(dòng)或者不愿意向家人傾訴，表現(xiàn)出情感自閉、性格怪僻等異常心理。其特征是年齡越小的孩子表現(xiàn)越突出，尤其是小學(xué)生表現(xiàn)明顯，女生比男生更突出。“留守兒童”的自卑心理，及焦慮、冷漠、畏縮、敵對(duì)等消極情緒，這是心理學(xué)意義上的對(duì)孩子的“印刻現(xiàn)象”和“早期剝奪”所產(chǎn)生的消極結(jié)果，對(duì)“留守兒童”的情感損傷、心理?yè)p害是肯定的，其健康心理恢復(fù)工作的難度會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出人們的預(yù)期。這種“剝奪”對(duì)孩子的成長(zhǎng)所造成的不良影響，不僅是許多父母始料未及，而且對(duì)社會(huì)關(guān)系、家庭生活的負(fù)面影響都是很大的。

農(nóng)村“留守兒童”的品行有失規(guī)范。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“留守兒童”行為上的問(wèn)題主要有放任自流、不服管教、違反學(xué)校紀(jì)律。在這個(gè)問(wèn)題上，初中階段男生表現(xiàn)尤為突出。自控能力較差，學(xué)習(xí)行為不自覺(jué)，日常行為叛逆，如不遵守學(xué)校的管理規(guī)定，到學(xué)校外面通宵不歸，上網(wǎng)、看不健康的錄像、賭博、拉幫結(jié)派等。一些品行惡劣的孩子甚至走上違法犯罪之路。

農(nóng)村“留守兒童”的繼續(xù)學(xué)習(xí)能力喪失?！傲羰貎和睂W(xué)習(xí)上的問(wèn)題主要是學(xué)習(xí)不專(zhuān)心，學(xué)習(xí)成績(jī)下降。在這個(gè)問(wèn)題上，對(duì)小學(xué)生影響尤為明顯?？梢钥隙ǖ卣f(shuō)，這些“留守兒童”的繼續(xù)學(xué)習(xí)的能力、深造的機(jī)會(huì)已經(jīng)很小了，發(fā)展的空間也很小了。

二、農(nóng)村“留守兒童”問(wèn)題產(chǎn)生的根源

農(nóng)村“留守兒童”問(wèn)題的出現(xiàn)，是由社會(huì)經(jīng)濟(jì)及家庭經(jīng)濟(jì)狀況、文化素質(zhì)問(wèn)題，三農(nóng)問(wèn)題等深層次的因素導(dǎo)致的。分析農(nóng)村“留守兒童”問(wèn)題的產(chǎn)生根源，還必須從動(dòng)態(tài)的角度認(rèn)識(shí)和把握“留守兒童”變化的趨勢(shì)。

從社會(huì)經(jīng)濟(jì)角度講，自20世紀(jì)70年代末至本世紀(jì)初，隨著中國(guó)改革開(kāi)放及城市現(xiàn)代化的發(fā)展，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、行業(yè)之間的差異越發(fā)明顯，收益差異、貧富差異越發(fā)凸顯，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移。這種以尋求經(jīng)濟(jì)收入，實(shí)現(xiàn)富裕的人口遷徙，使一些農(nóng)村兒童不能和父母雙方共同生活，無(wú)法享受正常家庭的撫養(yǎng)、教育和關(guān)愛(ài)，由此必然產(chǎn)生農(nóng)村“留守兒童”一系列的社會(huì)問(wèn)題，而這一問(wèn)題的產(chǎn)生和存在不僅具有必然性，而且還具有長(zhǎng)期性、日趨嚴(yán)重性。

從家庭經(jīng)濟(jì)及文化角度講，家庭的貧窮，維持家庭的生計(jì)成為農(nóng)村勞動(dòng)力首要選擇，而家庭生活的質(zhì)量，子女的教育和培養(yǎng)則無(wú)暇顧及。由于文化的落后，家庭的文化、情商、德育等功能基本喪失。家庭成員之間的空間分離，家庭中的親情教育與交流也在不斷地失去。由此產(chǎn)生農(nóng)村“留守兒童”的深層次的消極心理問(wèn)題。這一問(wèn)題或顯或隱、或暫或久、或重或輕地存在著，它不僅具有長(zhǎng)期性，而且還具有遺傳性、擴(kuò)展性。

從三農(nóng)問(wèn)題角度講，三農(nóng)問(wèn)題衍生了“留守兒童”問(wèn)題。故此 “留守兒童”的深層次心理問(wèn)題的根本性解決，依賴(lài)于三農(nóng)問(wèn)題的解決。

三、營(yíng)造“留守兒童”生存發(fā)展的軟硬件環(huán)境

解決農(nóng)村“留守兒童” 社會(huì)問(wèn)題的建議或方案，應(yīng)具有可操作性、系統(tǒng)性、可持續(xù)性；既要有組織保證、科學(xué)管理、法制建設(shè)、制度建設(shè)、生活保障社會(huì)化等“硬件”條件，又要認(rèn)識(shí)和運(yùn)用兒童心理科學(xué)，掌握兒童學(xué)習(xí)的最佳期，了解遺傳因素及影響。這是不可缺少的兩個(gè)方面。

（一）建設(shè)“硬件”環(huán)境，確保解決農(nóng)村“留守兒童”問(wèn)題工作可操作性、可持續(xù)性

1.完善“留守兒童”管理組織，建立有效工作機(jī)制。設(shè)立專(zhuān)門(mén)“留守兒童”的管理組織機(jī)構(gòu)，明確隸屬關(guān)系及責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)。建立有效的工作機(jī)制，登記建檔。以學(xué)校為主，社區(qū)為輔，對(duì)“留守兒童”的姓名、性別、年齡、家庭住址、行為習(xí)慣和思想動(dòng)態(tài)、家長(zhǎng)姓名及去向等情況進(jìn)行登記，實(shí)行歸檔管理。建立班主任、社區(qū)“留守兒童”組織負(fù)責(zé)人與“留守兒童”家長(zhǎng)的聯(lián)系，及時(shí)向家長(zhǎng)匯報(bào)“留守兒童”在校的學(xué)習(xí)或在社區(qū)表現(xiàn)等情況。主動(dòng)承擔(dān)起家長(zhǎng)或監(jiān)護(hù)人的部分責(zé)任，給予更多關(guān)愛(ài)。積極為“留守兒童”辦實(shí)事。在“留守兒童”親情關(guān)愛(ài)方面，積極探索并組織實(shí)施雙親輪管式、托管式、式、陪讀式、輔導(dǎo)式等關(guān)愛(ài)模式。開(kāi)展“大事”雙親家長(zhǎng)、家長(zhǎng)、愛(ài)心媽媽、愛(ài)心姐姐、結(jié)對(duì)幫扶等活動(dòng)，組織大學(xué)生及招募社會(huì)上的愛(ài)心人士與“留守兒童”結(jié)對(duì)子，及時(shí)解決“留守兒童”生活、學(xué)習(xí)中遇到的實(shí)際困難。政府要落實(shí)好“兩免一補(bǔ)”政策，加強(qiáng)硬件等基礎(chǔ)設(shè)施的配套，加快農(nóng)村寄宿制學(xué)校的建設(shè)，保證在“留守兒童”監(jiān)護(hù)方面，建成一批“留守兒童”之家、“留守兒童”周末學(xué)校、“留守兒童”期末大學(xué)園、“留守兒童”托管中心，以社會(huì)公益為主，輔之市場(chǎng)化運(yùn)作、項(xiàng)目化管理的模式，有助于解決“留守兒童”的學(xué)校學(xué)習(xí)、校外教育、心理健康、品格修養(yǎng)、生活托管、親情呵護(hù)等問(wèn)題。

2.“留守兒童”管理科學(xué)化、法制化、制度化。農(nóng)村“留守兒童”是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題，也是一個(gè)家庭問(wèn)題，將社會(huì)與家庭相結(jié)合協(xié)力解決“留守兒童”問(wèn)題。農(nóng)村“留守兒童” 問(wèn)題，首先是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題，需要全社會(huì)共同努力，建立制度化的系統(tǒng)解決辦法。政府有必要成立農(nóng)村“留守兒童”問(wèn)題的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，整合政府部門(mén)、社工團(tuán)體、高校社會(huì)科學(xué)專(zhuān)業(yè)、自愿組織和民間力量等各種資源。農(nóng)村“留守兒童” 問(wèn)題，也是一個(gè)家庭問(wèn)題。在影響兒童心理發(fā)展的家庭因素中，家庭教育是最重要的一個(gè)因素。在家庭教育中，家長(zhǎng)的兒童價(jià)值觀、對(duì)孩子的期望、家庭教育方式等對(duì)兒童心理發(fā)展起著重要作用。充分發(fā)揮家庭功能，充分發(fā)揮家長(zhǎng)的教育引導(dǎo)作用?！傲羰貎和?心理現(xiàn)象、性格形成的一個(gè)重要原因是家庭功能喪失、父母對(duì)孩子監(jiān)護(hù)缺位。故此，有必要從法律上確定家庭職責(zé)，明確父母監(jiān)護(hù)責(zé)任，在婚姻法和未成年人保護(hù)法中增加有關(guān)父母對(duì)子女監(jiān)護(hù)的條文，同時(shí)，強(qiáng)化父母對(duì)孩子監(jiān)護(hù)的法律意識(shí)，并建立和完善可操作性的父母對(duì)子女監(jiān)護(hù)制度，社區(qū)對(duì)家庭的管理制度。

3.“留守兒童” 生活保障社會(huì)化。實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)功能社會(huì)化，“留守兒童”生活保障社會(huì)化。建立“留守兒童”基金，用于特殊需要照顧的“留守兒童”的生活護(hù)理、疾病治療、學(xué)習(xí)輔導(dǎo)、必要的集體娛樂(lè)活動(dòng)等。給兒童成長(zhǎng)提供一個(gè)有保障的社會(huì)環(huán)境。

（二）建設(shè)“軟件”環(huán)境，確保解決農(nóng)村“留守兒童”問(wèn)題工作系統(tǒng)性、可持續(xù)性

首先，熟悉并把握心理發(fā)展的不同階段，是研究和解決“留守兒童”心理問(wèn)題的前提；其次，關(guān)注兒童學(xué)習(xí)最佳期，切莫錯(cuò)失教育良機(jī)；再次，關(guān)注“留守兒童”遺傳因素對(duì)后代的影響。

參考文獻(xiàn)：

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篇4

【關(guān)鍵詞】小額貸款公司；問(wèn)題；建議

一、小額貸款公司發(fā)展中存在的問(wèn)題

（1）自有資金不足?！爸毁J不存”是小額貸款公司區(qū)別與其他從事貸款業(yè)務(wù)的金融結(jié)構(gòu)的主要特點(diǎn)之一。跟據(jù)相關(guān)政策規(guī)定，小額貸款公司的資金來(lái)源是：股東繳納的資本金、捐贈(zèng)資金，以及來(lái)自不超過(guò)兩個(gè)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的融入資金。而在實(shí)際操作上，小額貸款公司目前主要依靠自有資本金來(lái)開(kāi)展業(yè)務(wù)，但單單依靠股東的注資并非長(zhǎng)久之計(jì)，注入資本的嚴(yán)重不足和貸出資金回籠的緩慢性，致使小額貸款公司面對(duì)日益擴(kuò)大的市場(chǎng)需求以及自己做大做強(qiáng)的良好愿望顯得力不從心，在貸盡資金后往往因無(wú)資金可貸只得暫停業(yè)務(wù)。（2）法律保障不夠健全。由于身份不明確，法律法規(guī)不明晰，導(dǎo)致小額貸款公司面臨嚴(yán)重的缺乏法律保障的問(wèn)題。具體首先體現(xiàn)在對(duì)小額貸款公司的法律地位和性質(zhì)、準(zhǔn)入政策和監(jiān)管制度的確認(rèn)；其次是利率政策，如果對(duì)小額貸款公司的利率沒(méi)有限制，可能由于市場(chǎng)的非充分競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致過(guò)高的利率，使小額貸款失去扶持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初衷同時(shí)影響客戶(hù)還本付息的能力。（3）轉(zhuǎn)制很困難。小額貸款公司的轉(zhuǎn)制過(guò)程很難，小額貸款公司如果要轉(zhuǎn)制成為村鎮(zhèn)銀行和貸款公司必須由商業(yè)銀行控股或經(jīng)營(yíng)，這就意味著小額貸款公司的原始發(fā)起人和投資者們不得不讓出控股權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，而這對(duì)于那些視小額貸款公司為其心血的原始發(fā)起人無(wú)疑是難以接受的。（4）不利于監(jiān)管。小額貸款公司不僅要接受省級(jí)主管部門(mén)的監(jiān)管，還要接受銀監(jiān)會(huì)的監(jiān)督和人民銀行的監(jiān)測(cè)，但在實(shí)際的工作中，有些具體的工作又與中央銀行產(chǎn)生了重疊和交叉。銀監(jiān)會(huì)在各地的工作人員又少，監(jiān)管力量不足成為小額貸款政策無(wú)法靈活實(shí)施的一個(gè)重要原因。綜上所述，小額貸款公司目前還有很好的發(fā)展空間，但是種種的問(wèn)題一旦“蔓延”開(kāi)來(lái)，必將導(dǎo)致小額貸款公司外部的金融市場(chǎng)環(huán)境變化，加上小額貸款公司與其他金融機(jī)構(gòu)的實(shí)力相差懸殊，其持續(xù)發(fā)展將面臨重大的問(wèn)題。

