導(dǎo)語：如何才能寫好一篇三農(nóng)新聞，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

首先，記者要切實增強(qiáng)為農(nóng)服務(wù)意識。要調(diào)整好心態(tài)，帶著對農(nóng)民的深厚感情，去采訪拍攝制作。只有真正關(guān)心農(nóng)民，才能知道農(nóng)民最關(guān)心什么、最想知道什么，才能更好地發(fā)現(xiàn)新聞，挖掘出新聞背后的故事，拓寬報道面和報道深度。把自己視為農(nóng)民的發(fā)言人，就能真正從農(nóng)民的視角出發(fā)，采寫的報道才能貼近農(nóng)民生活，為農(nóng)民所接受。前幾年，筆者在下鄉(xiāng)采訪時，聽說一個上訪專業(yè)村在鎮(zhèn)村幫助下，發(fā)展木材加工業(yè)，最終由上訪專業(yè)村變?yōu)槟静募庸I(yè)村。憑著對農(nóng)村情況的了解，筆者認(rèn)為，這種情況具有一定的典型性。由于當(dāng)時糧食價格低、農(nóng)村致富項目少，農(nóng)民收入很低，對一些小事都斤斤計較，上訪告狀的多，以至于越告越荒廢生產(chǎn)，越告越窮。筆者抓住這個選題，走訪以前的告狀專業(yè)戶、村干部、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)，采寫出“昔日四處上訪如今置業(yè)辦廠”的新聞報道，播出后反響較好，也觸動了許多上訪戶，這篇報道也在連云港市電視新聞評比中獲獎。

其次，記者要帶著深厚感情，做好為農(nóng)服務(wù)。農(nóng)村條件相對較差，農(nóng)民的文化水平和表達(dá)能力不高，在交通、通訊等方面都給新聞報道帶來困難，因此，到農(nóng)村采訪就要多吃苦、多受累。然而，如今我們的年輕記者往往缺少不怕苦、不怕臟、不怕累的扎實作風(fēng)，在采訪中很浮躁，坐著轎車到鄉(xiāng)下轉(zhuǎn)一圈，拍拍圖像，找當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)要個材料，回來編一編就算完成任務(wù)。我們說，基層廣播電視編輯記者應(yīng)該更具備強(qiáng)烈的為農(nóng)服務(wù)意識，滿懷深情地深入農(nóng)村，深入農(nóng)民生活，放下架子，與農(nóng)民和農(nóng)村干部“心連心”交朋友。詳細(xì)了解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活狀況，特別是深入了解農(nóng)民的思想感情，只有這樣，才能寫出“見物又見人”、“有真情、有思想”的具有時代氣息的優(yōu)秀稿件。

第三，搞好策劃對做好“三農(nóng)”報道有著舉足輕重的作用。對基層新聞單位而言，在欄目設(shè)置、報道計劃上加強(qiáng)策劃，打好戰(zhàn)役性報道，可以提升媒體在農(nóng)民中的美譽度和知名度。近年來，東海新聞在辦臺理念上作了大膽嘗試，借助新聞欄目改版，巧做宣傳新文章，新增“服務(wù)百姓，關(guān)注民生”板塊，時政、經(jīng)濟(jì)、民生三類新聞以強(qiáng)化為農(nóng)服務(wù)為著力點，以維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)民增收為落腳點。牢固樹立為農(nóng)意識，利用編前會、宣傳例會、新聞評析會，發(fā)動采編播人員集思廣益。搜集選題、策劃每個時期的“三農(nóng)”報道方案，在節(jié)目內(nèi)容上，要求記者沉下去，到農(nóng)家院里、田間地頭，去看、去問、去發(fā)現(xiàn)、去感受。多攝取農(nóng)民百姓的鏡頭，多傾聽農(nóng)民百姓的聲音，真正把東海新聞辦成東海農(nóng)民心中的節(jié)目。去年夏收時，我們選擇幾個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特色明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)作一組報道，每個點選定一個主題，采制了“豐收美景不勝收”、“千機(jī)大戰(zhàn)米糧倉”、“科技豐產(chǎn)樂農(nóng)民”、“農(nóng)機(jī)優(yōu)勢顯威力”四篇報道。這些報道各有側(cè)重，基本上涵蓋了我縣夏收情況。每個單篇都有記者現(xiàn)場主持，都采訪農(nóng)民或技術(shù)人員或鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管農(nóng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，有的還拍到挑燈夜戰(zhàn)忙夏收的情景，形式活潑，內(nèi)容豐富、畫面多樣，播出后引起領(lǐng)導(dǎo)和群眾的廣泛關(guān)注和好評。

第四，“三農(nóng)”報道創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)應(yīng)注重同期聲運用。在電視新聞中，人物同期聲與解說詞都是重要的聲覺形象元素，它們與視覺形象元素一起共同承擔(dān)著傳播的功能。人物同期聲因其能夠增加新聞的真實性和表現(xiàn)力，往往能起到畫龍點睛的作用。但是，基層新聞單位許多記者都忽略同期聲，認(rèn)為可有可無，或只采訪領(lǐng)導(dǎo)，同期聲內(nèi)容也不外乎擺成績、談措施、喊口號，內(nèi)容空洞，脫離生活。現(xiàn)在新聞報道強(qiáng)調(diào)見人見事，特別是《東海新聞》改版以后，同期聲的大量運用，使節(jié)目內(nèi)容精彩、亮點紛呈，讓人耳目一新，觀眾從繁冗的解說中跳出來，從陳舊的新聞模式中解脫出來，讓不同的人不同的聲音說出本來解說詞要說的東西，讓新聞也變得好聽好看，觀眾對新聞事實的把握更為感性，形式更為新穎，內(nèi)容更加貼近生活、貼近實際，基層臺采訪報道地域性強(qiáng)，地理位置上的接近和心理上的接近，使受眾關(guān)心新聞當(dāng)事人的活動和他們的言談舉止。對農(nóng)民來說，鄉(xiāng)村土語比中央臺主持人甜美的聲音更中聽，農(nóng)民發(fā)自內(nèi)心流露出的話語更具親和力。合理地運用同期聲，可以迅速拉近同觀眾的距離，并能彌補(bǔ)解說詞的不足，提供更多的訊息，增強(qiáng)節(jié)目的現(xiàn)場感和可視性，能起到畫龍點睛的作用。記者在拍攝同期聲時，要消除采訪對象恐懼心理，與他們拉家常，從簡單問題問起，逐步深入，使他們忘記攝像機(jī)的存在，在放松的心態(tài)下完成采訪。也可乘他們不注意時拍攝，以抓取采訪對象最真實的狀況。

基層臺與農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)距離最近，可以第一時間發(fā)現(xiàn)本地“三農(nóng)”工作的新發(fā)展、新課題以及被表面現(xiàn)象所掩蓋的深層次問題，及時將它們訴諸報道，拓寬報道的深度和廣度，并引起農(nóng)民的廣泛關(guān)注。

篇2

一、農(nóng)信社貸款“三查”存在的問題和不足

1、貸前調(diào)查流于形式，沒有識別風(fēng)險

表現(xiàn)：一是信貸員任憑借款人提供的報表數(shù)據(jù)、口述為主要依據(jù)，缺乏實地調(diào)查、縱橫向側(cè)面調(diào)查比較分析、輔證依據(jù)提供、收集，經(jīng)濟(jì)信貸檔案、調(diào)查報告與借款戶的實際情況往往相差很大；二調(diào)查缺乏完整性，沒有遵循通行的“5C”調(diào)查法，只注重調(diào)查、考慮借款人表面上不易變現(xiàn)的固定財產(chǎn)，輕對借款人的人品、人格、交往圈、信用記錄、家庭和諧及其對外負(fù)債和或有負(fù)債、經(jīng)營環(huán)境等情況的調(diào)查和衡量；三是以借款人的個人行政官位，代替其人品和信用觀念、還款實力和意愿；四是注重第二還款來源，輕第一還款來源分析；時下，有些信貸員只要借款人有資產(chǎn)或保證人有資產(chǎn)或有每月固定的收入，不論借款有何用途，第一還款來源如何，就給予辦貸；五是在貸款調(diào)查及發(fā)放時，缺少對該筆貸款可能會出現(xiàn)的風(fēng)險的分析及相應(yīng)的風(fēng)險處置預(yù)案措施，考慮的單是樂觀的一面；六是對借款的經(jīng)營項目是否有發(fā)展前景、抵押物是否足值、保證人是否有保證能力等沒有做認(rèn)真細(xì)致的調(diào)查；七是借款人在缺乏實際的借款用途，不能自圓其說時，信貸員不但沒有進(jìn)一步詳細(xì)調(diào)查，按借款戶要求以“生意、副業(yè)”等大概念，用途模湖不清。在借款人自有資金比例嚴(yán)重不足時，往往對投資規(guī)模、自有資金、對外負(fù)債、人品、信用等情況在調(diào)查報告中，一字不提，往往以某某因做什么，向信用社申請貸多少，同意貸款多少，作為調(diào)查結(jié)論。

2、貸時審查存有走過場，沒有堵住風(fēng)險

表現(xiàn)：一是目前有些信貸員對審查的職責(zé)概念模糊不清，審查各環(huán)節(jié)普遍存在的走過場。比如：以浙江省農(nóng)信系統(tǒng)目前在使用的貸款紙質(zhì)審批審查和電腦審批審查環(huán)節(jié)的實際操作來看，信貸員認(rèn)為在紙質(zhì)審批書的“審查欄”上簽上已審查的字樣，只要能確定借款人、保證人本人簽字、合同文本填寫要素齊全、相關(guān)證件真實的效證就可以，除此以外審查人員不承擔(dān)任何責(zé)任；在電腦上審查更是一種形式，因為可以沒有紙質(zhì)異地審查，審查人員更沒有任何責(zé)任，只是一種電腦操作程序而已。二是對貸款調(diào)查報告內(nèi)容真實性缺乏審查；目前基層各級在對審批審查時，只看下級上報的調(diào)查報告而定，對其內(nèi)容真實性很少進(jìn)行實地再調(diào)查、審查；三是對貸款的合法性、合規(guī)性和完整性沒有認(rèn)真進(jìn)行核實。當(dāng)前在有此地方信用社資產(chǎn)質(zhì)較差，借頂名貸款比較突出，這與當(dāng)時在貸款發(fā)放審查把關(guān)不嚴(yán)，對貸款的合法性、合規(guī)性沒有認(rèn)真進(jìn)行核實有很大的關(guān)系；四是對借款辦理手續(xù)、合同、借據(jù)要素沒有嚴(yán)格進(jìn)行審查；五是對貸款手續(xù)相關(guān)證件真假性審查不夠嚴(yán)格、規(guī)范；六是對點貸貸款、介紹貸款、逆程序操作貸款、盤活周轉(zhuǎn)存量貸款審查普遍較松；七是在貸款營銷任務(wù)重的時候，就放寬了對貸款準(zhǔn)入條件的審查。

3、貸后檢查弱化，沒有發(fā)現(xiàn)風(fēng)險

表現(xiàn)：一是對貸后檢查管理重要性缺乏認(rèn)識，重放輕管的思想根深蒂固，尤其是對已訴訟貸款、表外呆銷和票據(jù)置換的貸款，在有的地方不僅貸后檢查弱化，甚至基本上放棄了對其跟蹤管理工作；二是由于信息的不對稱性，不僅制約了貸后檢查管理的有效開展，而且影響了貸后檢查管理的實際效果；三是缺乏一整套完整規(guī)范的貸后檢查管理考核評價制度體，導(dǎo)致信貸人員責(zé)任意識談薄；四是對貸后檢查管理工作目標(biāo)不明確，內(nèi)容不具體；五是貸后檢查缺乏連續(xù)跟進(jìn)性。信貸員對自已管片的貸款很少有真正進(jìn)行跟蹤檢查（尤其是不良貸款、表外貸款）；六是缺乏貸后預(yù)警信息風(fēng)險處理機(jī)制。七是監(jiān)督機(jī)制不完善，導(dǎo)致貸后檢查弱化流于形式。

二、加強(qiáng)貸款“三查”工作的對策思考

由于放松了貸前調(diào)查、貸時審查及貸后檢查監(jiān)督的貸款“三查”制度，導(dǎo)致，當(dāng)前在有些地方借頂名貸款比較突出，據(jù)對某一信用社新發(fā)放貸款形成不良情況統(tǒng)計，借頂名形成的不良貸款占整個新增不良貸款的85%。借頂名貸款、壘大戶貸款、多筆貸款集中在由一個保證人擔(dān)保的貸款、在其他一家或多家金融機(jī)構(gòu)已有借款的貸款現(xiàn)象是新增不良貸款形成的重要根源，隱患風(fēng)險巨大，風(fēng)險存在著不可控性。針對當(dāng)前農(nóng)信社貸款“三查”制度執(zhí)行中存在薄弱環(huán)節(jié)和問題，應(yīng)采取相應(yīng)對策措施，切實提高貸款管理水平。