二、促進(jìn)我國(guó)小額貸款公司發(fā)展的建議和對(duì)策

（1）放寬小額貸款公司的籌資渠道?！爸毁J不存”的可持續(xù)性必須建立在源源不斷的資金補(bǔ)充的基礎(chǔ)上。小額貸款公司發(fā)展到現(xiàn)在的程度，我們完全可以借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，賦予小額貸款公司正規(guī)金融機(jī)構(gòu)的地位，在大的政策框架不作根本性調(diào)整的前提下，允許小額貸款公司按照正規(guī)金融機(jī)構(gòu)的模式吸收存款。政府可以根據(jù)其服務(wù)于“三農(nóng)”的深度和廣度的不同，通過(guò)區(qū)別對(duì)待以引導(dǎo)社會(huì)資金的走向。（2）適度放寬經(jīng)營(yíng)范圍，加大政策扶持力度。針對(duì)小額貸款公司稅費(fèi)負(fù)擔(dān)嚴(yán)重的問(wèn)題，應(yīng)逐步放寬其經(jīng)營(yíng)范圍，加大扶持的力度，具體來(lái)說(shuō)，可以對(duì)于穩(wěn)健運(yùn)行一個(gè)年度考核評(píng)價(jià)達(dá)標(biāo)，內(nèi)控制度健全、法人治理嚴(yán)謹(jǐn)、不良貸款比例低于1%、小額貸款比例達(dá)到規(guī)定要求的優(yōu)秀小額貸款公司，報(bào)省級(jí)主管部門(mén)批準(zhǔn)，允許開(kāi)展票據(jù)貼、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等新業(yè)務(wù)試點(diǎn)，具體辦法由省級(jí)主管部門(mén)制定。對(duì)服務(wù)“三農(nóng)”和小企業(yè)貢獻(xiàn)突出、考評(píng)優(yōu)秀的小額貸款公司，其繳納的營(yíng)業(yè)稅及附加、印花稅，以及其繳納的所得稅歸屬省以下地方部分，3年內(nèi)可由同級(jí)財(cái)政予以全額補(bǔ)助。對(duì)納稅確有困難的小額貸款公司，地方政府對(duì)有權(quán)限的稅費(fèi)，經(jīng)批準(zhǔn)后予以減免。對(duì)服務(wù)“三農(nóng)”和小企業(yè)成效顯著、考評(píng)優(yōu)秀的小額貸款公司，省政府給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)等政策。（3）加強(qiáng)監(jiān)管力度，完善內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。一方面準(zhǔn)入條件要降低，另一方面嚴(yán)格的監(jiān)管必須跟上，退出機(jī)制必須健全。由于小額貸款公司不是正規(guī)的金融機(jī)構(gòu)，不屬于人民銀行、銀監(jiān)會(huì)的監(jiān)管范圍，因此，必須把小額貸款公司納入金融監(jiān)管的范圍，通過(guò)監(jiān)管部門(mén)采用非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管和現(xiàn)場(chǎng)檢查相結(jié)合的手段，對(duì)小額貸款公司的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行及時(shí)預(yù)警、識(shí)別、評(píng)估，以此控制風(fēng)險(xiǎn)，從而實(shí)現(xiàn)提升信貸資產(chǎn)質(zhì)量的目的。（4）完善相關(guān)法律法規(guī)。小額貸款公司在我國(guó)的發(fā)展受到很強(qiáng)的政策性影響，但目前沒(méi)有任何一部法律來(lái)規(guī)范小額貸款公司的行為。因此，要加快小額貸款公司的相關(guān)法律法規(guī)的制定，維護(hù)小額貸款公司的合法權(quán)益，確保小額貸款公司的可持續(xù)發(fā)展。尤其是要明晰小額貸款公司像正規(guī)金融機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)化的路徑，確保民間投資者的積極性，加強(qiáng)法律法規(guī)的制定保障其身份等。

篇5

關(guān)鍵詞: 農(nóng)產(chǎn)品流通體系;農(nóng)村經(jīng)濟(jì)農(nóng)業(yè)分工

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,流通已由國(guó)民經(jīng)濟(jì)末端產(chǎn)業(yè)發(fā)展為先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。但由于傳統(tǒng)“重生產(chǎn),輕流通”,“重城市,輕農(nóng)村”思想觀念的束縛,造成農(nóng)產(chǎn)品流通嚴(yán)重滯后于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。自發(fā)形成的小規(guī)模、分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)產(chǎn)品民間流通組織難以應(yīng)對(duì)大市場(chǎng)、大流通。并且,因受文化素質(zhì)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、信息渠道等條件的限制,農(nóng)民難以掌握充足的信息,生產(chǎn)決策盲目性較大,頻頻引發(fā)農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)不增收,農(nóng)產(chǎn)品賣(mài)難的問(wèn)題。因而,建立農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系,大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通,有助于促進(jìn)農(nóng)村市場(chǎng)化發(fā)展,深化農(nóng)村分工和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,進(jìn)而解決“三農(nóng)問(wèn)題”。

1、山西省農(nóng)產(chǎn)品流通體系發(fā)展現(xiàn)狀

山西是個(gè)農(nóng)業(yè)小省,各種農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量在全國(guó)所占比率都較低。但整體而言,農(nóng)業(yè)呈健康發(fā)展趨勢(shì),農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)已由賣(mài)方市場(chǎng)轉(zhuǎn)向買(mǎi)方市場(chǎng)。

(1)形成多元化市場(chǎng)交易主體

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,山西省農(nóng)產(chǎn)品流通體系已形成由農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)產(chǎn)品流通龍頭企業(yè)、經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍、批發(fā)商、販運(yùn)商、零售商等參與的多元化市場(chǎng)交易主體。其中,山西農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展尤為迅猛。據(jù)資料顯示,2007年、2008年山西省農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展數(shù)量連續(xù)兩年全國(guó)第一。

(2)建立多種類(lèi)型交易市場(chǎng)

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,山西省農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)迅速增長(zhǎng),已形成綜合批發(fā)市場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)、集市貿(mào)易和批零并行的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系。尤其是在“雙百市場(chǎng)工程”實(shí)施下,山西啟動(dòng)“雙三十”農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)工程,建立了一批集農(nóng)產(chǎn)品綜合倉(cāng)儲(chǔ)、物流、批發(fā)、交易為一市的多功能、高平臺(tái)銷(xiāo)地農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)。

(3)創(chuàng)新多種流通渠道

山西省農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主要由大量的農(nóng)戶(hù)分散進(jìn)行,農(nóng)戶(hù)直接進(jìn)入市場(chǎng)。近年來(lái),出現(xiàn)一些中介組織,參與農(nóng)產(chǎn)品流通, “公司+農(nóng)戶(hù)”,“農(nóng)超對(duì)接”等流通渠道模式。

(4)引入新的交易方式

目前山西省農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo)主要是以現(xiàn)貨交易為主,訂單交易為輔。同時(shí),隨著電子商務(wù)的發(fā)展,網(wǎng)上交易,遠(yuǎn)期合同交易、期貨交易等新型交易方式相繼出現(xiàn)。

上述都是山西農(nóng)產(chǎn)品流通體系的發(fā)展現(xiàn)狀及其取得的一些成績(jī),但不容忽視的是農(nóng)產(chǎn)品流通中存在的問(wèn)題以及制約農(nóng)產(chǎn)品流通體系進(jìn)一步完善的因素。

2、山西省農(nóng)產(chǎn)品流通體系存在的問(wèn)題及原因

(1)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)脫節(jié),農(nóng)產(chǎn)品流通體系功能不足

由于農(nóng)產(chǎn)品流通體系不完善,功能不足,使得農(nóng)民獲得生產(chǎn)和銷(xiāo)售的信息渠道較窄,大多信息來(lái)源于一些小報(bào)紙、廣播、及農(nóng)村合作社等中介組織,缺乏準(zhǔn)確性和使用性,再加之農(nóng)民受自身知識(shí)水平的局限性,缺乏對(duì)市場(chǎng)供求變化的分析和預(yù)測(cè),導(dǎo)致其在生產(chǎn)和銷(xiāo)售上的盲目性和主觀臆斷性,產(chǎn)銷(xiāo)脫節(jié)情況頻頻出現(xiàn)。

(2)農(nóng)產(chǎn)品流通主體缺位、功能不足、規(guī)模過(guò)小

現(xiàn)階段實(shí)行的的農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度,使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)呈現(xiàn)個(gè)體化、小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)的局面,這嚴(yán)重弱化農(nóng)戶(hù)的市場(chǎng)主體力量,使其在農(nóng)產(chǎn)品流通中處于極其弱小的地位。農(nóng)民自己創(chuàng)辦的農(nóng)業(yè)合作組織,由于其數(shù)量有限、規(guī)模小、經(jīng)驗(yàn)不足、組織分散等,力量比較單薄。

(3)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系不健全,產(chǎn)地市場(chǎng)不發(fā)達(dá)

山西省農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)中,由于前期對(duì)產(chǎn)地市場(chǎng)重視不夠,導(dǎo)致其呈現(xiàn)不平衡的發(fā)展局面。城市或銷(xiāo)地批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)速比較快,發(fā)展也較好。而農(nóng)村市場(chǎng)建設(shè)卻相對(duì)滯后,尤其是產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)嚴(yán)重落后生產(chǎn)發(fā)展的要求,主要靠集市貿(mào)易市場(chǎng)。

(4)農(nóng)產(chǎn)品流通現(xiàn)代化程度低

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,我國(guó)“重生產(chǎn),輕流通”,“重城市,輕農(nóng)村”,造成我國(guó)農(nóng)村流通體系及相關(guān)配套改革普遍滯后。目前山西省農(nóng)產(chǎn)品流通大多是農(nóng)民自產(chǎn)自銷(xiāo),在農(nóng)產(chǎn)品物流過(guò)程中,缺乏冷藏、保鮮等技術(shù),現(xiàn)代化的交易方式也未推廣。

(5)農(nóng)產(chǎn)品流通尚未形成相對(duì)獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)地位

農(nóng)村社會(huì)福利與社會(huì)保障制度的不完善以及農(nóng)村醫(yī)療體制改革的滯后,使得農(nóng)民有后顧之憂,離不開(kāi)土地。農(nóng)村市場(chǎng)體系的不健全、商品化率低,農(nóng)民自給自足性較強(qiáng),農(nóng)民為維持自己的生計(jì)也不會(huì)完全從事農(nóng)產(chǎn)品流通。農(nóng)民這種后顧行為和消費(fèi)行為限制了農(nóng)村分工水平的進(jìn)一步深化,使得農(nóng)產(chǎn)品流通無(wú)法形成獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)體系。

3、建設(shè)山西省農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系的對(duì)策建議

針對(duì)上述分析可知,由于歷史體制、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政策等因素造成山西省現(xiàn)行的農(nóng)產(chǎn)品流通體系不健全,不完善,農(nóng)產(chǎn)品流通體系的功能無(wú)法得到發(fā)揮,這造成農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)無(wú)法擴(kuò)大,從而抑制農(nóng)業(yè)分工,阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。要解決“三農(nóng)問(wèn)題”,發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),必須深化農(nóng)業(yè)分工,拓展農(nóng)村市場(chǎng),建立農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系,發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品流通在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的先鋒和主導(dǎo)作用。農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系,就是指農(nóng)產(chǎn)品流通主體、流通客體、流通載體等的現(xiàn)代化。因此,要加快建立農(nóng)業(yè)分工體系,提高農(nóng)民組織化程度,優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品流通主體;建設(shè)特色農(nóng)業(yè)基地,培育農(nóng)產(chǎn)品自有品牌,優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品流通客體;完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系,構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈,優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品流通載體;完善農(nóng)產(chǎn)品流通的監(jiān)管與服務(wù)體系,優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品流通規(guī)范支撐類(lèi)體系。

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【3】徐振宇.新農(nóng)村建設(shè)增長(zhǎng)與分工的視角.商業(yè)時(shí)代[J],2007年12期

篇6

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)；環(huán)境；現(xiàn)狀；對(duì)策

中央提出的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)發(fā)展農(nóng)村的重要戰(zhàn)略，也是破解三農(nóng)問(wèn)題的重要措施。新農(nóng)村建設(shè)的總體要求是“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，管理民主”。其中“村容整潔”的要求，最主要的是為農(nóng)村地區(qū)提供更好的生產(chǎn)、生活、生態(tài)條件。

近幾年來(lái)，隨著一系列有利農(nóng)村發(fā)展政策的實(shí)施，特別是推行社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)以來(lái)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有了較快發(fā)展，農(nóng)民收入有了明顯提高，農(nóng)民居住條件也得到不斷改善。但是，由于各方面的原因致使我國(guó)農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題尤為突出，制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民收入的穩(wěn)步增加、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的妥善保護(hù)，因此，治理農(nóng)村污染對(duì)于加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的步伐，推動(dòng)全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程，都具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。鑒于此，我們必須從戰(zhàn)略的高度認(rèn)識(shí)和加強(qiáng)對(duì)我國(guó)農(nóng)村環(huán)境污染的防治，這是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、搞好社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建和諧社會(huì)的客觀要求。

一、我國(guó)農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀

農(nóng)村環(huán)境是指以農(nóng)村居民為中心的鄉(xiāng)村區(qū)范圍的各種天然的和經(jīng)過(guò)改造的自然因素的總和。近年來(lái)，隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模的不斷擴(kuò)大，農(nóng)村的環(huán)境污染問(wèn)題日益突出，農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境破壞日趨嚴(yán)重，農(nóng)村的環(huán)境形勢(shì)十分嚴(yán)峻，農(nóng)村環(huán)境的破壞和污染不僅嚴(yán)重影響農(nóng)村居民的生活和身體健康，而且直接制約農(nóng)村工業(yè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展后勁，最終將影響整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的良性運(yùn)行。當(dāng)前突出的農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題主要有以下幾類(lèi)：

（一）化學(xué)品造成的污染

化學(xué)品污染主要是指由化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用薄膜等對(duì)水體、土壤和產(chǎn)品造成的污染。相關(guān)研究表明，近20年來(lái)，我國(guó)化肥的畝使用量已經(jīng)超過(guò)世界平均畝使用量的一倍多。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)每年的化肥使用量已經(jīng)超過(guò)4000萬(wàn)噸，而利用率卻只有30%～40%。農(nóng)藥的年使用量達(dá)120萬(wàn)噸以上，其中10%～20%附在植物體上，其余都散落在土壤和水中。另?yè)?jù)國(guó)家發(fā)改委的數(shù)據(jù)，目前我國(guó)平均每公頃農(nóng)田施用化肥量已達(dá)360多公斤，分別是德國(guó)、美國(guó)的1.6倍和3.3倍，其中氮肥的利用率為25%～30%、磷肥利用率為10%～20%，比發(fā)達(dá)國(guó)家低20—30個(gè)百分點(diǎn)；平均每畝農(nóng)田使用農(nóng)藥量為150克左右，是歐盟國(guó)家的3倍，但平均利用率只有30%左右，僅相當(dāng)于歐盟國(guó)家的一半。農(nóng)藥化肥和地膜的使用量有逐年大幅提高的趨勢(shì)。農(nóng)用化學(xué)品的大量使用、施肥結(jié)構(gòu)不合理和施藥不當(dāng)，化肥和農(nóng)藥的利用效率低、流失率高，不僅嚴(yán)重污染土壤，通過(guò)農(nóng)田徑流加重了水體的有機(jī)污染和富營(yíng)養(yǎng)化，而且還通過(guò)受污染農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)售直接威脅到了消費(fèi)者的身體健康。

（二）工業(yè)養(yǎng)殖業(yè)造成的污染

原來(lái)我們只是關(guān)注鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)農(nóng)村環(huán)境造成的污染，但現(xiàn)在看來(lái)很多地方污染型企業(yè)有向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，把污染嚴(yán)重的企業(yè)直接搬出城區(qū)建到農(nóng)村，這是不容忽視的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前工業(yè)“三廢”污染農(nóng)田已達(dá)0.1億公頃，比1983年增加了2.5倍，約有15%的農(nóng)田受到不同程度的污染。近幾年的調(diào)查顯示，我國(guó)因固體廢物堆存而被占用和毀損的農(nóng)田面積已達(dá)13.3萬(wàn)公頃以上，533.3萬(wàn)公頃以上的耕地遭受不同程度的大氣污染，全國(guó)利用污水灌溉的面積已占全國(guó)總灌溉面積的7.3%，比20世紀(jì)80年代增加了1.6倍。由于環(huán)境污染，導(dǎo)致每年糧食減產(chǎn)100億公斤以上，直接損失達(dá)125億元。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中一些主要污染物的排放量已接近或超過(guò)工業(yè)企業(yè)污染物排放量的一半以上。如此污染可想一些農(nóng)村地區(qū)的污染狀況了。

養(yǎng)殖業(yè)造成的嚴(yán)重污染，據(jù)農(nóng)業(yè)部的數(shù)據(jù)，我國(guó)農(nóng)村僅豬、牛、雞三類(lèi)畜禽糞便的年排放量就達(dá)30億噸左右，有30%直接排入了地表水體的污染。據(jù)調(diào)查，養(yǎng)殖一頭牛產(chǎn)生并排放的污水超過(guò)22個(gè)人生活產(chǎn)生的污水，養(yǎng)殖一只豬產(chǎn)生的污水相當(dāng)于7個(gè)人生活產(chǎn)生的污水。還有養(yǎng)殖獺兔、狐等對(duì)當(dāng)?shù)氐目諝庖苍斐闪瞬煌潭鹊奈廴尽?/p>

（三）生活垃圾造成的污染

生活污染也不可小視，因?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后和管理的缺失，致使無(wú)害化處理率低，生活垃圾一般都直接排入周邊環(huán)境。生活垃圾由可被降解的有機(jī)物質(zhì)和大量不可降解的塑料袋、廢舊電池和玻璃瓶等，成分復(fù)雜，可利用率低。而大部分農(nóng)村地區(qū)污染治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不到位，致使環(huán)境污染加劇。還有由于農(nóng)村城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)大，城鎮(zhèn)居民生活垃圾大量產(chǎn)生，受城鎮(zhèn)垃圾處理能力有限的影響，這些未經(jīng)任何處理的廢棄物越來(lái)越多的被堆放到城鎮(zhèn)周邊的農(nóng)村原野，造成嚴(yán)重的環(huán)境污染，包括大量的建筑垃圾和生活垃圾，十分令人擔(dān)憂。

（四）非環(huán)保的開(kāi)發(fā)造成的污染

一些農(nóng)村地區(qū)大量開(kāi)礦、挖河取沙、毀墾殖、圍湖造田、毀林造成了對(duì)生態(tài)系統(tǒng)功能造成嚴(yán)重破壞。一些地方政府為了追利益，以犧牲農(nóng)村地價(jià)，對(duì)本地區(qū)的礦產(chǎn)開(kāi)采，使得大量土地退化、水土地質(zhì)量下降，每年流失的地表土超過(guò)50億噸。這不僅使得農(nóng)地大量養(yǎng)份流失，同時(shí)，流失的地表土進(jìn)入江河湖泊，造成嚴(yán)重的淤塞，也導(dǎo)致蓄洪能力的下降，從而導(dǎo)致自然災(zāi)害越來(lái)越頻繁的發(fā)生；一些牧過(guò)度放縱，使得草原劇減，出現(xiàn)嚴(yán)重的沙進(jìn)人退的局面，甘肅民勤和內(nèi)蒙古的一些地區(qū)就是最好的例證。

二、對(duì)新農(nóng)村建設(shè)環(huán)境保護(hù)的對(duì)策和建議

農(nóng)村環(huán)境保護(hù)是我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作的重要組成部分。農(nóng)村環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)，不僅關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，而且也關(guān)系到國(guó)家和社會(huì)的繁榮與穩(wěn)定，一旦農(nóng)民賴(lài)以生存的環(huán)境受到污染，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會(huì)受到嚴(yán)重制約。因此，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)，必須做到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)同步規(guī)劃、同步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)效益的統(tǒng)一，為達(dá)到這一目的，應(yīng)采取必要的措施保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

（一）加快環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加快環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，應(yīng)是農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的重要措施。一是通過(guò)“改水、改廁、改廚、改圈”以及使用清潔能源，以減輕環(huán)境污染，提高生活衛(wèi)生條件，另一方面在畜禽養(yǎng)殖污染較為嚴(yán)重的地方，應(yīng)努力尋找“變廢為寶”的辦法，如用畜禽的糞便生產(chǎn)沼氣，制成有機(jī)肥等。二是加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍和相關(guān)機(jī)構(gòu)建設(shè)，做到專(zhuān)人負(fù)責(zé)，專(zhuān)人管理。三是對(duì)地處農(nóng)村地區(qū)的企業(yè)要建設(shè)和完善污染處理設(shè)備。四是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須依靠科技，比如，通過(guò)測(cè)土配方施肥和對(duì)作物病蟲(chóng)害的研究，開(kāi)展合理有效的施肥用藥指導(dǎo)，防止農(nóng)民濫施肥料和農(nóng)藥；采用農(nóng)牧結(jié)合的方式綜合處理畜禽糞便污水；通過(guò)技術(shù)改造和生產(chǎn)技術(shù)革新，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)升級(jí)換代，以降低物耗、能耗，減少污染排放，實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)。

（二）完善環(huán)境保護(hù)的法規(guī)和法制建設(shè)

一是完善法律法規(guī)。雖然我國(guó)已頒布實(shí)施了一些有關(guān)農(nóng)村環(huán)境與資源保護(hù)的法律及地方法規(guī)，但對(duì)整體而言，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)體系還很不完善，也缺乏可操作性。我國(guó)已頒發(fā)《基本農(nóng)田保護(hù)條例》、《農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)技術(shù)規(guī)范》等法規(guī)，但尚未見(jiàn)到一個(gè)對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)的總體目標(biāo)、發(fā)展規(guī)劃、保障機(jī)制有完備規(guī)定的綱領(lǐng)性文件。政府對(duì)各地農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)也缺少?lài)?yán)格的要求和有力的約束，應(yīng)加大保護(hù)立法的力度，建村環(huán)境保護(hù)的政策體系，制定具有強(qiáng)制性防治農(nóng)村環(huán)境污染的《土壤污染防治法》、《農(nóng)村環(huán)境保護(hù)條例》、《農(nóng)業(yè)廢棄物利用促進(jìn)條例》、《地下水保護(hù)管理?xiàng)l例》、《畜禽養(yǎng)殖污染防治條例》以及約束各級(jí)政府干擾環(huán)境執(zhí)法行為等方面的法規(guī)。