1、強(qiáng)化人本管理，提高信貸人員綜合素質(zhì)

科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，做好信貸工作根本的問題也就是人。首先，各級管理者，要全方位樹立以人為本信貸管理新理念。培養(yǎng)和任用一支素質(zhì)過硬、業(yè)務(wù)精良、廉潔奉公，尤其信貸職業(yè)道德品質(zhì)高的信貸員隊伍；其次，強(qiáng)化對信貸從業(yè)人員的信貸文化教育和培訓(xùn)，彌補(bǔ)制度和技術(shù)的缺陷和不足；其三，注重培養(yǎng)信貸從業(yè)人員的風(fēng)險識別、風(fēng)險監(jiān)測、風(fēng)險預(yù)警和風(fēng)險處置能力；其四，建立良好的信貸從業(yè)人員培養(yǎng)、任用、獎罰激勵機(jī)制，培育對信貸工作的忠誠度，增強(qiáng)工作的主動性和責(zé)任感；第四，建立信息聯(lián)絡(luò)交流網(wǎng)，推行信貸信息聯(lián)絡(luò)員。利用聯(lián)絡(luò)員人熟、地熟、對同行業(yè)人員及本行業(yè)發(fā)展情況熟悉的優(yōu)勢，可以真實了解貸款戶的變化情況。

2、強(qiáng)化風(fēng)險防控，完善“三查”評價考核

貸款“三查”是全程監(jiān)控風(fēng)險的重要環(huán)節(jié)和手段。首先，應(yīng)突出貸款用途的真實性、物質(zhì)保證性及按時回歸性。防止借名貸款首要環(huán)節(jié)就是“三查”要到位，調(diào)查是是基礎(chǔ)，審查是關(guān)鍵，檢查是保證；其次，信貸調(diào)查必須嚴(yán)格遵循5C調(diào)查法；第三，增強(qiáng)信貸管理的科學(xué)性，切實強(qiáng)化信貸“三查”制度執(zhí)行檢查監(jiān)督的力度。必須正確看待科學(xué)管理與制度建設(shè)之間的辯證關(guān)系，不能光有制度而忽視管理，必須在切實提高“三查”制度的執(zhí)行力上下功夫，重制度輕管理已給信用社造成了慘痛的教訓(xùn)；第四，完善信貸考核體系，健全激勵約束機(jī)制。建立科學(xué)有效、具有較強(qiáng)的激勵機(jī)制的信貸評價體系，重構(gòu)規(guī)范信貸操作流程，突顯貸款各環(huán)節(jié)特點的風(fēng)險管理模式。構(gòu)成調(diào)查、審查、檢查三道防線道道設(shè)防嚴(yán)格把關(guān)的風(fēng)險防控體系。

3、強(qiáng)化責(zé)任問責(zé)，切實加大責(zé)任追究力度

篇3

收入增長緩慢

改革開放23年中，農(nóng)民人均純收入從1978年的134元提高到2001年的2366元，按可比價格計算，年均遞增7．3％，增速較快。但分階段看，增速最快的時期是1979 ― 1985年，年均遞增15．2％； 1985年以后的16年速度放慢，年均遞增為4％；特別是1997年以后，增幅連年下降， 1997 ~2001年的速度分別為4．6％、4．3％、3．8％、2．1％、4．2％。后16年的±曾幅與前7年的增幅相差4倍，反差如此之大值得深思。據(jù)預(yù)測，今后20年年均遞增速度要達(dá)到5．5％―6．0％，到2020年農(nóng)民人均純收人才有可能達(dá)到6860元，后20年的速度比近16年高1．5―2個百分點。要達(dá)到此目標(biāo)，還需作很大努力。城鄉(xiāng)居民收入差距呈擴(kuò)大趨勢

以城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為農(nóng)民人均純收入的倍數(shù)計算，1978年為2．57倍，1985年縮小為1．86倍，1991年又?jǐn)U大為2．4倍。以后逐年擴(kuò)大，到2001年擴(kuò)大為2．90倍，2002年預(yù)計為3．09倍，比1978年擴(kuò)大了0．52倍，比1985年擴(kuò)大了1．23倍。以上僅為名義上的差距，由于農(nóng)民基本上不享受社會福利，而城鎮(zhèn)居民享受了各種福利和補(bǔ)貼，每年人均約3000多元，加上此因素，實際的城鄉(xiāng)差距應(yīng)為5―6倍。而據(jù)國際勞工組織36個國家的統(tǒng)計資料，絕大多數(shù)國家城鄉(xiāng)收入差距均小于1．6倍。據(jù)預(yù)測，今后20年，即使農(nóng)民人均純收人每年增長5．5％―6％，城鎮(zhèn)居民收入增長6％，城鄉(xiāng)收入差距仍達(dá)3倍多，如果對農(nóng)村沒有特殊的社會保障措施，實際的收入差距也不會縮小，仍是5倍多。到2020年如果城鄉(xiāng)差距還這么大，就會影響小康目標(biāo)的全面實現(xiàn)。農(nóng)村貧困人口和溫飽型人口

還占相當(dāng)大的比例

近幾年，經(jīng)過扶貧攻堅，農(nóng)村貧困人口從1993年的8000萬人減至2000年的5030萬人，2001年更降至2900萬人，占農(nóng)村人口的比重從10％降到3．6％。但據(jù)國家統(tǒng)計局農(nóng)調(diào)隊的抽樣調(diào)查，2001年農(nóng)民人均純收入在800元以下的農(nóng)戶仍占總農(nóng)戶的7．7％(根據(jù)各類不同收入水平計算，實際人均收入只有580元，僅能維持溫飽)；其中600元以下(實際為453元)的占3．9％，這部分為貧困戶。根據(jù)農(nóng)村人口，按7．7％計算，貧困和溫飽型人口為6100多萬人；按3．9％計算，貧困人口為3100萬人，此數(shù)與2900萬人比較接近。自然災(zāi)害是貧困的主要原因之一，近年來，農(nóng)村水旱災(zāi)害頻繁，平均每年成災(zāi)面積達(dá)3000多萬公頃，比20世紀(jì)80―90年代多500萬―1000萬公頃，而農(nóng)村救災(zāi)救濟(jì)款占財政支出的比重卻呈下降趨勢。農(nóng)村的地區(qū)差距呈擴(kuò)大趨勢

據(jù)國家統(tǒng)計局農(nóng)調(diào)隊農(nóng)村住戶調(diào)查，農(nóng)民人均純收入東部沿海地區(qū)明顯快于中西部地區(qū)。如浙江省與甘肅省比較，1991年為2．71倍，2001年擴(kuò)大為3．04倍；如按東中西部比較，1993年的比例為1：0．66：0．54，2001年為1：0．61：O．46。 (另有統(tǒng)計顯示，2001年，農(nóng)民人均收入最高的是上海，為5871元，最低的是和貴州，人均1400元。同是農(nóng)民，地區(qū)間相差4倍，加上城鄉(xiāng)之間相差3倍，可見城鎮(zhèn)居民與不發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民的收入差距有多大。)農(nóng)民購買力低，消費不振

2001年，占總?cè)丝诒戎貫?2％的農(nóng)村人口，消費品零售額只占37％，而占人口比重為38％的城鎮(zhèn)居民卻占據(jù)63％的零售額；城鎮(zhèn)居民平均零售額為4898元，比農(nóng)民人均零售額1766元高1．8倍。反映生活質(zhì)量的恩格爾系數(shù)2001年城鎮(zhèn)已降至37．9％，農(nóng)村還高達(dá)47．7％。農(nóng)民文化素質(zhì)、科技素質(zhì)低 據(jù)2000年第五次人口普查統(tǒng)計，農(nóng)村人口中，初中及以上文化程度的僅占總?cè)丝诘?9．1％，遠(yuǎn)低于城市人口占65。4％的水平；小學(xué)程度的占42．8％，15歲以上文盲率8．3％，高于城市的23．8％和4．0％的水平。每百名農(nóng)業(yè)勞動力的文化程度是：初中及以上占59．6％，小學(xué)程度占32．2％，文盲占8．1％。農(nóng)村科技人員奇缺，在農(nóng)業(yè)第一線的農(nóng)技人員更少，平均每萬名農(nóng)業(yè)勞動力只擁有21人，與每萬名城市職工擁有專業(yè)技術(shù)人員2800多人相差甚遠(yuǎn)。

農(nóng)村社會保障水平低，

農(nóng)民缺乏生活安全感

篇4

有一種愛是世界上最偉大、最無私的愛，它就是母愛。母愛是一條潺潺流淌的小溪，甘甜并奏出優(yōu)雅的韻律；母愛是一座巍峨高聳的大山，連綿不絕；母愛是一株繁茂蔥郁的樹，為我們遮風(fēng)擋雨。母愛曾聚沙成塔，愛感天地。

記得小學(xué)三年級的一天下午，剛放學(xué)回到家里的我扔下書包便迫不及待地打開電視看起動畫片來。您看見了，朝我嘮叨：“作業(yè)寫完了啊？”“看完再做也不遲?。?rdquo;聽我這樣說您立刻關(guān)掉了電視，嚴(yán)厲地說：“做完再看！”我極不耐煩地做起作業(yè)來。吃飯時，看到桌上竟沒有一道我中意的菜，氣憤油然而生，再加上剛剛的“作業(yè)風(fēng)波”，我怒氣沖沖地吼道：“什么飯菜啊，沒一道合胃口的，不吃了。”筷子一摔，我就回自己的房間了。您不忍心，只好像仆人一樣懇求我，等我怨氣全消吃完飯，您這才安下心來。母親，您這樣為我付出，我卻無理取鬧，現(xiàn)在想想，我當(dāng)時的做法多么幼稚，真的很對不起您。

多少個春夏秋冬的夜里，在我睡得迷迷糊糊之際，一夜幾次，您起身到我床前為我蓋好被子，擔(dān)心我生病、感冒。時光不停地流逝，您的愛仍舊如春風(fēng)一般溫暖。母愛一向是這樣，極其平凡又無私偉大。試問：當(dāng)我們在離家?guī)桌锿獾膶W(xué)校讀書，是誰冒雨去學(xué)校為我們送傘？當(dāng)我們遇到挫折垂頭喪氣時，是誰在背后默默鼓勵支持我們？是母親——最關(guān)心我們的人。

古有詩人孟郊作《游子吟》來贊頌?zāi)赣H，“誰言寸草心，報得三春暉”更是表達(dá)力詩人對母親深切的愛。母親吶，我也要飽含深情地歌頌?zāi)?/p>

母愛是一句簡簡單單的話語，是一個悄無聲息的動作，是一種樸實的表達(dá)……母親，您給我的愛就像一個耀眼的太陽，散發(fā)出無比的光芒。整日沐浴在您溫暖的懷抱中，也讓我用您對我的關(guān)愛去孝敬您吧。

春暉難報，恩比天高。讓我們從現(xiàn)在做起，從點滴做起，學(xué)會感恩，感恩呵護(hù)照顧我們的母親。哪怕是幫您做一些力所能及的家務(wù)，幫您捶背、柔肩，消除一天的疲勞……“羊有跪乳之恩，鴉有反哺之義。”我將永遠(yuǎn)銘記您的深情重恩，我現(xiàn)在唯有好好學(xué)習(xí)，讓您心靈寬慰。

母親，我愛您！

篇5

他認(rèn)為，30年前農(nóng)村改革帶來20世紀(jì)80年代農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)十年的黃金增長，重要的原因是農(nóng)業(yè)土地、資本、勞動力三要素留在農(nóng)村內(nèi)部，由農(nóng)民自主地把三要素變成農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展資源，并占有了隨工業(yè)化和城鎮(zhèn)化而來的資源資本化發(fā)展進(jìn)程中的增值收益。因此出現(xiàn)了農(nóng)民收入增長速度快于國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的情況，擴(kuò)大了農(nóng)村內(nèi)需。

而20世紀(jì)90年代以后，農(nóng)業(yè)三要素流出嚴(yán)重，到了新世紀(jì)，盡管強(qiáng)調(diào)三農(nóng)問題是重中之重，但三要素繼續(xù)大幅度凈流出，土地被大規(guī)模占用，農(nóng)村勞動力外流，資金也在銀行商業(yè)化改革中被大量從農(nóng)村抽走，三農(nóng)問題愈演愈烈。

溫鐵軍認(rèn)為，如果當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)的所有政策不能針對生產(chǎn)力三要素的凈流出，不能緩解這個趨勢，三農(nóng)形勢還會嚴(yán)峻下去。