二是要特別加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法監(jiān)督，要在現(xiàn)行排污申報(bào)登記制度的基礎(chǔ)上，建立環(huán)境報(bào)告制度，要求有關(guān)地區(qū)和企業(yè)對(duì)排污的種類(lèi)和數(shù)量以及污染的環(huán)節(jié)向公眾公開(kāi)其環(huán)境行為、環(huán)境目標(biāo)、環(huán)境計(jì)劃和生產(chǎn)過(guò)程中逐步減少污染的方案選擇，促進(jìn)有關(guān)部門(mén)真正把環(huán)境管理和生產(chǎn)管理結(jié)合起來(lái)。

三是要建立問(wèn)責(zé)制，切實(shí)解決地方保護(hù)主義干擾環(huán)境執(zhí)法的問(wèn)題，對(duì)嚴(yán)重干擾正常環(huán)境執(zhí)法的領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員，要依法追究責(zé)任。

（三）發(fā)展環(huán)保的工農(nóng)業(yè)

用循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念解決農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題。在工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中大力倡導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，注意技術(shù)路線創(chuàng)新。解決源污染問(wèn)題主要應(yīng)該依靠發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，我國(guó)的傳統(tǒng)和常規(guī)農(nóng)業(yè)技術(shù)必須進(jìn)行全面生態(tài)化改造。

首先，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。一是農(nóng)業(yè)本身要科學(xué)、合理地使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等化學(xué)物質(zhì)，通過(guò)采用生物防治病蟲(chóng)害的辦法和大量增加農(nóng)家肥、種植綠肥等辦法，減少化學(xué)物質(zhì)的過(guò)量使用，實(shí)行有機(jī)肥和無(wú)機(jī)肥相結(jié)合，進(jìn)而減少對(duì)土地、水源的污染，提高土壤肥力和農(nóng)作物的產(chǎn)量和質(zhì)量。二是強(qiáng)化對(duì)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)的綜合治理，推廣畜禽養(yǎng)殖業(yè)糞便綜合利用和處理技術(shù)，鼓勵(lì)建設(shè)養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)緊密結(jié)合的生態(tài)工程，積極發(fā)展農(nóng)村沼氣，使畜禽糞便減量化、無(wú)害化和資源化。同時(shí)，加強(qiáng)漁業(yè)資源和漁業(yè)水域生態(tài)保護(hù)，合理確定養(yǎng)殖容量和捕撈強(qiáng)度，并開(kāi)展畜禽養(yǎng)殖污染的綜合防治示范教育。

其次，要發(fā)展環(huán)保工業(yè)。用發(fā)展工業(yè)的理論發(fā)展工農(nóng)業(yè)對(duì)接產(chǎn)業(yè)。要跳出農(nóng)業(yè)講農(nóng)業(yè)，跳出農(nóng)村講農(nóng)村。農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題表現(xiàn)在環(huán)境上，根源在于工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、資源化程度不高。農(nóng)牧業(yè)發(fā)達(dá)的地區(qū)，要圍繞其資源發(fā)展工業(yè)，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，既解決環(huán)境問(wèn)題，又能可持續(xù)利用資源，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)園(工業(yè)園)，就可以發(fā)展規(guī)模較大的企業(yè)對(duì)園區(qū)內(nèi)的工業(yè)污染物進(jìn)行綜合利用。

（四）切實(shí)提高公民環(huán)保意識(shí)

目前，我國(guó)人民整體環(huán)境意識(shí)不夠強(qiáng)烈，廣大農(nóng)村地區(qū)尤其低。從某種意義上講，加強(qiáng)宣傳教育使更多的人了解環(huán)境污染的危害性，意識(shí)到保護(hù)自己生活環(huán)境的必要性和重要性。

一是要充分利用宣傳、教育陣地，運(yùn)用廣播、電視、報(bào)紙、雜志、廣告牌等一切可以利用的形式，大力宣傳農(nóng)村環(huán)境與資源保護(hù)的方針、政策和法規(guī)。不僅應(yīng)對(duì)農(nóng)村廣大群眾進(jìn)行宣傳教育，公開(kāi)嚴(yán)重污染事件的信息污染帶來(lái)的危害，而且應(yīng)強(qiáng)化農(nóng)村基層干部的生態(tài)和環(huán)保意識(shí)。

二是應(yīng)加大農(nóng)村中小學(xué)生的環(huán)保教育，利用植樹(shù)節(jié)、地球日、世界環(huán)境日、人口日、世界動(dòng)物日等紀(jì)念日開(kāi)展環(huán)保教育，使環(huán)保宣傳教育活動(dòng)走進(jìn)校園，走進(jìn)課堂，從娃娃抓起，把我們的下一代培養(yǎng)成環(huán)保衛(wèi)士，他們不僅可以在今后自覺(jué)維護(hù)環(huán)境，而且還可以影響他們身邊的成人加深學(xué)生的環(huán)境意識(shí)。

三是政府要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的經(jīng)常性宣傳工作，組織相關(guān)部門(mén)和人員，深入農(nóng)村，結(jié)合農(nóng)村生產(chǎn)，對(duì)廣大農(nóng)民開(kāi)展環(huán)保知識(shí)講座、環(huán)保圖片展覽等，講解生產(chǎn)、生活中的污染以及危害，努力提高他們的環(huán)保意識(shí)。

四是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民群村環(huán)境保護(hù)的宣傳教育。環(huán)保部門(mén)、農(nóng)業(yè)部門(mén)、出版部門(mén)應(yīng)當(dāng)充分運(yùn)傳方式、教育形式、傳播媒體，向農(nóng)民群眾廣泛宣傳農(nóng)村環(huán)境污染的危害及要性，提高農(nóng)民群眾的環(huán)保意識(shí)。開(kāi)展多層次、多形式的輿論宣傳和科普宣傳，積極引導(dǎo)廣大農(nóng)民培養(yǎng)健康文明的生產(chǎn)、生活、消費(fèi)方式。

十六屆五中全會(huì)提出“農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題是三農(nóng)問(wèn)題的重要內(nèi)涵”，農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題應(yīng)以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為契機(jī)，將農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題與三農(nóng)問(wèn)題有機(jī)結(jié)合，深化改革，力爭(zhēng)為解決三農(nóng)問(wèn)題，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村貢獻(xiàn)力量。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉偉光．論中國(guó)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展[J]．當(dāng)代生態(tài)農(nóng)業(yè)，2006，（1）.

篇7

關(guān)鍵詞:“三農(nóng)”問(wèn)題;金融支持;金融服務(wù)

中圖分類(lèi)號(hào):F830.6文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:B文章編號(hào):1007-4392（2006）08-0027-04

一､河北省的“三農(nóng)”問(wèn)題

（一）投資嚴(yán)重不足,基礎(chǔ)設(shè)施供給明顯滯后

近年來(lái),全省財(cái)政支農(nóng)資金占全部財(cái)政總支出的比重一直徘徊于5%左右｡對(duì)“三農(nóng)”的投入力度仍顯不足,尤其是對(duì)增加農(nóng)民直接受益的投入明顯不足,農(nóng)民的增收效益不佳,農(nóng)民的生產(chǎn)､生活條件仍比較落后｡且投資領(lǐng)域和投入方式不盡合理,在對(duì)農(nóng)業(yè)的投入中,水利､氣象占大頭,多用于江河干堤整治和大型水庫(kù)建設(shè),而且很多資金用于行政管理上,用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的補(bǔ)貼僅占財(cái)政支農(nóng)資金的20%,大部分資金并非直接針對(duì)“三農(nóng)”,農(nóng)民不能從中直接受益｡由于農(nóng)村投資少,鄉(xiāng)村道路､人畜飲水､醫(yī)療衛(wèi)生､文化教育和社會(huì)保障等公益性事業(yè)發(fā)展嚴(yán)重落后,同城市的差距越拉越大｡

（二）農(nóng)村土地､資金､人才等要素嚴(yán)重不足

一是耕地呈現(xiàn)逐年減少態(tài)勢(shì)｡全省2004年末,實(shí)有常用耕地面積6441.5千公頃,占河北省國(guó)土面積的35.6%,人均耕地不足0.1公頃,比上年減少了45千公頃｡二是資金缺乏｡在河北省金融機(jī)構(gòu)貸款余額中,2003年之前農(nóng)業(yè)貸款的比重一直在2%左右,這與農(nóng)業(yè)在河北經(jīng)濟(jì)中的地位和作用明顯不相稱(chēng)｡盡管2004年和2005年大幅度提高,分別達(dá)到13%和12.97%,但仍不能滿足“三農(nóng)”發(fā)展的需要｡三是農(nóng)村人才大量外流｡農(nóng)村的大學(xué)生畢業(yè)后大多不回農(nóng)村,農(nóng)村青壯年外出打工,使農(nóng)村人才大量外流｡在全省鄉(xiāng)村從業(yè)人員中,大專(zhuān)及以上文化程度從業(yè)人員僅10萬(wàn)人,僅占全部鄉(xiāng)村從業(yè)人員的0.4%｡

（三）剩余勞力轉(zhuǎn)移難,就業(yè)壓力大

農(nóng)業(yè)､農(nóng)村問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是農(nóng)民的收入增長(zhǎng)問(wèn)題,河北省農(nóng)民增收所面臨的最大困難主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是農(nóng)村勞動(dòng)力逐年增加｡1998年以來(lái),全省農(nóng)村勞動(dòng)力增加了112萬(wàn)人,到2004年全省農(nóng)林牧漁業(yè)從業(yè)人員達(dá)到1660萬(wàn)人,而根據(jù)目前的生產(chǎn)力水平,1000萬(wàn)左右的從業(yè)人員即可滿足當(dāng)前的農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)｡二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為農(nóng)村勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移的主渠道,其吸納能力正在逐步減弱,從業(yè)人員增幅從1998年的8%降到了2004年的2%｡三是農(nóng)村勞動(dòng)力在省內(nèi)城鎮(zhèn)的就業(yè)壓力加大｡隨著城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員､大中專(zhuān)畢業(yè)生和新增勞動(dòng)力的增多,城鎮(zhèn)就業(yè)空間相對(duì)縮小,農(nóng)村勞動(dòng)力在城鎮(zhèn)就業(yè)的難度相應(yīng)增加｡四是農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)能力比較低｡由于文化水平不高,受過(guò)專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)的人員不足10%,缺乏職業(yè)技能,自身素質(zhì)不能適應(yīng)就業(yè)形勢(shì)和社會(huì)需求,就業(yè)空間小,就業(yè)能力弱｡據(jù)抽樣調(diào)查,2004年,我省外出就業(yè)勞動(dòng)力人數(shù)占勞動(dòng)力總數(shù)的比重達(dá)12.3%?熏其中省內(nèi)占72.5%?熏省外占27.5%,省外勞動(dòng)力比重比四川低35.4個(gè)百分點(diǎn)｡

（四）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)

改革開(kāi)放20多年來(lái),農(nóng)村生產(chǎn)力得到較大解放和提高,農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力連續(xù)跨上幾個(gè)大臺(tái)階,但是農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)進(jìn)步明顯滯后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,不同程度地存在著上學(xué)難､看病難､轉(zhuǎn)移就業(yè)難,農(nóng)民很難獲得與城鎮(zhèn)居民同等的待遇｡從現(xiàn)實(shí)情況看,90年代初開(kāi)始的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)基本處于停頓狀態(tài),參保人員較少,能享受養(yǎng)老保險(xiǎn)的比例更小｡大部分縣､市的農(nóng)村合作醫(yī)療接近解體,基本醫(yī)療保障普遍缺乏,農(nóng)民成為最大的自費(fèi)醫(yī)療群體,“看病難”的問(wèn)題突出;因病致貧,因病返貧現(xiàn)象增多｡2004年全省農(nóng)村僅有116.6萬(wàn)人參加了新型合作醫(yī)療保險(xiǎn),農(nóng)村新型合作醫(yī)療覆蓋率為2.17%,低于同期全省城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率近58個(gè)百分點(diǎn)｡