他認(rèn)為，當(dāng)前三農(nóng)問題還有另一個問題就是分散小農(nóng)經(jīng)濟(jì)與任何外部主體交易費用都會過大，造成制度成本必然過大，甚至無法形成契約關(guān)系。只有農(nóng)業(yè)農(nóng)民的組織化程度提高，才能形成可履行的契約，達(dá)到市場經(jīng)濟(jì)下的信用要求。

期待農(nóng)村有更多“大學(xué)生村官”

王　濤

在農(nóng)村，相當(dāng)一部分村級組織結(jié)構(gòu)不合理，文化水平偏低，年齡偏大，難以擔(dān)當(dāng)起新農(nóng)村建設(shè)的重任。近年來，不少大學(xué)生到農(nóng)村任職，給這些村級組織注入了生機(jī)和活力，但下來的大學(xué)生還不多，農(nóng)民企盼更多的大學(xué)生村官來到他們中間。

農(nóng)民企盼大學(xué)生村官要有“三勁”。

一是要有“闖勁”。大學(xué)生村官接受新生事物快，思想解放，有朝氣、有闖勁，這是大學(xué)生村官的共性。大學(xué)生村官一定要發(fā)揮這一特性，帶領(lǐng)干部群眾解放思想，敢闖敢干，敢走前人未走過的路，敢干前人未干過的事，幫助農(nóng)民制定發(fā)展規(guī)劃，真正讓農(nóng)民看到希望，看到光明，鼓起他們實現(xiàn)科學(xué)致富的決心和信心。

篇6

>> 解決“新三農(nóng)”問題的對策分析 新三農(nóng)問題及解決路徑思考 “新三農(nóng)三牧”問題產(chǎn)生的原因及對策 “三分農(nóng)民”新構(gòu)想解決“三農(nóng)”老問題 基于新農(nóng)合保險基金運行淺析保險欺詐問題的成因及對策 亟需解決“三農(nóng)”問題 解決好“三農(nóng)”問題應(yīng)采取的對策 河南“三農(nóng)”問題及對策芻議 淺談解決“三農(nóng)”問題的途徑 潛流痕的成因及解決對策 “新農(nóng)?！钡娜罅咙c 助推“三農(nóng)”發(fā)展的新引擎 新農(nóng)合運行中存在的問題及對策 基層新農(nóng)合存在的問題及對策 互助縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站在解決三農(nóng)問題中存在的問題及對策 “三農(nóng)”問題的癥結(jié)及出路 貴州“三農(nóng)”問題根源及解決措施探討 “三農(nóng)”問題的重要性及對策研究 “三農(nóng)”問題的現(xiàn)狀及應(yīng)對策略 “三農(nóng)”氣象服務(wù)存在的問題及對策 常見問題解答 當(dāng)前所在位置：.

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篇7

關(guān)鍵詞：東部沿海地區(qū) “三農(nóng)”問題

新現(xiàn)狀

隨著我國化、城市化、市場化步伐加快，城鄉(xiāng)地區(qū)收入差距擴(kuò)大，“三農(nóng)”問題引起廣泛關(guān)注。學(xué)術(shù)界專家、學(xué)者對此問題發(fā)表了大量的看法和建議，但絕大多數(shù)的建議都是針對當(dāng)前全國的總體情況提出的，這些建議和方案對東部沿海地區(qū)農(nóng)村相對中西部較為“發(fā)達(dá)”而相對城鎮(zhèn)又還很“落后”的特殊現(xiàn)狀并不是十分適用。因此本文作者針對東部沿海地區(qū)“三農(nóng)”的具體現(xiàn)狀進(jìn)行分析并在此基礎(chǔ)上提出了一些針對性的建議和思考。

一. 東部沿海地區(qū)“三農(nóng)”新現(xiàn)狀

改革開放以來，東部沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，人均GDP、恩格爾系數(shù)等各項指標(biāo)都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過中西部地區(qū)。東部地區(qū)工業(yè)化、城市化、市場化等總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，也深刻的改變著廣大鄉(xiāng)村地區(qū)，使得東部地區(qū)的廣大農(nóng)民的生活水平有了顯著的改善。東部沿海地區(qū)農(nóng)村出現(xiàn)了相對中西部較為“發(fā)達(dá)”而相對城鎮(zhèn)又還很“落后”的特殊現(xiàn)狀。

1. 沿海地區(qū)農(nóng)村相對中西部地區(qū)的新現(xiàn)狀

改革開放促進(jìn)東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時，也深刻的改變著該地區(qū)的廣大農(nóng)村，沿海地區(qū)農(nóng)民的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、生活觀念等都發(fā)生了巨大的變化。相對中西部而言，沿海地區(qū)的農(nóng)民已經(jīng)基本實現(xiàn)了小康。無論從人均住宅面積、恩格爾系數(shù)還是從家庭電話或是其他家用電器的擁有率都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中西部地區(qū)。因此沿海地區(qū)的農(nóng)村也出現(xiàn)了相對于中西部的新現(xiàn)象：

（1）.沿海地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)新局面

大量土地被征用為建筑或是工業(yè)用地，甚至還有很多農(nóng)田荒廢，土地已經(jīng)不再是沿海地區(qū)農(nóng)民的“衣食父母”“生存之本”了。種植的也不再是單一的糧食作物了，取而代之的是大量的園藝等經(jīng)濟(jì)作物。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，東部沿海地區(qū)絕大部分農(nóng)村的溫飽問題早已解決，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、個體私營、民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民早已不愿再被束縛在農(nóng)田里了，以浙江為例，浙江的廣大農(nóng)村出現(xiàn)了一半農(nóng)民離開土地，一半土地離開糧食生產(chǎn)的新局面。除了一些種糧大戶，一般的家庭將原本可以兩年五熟的耕種只一年種一季的水稻，保證自家自給自足就不愿再種了，收入高的家庭甚至連一季都不種了。當(dāng)年分到的自留地也是大面積的雜草叢生，相對中西部農(nóng)村而言，大部分沿海地區(qū)農(nóng)民早晨提著菜籃子出門不是到地里摘菜而是轉(zhuǎn)向農(nóng)貿(mào)市場了。至于家庭飼養(yǎng)家禽、家畜的也已十分罕見。

（2）.沿海地區(qū)農(nóng)民的就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變化，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的人數(shù)大大增加

東部沿海地區(qū)堅定而持續(xù)的實行改革開放和大力發(fā)展個體、民營經(jīng)濟(jì)的政策深刻的改變著該地區(qū)農(nóng)民的就業(yè)結(jié)構(gòu)。數(shù)據(jù)顯示，已經(jīng)有超過一半的浙江農(nóng)民在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中就業(yè)。與此同時，沿海地區(qū)農(nóng)民外出打工的相對較少。東部各大城市涌入的大量打工農(nóng)民，絕大部分來自中西部，本地農(nóng)民少之又少。一方面由于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村存在的一定的就業(yè)機(jī)會，對當(dāng)?shù)剞r(nóng)民來說外出打工的“成本”大于“收益”；另一方面，沿海地區(qū)絕大部分農(nóng)民的基本生活早已不成問題了，農(nóng)民不愿承受外出打工的艱辛。從這點出發(fā)，當(dāng)前很多學(xué)者提出的取消戶籍制度的措施對增加沿海地區(qū)農(nóng)民的收入來說作用不是很明顯。

（3）.沿海地區(qū)農(nóng)民內(nèi)部收入差距很大

以浙江農(nóng)民為例，按2000年的數(shù)據(jù)，浙江農(nóng)民人均收入4254元，20%最低收入農(nóng)戶的人均純收入僅為2336.39元；20%最高收入農(nóng)戶的人均純收入為10749.82元。浙江農(nóng)民大致可以分為四個收入層次：第一層次是溫飽不足型即處于當(dāng)?shù)刈畹蜕罹€以下的人口，年均純收入不足500元，但這部分總?cè)藬?shù)不到1%；第二層次是溫飽—豐衣足食型，年人均純收入約為500—5000元之間，有余錢剩米，約占總?cè)藬?shù)的70%；第三層次是小康—富裕型，這類家庭的基本生活設(shè)施都已完成，年人均純收入超過5000元，約占總?cè)藬?shù)的25%；超富裕階層約占總?cè)丝诘?%，這部分農(nóng)民大多辦有企業(yè)或在企業(yè)中入股。從以上系列數(shù)據(jù)可以看出，沿海地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，貧富差距現(xiàn)象已經(jīng)十分嚴(yán)重，這對進(jìn)一步發(fā)展經(jīng)濟(jì)，穩(wěn)定等十分不利。

（4）.沿海地區(qū)農(nóng)民的觀念、生活方式有大幅度改變

物質(zhì)生活水平提高的同時，必然著人的觀念、思維方式。沿海地區(qū)農(nóng)民親眼目睹著改革開放、市場經(jīng)濟(jì)帶來的深刻變化，充分認(rèn)識到知識經(jīng)濟(jì)的重要性，深刻的理解知識就是生產(chǎn)力的內(nèi)涵，因此十分重視子女的問題。近年來，該地區(qū)農(nóng)民教育經(jīng)費支出不斷上升，即使收入屬于最低層次的農(nóng)民對于子女的教育問題也不敢懈怠。在生活方式方面，沿海地區(qū)決大部分農(nóng)村早已結(jié)束“新三年，舊三年，縫縫補(bǔ)補(bǔ)又三年”的生活，“砍柴做飯”的日子也已不復(fù)存在，大部分家庭用上了液化器、電飯煲。收入水平的不斷上升，農(nóng)民開始追求精神享受，對娛樂、餐飲等等服務(wù)性行業(yè)有了一定的要求。

2. 沿海地區(qū)城鄉(xiāng)仍然存在較大的差別，收入差距仍然很大

沿海地區(qū)在農(nóng)民生活水平取得大幅度提高的同時，沿海地區(qū)同樣存在著城鄉(xiāng)收入差距很大的問題，具體數(shù)據(jù)見表1。

表1.沿海四省城鄉(xiāng)收入差距（單位：元）

城市收入 北京 上海 江蘇 浙江

城市居民 13251.84 14395.80 8738.52 12682.44

農(nóng)村居民 5398.48 6223.55 3979.79 4940.36

收入比 2.45：1 2.31：1 2.20：1 2.57：1

數(shù)據(jù)來源：統(tǒng)計年鑒2003，國家統(tǒng)計局編，中國統(tǒng)計出版社出版

從表中數(shù)據(jù)可以看出，沿海四省城鄉(xiāng)收入差距仍然十分嚴(yán)重，差距最小的江蘇省也達(dá)2.20：1，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過一般發(fā)達(dá)國家1.70：1的水平。

分析原因主要有以下兩點：

（1）.農(nóng)民受教育水平普遍低于城市居民，知識結(jié)構(gòu)單一，綜合素質(zhì)低，缺乏應(yīng)對市場競爭的信心和能力，只能從事一些簡單的體力勞動。沿海四省城鄉(xiāng)受教育差距見表2

表2.沿海四省城鄉(xiāng)受教育狀況（單位：人）

城市學(xué)生數(shù) 北京 上海 江蘇 浙江

城市 農(nóng)村 城市 農(nóng)村 城市 農(nóng)村 城市 農(nóng)村

在校小學(xué)生 269456 137042 354721 32655 906824 4527629 809258 367898

普通中學(xué) 118244 25289 160283 5871 285056 992495 283102 55396

升學(xué)率 0.438825 0.184535 0.451857 0.179789 0.314345 0.219209 0.349829 0.150574

數(shù)據(jù)來源：中國統(tǒng)計年鑒2003，國家統(tǒng)計局編，中國統(tǒng)計出版社出版

表2的結(jié)果顯示，沿海四省農(nóng)村學(xué)生升學(xué)率大大低于城市學(xué)生，從而導(dǎo)致農(nóng)村居民綜合素質(zhì)普遍低于城市居民，職業(yè)選擇空間十分狹小。

（2）.沿海地區(qū)農(nóng)村仍然存在大量的閑置勞動力

雖然沿海地區(qū)已有想當(dāng)一部分勞動力轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，但仍然存在著大量的閑置勞動力，在這些剩余勞動力中女性占了絕大部分。一方面，在中國農(nóng)村，包括較為開放的東部地區(qū)，由于受到傳統(tǒng)的封建思想的影響婦女在家“相夫教子”的觀念沒有徹底打破；另一方面，社會本身沒有給農(nóng)村女性勞動力提供足夠的就業(yè)機(jī)會，即使有，工資也只有男性勞動力的一半左右，而在城鎮(zhèn)女性勞動力大多享受與男性同等的待遇，這無疑進(jìn)一步加大了城鄉(xiāng)的收入差距。另外，在這些閑職勞動力中還有相當(dāng)大部分是待業(yè)青年。雖然沿海地區(qū)農(nóng)民已十分重視子女的教育問題，但由于農(nóng)村本身師資力量短缺，教育質(zhì)量不高等問題使得初中升高中的升學(xué)率大大低于城鎮(zhèn)。在如今高校畢業(yè)生都面臨就業(yè)問題的現(xiàn)實下，這部分相對素質(zhì)較低的勞動力面臨的就業(yè)空間更加狹小。而在農(nóng)村，他們有吃不消負(fù)荷沉重的體力勞動，因而只能失業(yè)。二.針對東部沿海地區(qū)“三農(nóng)”特殊現(xiàn)狀的幾點思考和建議