（五）農(nóng)民收入水平低,城鄉(xiāng)差別拉大

從1998年開(kāi)始,河北省農(nóng)民收入一直處于低速徘徊的狀態(tài)｡1998年至2004年,農(nóng)民收入年均增長(zhǎng)只有3.5%,而且脫貧與返貧問(wèn)題并存｡2004年,全省解決了97萬(wàn)人的溫飽問(wèn)題和41萬(wàn)低收入人口的增收問(wèn)題,同時(shí)又有59萬(wàn)人因?yàn)?zāi)因病返貧｡到2004年底全省仍有252萬(wàn)貧困人口和210萬(wàn)低收入人口問(wèn)題沒(méi)有解決｡城鄉(xiāng)收入差別拉大｡2004年我省農(nóng)民人均純收入達(dá)到2853元,也僅是城鎮(zhèn)居民收入的40%,而且全省還有近60%的農(nóng)民沒(méi)有達(dá)到這個(gè)平均收入水平｡2004年城鄉(xiāng)居民收入之比為2.5：1,比2000年擴(kuò)大了0.3個(gè)百分點(diǎn)｡

二､河北金融支持“三農(nóng)”的現(xiàn)狀及問(wèn)題

（一）農(nóng)村金融體系不健全,真正為“三農(nóng)”服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)不足

1.農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的政策性金融功能弱化｡作為弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)和弱勢(shì)群體的農(nóng)村中小企業(yè)､農(nóng)戶(hù),其發(fā)展具有很強(qiáng)的外部性,其資金需求不能完全依靠市場(chǎng)來(lái)解決,國(guó)家政策性金融的扶持十分必要｡但目前農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行僅局限于單一的國(guó)有糧棉油流通環(huán)節(jié)的信貸服務(wù),而農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)､農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等“公共物品”卻得不到足夠的政策性金融支持｡

2.國(guó)有商業(yè)銀行紛紛退出｡由于資金的趨利性､信息不對(duì)稱(chēng)性以及無(wú)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的客觀現(xiàn)實(shí),使得工､中､建等國(guó)有商業(yè)銀行不愿將資金投放到期限長(zhǎng)､見(jiàn)效慢､風(fēng)險(xiǎn)高的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目以及規(guī)模小､分散､缺少抵押擔(dān)保的農(nóng)戶(hù)和農(nóng)村中小企業(yè)方面去,相繼退出農(nóng)村市場(chǎng)｡曾經(jīng)占農(nóng)村金融主導(dǎo)地位的農(nóng)業(yè)銀行也調(diào)整了經(jīng)營(yíng)方向,從以農(nóng)業(yè)為主轉(zhuǎn)向以城市工商業(yè)為主｡

3.農(nóng)村信用合作社名不副實(shí)｡作為“支農(nóng)”主力軍的農(nóng)村信用合作社由于產(chǎn)權(quán)不明晰,缺乏有效的激勵(lì)與約束機(jī)制,內(nèi)部人控制現(xiàn)象嚴(yán)重,沉淀了大量的不良資產(chǎn),“信用合作”有其名而無(wú)其實(shí)｡再加上歷史包袱沉重､管理技術(shù)落后､人員素質(zhì)低下等因素,農(nóng)村信用社已無(wú)力滿足農(nóng)村日益增長(zhǎng)的多樣化的信貸需求｡

（二）河北省農(nóng)業(yè)自身特點(diǎn)和中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況影響金融機(jī)構(gòu)支持“三農(nóng)”的投入

農(nóng)業(yè)是從事種植､養(yǎng)殖等的產(chǎn)業(yè),生產(chǎn)周期長(zhǎng)､比較效益低､風(fēng)險(xiǎn)較高,針對(duì)這樣的特點(diǎn)發(fā)達(dá)國(guó)家一般都對(duì)農(nóng)業(yè)貸款明確相應(yīng)的信貸政策,但我國(guó)目前的有關(guān)政策缺乏｡而農(nóng)村中小企業(yè)大多處于成長(zhǎng)時(shí)期,規(guī)模較小,在產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)､管理､財(cái)務(wù)等方面不夠規(guī)范,對(duì)金融機(jī)構(gòu)不具有吸引力｡

（三）農(nóng)村資金回流機(jī)制尚未建立

目前,農(nóng)村資金外流情況仍很?chē)?yán)重｡首先,郵政儲(chǔ)蓄是農(nóng)村金融資金外流的最大管道｡2005年末河北省郵政儲(chǔ)蓄存款余額達(dá)667.39億元,增長(zhǎng)23.68%,增幅高于農(nóng)村信用社13.67個(gè)百分點(diǎn)｡按人民銀行規(guī)定,郵政儲(chǔ)蓄存款必須轉(zhuǎn)存人民銀行,地方不得使用,形成巨額的郵政儲(chǔ)蓄資金外流;其次,農(nóng)業(yè)銀行從農(nóng)村抽走部分資金｡農(nóng)業(yè)銀行不但大量撤走農(nóng)村營(yíng)業(yè)所,暫時(shí)保留的農(nóng)村營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)也采取多吸存､少放貸的方式將農(nóng)村資金上存;再次,農(nóng)村信用社結(jié)算渠道不暢,服務(wù)手段落后,一部分農(nóng)村個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)､外出打工人員以及農(nóng)村中小企業(yè)為了資金匯劃方便､快捷,不愿意在農(nóng)村信用社開(kāi)戶(hù),而將資金轉(zhuǎn)存在其他金融機(jī)構(gòu),導(dǎo)致資金外流｡

在目前狀況下,農(nóng)村資金的外流很難避免,關(guān)鍵是政府要運(yùn)用“看得見(jiàn)”的手,糾正市場(chǎng)機(jī)制的偏差,構(gòu)建資金回流農(nóng)村的有效機(jī)制｡目前,政府宏觀調(diào)控資金回流農(nóng)村的手段還不多,農(nóng)村信用社支農(nóng)資金實(shí)力還不強(qiáng),農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的業(yè)務(wù)范圍有限,郵政儲(chǔ)蓄“抽水機(jī)”的狀況沒(méi)有根本改變,信貸資金回流農(nóng)村的機(jī)制尚未建立｡

（四）農(nóng)村金融服務(wù)的手段落后

目前,農(nóng)業(yè)正由生產(chǎn)向加工､流通､銷(xiāo)售等領(lǐng)域擴(kuò)展,需要的貸款既有短期貸款,也有中長(zhǎng)期貸款?鴉既有生產(chǎn)性貸款,也有流通､加工貸款?鴉既有小額貸款,也有數(shù)額較大的貸款｡而農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)品種單調(diào),多為一年期以下的生產(chǎn)性小額短期貸款農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)電子化營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率還很低,電子匯兌和結(jié)算功能尚未建立,還不能提供高效快捷的支付結(jié)算服務(wù),儲(chǔ)蓄卡等業(yè)務(wù)與城市金融機(jī)構(gòu)相比也還存在很大差別,金融服務(wù)不適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展需要｡

（五）民間金融發(fā)展缺乏有利環(huán)境

在正規(guī)的金融機(jī)構(gòu)不能有效滿足農(nóng)村金融服務(wù)需求的情況下,民間金融成為了農(nóng)村金融領(lǐng)域的重要補(bǔ)充｡調(diào)查表明,2005年,在全省發(fā)生借款的農(nóng)戶(hù)中,有60%是通過(guò)民間借貸渠道發(fā)生的,民間金融在滿足農(nóng)戶(hù)金融需求上發(fā)揮了積極的作用｡然而,長(zhǎng)期以來(lái),農(nóng)村民間金融一直被視為干擾金融秩序的重要因素,在法律上沒(méi)有明確的地位,在管理上也未納入國(guó)家金融監(jiān)管｡農(nóng)村民間金融長(zhǎng)期處于地下?tīng)顟B(tài),缺乏有利的成長(zhǎng)環(huán)境,其積極作用難以充分發(fā)揮,而消極影響則時(shí)常干擾農(nóng)村正常的生產(chǎn)和生活秩序｡

三､改善農(nóng)村金融服務(wù)“三農(nóng)”的對(duì)策建議

（一）建立多層次的農(nóng)村金融體系

1.加快農(nóng)信社改革步伐,發(fā)揮其對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要支持作用｡農(nóng)信社具有點(diǎn)多､面廣和貼近農(nóng)民的先天優(yōu)勢(shì),特別是隨著國(guó)有商業(yè)銀行縣（市）以下機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)的逐步收縮,農(nóng)信社在支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展中,必將發(fā)揮更加重要的作用｡為加強(qiáng)農(nóng)信社對(duì)“三農(nóng)”的支持力度,國(guó)家己經(jīng)開(kāi)始了農(nóng)信社的改革試點(diǎn)工作,出臺(tái)優(yōu)惠政策措施扶持農(nóng)信社發(fā)展｡河北省農(nóng)信社應(yīng)抓住改革機(jī)遇,堅(jiān)持為“三農(nóng)”服務(wù)的方向｡

2.應(yīng)逐步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍,拓寬其融資渠道｡我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行應(yīng)重新定位,真正發(fā)揮政策性銀行的作用,逐步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)政策性金融業(yè)務(wù)范圍,拓寬支農(nóng)領(lǐng)域;在資金來(lái)源方面,逐步拓寬其融資渠道,實(shí)現(xiàn)資金來(lái)源的多元化｡

3.商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)應(yīng)選準(zhǔn)切入點(diǎn),逐步加大對(duì)農(nóng)貸的投放力度｡商業(yè)銀行應(yīng)按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求,在防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下,重點(diǎn)支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織､龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)等新型經(jīng)濟(jì)體,逐步提高涉農(nóng)貸款的總量和占比｡

4.積極推動(dòng)河北省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保險(xiǎn)制度的建立｡農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng),大自然條件下影響大,農(nóng)民不僅需要承擔(dān)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn),還得承擔(dān)自然災(zāi)害帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)｡河北省應(yīng)盡快建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保險(xiǎn)制度,以解決農(nóng)民在遇到風(fēng)險(xiǎn)時(shí)的生活問(wèn)題,并使生產(chǎn)得以迅速恢復(fù)｡

5.深化郵政金融改革,使其與農(nóng)村金融改革相配套｡在資金使用方面,郵政金融不宜采取直接發(fā)放貸款方式,可將資金批發(fā)給金融機(jī)構(gòu)獲取利差｡中央銀行應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)政策,要求將一定比例的郵政儲(chǔ)蓄存款轉(zhuǎn)存給農(nóng)村信用社,減少資金外流,彌補(bǔ)農(nóng)村信用社的資金不足｡

（二）加大中央銀行信貸支農(nóng)力度

1.繼續(xù)適度增加支農(nóng)再貸款的限額,并合理確定貸款期限,以適應(yīng)農(nóng)民的實(shí)際需要｡同時(shí)將支農(nóng)再貸款的使用范圍由只對(duì)農(nóng)戶(hù)擴(kuò)大為“三農(nóng)”,更好地發(fā)揮其支農(nóng)效果｡

2.中央銀行提供低利率再貸款和再貼現(xiàn)資金,增加支持農(nóng)業(yè)部門(mén)的金融主體的收益,鼓勵(lì)其持續(xù)支持農(nóng)業(yè)部門(mén)?鴉

3.適度降低農(nóng)村金融主體的存款準(zhǔn)備金率或提高中央銀行存款準(zhǔn)備金利息率,增加其資金運(yùn)用規(guī)模和利息收益?鴉

4.消化農(nóng)村金融主體的歷史包袱｡

（三）創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)的品種

農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)要?jiǎng)?chuàng)新業(yè)務(wù)品種,在繼續(xù)辦好小額信貸,增加貸款額度､延長(zhǎng)貸款期限､放寬擔(dān)保條件的基礎(chǔ)上,開(kāi)發(fā)適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的長(zhǎng)期性大額信貸業(yè)務(wù),增加糧食生產(chǎn)､養(yǎng)殖小區(qū)等專(zhuān)項(xiàng)貸款解決農(nóng)村金融需求與供給之間

的結(jié)構(gòu)性矛盾｡

（四）建立服務(wù)“三農(nóng)”的擔(dān)保機(jī)構(gòu)

建立以農(nóng)戶(hù)､農(nóng)村企業(yè)為服務(wù)對(duì)象的各類(lèi)擔(dān)保機(jī)構(gòu),探索農(nóng)業(yè)信用擔(dān)保公司的運(yùn)行機(jī)制,把農(nóng)戶(hù)､農(nóng)加工企業(yè)､農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織納入服務(wù)范圍,同時(shí)建立反擔(dān)保和再擔(dān)保機(jī)制,增強(qiáng)農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力｡政府要運(yùn)用財(cái)政和稅收手段對(duì)農(nóng)業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行扶持,定期為農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司注入一定的風(fēng)險(xiǎn)基金,采用與公益性企業(yè)相同的稅收優(yōu)惠政策｡同時(shí),從農(nóng)村實(shí)際出發(fā),加快制定符合農(nóng)業(yè)和農(nóng)村實(shí)際的擔(dān)保辦法,對(duì)動(dòng)產(chǎn)抵押､倉(cāng)單質(zhì)押､權(quán)益質(zhì)押､信用擔(dān)保等擔(dān)保形式,放寬條件､降低門(mén)檻,擴(kuò)大擔(dān)保范圍｡

（五）加強(qiáng)農(nóng)村信用環(huán)境建設(shè)

良好的信用環(huán)境有利于農(nóng)戶(hù)獲得金融服務(wù),也有利于農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)降低成本｡把農(nóng)村信用體系建設(shè)作為國(guó)家社會(huì)信用建設(shè)的重要組成分,積極推動(dòng)各種創(chuàng)建信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)､信用村､信用戶(hù)活動(dòng),奠定良好的農(nóng)村信用基礎(chǔ)｡應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的法制和道德教育,使農(nóng)民樹(shù)立金融服務(wù)有償意識(shí)､風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),培育誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)氛圍｡要建立信用活動(dòng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制,對(duì)農(nóng)戶(hù)､鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的守信行為予以獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)失信活動(dòng)予以懲戒,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體與金融機(jī)構(gòu)之間的良性互動(dòng)｡

（六）發(fā)展農(nóng)村民間金融組織

放寬農(nóng)村民間組織市場(chǎng)準(zhǔn)入條件,允許其在規(guī)定的范圍內(nèi)從事金融業(yè)務(wù),在利率決定､經(jīng)營(yíng)管理方面給予農(nóng)村民間組織較大自｡監(jiān)管部門(mén)依法將其納入監(jiān)管體系,對(duì)其業(yè)務(wù)進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)管｡要提高監(jiān)管水平,創(chuàng)新監(jiān)管手段,趨利避害,堅(jiān)決打擊洗錢(qián)､炒賣(mài)外匯､放高利貸等非法金融活動(dòng)｡

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篇8

關(guān)鍵詞農(nóng)村土地；流轉(zhuǎn)制度；改革

隨著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化以及各種經(jīng)濟(jì)制度的不斷健全，其中以土地流轉(zhuǎn)制度為主的經(jīng)濟(jì)制度為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和有關(guān)建設(shè)作出了重要的貢獻(xiàn)。

1我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革的背景

我國(guó)是世界四大文明古國(guó)之一，是世界著名的人口大國(guó)與農(nóng)業(yè)大國(guó)，因此農(nóng)業(yè)自古以來(lái)都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，其中土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本因素。所以，農(nóng)民與土地之間的問(wèn)題直接影響到糧食的生產(chǎn)，關(guān)系到整個(gè)國(guó)家的溫飽。所以其必然要經(jīng)歷一段長(zhǎng)期的發(fā)展。我國(guó)稱(chēng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題為三農(nóng)問(wèn)題，這也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最基礎(chǔ)性的問(wèn)題。要想正確處理三農(nóng)問(wèn)題，就應(yīng)該進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)制度的改革。自從建國(guó)至今，國(guó)內(nèi)進(jìn)行過(guò)幾次土地制度的改革，不斷的讓國(guó)內(nèi)更加穩(wěn)定。在上世紀(jì)90年代我國(guó)法律中明文規(guī)定禁止農(nóng)村土地的轉(zhuǎn)讓?zhuān)髞?lái)經(jīng)過(guò)發(fā)展我國(guó)出臺(tái)了相應(yīng)的解決土地問(wèn)題的法案，最后農(nóng)村的土地承包轉(zhuǎn)讓以及相關(guān)問(wèn)題被提上處理日程。在90年代末，憲法修改了其中對(duì)于土地轉(zhuǎn)讓的問(wèn)題，若土地符合有關(guān)法律則能夠轉(zhuǎn)讓?zhuān)@為土地流轉(zhuǎn)制度提供了依據(jù)。而到了二十世紀(jì)初，我國(guó)又逐漸頒布了許多與土地流轉(zhuǎn)有關(guān)的法律法規(guī)，這為土地承包轉(zhuǎn)讓奠定了基礎(chǔ)。在2007年，《物權(quán)法》中對(duì)土地的承包經(jīng)營(yíng)等進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定。不僅如此，我國(guó)還頒布了許多規(guī)范性文件對(duì)土地承包轉(zhuǎn)讓進(jìn)行規(guī)定。在2013年我國(guó)開(kāi)始了新土地流轉(zhuǎn)制度的改革，要給農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。

2我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題

從改革開(kāi)放至今，農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)改革經(jīng)歷了三十余年，在這段時(shí)間里對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)做出了極大的貢獻(xiàn)。在基層的角度上看，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革的中心是農(nóng)村土地使用權(quán)的改革，就現(xiàn)在的情況來(lái)看其中仍有矛盾沒(méi)有得到解決，這大大制約了我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革的進(jìn)行。

2.1農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的管理不夠規(guī)范

從宏觀角度上看，我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)了大量與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有關(guān)的法律法規(guī)等相關(guān)的文件，不過(guò)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的操作程序還沒(méi)有相應(yīng)的制度與法規(guī)。這就導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中出現(xiàn)不遵照制度執(zhí)行操作等情況。其次，政府與相關(guān)部門(mén)對(duì)土地流轉(zhuǎn)監(jiān)督監(jiān)督力度不夠以及土地流轉(zhuǎn)沒(méi)有配備專(zhuān)門(mén)的登記部門(mén)。最后，在土地轉(zhuǎn)讓的過(guò)程中出現(xiàn)了一些具有爭(zhēng)議的問(wèn)題，這些問(wèn)題沒(méi)有得到明確的解決辦法。近些年，為了更好地響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，全國(guó)各地都出臺(tái)了相應(yīng)文件通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼的方式用以支持農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)。不過(guò)在實(shí)施的過(guò)程中遇到了阻礙，有的部門(mén)工作效率高，對(duì)政策、文件落實(shí)得非常到位，但是有的部門(mén)執(zhí)行力度較低，甚至出現(xiàn)地方強(qiáng)制村民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的問(wèn)題。

2.2農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度不夠完善

現(xiàn)在我國(guó)僅有少數(shù)地區(qū)有著完善的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，大部分地區(qū)缺少農(nóng)村土地交易、轉(zhuǎn)讓的處理平臺(tái)，這就是土地流轉(zhuǎn)不能達(dá)到規(guī)?；б孀钪饕脑?。有的地區(qū)規(guī)范了土地流轉(zhuǎn)的合同，不過(guò)之前的土地流轉(zhuǎn)并沒(méi)有合同，有的土地流轉(zhuǎn)交易的兩方只有土地流轉(zhuǎn)口頭形式的協(xié)議或者協(xié)議內(nèi)容不完整的合同，其中就土地流轉(zhuǎn)的兩方當(dāng)事人享有的權(quán)利與應(yīng)盡的義務(wù)并沒(méi)有明文規(guī)定，包括雙方的責(zé)任模糊不清，這就容易造成在問(wèn)題發(fā)生時(shí)出現(xiàn)糾紛，造成農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)中正當(dāng)權(quán)益受到損害，讓土地流轉(zhuǎn)工作難以正常進(jìn)行下去。此外，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓困難主要是因?yàn)橥恋爻邪慕?jīng)營(yíng)權(quán)不夠明確所導(dǎo)致。還有，土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)與承包權(quán)分離也是影響土地流轉(zhuǎn)的原因之一，目前我國(guó)主要是由合作社與村村民集體組織簽訂土地的承包合同，然后再由后者與村民簽訂合同，這樣一來(lái)不僅提高了交易的成本，還造成土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)與承包權(quán)相分離。

2.3我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的保障機(jī)制不完善

目前，我國(guó)的大部分地區(qū)，對(duì)于社保等福利機(jī)制的普及還處在完善階段，因此造成了農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)時(shí)存有一定的后顧之憂。我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱，而土地是農(nóng)業(yè)發(fā)展的要素同時(shí)也是農(nóng)民生活的重要保障，因此這就成為制約土地流轉(zhuǎn)的主要原因之一。部分地區(qū)在實(shí)行土地流轉(zhuǎn)后，許多的農(nóng)業(yè)用地都被強(qiáng)行改成商業(yè)用地，非農(nóng)非糧化越加嚴(yán)重，這就造成土地流轉(zhuǎn)不能按照正常的程序進(jìn)行，也對(duì)農(nóng)業(yè)這一基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)形成了一定的制約。

3對(duì)新形勢(shì)下農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革的意見(jiàn)和建議

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題關(guān)系著農(nóng)民的生活質(zhì)量，而農(nóng)民生活情況關(guān)系著整個(gè)社會(huì)的安定與和諧，因此必須完善土地流轉(zhuǎn)制度，劃分好產(chǎn)權(quán)的界定問(wèn)題，構(gòu)建完整的農(nóng)村社保等相關(guān)配套制度。

3.1明確政府與有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督職能

政府及有關(guān)部門(mén)應(yīng)加緊建設(shè)農(nóng)村荼毒流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，根據(jù)自身的實(shí)際強(qiáng)制定合適的交易規(guī)則，并成立專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)的機(jī)構(gòu)。各地的行政部門(mén)應(yīng)履行好其職責(zé)，保證土地流轉(zhuǎn)能夠依法進(jìn)行，對(duì)土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)處理解決，保證土地流轉(zhuǎn)中主體方的合法權(quán)益。此外，還應(yīng)加緊確權(quán)工作的展開(kāi)，使其能夠?yàn)橥恋亓鬓D(zhuǎn)工作提供必要的支持。土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)，同時(shí)也需要流轉(zhuǎn)，當(dāng)在市場(chǎng)中達(dá)到最優(yōu)配置時(shí)才能發(fā)揮其最大的價(jià)值。現(xiàn)在農(nóng)村中許多農(nóng)民選擇進(jìn)城打工，這九種涉及到了土地的轉(zhuǎn)讓問(wèn)題。土地的流轉(zhuǎn)是社會(huì)發(fā)展的必然走向，而我國(guó)應(yīng)該做的就是保證土地流轉(zhuǎn)的有序開(kāi)展，不然不僅不能給農(nóng)民帶來(lái)應(yīng)有的效益，而且還會(huì)引發(fā)一系列問(wèn)題。土地流轉(zhuǎn)應(yīng)建立在合法的基礎(chǔ)之上，還應(yīng)該做到對(duì)流轉(zhuǎn)主體的尊重，只有實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范化才能在根本上保證農(nóng)民的合法權(quán)益。土地流轉(zhuǎn)承包法中應(yīng)該對(duì)土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作出詳細(xì)的劃分，包括土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓、怎樣轉(zhuǎn)讓等問(wèn)題，這些都需要由農(nóng)民自行決定，此外也可以根據(jù)農(nóng)民意愿，委托中介完成土地流轉(zhuǎn)工作。土地流轉(zhuǎn)工作的重點(diǎn)在于其效果，不能一味地追求速度和土地規(guī)模。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)在規(guī)模上最好符合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，還應(yīng)有完善土地流轉(zhuǎn)配套機(jī)制，否則效益會(huì)大大下降。政府以及有關(guān)部門(mén)認(rèn)清自身的職責(zé)所在，維護(hù)好土地流轉(zhuǎn)工作的有序開(kāi)展，逐漸擴(kuò)大其規(guī)模，讓土地流轉(zhuǎn)的價(jià)值得到最大程度的實(shí)現(xiàn)。