當(dāng)前的稅費改革，以及不少學(xué)者提出的取消戶籍制度等措施對沿海地區(qū)廣大農(nóng)村的“一半農(nóng)民離開土地，一半土地離開糧食生產(chǎn)”以及農(nóng)民不愿外出打工等的具體現(xiàn)狀來說幾乎是沒有多大作用的。因此作者針對沿海地區(qū)的“三農(nóng)”現(xiàn)狀提出以下幾點思考和建議：

1.改革原有，進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

曾經(jīng)作為一向農(nóng)村體制改革的重大創(chuàng)新，給農(nóng)民生活帶來了巨大的改善。但是針對沿海地區(qū)大部分農(nóng)民擺脫了土地的束縛，放棄了糧食生產(chǎn)作為主要的收入來源之一，造成了大量農(nóng)田廢棄或被用作或是建筑用地從而導(dǎo)致資源的巨大浪費，作者認(rèn)為當(dāng)前的稅費改革并不能在很大程度上刺激農(nóng)民返回農(nóng)田，因此要徹底打破這種局面，應(yīng)當(dāng)從改革該地區(qū)的著手。具體操作可以考慮從以下兩方面著手：1）進(jìn)一步放寬土地承包經(jīng)營轉(zhuǎn)讓權(quán)，允許農(nóng)戶自由將自家承包的農(nóng)田轉(zhuǎn)包給其他農(nóng)戶進(jìn)行耕種；2）政府采取適當(dāng)措施收回原本承包給各家各戶的農(nóng)田，免去原有各種農(nóng)業(yè)賦稅外，按一定的標(biāo)準(zhǔn)每年給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼，以避免農(nóng)民擁有的要素進(jìn)一步下降而導(dǎo)致城鄉(xiāng)收入差距的加劇。收回的農(nóng)田政府可以按照一定的優(yōu)惠政策承包給專業(yè)戶或是集體，當(dāng)然有意愿繼續(xù)種植的農(nóng)戶也可以向政府申請承包一定數(shù)量的農(nóng)田。個人或集體承包的土地可以根據(jù)收益自由地種植糧食或是經(jīng)濟(jì)作物，但不能作為建筑或其他工業(yè)用地。通過以上的系列改革既可以保證農(nóng)民一定的收入又可避免大面積的資源浪費同時可以緩解當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品供不應(yīng)求的狀況。

2.勞動密集型中小，加速鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會

盡管沿海地區(qū)農(nóng)村已有大量的勞動力轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，但農(nóng)民失業(yè)仍然很嚴(yán)重。農(nóng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的前提是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的大力發(fā)展，加入WTO后，政府不再能夠給予某一產(chǎn)業(yè)直接的補(bǔ)貼，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的大力發(fā)展必須是這些產(chǎn)業(yè)具備很強(qiáng)的市場競爭能力，這就要求這些產(chǎn)業(yè)符合我國要素稟賦所決定的比較優(yōu)勢，在很長的一段時間里，我國的比較優(yōu)勢都將是勞動密集型產(chǎn)業(yè)。我國現(xiàn)階段最具有競爭力的勞動密集型產(chǎn)業(yè)中的企業(yè)以中小企業(yè)為主，保證這些企業(yè)的融資需求應(yīng)該成為我國當(dāng)前體制改革的主要方向，特別是建立在農(nóng)村的勞動密集型企業(yè)，國家更應(yīng)該采取適當(dāng)?shù)娜谫Y優(yōu)惠政策以鼓勵其發(fā)展。

全國國內(nèi)生產(chǎn)總值的30%，工業(yè)增加值的49%和農(nóng)民收入的34%來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)仍然是吸納農(nóng)村剩余勞動力的最主要渠道。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)近年來主要經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)下降的主要原因是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和城市工業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上的雷同所造成的。因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在今后的發(fā)展中必須調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮比較優(yōu)勢，積極發(fā)展勞動密集型的輕工業(yè)，尤其是農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，從而有力的促進(jìn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，而且能在規(guī)模擴(kuò)張的同時吸納更多的農(nóng)村剩余勞動力。

3. 鼓勵沿海地區(qū)農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，減小農(nóng)民內(nèi)部收入差距

前文已經(jīng)提到過，隨著沿海地區(qū)農(nóng)民收入水平不斷增加，農(nóng)民的生活方式發(fā)生了巨大的變化。對于精神享受也有了一定的要求，因此，餐飲、娛樂以及其他服務(wù)性第三產(chǎn)業(yè)在該地區(qū)農(nóng)村有了一定的潛在市場。針對該地區(qū)存在大量女性勞動力的現(xiàn)狀，若政府能給予引導(dǎo)并采取一定的鼓勵優(yōu)惠措施，尤其是引導(dǎo)低收入層次的女性勞動力解放思想，從事服務(wù)性行業(yè)，則既可以增加其收入，縮小農(nóng)民內(nèi)部的收入差距，由可以增加農(nóng)村就業(yè)，使勞動力進(jìn)一步向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，同時還能滿足農(nóng)民精神文明的需要。與此同時，對于高收入層次的個體經(jīng)營、私營農(nóng)戶也應(yīng)該給予正確的引導(dǎo)，鼓勵其先富帶動后富，以避免貧富差距的進(jìn)一步擴(kuò)大而造成的不安。

4. 加大力度進(jìn)一步解決當(dāng)前沿海地區(qū)農(nóng)村能源短缺問題

近兩年，尤其是從2003年暑期開始，東部沿海各省紛紛面臨供電不足、能源短缺問題。由于考慮到社會治安、文化需要等問題，大城市不能進(jìn)行大規(guī)模的拉閘限電，只能在農(nóng)村展開。以浙江為例，全省各地農(nóng)村自去年6月份至今除逢年過節(jié)，幾乎每周只能“停三開四”（每周七天有三天停電）。這不僅嚴(yán)重了農(nóng)民的正常生活，還給農(nóng)村中小企業(yè)以沉重打擊，導(dǎo)致其產(chǎn)量下降，收入受挫，直接影響到農(nóng)村整體的收入水平和生活水平。因此，解決沿海地區(qū)廣大農(nóng)村的能源短缺問題已經(jīng)迫在眉睫。

5. 加大財政指出，大力發(fā)展農(nóng)村事業(yè)，提高農(nóng)村教育質(zhì)量

導(dǎo)致城鄉(xiāng)收入差距的重要原因是農(nóng)民教育負(fù)擔(dān)沉重的同時，受教育水平普遍偏低，在中國的廣大農(nóng)村師資力量短缺，教師整體素質(zhì)不高，教育質(zhì)量低的問題在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)農(nóng)村仍然很嚴(yán)重。沿海地區(qū)農(nóng)民深受改革開放的影響，充分認(rèn)識到知識對于社會進(jìn)步的重要性，因此十分重視子女的教育問題。但是一方面由于城鄉(xiāng)教育收費不公，農(nóng)民教育負(fù)擔(dān)過重影響到低收入層次農(nóng)民子女的受教育水平；另一方面，師資力量短缺，教師素質(zhì)不高，教育質(zhì)量低下等問題也嚴(yán)重制約著農(nóng)民的受教育水平。沿海地區(qū)廣大農(nóng)村的中小學(xué)里同樣存在著大量的代課老師，或是因為師資短缺使老師教外語，老師較語文、數(shù)學(xué)的也普遍存在。這些都嚴(yán)重影響著當(dāng)?shù)厍嗌倌甑闹橇﹂_發(fā)、正常升學(xué)。因此要徹底改變農(nóng)村的落后面貌，“百年大計、教育為本”還是應(yīng)從抓教育著手，加大農(nóng)村教育的財政支出，降低收費標(biāo)準(zhǔn)，給予到農(nóng)村就業(yè)的高校畢業(yè)生以一定的優(yōu)惠政策等等，對于廣大農(nóng)民來說都是非常切實有效的。

另外，在大城鎮(zhèn)紛紛推行的下崗再就業(yè)培訓(xùn)措施對于沿海地區(qū)的農(nóng)民來說同樣適用。在沿海地區(qū)很多農(nóng)村家用電話已經(jīng)普及，甚至接入了寬帶，對他們來說同樣需要化的就業(yè)培訓(xùn)。這些地區(qū)的農(nóng)民已經(jīng)從沉重的體力勞動中解脫出來，開始尋求需要一定技能的勞動甚至腦力勞動。因此，在這些地區(qū)開展職業(yè)培訓(xùn)，傳授專業(yè)技能，從而能促使他們更好的迎接入世帶來的下一波的挑戰(zhàn)似乎已經(jīng)十分必要。

New Observation to the Rural、Agriculture and Peasants` Problems in Littoral Area in East of China

Abstract: With the development of economy in littoral area in east of China， in the countryside in this area turn up a special phenomenon that more developed than the middle or west rural area while fall behind the big cities. This makes the tax reform and the abrogation of limiting farmers go into cities that many scholars suggest. Thus the writer of this article gives some suggestions on the base of analysis of the special phenomenon in littoral area in east of China.

Key words: Littoral area in east of China Rural、Agriculture and Peasants` problems

New phenomenon

篇8

關(guān)鍵詞：構(gòu)建；“三農(nóng)”問題；金融體系

中圖分類號：F32文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1673－291X（2008）14－0074－02

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題是關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的重大問題，黑龍江省作為農(nóng)業(yè)大省，全國重要的商品糧生產(chǎn)基地之一，這一點顯得尤為突出，而解決“三農(nóng)”問題需要社會各方面的共同努力。金融作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，在解決“三農(nóng)”問題上有其獨特的優(yōu)勢。良好的農(nóng)村金融服務(wù)體系對加快農(nóng)村發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、增加農(nóng)民收入都具有非常重要的作用。

一、黑龍江省“三農(nóng)”問題的表現(xiàn)

目前，黑龍江省的“三農(nóng)”問題突出表現(xiàn)在：一是農(nóng)民收入問題。農(nóng)民收入低、增收難、城鄉(xiāng)居民貧富差距大，導(dǎo)致農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益得不到有效維護(hù)，農(nóng)民的平等權(quán)利得不到保障。這是“三農(nóng)”問題的核心問題。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化問題。農(nóng)業(yè)發(fā)展缺乏有效的企業(yè)拉動力，缺少較強(qiáng)的龍頭企業(yè)，現(xiàn)有企業(yè)自主創(chuàng)新能力不夠。三是農(nóng)村建設(shè)問題。主要是三個落后：基礎(chǔ)設(shè)施落后、科技文化落后、鄉(xiāng)村面貌落后。這三方面的問題實質(zhì)是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生深刻變化的現(xiàn)實反映，是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)長期積累的各種深層次矛盾的集中反映。如不盡快解決上述問題，從長期來看，不利于社會穩(wěn)定，從短期來看，不利于國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。這將大大影響黑龍江經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，阻礙人民生活水平的提高。

二、黑龍江省農(nóng)村金融體系存在的問題

黑龍江省農(nóng)村金融體系在解三農(nóng)問題，支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展諸方面所發(fā)揮的作用還是及其有限，還存在著許多問題：

1.黑龍江省農(nóng)村信用社在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)方面發(fā)揮了主渠道作用，但農(nóng)信社自身仍存在諸多問題亟待解決。

（1）目前，黑龍江省市(縣)的農(nóng)業(yè)銀行在農(nóng)村的機(jī)構(gòu)網(wǎng)點已全面收縮，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行政策性經(jīng)營業(yè)務(wù)伴隨著國有糧食企業(yè)改制、糧食流通市場化已逐步萎縮，郵政儲蓄不斷從農(nóng)村抽吸資金，已經(jīng)造成了農(nóng)村金融供給不足和“一社難支‘三農(nóng)’”的局面。