3.2積極進(jìn)行土地確權(quán)工作，健全土地流轉(zhuǎn)程序

雖然我國(guó)已經(jīng)開(kāi)始實(shí)行承包權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)c其相關(guān)制度仍未健全。因?yàn)槭艿綒v史原因的影響，土地承包經(jīng)營(yíng)時(shí)，權(quán)屬問(wèn)題沒(méi)有得到及時(shí)的落實(shí)。同時(shí)人力、物力資源不夠充足，使得土地承包后的權(quán)屬確認(rèn)工作無(wú)法正常開(kāi)展。最后由于缺少土地權(quán)利證書(shū)，就沒(méi)有辦法進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)工作。所以，土地的確權(quán)工作勢(shì)在必行，在開(kāi)展確權(quán)工作時(shí)，針對(duì)不同的實(shí)際情況應(yīng)采用不同的解決辦法。若是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)沒(méi)有變更也能出具相應(yīng)的證明，則可以以此為憑證進(jìn)行土地產(chǎn)權(quán)的辦理。若是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)生變更，就應(yīng)按照合同辦理土地產(chǎn)權(quán)。若土地以出租的形式轉(zhuǎn)讓?zhuān)蛻?yīng)該給受讓農(nóng)戶(hù)做權(quán)屬確認(rèn)工作載辦理產(chǎn)權(quán)。此外，若是承包土地沒(méi)有明確的界限，則應(yīng)重新進(jìn)行測(cè)量再辦理產(chǎn)權(quán)。確權(quán)登記有利于土地流轉(zhuǎn)制度的完善，只有這樣才能最大程度地保證接下來(lái)的土地流轉(zhuǎn)工作順利開(kāi)展。其次可以在縣級(jí)行政區(qū)建立土地流轉(zhuǎn)交易機(jī)構(gòu)，規(guī)范信息、交易程序以及交易規(guī)則，讓交易信息與合同內(nèi)容相一致，盡可能降低交易過(guò)程中所產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。若是條件運(yùn)允許則可以把土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)驗(yàn)整理后向下級(jí)推廣，組建街道交易機(jī)構(gòu)。當(dāng)縣級(jí)鄉(xiāng)級(jí)土地流轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)得到普及，才能最大化地落實(shí)土地流轉(zhuǎn)。

3.3完善土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)配套設(shè)施，健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)保障機(jī)制

農(nóng)業(yè)是我國(guó)支柱產(chǎn)業(yè)，不過(guò)因?yàn)橘Y源問(wèn)題的束縛，在我國(guó)農(nóng)民與農(nóng)業(yè)都處在相對(duì)弱勢(shì)的地位，因此國(guó)家應(yīng)該極大對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持力度。現(xiàn)在西方國(guó)家農(nóng)民每年的收入中絕大多數(shù)都是國(guó)家補(bǔ)貼，與之相比之下我國(guó)對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)助金額就低了很多。而從世界發(fā)展的大走向來(lái)看，我國(guó)還有許多不足需要彌補(bǔ)。在我黨的第十八屆三中全會(huì)中已經(jīng)提出加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼金額并進(jìn)行農(nóng)業(yè)改革。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)在我國(guó)產(chǎn)業(yè)中占有至關(guān)重要的地位，因此農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)改革一定要保證我國(guó)糧食安全，這是最基本的要求。在土地流轉(zhuǎn)改革中，盡量避免兩種情況的發(fā)生，第一種是避免開(kāi)企業(yè)以商業(yè)開(kāi)發(fā)的名義進(jìn)行土地投機(jī)。第二種是避免農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，但是土地閑置在家，造成資源的浪費(fèi)。而從糧食安全的角度上看，應(yīng)采取一定的措施限制企業(yè)通過(guò)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行非農(nóng)業(yè)非糧食化的經(jīng)營(yíng)。那些經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目中含有農(nóng)業(yè)的企業(yè)，政府在審批時(shí)應(yīng)該完全按照規(guī)定進(jìn)行，同時(shí)應(yīng)有相應(yīng)的規(guī)章制度保證其企業(yè)行為的規(guī)范。此外，政府也可以幫助企業(yè)引進(jìn)技術(shù)含量較高的技術(shù)，例如科研種植與科學(xué)化養(yǎng)殖，最大限度地發(fā)揮土地流轉(zhuǎn)的價(jià)值。由此可見(jiàn)土地流轉(zhuǎn)改革涉及方方面面，在解決農(nóng)民的后顧之憂的同時(shí)，還能保證國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4結(jié)束語(yǔ)

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)屬于一項(xiàng)綜合工程，其關(guān)系到農(nóng)村土地資源的利用率與我國(guó)農(nóng)村農(nóng)民的穩(wěn)定。農(nóng)業(yè)是我國(guó)的支柱型產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)的發(fā)展關(guān)系到我國(guó)工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)民的收入情況和農(nóng)村的穩(wěn)定發(fā)展有助于國(guó)家的長(zhǎng)治久安。在社會(huì)主義現(xiàn)代化的進(jìn)程的推進(jìn)過(guò)程中，應(yīng)切實(shí)解決“三農(nóng)”問(wèn)題，而“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵問(wèn)題是土地流轉(zhuǎn)。因此，我國(guó)應(yīng)該根據(jù)自身的實(shí)際情況，建設(shè)并不斷地完善與土地流轉(zhuǎn)有關(guān)的制度與對(duì)策，堅(jiān)決落實(shí)政府的監(jiān)督管理權(quán)力，從根本上保證農(nóng)民的基本權(quán)利，加快農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化進(jìn)程。

參考文獻(xiàn)

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篇9

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)建設(shè)用地 增減掛鉤 問(wèn)題與對(duì)策

近幾年，國(guó)務(wù)院.國(guó)土資源部等多部委對(duì)土地增減掛鉤工作出臺(tái)了系列文件，多省市、多地區(qū)深入開(kāi)展了試點(diǎn)工作，取得了積極效果，極大地促進(jìn)了科學(xué)合理利用土地資源，有效緩解了建設(shè)用地供需矛盾，有力支持了新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。但是，土地增減掛鉤在實(shí)踐中也遇到不少突出問(wèn)題。如何有效破解當(dāng)前土地增減掛鉤的難題則成了重點(diǎn)。

1.城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的意義

1.1有利于土地利用的優(yōu)化配置，挖掘土地的潛力，提高土地的集約利用水平

我國(guó)農(nóng)村居民點(diǎn)分布零星，農(nóng)民進(jìn)城后，大量的房屋被空置，房屋的閑置率非常高，土地利用十分粗放，農(nóng)居環(huán)境也十分糟糕，而增減掛鉤政策實(shí)施，可以解決房屋被閑置的問(wèn)題，改善農(nóng)村居民點(diǎn)“多亂散”的現(xiàn)狀，優(yōu)化城鄉(xiāng)土地利用結(jié)構(gòu)。

1.2有效保護(hù)耕地?cái)?shù)量、提高耕地質(zhì)量

增減掛鉤政策的宗旨是，減少農(nóng)村建設(shè)用地，增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地，而新增建設(shè)用地所占用的耕地?cái)?shù)量由減少的農(nóng)村居民點(diǎn)整理彌補(bǔ)，要求補(bǔ)充的耕地不管是數(shù)量還是質(zhì)量都不得低于占用的耕地。這一政策的實(shí)施，不僅可以保障耕地的數(shù)量不減少，還有效提高了新補(bǔ)充耕地的質(zhì)量。

1.3規(guī)范我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，縮小城鄉(xiāng)差距

目前，我國(guó)的城鎮(zhèn)化處于快速發(fā)展的階段，國(guó)家下達(dá)的這一政策，將使農(nóng)民有序的進(jìn)城，相應(yīng)的配套設(shè)施也會(huì)跟上，不再像以前盲目的進(jìn)城，給城市的發(fā)展帶來(lái)困擾。同時(shí)把城鄉(xiāng)放在一個(gè)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)，避免了傳統(tǒng)的戶(hù)口間的歧視，更加有利于進(jìn)城農(nóng)民與城鎮(zhèn)人民的和諧相處。

1.4為解決三農(nóng)問(wèn)題提供了很好的途徑

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目的實(shí)施，在推進(jìn)農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)中，還有效拉動(dòng)了農(nóng)村的投資和消費(fèi)需求。不僅提升了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，而且也明顯改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，有力地促進(jìn)了長(zhǎng)期困繞我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的“三農(nóng)”問(wèn)題的切實(shí)解決。

1.5給地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)發(fā)展空間

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，耕地的數(shù)量越來(lái)越少，以犧牲耕地為代價(jià)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是不可能長(zhǎng)久的，這就需要我們?nèi)バ枨笃渌陌l(fā)展空間，而增減掛鉤政策的實(shí)施，縮減得農(nóng)村建設(shè)用地使得城鎮(zhèn)的建設(shè)用地增加，節(jié)約出來(lái)的土地，在留足農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地后，為當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化發(fā)展提供了必要的用地保障這將使得地方的經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步得到發(fā)展。

2.城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題

2.1重指標(biāo)，輕質(zhì)量

很多試點(diǎn)把申報(bào)增減掛鉤項(xiàng)目作為解決建設(shè)用地指標(biāo)不足的唯一辦法，這就使得各級(jí)政府一味的追求建設(shè)用地指標(biāo)，從而忽略了增減掛鉤的實(shí)質(zhì)意義是優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，增加可耕作面積，提高耕地質(zhì)量。在實(shí)施整個(gè)工程中，忽略了國(guó)家出臺(tái)這個(gè)政策的初衷，把優(yōu)化農(nóng)村用地結(jié)構(gòu)、提高耕地的數(shù)量和質(zhì)量拋在一旁，為了掛鉤而掛鉤，所謂的成果是拆并了多少農(nóng)戶(hù)的房屋、新增了多少耕地，不談結(jié)構(gòu)和資源利用的優(yōu)化，甚至留下了不少的社會(huì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境方面的矛盾。

2.2掛鉤形式單一，資金來(lái)源不足

現(xiàn)階段的掛鉤形式較單一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)力量薄弱，實(shí)行的是一種簡(jiǎn)單意義上的掛鉤，達(dá)不到農(nóng)村村莊復(fù)墾的聚集效應(yīng)，只是一種附和式、應(yīng)付式的掛鉤工程。

2.3補(bǔ)償安置不到位，增加農(nóng)民耕作難度

實(shí)施增減掛鉤后，將農(nóng)民集中到建新區(qū)居住，若建新區(qū)選址不當(dāng)或是布局不合理，這將會(huì)給農(nóng)民的生產(chǎn)生活帶來(lái)極大的不便，無(wú)形中增加了農(nóng)民的勞作成本，違背增減掛鉤項(xiàng)目實(shí)施初衷。

3.完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的建議

3.1政府重視，深入宣傳城鄉(xiāng)掛鉤政策，調(diào)動(dòng)項(xiàng)目涉及單位和群眾的積極性

建議各級(jí)政府把掛鉤列入工作目標(biāo)考核序列，同時(shí)建立相應(yīng)的考核、獎(jiǎng)懲、檢查、監(jiān)督制度，制定嚴(yán)格的操作程序和科學(xué)的管理體系以及符合農(nóng)村實(shí)際的補(bǔ)償機(jī)制，積極宣傳掛鉤政策，增強(qiáng)干群開(kāi)展掛鉤工作的緊迫感和責(zé)任感，引導(dǎo)群眾自覺(jué)參與到掛鉤工作當(dāng)中來(lái)，確保掛鉤取得實(shí)實(shí)在在的效果，達(dá)到節(jié)約集約用地的目的。

3.2建立完善的資金保障體系，完善掛鉤指標(biāo)有償使用機(jī)制

資金是否能夠到位，是掛鉤能否順利實(shí)施的關(guān)鍵，而目前各級(jí)政府最為頭疼的就是資金問(wèn)題。資金籌措可以采取上級(jí)政府獎(jiǎng)勵(lì)一點(diǎn)，實(shí)施單位籌一點(diǎn)，村級(jí)出工補(bǔ)一點(diǎn)的辦法，同時(shí)要出臺(tái)掛鉤指標(biāo)有償使用政策，落實(shí)用地單位的“占一補(bǔ)一”責(zé)任，凡是需要使用掛鉤指標(biāo)的用地單位，均需按照標(biāo)準(zhǔn)支付指標(biāo)使用費(fèi)，收取的掛鉤指標(biāo)有償使用費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)用于當(dāng)?shù)氐膾煦^復(fù)墾工作。有條件的地方可以嘗試掛鉤復(fù)墾企業(yè)化運(yùn)作，鼓勵(lì)企業(yè)或者個(gè)人參與掛鉤復(fù)墾出資，掛鉤指標(biāo)優(yōu)先安排給參與投資的企業(yè)。

3.3創(chuàng)新新增耕地的收益分配機(jī)制和項(xiàng)目區(qū)的補(bǔ)償方式，保障集體和群眾的合法權(quán)益

農(nóng)民最關(guān)心的是拆遷復(fù)墾的補(bǔ)償能否到位，標(biāo)準(zhǔn)是否能夠接受，新增耕地的利益如何分配。各級(jí)政府實(shí)施掛鉤工程之前，必須根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，制定處切實(shí)可行的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和利益分配機(jī)制，要充分尊重農(nóng)民意愿，不得搞強(qiáng)制拆遷，切實(shí)維護(hù)被拆遷戶(hù)的利益；新增耕地的利益分配要充分尊重群眾意見(jiàn)，有針對(duì)性地進(jìn)行新增耕地的再利用，做到公平、公正、公開(kāi)，形成專(zhuān)門(mén)的利益分配機(jī)制。

3.4鼓勵(lì)掛鉤項(xiàng)目與農(nóng)村土地整治及其他涉農(nóng)項(xiàng)目相結(jié)合

拆舊還建項(xiàng)目區(qū)具備土地整治條件的，可優(yōu)先安排適當(dāng)規(guī)模的土地整治項(xiàng)目，將增減掛鉤與農(nóng)村土地整理相結(jié)合，增加對(duì)拆舊區(qū)農(nóng)田整治的資金投入，使耕地的數(shù)量、質(zhì)量等到實(shí)實(shí)在在的提高。

篇10

關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn)；遼陽(yáng)；問(wèn)題；建議

中圖分類(lèi)號(hào)：F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2012）09-0-01

農(nóng)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)，直接關(guān)系著我們國(guó)家的現(xiàn)代化建設(shè)，而土地又是農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施，在“三農(nóng)問(wèn)題”中試核心問(wèn)題。人們對(duì)土地使用權(quán)改變稱(chēng)為土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，其具體含義為，擁有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶(hù)將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)（使用權(quán)）轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶(hù)或經(jīng)濟(jì)組織，即保留承包權(quán)，轉(zhuǎn)讓使用權(quán)。我國(guó)的土地流轉(zhuǎn)目前仍處于較低水平，且以農(nóng)戶(hù)之間的流轉(zhuǎn)方式為主，具有不成熟、規(guī)模低、土地流轉(zhuǎn)引發(fā)的糾紛不斷，以農(nóng)戶(hù)之間的土地流轉(zhuǎn)為主流的特點(diǎn)。遼陽(yáng)市作為遼寧省的一個(gè)農(nóng)業(yè)大市，土地流轉(zhuǎn)也是土地制度中一個(gè)十分常見(jiàn)的現(xiàn)象，同時(shí)也伴隨著暴露出一些問(wèn)題亟需改進(jìn)。

一、遼陽(yáng)市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問(wèn)題

在遼陽(yáng)市，目前農(nóng)地流轉(zhuǎn)已成為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、建設(shè)新農(nóng)村、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重要突破口，總體看，目前遼陽(yáng)市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作是健康有序的，農(nóng)民比較滿意，在一定程度上促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。但仍存在一些不容忽視的問(wèn)題，亟待進(jìn)一步完善。

1.流轉(zhuǎn)規(guī)模跟不上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的步伐。相較于遼陽(yáng)市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，土地流轉(zhuǎn)在總量和規(guī)模方面上，存在著發(fā)展滯后，不相適應(yīng)的問(wèn)題?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求規(guī)?；?jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，小規(guī)模的分散經(jīng)營(yíng)無(wú)法適應(yīng)其需要。目前，全省流轉(zhuǎn)面積占耕地總面積4%，而全市的僅占3.2%，低于全省平均水平，流轉(zhuǎn)規(guī)模無(wú)法滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。

2.土地流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范、不合法。遼陽(yáng)市土地自發(fā)流轉(zhuǎn)較多且分散，土地流轉(zhuǎn)存在嚴(yán)重的隨意性。農(nóng)戶(hù)私下流轉(zhuǎn)承包地，沒(méi)有建立穩(wěn)定的流轉(zhuǎn)關(guān)系，流轉(zhuǎn)大多數(shù)都發(fā)生在熟人之間，不少農(nóng)戶(hù)采用“口頭協(xié)議”私下自發(fā)流轉(zhuǎn)，不按法定程序，履行必要手續(xù)，來(lái)通過(guò)流轉(zhuǎn)合同來(lái)規(guī)范雙方的權(quán)利和義務(wù)。證實(shí)因?yàn)榱鬓D(zhuǎn)合同的不規(guī)范不合法，才會(huì)造成合同頻繁的變更、解除及違約等糾紛隱患。

3.遼陽(yáng)市流轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)不夠完善。第一，土地流轉(zhuǎn)的價(jià)格評(píng)估機(jī)制和體系不完善，咨詢(xún)、中介機(jī)構(gòu)不成熟，土地流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)絡(luò)尚未形成，供求雙方不能及時(shí)、全面掌握農(nóng)村土地信息，使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對(duì)象、范圍選擇余地小，影響了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程。第二，經(jīng)營(yíng)權(quán)證的發(fā)放工作還沒(méi)有全部完成，盡管我們開(kāi)展了全面的專(zhuān)項(xiàng)治理工作，但部分村仍然存在著農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證沒(méi)有全部發(fā)放到戶(hù)的問(wèn)題。第三，一些地區(qū)為了推動(dòng)本地區(qū)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，采取了一些簡(jiǎn)單的行政手段，這使得承包方的流轉(zhuǎn)權(quán)利受到了侵害[1]

4.流轉(zhuǎn)時(shí)經(jīng)常出現(xiàn)多數(shù)人同意，但因少數(shù)人不同意而難以實(shí)現(xiàn)。目前，許多地區(qū)的基層干部和農(nóng)民都會(huì)抱怨：如果想要上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，就必須要有一定規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)，但偏偏就會(huì)有一些農(nóng)戶(hù)不同意流轉(zhuǎn)，盡管鎮(zhèn)村干部進(jìn)行了多次思想工作，可依然不能解決問(wèn)題，從而導(dǎo)致項(xiàng)目無(wú)法開(kāi)展。

二、遼陽(yáng)市土地流轉(zhuǎn)存在問(wèn)題的原因分析

1.管理與服務(wù)不到位。政府是公共市場(chǎng)的服務(wù)者和監(jiān)管者。目前，遼陽(yáng)市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中存在的各種問(wèn)題，與基層政府的管理與服務(wù)不到位有一定關(guān)系。經(jīng)調(diào)研，筆者認(rèn)為這主要是因?yàn)椋海?）盡管全市連續(xù)三年搞專(zhuān)項(xiàng)治理，市政府嚴(yán)格要求各地將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)落實(shí)到位，但還有部分農(nóng)戶(hù)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證沒(méi)發(fā)放到位。（2）盡管市政府就土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作制定了流轉(zhuǎn)合同標(biāo)準(zhǔn)文本，但規(guī)范流轉(zhuǎn)工作仍不到位，使得廣大基層干部群眾因流轉(zhuǎn)管理不規(guī)范導(dǎo)致的糾紛不斷等。同時(shí)，由于缺少政府的有效管理與服務(wù)，基層干部群眾對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)思想認(rèn)識(shí)不到位，不重視、不參與、不支持工作。

2.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)體系尚不健全，中介組織匱乏。中介組織能夠通過(guò)自身的中介活動(dòng)使交易雙方的市場(chǎng)行為聯(lián)結(jié)起來(lái)，降低市場(chǎng)環(huán)境的不確定性，減少交易費(fèi)用[2]。由于缺乏有效的中介服務(wù)組織，導(dǎo)致土地流出、流入信息不靈，從而造成土地資源的浪費(fèi)，同時(shí)也影響了土地資源的流動(dòng)和配置。

3.思想觀念保守。首先長(zhǎng)期以來(lái)，土地是農(nóng)民的命根子，其保守意識(shí)濃厚。即使外出打工，也不愿將土地轉(zhuǎn)讓?zhuān)瑢?dǎo)致土地嚴(yán)重的浪費(fèi)[3]。其次農(nóng)民嫉富心理重，即便是流轉(zhuǎn)收益超過(guò)自己經(jīng)營(yíng)土地的收益，也不愿將土地轉(zhuǎn)讓給種養(yǎng)大戶(hù)去經(jīng)營(yíng)。三是法律知識(shí)少。對(duì)農(nóng)村土地承包及流轉(zhuǎn)等相關(guān)法律了解不透徹，怕土地一旦流轉(zhuǎn)出去很難再收回。

4.農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移還不穩(wěn)定。農(nóng)村勞動(dòng)力在向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中面臨諸多體制性、政策。首先在就業(yè)機(jī)會(huì)上，農(nóng)村勞動(dòng)力與城市勞動(dòng)力相比會(huì)存在很多的限制。其次是在社會(huì)保障和福利方面，缺乏法律法規(guī)的保護(hù)，使得農(nóng)民工不但沒(méi)有保障，而且在社會(huì)保障和勞保福利方面也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市職工。這些都導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移不穩(wěn)定，此外，自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)阻礙了土地連片流轉(zhuǎn)的推進(jìn)和規(guī)模農(nóng)業(yè)的發(fā)展[4]

三、建議

針對(duì)遼陽(yáng)市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中存在的上述問(wèn)題，建立一套有利于具有遼陽(yáng)市特色的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的有效機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康、快速發(fā)展，提出以下建議[5]：（1）進(jìn)一步啟發(fā)和引導(dǎo)農(nóng)民解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，提高農(nóng)民對(duì)土地的中長(zhǎng)期投資的積極性，進(jìn)一步加快土地的流轉(zhuǎn)速度；（2）進(jìn)一步積極推動(dòng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)和轉(zhuǎn)移就業(yè)；（3）進(jìn)一步逐步完善遼陽(yáng)市的農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制，健全農(nóng)村社會(huì)保障體系，妥善解決其就業(yè)、住房、養(yǎng)老等問(wèn)題[6]；（4）進(jìn)一步大力發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展民間自發(fā)型流轉(zhuǎn)模式[7]；（5）“活化”遼陽(yáng)市不同地區(qū)土地流轉(zhuǎn)形式，應(yīng)根據(jù)各地不同的實(shí)際情況，因地制宜，探索出適合當(dāng)?shù)厣鐣?huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平的流轉(zhuǎn)形式[8]。

參考文獻(xiàn)：

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[2]王仲修.當(dāng)前農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].中國(guó)商界，2009（10）：242-251.

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