（2）農(nóng)村信用社為“三農(nóng)”服務(wù)的政策性與其商業(yè)化經(jīng)營模式之間存在矛盾。黑龍江省農(nóng)信社的發(fā)展歷史證明，在經(jīng)過多次的重組和長期的行政計劃管理之后，農(nóng)村信用社從內(nèi)容到實質(zhì)都不再具備合作金融的特性，已經(jīng)變?yōu)榘瓷虡I(yè)銀行的經(jīng)營模式運作，追求利潤最大化的金融組織。另一方面農(nóng)信社又承擔(dān)著部分政策性的支農(nóng)任務(wù)，并為此而背上了沉重的包袱。農(nóng)村信用社成了一個矛盾綜合體，多元目標(biāo)沖突。農(nóng)民對農(nóng)信社既沒有控制權(quán)，也沒有管理權(quán)和收益權(quán)，導(dǎo)致農(nóng)信社產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊、所有者缺位、尋租現(xiàn)象嚴(yán)重，最終發(fā)展偏離了設(shè)立時的初衷。

（3）農(nóng)村信用社農(nóng)貸業(yè)務(wù)以糧食生產(chǎn)貸款為主，規(guī)?；B(yǎng)殖及農(nóng)產(chǎn)品加工營銷難以得到貸款，農(nóng)村中小企業(yè)基本得不到貸款。目前，農(nóng)村信用社貸款主要用于滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要，以種植業(yè)小額貸款為主“春放秋收冬不貸”，貸款方式為3―5戶聯(lián)保，額度一般在3 000―5 000元之間。養(yǎng)殖業(yè)貸款占農(nóng)業(yè)貸款額的比重在10%～30%之間，主要用于支持當(dāng)?shù)匕l(fā)展禽蛋業(yè)、奶牛養(yǎng)殖業(yè)，最高額度在1―3萬元之間，采取抵押聯(lián)保方式，多為一年期。農(nóng)村中小企業(yè)貸款、籌資更為困難。

2.農(nóng)村消費型貸款處在起步階段，民間借貸比較普遍。除農(nóng)業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)外，農(nóng)戶迫切需要的住房貸款、個人消費貸款和助學(xué)貸款等分期償付的中長期貸款，目前仍然很難從農(nóng)村信用社、農(nóng)業(yè)銀行貸出。民間借貸（當(dāng)?shù)胤Q“抬款”）現(xiàn)象比較普遍，一般由親屬、朋友擔(dān)保，利息都在一分以上。

3.財政轉(zhuǎn)移支付項目少，地方財政基本上為“吃飯財政”，對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村社會發(fā)展的支持力量微弱。目前，中央與省級財政對市(縣)支持主要是轉(zhuǎn)移支付項目，包括糧食補(bǔ)貼、退耕還林補(bǔ)貼、人畜引水補(bǔ)貼等，而農(nóng)田水利設(shè)施、村莊道路硬化、農(nóng)村社區(qū)環(huán)境治理、農(nóng)村小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公共投入短缺、支持渠道缺乏，已嚴(yán)重制約了農(nóng)村公共事業(yè)的發(fā)展。

總之，黑龍江省的農(nóng)村金融支持作用，僅處在維持農(nóng)業(yè)簡單再生產(chǎn)的推進(jìn)階段，與廣大農(nóng)戶、企業(yè)以市場為導(dǎo)向發(fā)展規(guī)?；a(chǎn)的強(qiáng)烈需求極其不相稱，由此形成了三個不銜接，即“零風(fēng)險貸款”供給與風(fēng)險和收益并存的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金強(qiáng)勁需求不銜接，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的“恐貸”、“懼貸”行為與農(nóng)戶、企業(yè)強(qiáng)烈的貸款作為不銜接，農(nóng)村金融自身發(fā)展壯大與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)村社會進(jìn)步的不銜接。這種由于金融供給方式不合理制約農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的格局，必須要采取措施加以打破，形成新的供需銜接、優(yōu)勢互補(bǔ)、良性循環(huán)的經(jīng)濟(jì)增長方式。

三、推進(jìn)農(nóng)村金融體制改革，建立適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的高效新型農(nóng)村金融體制的建議

充足到位的資金供給、高效便捷的信貸經(jīng)營模式和基地企業(yè)規(guī)模帶動是黑龍江省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵，為此，如何進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村金融體制改革，建立適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的高效新型農(nóng)村金融體系是解決黑龍江省“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵。構(gòu)建一種以農(nóng)村信用社、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)發(fā)行為主體，以其他金融組織為補(bǔ)充，以擔(dān)保、保險企業(yè)為保障的新型農(nóng)村金融體系，必將促進(jìn)我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和農(nóng)民收入的穩(wěn)步提高。

1.明確全省各金融機(jī)構(gòu)為“三農(nóng)”服務(wù)的義務(wù)，理順相互間的資金關(guān)系，形成農(nóng)村資金的良性循環(huán)機(jī)制。落實各商業(yè)銀行服務(wù)“三農(nóng)”的義務(wù)，按其新增貸款的一定比例發(fā)放支農(nóng)貸款，對投向龍頭企業(yè)的貸款比照農(nóng)信社貸款利率的辦法實行一定幅度的浮動。進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)發(fā)行的政策性信貸支持作用，調(diào)整職能，擴(kuò)大對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的服務(wù)范圍，開辦“三農(nóng)”貸款和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等信貸業(yè)務(wù)，做好農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)，扶持貧困地區(qū)發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等方面的工作；農(nóng)業(yè)銀行要繼續(xù)堅守農(nóng)村陣地，按商業(yè)化原則做好農(nóng)業(yè)信貸工作，轉(zhuǎn)變觀念，講求效益，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中尋找機(jī)遇，創(chuàng)新思路，辦好信貸扶貧業(yè)務(wù)，大力支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、推動農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)、支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村中小企業(yè)等等；人民銀行要繼續(xù)運用支農(nóng)再貸款提升農(nóng)信社支農(nóng)后勁；農(nóng)信社要結(jié)合雙流農(nóng)村居民非農(nóng)化、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移等新情況，把服務(wù)“三農(nóng)”作為業(yè)務(wù)經(jīng)營的第一要務(wù),把農(nóng)民增收作為業(yè)務(wù)經(jīng)營的根本出發(fā)點,把扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作為業(yè)務(wù)經(jīng)營的主要突破口，集聚信貸資金，結(jié)合優(yōu)惠政策，積極調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，不斷增加貸款投入，努力提升金融服務(wù)，實現(xiàn)支農(nóng)社會效益與自身經(jīng)濟(jì)效益的“雙贏”。

2.深化農(nóng)村信用社體制改革，發(fā)揮農(nóng)村信用社支農(nóng)主力軍作用。深化農(nóng)村信用社體制改革，因地制宜改革農(nóng)村信用社組織形式和管理方式，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，強(qiáng)化約束機(jī)制，增強(qiáng)服務(wù)功能，把農(nóng)村信用社真正辦成由農(nóng)民、農(nóng)村工商戶和各類經(jīng)濟(jì)組織入股，為農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，實行自主經(jīng)營、自我發(fā)展、自我約束、自擔(dān)風(fēng)險的社區(qū)性地方金融機(jī)構(gòu)。

3.落實國家扶持政策,增強(qiáng)農(nóng)村信用社主力軍作用。政府要解決農(nóng)信社的政策性虧損。建議國家對農(nóng)村信用社開辦保值儲蓄而多付的利息給予補(bǔ)貼，并對農(nóng)村信用社歷史遺留的和因承擔(dān)政府行為所形成的不良資產(chǎn)給予剝離。在稅收政策上建議適當(dāng)給予一定的扶持。調(diào)整信用社的稅收政策，減征或免征農(nóng)業(yè)貸款利息收入的營業(yè)稅，以減輕其經(jīng)營包袱，使其輕裝上陣，更好地發(fā)揮支農(nóng)主力軍作用。地方財政應(yīng)對支農(nóng)貸款進(jìn)行財政貼息。

4.適度放松農(nóng)村金融的市場準(zhǔn)入條件，允許農(nóng)村民間金融組織合法化，重點支持農(nóng)民自主參與的各種形式的合作金融，以增加農(nóng)村金融的服務(wù)供給。在大部分農(nóng)戶和農(nóng)村企業(yè)普遍缺乏擔(dān)保抵押品的情況下，發(fā)展民間金融可以有效利用民間的鄉(xiāng)土信用資源，為解決農(nóng)村融資難問題服務(wù)。此外，還應(yīng)探索發(fā)展農(nóng)業(yè)保險、大宗農(nóng)產(chǎn)品期貨、農(nóng)村存款保險機(jī)制，調(diào)整財政和金融政策等支農(nóng)方式。

5.探索建立適應(yīng)農(nóng)民和農(nóng)村需要、由自然人或企業(yè)發(fā)起的小額信貸組織。民間借貸現(xiàn)象普遍存在，證明切實存在民間金融市場，民間借貸有利可圖。這是因為在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，一部分農(nóng)戶、企業(yè)先富裕起來、手中握有資金，一部分農(nóng)戶、企業(yè)急需發(fā)展資金，由此必然形成民間借貸。因此，應(yīng)規(guī)范發(fā)展民間金融組織，著手建立貼近農(nóng)民和農(nóng)村需要、由自然人或企業(yè)發(fā)起的小額信貸組織，培育新型的農(nóng)村金融市場競爭主體，解決農(nóng)村發(fā)展資金緊張問題。

6.抓住契機(jī)，從根本上緩解農(nóng)民和農(nóng)村企業(yè)貸款擔(dān)保問題。積極促進(jìn)各級政府和財政落實預(yù)算，安排專項貸款擔(dān)?；穑M快成立農(nóng)村貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)。根據(jù)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點，嘗試推進(jìn)動產(chǎn)抵押、倉單質(zhì)押、權(quán)益質(zhì)押等多種形式的擔(dān)保方式，精簡程序,增強(qiáng)可操作性。探索建立以信用鎮(zhèn)、信用鄉(xiāng)、信用村、信用企業(yè)、信用農(nóng)戶及信用個人為主線的農(nóng)村信用資信、信用等級體系,在有效防范信貸風(fēng)險的條件下，便利農(nóng)民擔(dān)保與受貸。其次，鼓勵支持建立“會員制”、為中小企業(yè)提供融資擔(dān)保服務(wù)的金融企業(yè)，采取“自愿入股、滾動發(fā)展、誰投資誰受益”的原則，改變過去單純的“資產(chǎn)抵押”為“資產(chǎn)資金雙抵押”，為股東提供股本多倍的貸款擔(dān)保額度和其他經(jīng)濟(jì)合同的擔(dān)保。

7.建立和創(chuàng)新農(nóng)村和農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品。探索建立農(nóng)村和農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品，開發(fā)一些費率比例低、農(nóng)民又急需的養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)、抗災(zāi)、農(nóng)業(yè)運輸?shù)确矫娴碾U種，既可使其成為農(nóng)業(yè)保險新的業(yè)務(wù)增長點，又可保護(hù)農(nóng)民利益，促進(jìn)農(nóng)民增收。

參考文獻(xiàn)：

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篇9

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)村旅游；三農(nóng)問題；破解

“三農(nóng)”問題對我國改革開放與社會主義現(xiàn)代化建設(shè)影響深遠(yuǎn)，任何時候都應(yīng)倍加重視。切實加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與努力增加農(nóng)民收入是我國經(jīng)濟(jì)工作的重心。而要讓農(nóng)民收入有較大幅度增加，須優(yōu)化現(xiàn)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加速壯大第三產(chǎn)業(yè)，高效轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，創(chuàng)新農(nóng)村發(fā)展道路。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游有利于基礎(chǔ)設(shè)施改善、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、農(nóng)民收入增加以及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。由于旅游產(chǎn)品生產(chǎn)與消費的同步性，致使財富、技術(shù)與產(chǎn)業(yè)部分從城市流向農(nóng)村，增加農(nóng)村自我發(fā)展能力，從根本上解決貧困問題。因此，鄉(xiāng)村旅游在眾多國家和地區(qū)被認(rèn)為是遏制農(nóng)業(yè)走向衰退與增加農(nóng)民收入的極佳手段［1］。鄉(xiāng)村旅游作為朝陽產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)、開放產(chǎn)業(yè)與民生產(chǎn)業(yè)，與“十三五”規(guī)劃提出的發(fā)展理論（創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放及共享）緊密相關(guān)，在扶貧攻堅、全面實現(xiàn)小康社會中大有作為。近幾年來，我國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展迅猛，對滿足城市居民旅游需求與發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)起到了積極的促進(jìn)作用，為“三農(nóng)”問題的解決提供了一條行之有效的路徑。實踐證明，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展滯后的農(nóng)村地區(qū)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式與創(chuàng)新城鎮(zhèn)化的明智之舉［2］。這也契合了中央有關(guān)“轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式”“建構(gòu)全新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系”以及“完善農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的體制機(jī)制”等方面的工作要求。因此，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游將有力地助推“三農(nóng)”問題解決。

1鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀及國內(nèi)外研究簡評

1.1鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀

鄉(xiāng)村旅游最早于19世紀(jì)出現(xiàn)在歐洲。1865年“農(nóng)業(yè)與旅游全國協(xié)會”在意大利成立，標(biāo)志著鄉(xiāng)村旅游從此誕生。相較而言，我國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展晚于歐美發(fā)達(dá)國家，20世紀(jì)50年代開始萌芽，20世紀(jì)80年代興起，20世紀(jì)90年代得到快速發(fā)展［3］。以2005年國家旅游局公布首批203個全國農(nóng)業(yè)旅游示范點為標(biāo)志，我國鄉(xiāng)村旅游開始了組織化、標(biāo)準(zhǔn)化與規(guī)?；l(fā)展。目前，我國鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展類型主要有三種［4］：（1）城郊農(nóng)家樂型。該種類型的鄉(xiāng)村旅游利用緊鄰城市的區(qū)位優(yōu)勢，依托鄉(xiāng)村差異性資源與城市市場相鄰關(guān)系，開發(fā)滿足城市居民的旅游項目。（2）景區(qū)農(nóng)家樂型。此種鄉(xiāng)村旅游主要是通過借助風(fēng)景名勝區(qū)的強(qiáng)大吸引力，開發(fā)設(shè)計各類旅游項目以滿足旅游者（包括城市居民與鄉(xiāng)村居民）的需求。這些分布在旅游景區(qū)周邊的農(nóng)家旅店（以景區(qū)為依托），為周末來郊野景區(qū)旅游的客人提供食宿服務(wù)，其產(chǎn)品優(yōu)勢是兼有自然環(huán)境與風(fēng)景名勝。（3）農(nóng)村農(nóng)家樂型。該種類型的鄉(xiāng)村旅游散布在廣大鄉(xiāng)村地區(qū)，其產(chǎn)品優(yōu)勢在于優(yōu)美的自然環(huán)境與宜人的氣候條件。隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展以及人們生活水平大幅提升，并且?guī)郊倨谥贫炔粩嗤晟?，人們對鄉(xiāng)村自然環(huán)境與人文風(fēng)俗的向往與追求，助推鄉(xiāng)村旅游快速發(fā)展，鄉(xiāng)村旅游對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)民素質(zhì)、推進(jìn)農(nóng)村“全面小康”社會建設(shè)等都產(chǎn)生了積極影響。

1.2國內(nèi)外鄉(xiāng)村旅游研究簡述

1.2.1國外鄉(xiāng)村旅游研究簡述。國外鄉(xiāng)村旅游發(fā)展較早，相關(guān)研究較為全面深入，國外學(xué)者主要對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展問題、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中的居民態(tài)度與居民感知以及鄉(xiāng)村文化旅游等進(jìn)行了研究。關(guān)于鄉(xiāng)村旅游發(fā)展問題的研究，國外學(xué)者主要通過對案例發(fā)生地進(jìn)行分析，在研究鄉(xiāng)村旅游發(fā)展?fàn)顩r的基礎(chǔ)上提出有關(guān)鄉(xiāng)村旅游的認(rèn)識與感悟。MartinOppermann(1996)［5］通過對德國南部鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的研究，指出鄉(xiāng)村旅游有利于促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、提供更多就業(yè)機(jī)會以及改變居民傳統(tǒng)觀念，同時也得出鄉(xiāng)村旅游由于規(guī)模小且受季節(jié)影響致使其貢獻(xiàn)較??；RosaMariaYaguePerales（2002）［6］以西班牙為例，深入研究了傳統(tǒng)鄉(xiāng)村旅游與現(xiàn)代鄉(xiāng)村旅游的差異；ChristopherS.Thompson（2004）［7］指出鄉(xiāng)村旅游除了是商業(yè)機(jī)會，更是一種生活方式，是當(dāng)?shù)鼐用裾J(rèn)識鄉(xiāng)村生活意義的理想途徑。對于鄉(xiāng)村旅游中居民態(tài)度與感知問題的研究，M.DolorsGarcia-Ramon、GemmaCanoves、NuriaValdovinos（1995）［8］通過對西班牙兩個鄉(xiāng)村旅游案例發(fā)生地進(jìn)行深入研究，指出鄉(xiāng)村旅游增強(qiáng)了女性家庭責(zé)任，拓寬了居民收入渠道，女性環(huán)境保護(hù)意識也得以提升；M.JeannieHarvey、JohnHunt、CharlesC.HarrisJr（1995）［9］選取旅游低度發(fā)展、旅游中度發(fā)展與旅游高度發(fā)展三類地區(qū)，探索了三類地區(qū)女性與男性對旅游感知的差異以及三類地區(qū)女性旅游感知的差異；MichaelD.Smith、RichardS.Krannich（1998）［10］則通過收集美國四個鄉(xiāng)村旅游地數(shù)據(jù)，深入探討了居民對鄉(xiāng)村旅游的感知狀況。關(guān)于鄉(xiāng)村文化旅游的研究，MoyaKneafsey（2001）［11］探討了當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c鄉(xiāng)村文化旅游的影響因素以及鄉(xiāng)村文化旅游發(fā)展模式；RobertMacDonald、LeeJolliffe（2003）［12］通過研究法國Acadian地區(qū)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，認(rèn)為該地區(qū)鄉(xiāng)村文化旅游發(fā)展經(jīng)歷了四個不同的發(fā)展階段，發(fā)展鄉(xiāng)村文化旅游需堅持五個原則（即真實性與質(zhì)量原則、教育與解說原則、保存與保護(hù)原則、當(dāng)?shù)貎?yōu)先與容量原則、合作原則）才能做到可持續(xù)；MaiaLordkipanidze、HanBrezet、MikaelBackman（2005）［13］在研究瑞典Soderslatt地區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的基礎(chǔ)上，指出企業(yè)合作因素對旅游可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生重要影響。

1.2.2國內(nèi)鄉(xiāng)村旅游研究簡述。國內(nèi)學(xué)者主要對鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的意義、鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃、鄉(xiāng)村旅游市場、鄉(xiāng)村旅游開發(fā)對策等方面的問題進(jìn)行了研究。關(guān)于鄉(xiāng)村旅游開發(fā)意義的研究，粟路軍、王亮（2007）［14］指出鄉(xiāng)村旅游開發(fā)對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)以及構(gòu)建和諧社會具有重要意義；唐建兵（2007）［15］認(rèn)為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游不僅直接效應(yīng)（如實現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、提高村民生活水平、促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明等）明顯，而且關(guān)聯(lián)帶動效應(yīng)（如促進(jìn)鄉(xiāng)村社會、文化事業(yè)及環(huán)境保護(hù)發(fā)展）亦十分顯著；賈紅風(fēng)、李云霞（2009）［16］則認(rèn)為鄉(xiāng)村旅游業(yè)能促進(jìn)農(nóng)民脫貧致富、推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加速美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。張進(jìn)偉（2016）［17］指出發(fā)展鄉(xiāng)村旅游有利于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。關(guān)于鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃與設(shè)計的研究，唐建兵（2007）［15］在深入研究鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃中存在誤區(qū)的基礎(chǔ)上提出了一些有益的改進(jìn)措施；曹國新（2008）［18］認(rèn)為鄉(xiāng)村旅游開發(fā)規(guī)劃總體上經(jīng)歷了由“游客之極（強(qiáng)調(diào)風(fēng)格）的規(guī)劃模式”到“遺產(chǎn)之極（強(qiáng)調(diào)趣味）的規(guī)劃模式”再到“多元互動（強(qiáng)調(diào)綜合）的規(guī)劃模式”的演變過程。程哲等（2016）［19］指出旅游驅(qū)動鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵在于注重產(chǎn)業(yè)融合，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保，創(chuàng)新開發(fā)模式，重視社區(qū)參與。關(guān)于鄉(xiāng)村旅游市場方面的研究，李桐、張曉智（2008）［20］指出：基礎(chǔ)設(shè)施不能適應(yīng)旅游發(fā)展的需要、鄉(xiāng)村旅游市場制度建設(shè)滯后以及農(nóng)民的素質(zhì)偏低等是鄉(xiāng)村旅游市場存在的問題；盧沖、張曉慧（2008）［21］基于SWOT分析提出了解決我國鄉(xiāng)村旅游市場發(fā)展問題的應(yīng)對策略；鐘曉鵬、陸林（2010）［22］以合肥市民為研究對象，在探索合肥市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展存在問題的基礎(chǔ)上提出了可持續(xù)發(fā)展的措施。余兵（2015）［23］對新媒體語境下鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品營銷方式創(chuàng)新進(jìn)行了研究，并提出具體的營銷方式。關(guān)于鄉(xiāng)村旅游開發(fā)對策方面的研究，李俊梅（2012）［24］從鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營主體與政府管理部門主體兩個角度研究了基于地方旅游產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展對策；蔣述東（2012）［25］基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的視角，從鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃、資源開發(fā)、經(jīng)營策略、旅游人才、旅游政策等方面提出了發(fā)展重慶鄉(xiāng)村旅游的對策；彭順生（2016）［26］在分析我國鄉(xiāng)村旅游存在問題的基礎(chǔ)上，提出了我國鄉(xiāng)村旅游持續(xù)健康發(fā)展的應(yīng)對措施。

綜上所述，國外鄉(xiāng)村旅游發(fā)展早于國內(nèi)，相關(guān)研究也較全面成熟，國外關(guān)于鄉(xiāng)村旅游研究主要集中在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展問題、鄉(xiāng)村旅游中的居民態(tài)度與居民感知以及鄉(xiāng)村文化旅游等方面。相較國外，國內(nèi)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展較晚，相關(guān)研究不及國外成熟，但國內(nèi)學(xué)者從鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的意義、鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃、鄉(xiāng)村旅游市場等方面進(jìn)行了較深入的研究，取得了可喜的研究成果。國內(nèi)外鄉(xiāng)村旅游研究理論成果對于指導(dǎo)我國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展實踐將起到積極作用。

2發(fā)展鄉(xiāng)村旅游對破解“三農(nóng)問題”、全面實現(xiàn)小康社會的重要意義

2.1有利于拓寬就業(yè)渠道，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力

旅游業(yè)屬于典型的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，就業(yè)面廣且就業(yè)方式靈活多樣。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計，旅游業(yè)每提供1個直接就業(yè)崗位，便會增加5至7個間接就業(yè)崗位。鄉(xiāng)村旅游屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，能夠就地吸納農(nóng)村剩余勞動力，增加農(nóng)民就業(yè)機(jī)會。首先，鄉(xiāng)村旅游對從業(yè)人員的進(jìn)入門檻要求較低，而且不存在年齡、性別等限制，農(nóng)村剩余勞動力整體素質(zhì)偏低，在技術(shù)技能要求高的行業(yè)就業(yè)難度較大，但在技術(shù)技能要求相對較低的鄉(xiāng)村旅游中，由于村民對當(dāng)?shù)匚幕?、環(huán)境等較為熟悉，通過一定的旅游服務(wù)技能培訓(xùn)，這些農(nóng)村剩余勞動力（包括年輕人、中年人、老年人）便能從事導(dǎo)游接待、衛(wèi)生、景區(qū)管理等工作，在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中找到用武之地，使人力資源得到充分利用，農(nóng)村剩余勞動力成為鄉(xiāng)村旅游的主力軍。其次，從事鄉(xiāng)村旅游的村民可以兼顧旅游與農(nóng)耕。當(dāng)進(jìn)入農(nóng)忙時節(jié)，農(nóng)民從事農(nóng)耕操作；進(jìn)入農(nóng)閑時節(jié)，農(nóng)民可從事鄉(xiāng)村旅游，極大地拓寬了就業(yè)渠道［27］。因此，開發(fā)鄉(xiāng)村旅游能夠增加就業(yè)機(jī)會，就地轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力。

2.2有利于增加農(nóng)民收入，促進(jìn)其脫貧致富

鄉(xiāng)村旅游在增加農(nóng)民收入方面具有較強(qiáng)的乘數(shù)效應(yīng)。據(jù)統(tǒng)計，旅游從業(yè)部門每增加1元收入，將為社會帶來6-7元的綜合經(jīng)濟(jì)效益［28］。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，一方面能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率；另一方面可以將農(nóng)村的無形資源（如農(nóng)業(yè)生態(tài)效益、鄉(xiāng)村文化等）轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)資源，增加鄉(xiāng)村居民收入。由于鄉(xiāng)村旅游具有投入成本低且收益回報快、經(jīng)營風(fēng)險不大、經(jīng)營方式多樣且靈活等特點，因此，特別適合在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)開發(fā)。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，通過旅游業(yè)的帶動輻射，能大大提高該地區(qū)自我發(fā)展能力，使當(dāng)?shù)鼐用衩撠氈赂?。由于鄉(xiāng)村固有的自然景觀、農(nóng)耕生活、民俗民風(fēng)等，村民可以不離開鄉(xiāng)村在家經(jīng)營鄉(xiāng)村旅游。另外，村民也可以選擇入股的方式，參與旅游項目，增加收入來源。同時，鄉(xiāng)村旅游的迅猛發(fā)展也促進(jìn)了生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售，成為廣大農(nóng)民一條強(qiáng)勁的收入源泉。

2.3有利于優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程

鄉(xiāng)村旅游是農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)融合的產(chǎn)物，其借助優(yōu)美的自然生態(tài)環(huán)境、多姿多彩的鄉(xiāng)村文化及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動場景吸引旅游者前來觀賞、體驗、休閑度假。鄉(xiāng)村旅游者追求“返璞歸真”“回歸自然”，因此，鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者應(yīng)以市場為導(dǎo)向，變革原有農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，充分利用鄉(xiāng)村的自然文化景觀，大力發(fā)展農(nóng)特產(chǎn)品，提高農(nóng)業(yè)的觀賞性，塑造宜人的自然人文環(huán)境，為游客提供靈魂的歸宿。而這樣必然會增大經(jīng)濟(jì)作物的比重，有利于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，形成區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品特色化。鄉(xiāng)村旅游的高關(guān)聯(lián)度必然會帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)（如商業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、咨詢業(yè)、建筑業(yè)、物流業(yè)、交通運輸業(yè)等）快速發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)的延伸與滲透，產(chǎn)生諸多新業(yè)態(tài)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程。鄉(xiāng)村旅游突出鄉(xiāng)土性與農(nóng)業(yè)特色，堅持農(nóng)業(yè)資源開發(fā)與自然生態(tài)有機(jī)結(jié)合，關(guān)注人與自然和諧發(fā)展，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展［29］。

2.4有利于提高鄉(xiāng)村居民素質(zhì)，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明

眾所周知，開發(fā)鄉(xiāng)村旅游能夠增加農(nóng)民收入，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，這是鄉(xiāng)村旅游給農(nóng)村物質(zhì)層面帶來的變化。精神層面，鄉(xiāng)村旅游的作用也日益凸顯，在鄉(xiāng)村旅游的推動下，鄉(xiāng)村居民開始追求精神上的富裕，不斷提升自身素質(zhì)，鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)蓬勃發(fā)展。鄉(xiāng)村旅游吸引了大量城鎮(zhèn)旅游者，他們?yōu)猷l(xiāng)村帶來大量信息與先進(jìn)的理念，這潛移默化地影響著農(nóng)民的思想與行為。在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的過程中，許多地方建起了圖書閱覽室、文化交流室等，開辦了各種文化補(bǔ)習(xí)班與技能培訓(xùn)班，極大地提升了農(nóng)民的文化水平與專業(yè)技能。另外，有許多村民為了適應(yīng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的需要，更好地與游客溝通交流，積極學(xué)習(xí)普通話和外語（通過閱讀、網(wǎng)絡(luò)自學(xué)等方式），個人素質(zhì)得以全面提升。部分農(nóng)村還組織村民學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)文明以及市場營銷等方面的知識。所有這些都有利于鄉(xiāng)村居民素質(zhì)提升，鄉(xiāng)風(fēng)日益文明。

2.5有利于完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善村容村貌

鄉(xiāng)村旅游的主要客源市場是城市居民，其市場前景十分廣闊。通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，能為鄉(xiāng)村地區(qū)帶來富集的人流、物流、資金流與信息流，促進(jìn)城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，有力地推進(jìn)農(nóng)村全面小康社會建設(shè)進(jìn)程。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游能促進(jìn)農(nóng)村資金加速流轉(zhuǎn)，積累農(nóng)村建設(shè)資金，緩解廣大農(nóng)村資金供給不足的困局，為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)注入資金源泉。便捷的交通條件、完善的基礎(chǔ)設(shè)施以及優(yōu)美的自然生態(tài)環(huán)境是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的必要條件，因此，建設(shè)與維護(hù)道路交通、生態(tài)環(huán)境與基礎(chǔ)設(shè)施是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的要務(wù)。各鄉(xiāng)村旅游目的地為了吸引游客，為游客提供美好的旅游體驗，都投入大量人力、物力、財力，不斷完善優(yōu)化接待設(shè)施，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，美化村容村貌，形成天藍(lán)、水綠、山清、人和的優(yōu)美鄉(xiāng)村畫卷。

2.6有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村“全面小康”社會建設(shè)

發(fā)展鄉(xiāng)村旅游能引導(dǎo)城市人流、物流、資金流與信息流傳向農(nóng)村，促進(jìn)鄉(xiāng)村居民與城市旅游者物質(zhì)與文化交流。來自城市的鄉(xiāng)村旅游者在價值觀念、消費水平等方面處于強(qiáng)勢文化地位，會對處于相對弱勢文化地位的鄉(xiāng)村居民產(chǎn)生一種示范效應(yīng)，促使弱勢文化向強(qiáng)勢文化靠攏，有利于城鄉(xiāng)文化融合發(fā)展。與此同時，為了大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，滿足游客多樣化需求（涵蓋食、住、行、游、購、娛等方面），各鄉(xiāng)村旅游目的地政府也積極采取措施（如集體出資、個人投資等）投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鄉(xiāng)村道路、通訊、供電、供水以及垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善與提升，城市與鄉(xiāng)村之間的差別日漸縮小，為城市鄉(xiāng)村統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。因此，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，能促進(jìn)鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)由弱轉(zhuǎn)強(qiáng)以及城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向一元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化，加速鄉(xiāng)村非農(nóng)化與城鎮(zhèn)化進(jìn)程，有效破解“三農(nóng)”問題，推進(jìn)農(nóng)村“全面小康”社會建設(shè)［30］。

3發(fā)展鄉(xiāng)村旅游以破解“三農(nóng)問題”的思路

解決好“三農(nóng)”問題是當(dāng)前我國全面實現(xiàn)小康社會的關(guān)鍵所在，而發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是基于我國國情而破解“三農(nóng)”問題的重要途徑。因此，應(yīng)積極推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游持續(xù)健康發(fā)展，努力培育鄉(xiāng)村地區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長點，為解決“三農(nóng)”問題找到突破口。具體應(yīng)從以下七個方面努力：

3.1政府引導(dǎo)，規(guī)范管理

鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展與“三農(nóng)”問題息息相關(guān)，政府應(yīng)加強(qiáng)引導(dǎo)，在政策層面予以大力支持，以推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游業(yè)加快發(fā)展。國內(nèi)外鄉(xiāng)村旅游發(fā)展實踐證明，在經(jīng)濟(jì)社會欠發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游初期，政府主導(dǎo)是取得顯著效益的關(guān)鍵因素。因此，在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過程中，應(yīng)加強(qiáng)政府引導(dǎo)，規(guī)范鄉(xiāng)村旅游管理，主要包括以下三個方面：（1）因地制宜探索鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式。各地應(yīng)根據(jù)自身資源稟賦情況，因地制宜地選擇鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的理想模式（如特色產(chǎn)業(yè)帶動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展型、工業(yè)企業(yè)帶動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展型、休閑產(chǎn)業(yè)帶動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展型以及畜牧養(yǎng)殖帶動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展型等）［31］。（2）合理規(guī)劃，科學(xué)管理。各地政府應(yīng)對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展進(jìn)行資源評價、市場調(diào)研與科學(xué)規(guī)劃，努力為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供良好環(huán)境；同時，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度，制定出臺扶持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的優(yōu)惠政策（如銀行貸款、財政補(bǔ)貼以及稅收優(yōu)惠等），為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供政策保障。（3）協(xié)調(diào)好各方關(guān)系。兼顧各利益相關(guān)者的利益訴求是鄉(xiāng)村旅游持續(xù)健康發(fā)展、真正惠及村民的關(guān)鍵所在。因此，在鄉(xiāng)村旅游開發(fā)過程中應(yīng)切實協(xié)調(diào)好當(dāng)?shù)卣?、旅游投資企業(yè)以及鄉(xiāng)村居民三者之間的利益關(guān)系，力避消極現(xiàn)象產(chǎn)生，使鄉(xiāng)村旅游成為破解“三農(nóng)”問題的有效途徑。

3.2科學(xué)規(guī)劃，力避盲目開發(fā)

目前，我國絕大多數(shù)鄉(xiāng)村旅游項目，是農(nóng)民在“農(nóng)家樂”的基礎(chǔ)上自發(fā)發(fā)展起來的。許多項目在開發(fā)前沒有進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃與市場調(diào)研，致使重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重、項目特色缺乏、資源環(huán)境遭受嚴(yán)重破壞、項目整體建設(shè)水平低下、衛(wèi)生狀況不容樂觀、旅游環(huán)境較差。同時，鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員主要是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，由于整體文化素質(zhì)低下及技能培訓(xùn)缺乏，其接待服務(wù)水平偏低，甚至有的地方時常發(fā)生“蒙客”“宰客”現(xiàn)象，嚴(yán)重?fù)p害了旅游形象。鄉(xiāng)村旅游要健康持續(xù)發(fā)展，“高起點、高水平”的發(fā)展道路是其必然選擇，而科學(xué)合理的規(guī)劃是重要保障。因此，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游要做到規(guī)劃先行，將鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃與農(nóng)村其它發(fā)展規(guī)劃（如基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃等）相結(jié)合，與自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)及資源持續(xù)利用相統(tǒng)一，努力建設(shè)完善基礎(chǔ)設(shè)施以改善農(nóng)村環(huán)境，制定鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員培訓(xùn)計劃、提升其服務(wù)意識與服務(wù)質(zhì)量，從而促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益及生態(tài)環(huán)境效益協(xié)調(diào)發(fā)展［1］。

3.3塑造品牌，增強(qiáng)競爭力

鄉(xiāng)村旅游要擴(kuò)大影響，提升知名度，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須努力朔造品牌形象，增強(qiáng)競爭力。具體可從以下幾個方面努力：（1）加強(qiáng)品牌營造。在當(dāng)?shù)卣囊龑?dǎo)下，通過科學(xué)規(guī)劃鄉(xiāng)村旅游和營造鄉(xiāng)村旅游品牌，挖掘資源特色，形成不同的規(guī)模，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)化邁向健康之路。（2）努力提升產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)量。質(zhì)量是品牌延續(xù)的保障，國內(nèi)外所有著名的品牌都是因為有質(zhì)量一流的產(chǎn)品，鄉(xiāng)村旅游要朔造品牌，增強(qiáng)競爭能力，必須采取切實可行的措施提升產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)量，為旅游者提供優(yōu)質(zhì)、舒適的旅游服務(wù)和流連忘返的旅游體驗。（3）強(qiáng)化鄉(xiāng)村資源特色和文化挖掘。鄉(xiāng)村旅游的意蘊在于優(yōu)美的自然生態(tài)風(fēng)貌與豐富多彩的鄉(xiāng)村文化，因此，打造鄉(xiāng)村旅游品牌，應(yīng)凸顯鄉(xiāng)村宜人的自然環(huán)境資源，挖掘與包裝好鄉(xiāng)村文化，突出鄉(xiāng)村當(dāng)?shù)氐奶厣幕c民俗風(fēng)情，以此吸引外部資金投向鄉(xiāng)村旅游。（4）重視品牌定位。品牌定位對于塑造品牌形象意義重大，品牌定位不準(zhǔn)確（定位過高、定位過低以及定位模糊等）將對產(chǎn)品產(chǎn)生極為不利的影響。因此，各鄉(xiāng)村旅游目的地在開發(fā)旅游的過程中，應(yīng)根據(jù)其資源、市場等條件進(jìn)行合理的品牌定位，滿足旅游者不同的需求。（5）做好廣告宣傳。品牌形象是消費者的主觀感受，其好壞取決于品牌本身的知名度與美譽度，社會公眾對品牌的信任度與忠誠度也對品牌形象產(chǎn)生重要影響。因此，鄉(xiāng)村旅游品牌形象塑造要以旅游者為中心，加強(qiáng)廣告宣傳，不斷提升其知名度與美譽度。

3.4挖掘內(nèi)涵，突出特色

特色是旅游產(chǎn)品的生命線，亦是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的生命線。鄉(xiāng)村旅游的特色突出地反映在兩個方面：（1）鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的總體特色（鄉(xiāng)村旅游區(qū)與一般旅游區(qū)的差異）?！班l(xiāng)村性”是鄉(xiāng)村旅游的重要標(biāo)志，而獨特的農(nóng)業(yè)自然資源與鄉(xiāng)村文化資源是鄉(xiāng)村旅游存在和發(fā)展的基礎(chǔ)，因此，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的開發(fā)應(yīng)突出特色，體現(xiàn)“土”、“新”等特點，立足農(nóng)業(yè)本身建設(shè)各類設(shè)施，避免鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化而導(dǎo)致自然風(fēng)貌與民族特色的丟失。（2）各個鄉(xiāng)村旅游目的地的自身特色。目前，旅游產(chǎn)品單一、缺乏特色以及經(jīng)營理念雷同是我國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中存在的突出問題，究其原因，主要因為沒有深入挖掘鄉(xiāng)村旅游資源的文化內(nèi)涵，地方特色沒有發(fā)揮出來，造成“千村一面”的狀態(tài)。地方文化的獨特性與多樣性是游客向往鄉(xiāng)村旅游的一個重要原因，鄉(xiāng)村旅游為游客提供不同于居住地的多種文化體驗，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的地域性與差異性也為多樣性鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)提供了條件。因此，鄉(xiāng)村旅游開發(fā)應(yīng)立足當(dāng)?shù)刭Y源，深挖其內(nèi)涵，將鄉(xiāng)村優(yōu)美的自然生態(tài)環(huán)境與風(fēng)土人情及傳統(tǒng)文化融合，突出地方特色，朔造強(qiáng)勢旅游地形象，形成有地方特色的自主旅游品牌。

3.5強(qiáng)化參與性，確保旅游者與鄉(xiāng)村居民利益

參與性原則包含旅游者參與及社區(qū)居民參與兩個方面。旅游者參與方面，隨著旅游者旅游經(jīng)歷的不斷豐富，旅游者開始將目光由觀光轉(zhuǎn)向參與及體驗。人們很大程度上是因為渴望參與而選擇鄉(xiāng)村旅游，在此背景下，鄉(xiāng)村旅游初級產(chǎn)品（觀光農(nóng)業(yè)）將難以滿足現(xiàn)代旅游者的需要，旅游者開始轉(zhuǎn)而選擇參與性強(qiáng)的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品（如體驗農(nóng)家生活、品嘗農(nóng)家風(fēng)味、參加農(nóng)事活動等）。因此，鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者應(yīng)把握市場需求，在開發(fā)旅游產(chǎn)品時凸顯旅游者的參與性需求，在各類旅游產(chǎn)品中豐富參與性內(nèi)容。在鄉(xiāng)村居民參與方面，鄉(xiāng)村居民參與旅游開發(fā)是增加其收入、確保其利益訴求的有效途徑。因此，鄉(xiāng)村旅游解決“三農(nóng)”問題應(yīng)遵循鄉(xiāng)村居民參與的原則，因為旅游發(fā)展如果只讓少數(shù)人受益，扶貧與解決“三農(nóng)”問題將是一句空話，只有農(nóng)民廣泛參與到旅游開發(fā)中，才能真正讓鄉(xiāng)村居民脫貧致富，“三農(nóng)”問題才能最終破解。政府應(yīng)采取措施積極引導(dǎo)農(nóng)民參與旅游發(fā)展，使其成為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的真正受益者。一方面，通過鄉(xiāng)村居民參與鄉(xiāng)村旅游，能有效提升旅游產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)鄉(xiāng)村特有的文化氛圍，提高鄉(xiāng)村的吸引力；另一方面，鄉(xiāng)村居民通過參與旅游，能夠在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中滿足其利益訴求，認(rèn)識到保護(hù)鄉(xiāng)村自然生態(tài)環(huán)境與鄉(xiāng)村文化對發(fā)展旅游的重要性，并主動保護(hù)生態(tài)環(huán)境與鄉(xiāng)村文化，從而促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游持續(xù)健康發(fā)展。

3.6培訓(xùn)人才，提升服務(wù)質(zhì)量

人才資源是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的第一資源，鄉(xiāng)村旅游要持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展，就必須不斷提高鄉(xiāng)村旅游從業(yè)者的整體素質(zhì)。在農(nóng)民進(jìn)入鄉(xiāng)村旅游行業(yè)之前，相關(guān)部門應(yīng)對其進(jìn)行旅游管理、市場經(jīng)營、服務(wù)技能、法律法規(guī)以及環(huán)境保護(hù)等方面的培訓(xùn)，在考核合格后方可從事鄉(xiāng)村旅游工作，這將為鄉(xiāng)村旅游服務(wù)質(zhì)量的提升奠定堅實基礎(chǔ)。此外，對農(nóng)民的培訓(xùn)應(yīng)持續(xù)不斷，將定期與不定期培訓(xùn)相結(jié)合，努力建設(shè)學(xué)習(xí)型農(nóng)民旅游服務(wù)團(tuán)隊，這樣才能達(dá)到培訓(xùn)效果，才能真正提高農(nóng)民的服務(wù)技能與綜合素質(zhì)，為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供人才支撐保障。鄉(xiāng)村居民積極參與培訓(xùn)、投身鄉(xiāng)村旅游活動，對鄉(xiāng)村居民而言，有利于提高個人素質(zhì)，提高收入水平；對旅游經(jīng)營者而言，為鄉(xiāng)村旅游持續(xù)發(fā)展提供了人力資源保障。

3.7加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，彰顯生態(tài)性

優(yōu)美的自然生態(tài)景觀是鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的基礎(chǔ)，因此，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)是鄉(xiāng)村旅游持續(xù)發(fā)展的前提。鄉(xiāng)村旅游源于人們對工業(yè)化與城鎮(zhèn)化負(fù)面效益的逃避以及對鄉(xiāng)村恬靜、溫馨、宜人環(huán)境的向往和追求，其基礎(chǔ)是優(yōu)美宜人的生態(tài)環(huán)境。因此，開發(fā)鄉(xiāng)村旅游應(yīng)遵循生態(tài)性原則，注重保護(hù)好自然生態(tài)環(huán)境與鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化，實現(xiàn)人與自然的和諧統(tǒng)一，為旅游者提供無污染、無危害、讓人心曠神怡的健康旅游環(huán)境。在具體設(shè)計鄉(xiāng)村旅游開發(fā)時，保護(hù)環(huán)境應(yīng)從以下幾個方面努力：（1）培養(yǎng)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者的環(huán)保意識，使他們在開展鄉(xiāng)村旅游時，能夠自覺保護(hù)環(huán)境，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)貢獻(xiàn)力量；（2）厲行節(jié)約。廣大農(nóng)村雖然資源豐富，但畢竟是有限的，所以在開發(fā)鄉(xiāng)村旅游的過程中應(yīng)提倡節(jié)約，這樣才能保證鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的持續(xù)性；（3）建筑材料應(yīng)與鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境相適應(yīng)，盡量選用“綠色”、環(huán)保的建筑材料，色彩應(yīng)與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)；（4）盡量使用可再生能源為主（太陽能、風(fēng)能、沼氣等），力圖減少對鄉(xiāng)村地區(qū)空氣的污染；（5）采取措施禁止“視覺污染”（如濫倒垃圾、污水橫流等）。

篇10

（山西財經(jīng)大學(xué)，山西 太原 030006）

摘　要：新時期“三農(nóng)”事業(yè)發(fā)展的又一次浪潮隨著新農(nóng)村建設(shè)的提出而掀起，我國的“三農(nóng)”事業(yè)發(fā)展自此進(jìn)入了高度發(fā)展階段。然而財政支持力度和投入量的日益增加，使得新的矛盾不斷暴露。本文揭示了財政支持中存在的問題，并提出相應(yīng)的解決對策。

關(guān)鍵詞 ：新時期“三農(nóng)”事業(yè)；財政支持；存在問題；解決對策

中圖分類號：D422.6文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1000-8772（2015）19-0101-01

收稿日期：2015-05-20

作者簡介：楊如馨（1992-），女，甘肅蘭州人，山西財經(jīng)大學(xué)本科生，研究方向：農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)。

一、新時期“三農(nóng)”事業(yè)發(fā)展財政支持存在的問題

（一）“三農(nóng)”發(fā)展需求劇增，財政支持總量難滿足

從2006年開始，中央財政對“三農(nóng)”事業(yè)發(fā)展的資金支持額度逐年增加，然而卻總是難以滿足其與日俱增的發(fā)展需求。具體來說主要體現(xiàn)在以下三個方面：第一，中央財政用于“三農(nóng)”事業(yè)發(fā)展的資金占整體財政支持資金的比例不高。在2006年至2013年八年間，中央財政支持“三農(nóng)”投入的支出金融相對最初2006年3517.2億元上升了到了2013年的13799億元，然而在中央財政總支出的比例卻不滿兩成；第二，中央財政對“三農(nóng)”事業(yè)的支持范圍較大，其中不乏南水北調(diào)等大型工程，過分夸大了“三農(nóng)”支持資金金額；第三，中央財政對“三農(nóng)”事業(yè)支持后勁不足。中央財政支持的增長率從2008年達(dá)到最大值后就處于下降態(tài)勢，這就說明中央財政的支持力度逐漸減弱，缺乏一定的支出后勁。

（二）“三農(nóng)”區(qū)域發(fā)展不均，地方財政資金難到位

如果中央財政對地方涉農(nóng)項目進(jìn)行轉(zhuǎn)向轉(zhuǎn)移支付時，這就要求地方財政具有相應(yīng)的配套資金項目，然而實際上，由于各個區(qū)域的“三農(nóng)”事業(yè)發(fā)展的不均衡導(dǎo)致了地方財政對中央財政專項資金的配套資金處于短缺狀態(tài)。

（三）“三農(nóng)”發(fā)展資金分散，財政使用效率難提高

從財政支持“三農(nóng)”發(fā)展整體情況來看，其涉及部門較多，資金管理魚龍混雜，使得“三農(nóng)”事業(yè)發(fā)展的財政支持出現(xiàn)了極為混亂的局面。很多支農(nóng)資金的管理部門分割嚴(yán)重，而支農(nóng)資金卻由多個部門支出，整體的作用效率大大降低，支農(nóng)資金的使用也難以到位。以財政對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事務(wù)支出為例，支出項目繁多，相互之間的協(xié)調(diào)性不高，很難保證不出現(xiàn)多部門管理而引起的重復(fù)和交叉現(xiàn)象。

（四）財政支持資金的使用缺乏有效監(jiān)督管理機(jī)制

由于監(jiān)管力度不夠，監(jiān)管制度不到位，使得資金配套難以實現(xiàn)、專項資金擠占及挪用等，即便是在事后進(jìn)行大幅度整改，也很難達(dá)到預(yù)期的財政支持目標(biāo)。根據(jù)云南省2012年7月至11月的縣市審計結(jié)果顯示，擠占挪用資金為1422.7萬元，虛列支出為789.75萬元，未按規(guī)定安排撥付的資金為1176.07萬元，由此可見在財政支持過程中資金未做到?？顚Ｓ?，其監(jiān)督管理機(jī)制存在極大的漏洞。

二、新時期“三農(nóng)”事業(yè)發(fā)展中財政支持對策與建議

（一）財政杠桿作用重提起，農(nóng)村金融新投入

新時期“三農(nóng)”事業(yè)的發(fā)展更傾向于可持續(xù)發(fā)展，源源不斷的財政支持必不可少，如果僅僅是依靠政府的財政支持將很難達(dá)到預(yù)期的突破效果，“三農(nóng)”的發(fā)展需求也同樣無法滿足。此時就要求以財政支持為杠桿，撬動農(nóng)村金融的新發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)村金融的“自我開源”?，F(xiàn)如今我國的“三農(nóng)”面臨著成本與風(fēng)險的雙重壓力，相關(guān)政府部門應(yīng)該出臺適宜的稅收優(yōu)惠與財政支持政策，以此來引導(dǎo)“三農(nóng)”事業(yè)獲取更多的信貸投入。

（二）財政支持資金新模式，使用效率再提高

財政支持資金在“三農(nóng)”事業(yè)發(fā)展中的投入不能單單停留在“開源”模式上，還要結(jié)合“節(jié)流”模式同步進(jìn)行，在這里最為明確的實施方法就是清理與歸并支農(nóng)資金。首先，通過對財政預(yù)算編制環(huán)節(jié)的改革，實現(xiàn)財政部門內(nèi)部的支農(nóng)資金協(xié)調(diào)、統(tǒng)一安排和規(guī)劃等。根據(jù)不同地區(qū)、不同發(fā)展?fàn)顩r確定財政支農(nóng)資金的應(yīng)用范圍，積極做好各級涉農(nóng)部門的協(xié)調(diào)，盡可能以支農(nóng)資金的本質(zhì)與初衷有效整合支農(nóng)資金。加強(qiáng)部門支農(nóng)資金使用預(yù)算管理，完善安排與規(guī)劃；其次，做到中央、省級、縣級三級支農(nóng)資金使用的合理配合。以中央財政支持為大環(huán)境，大力發(fā)展省、縣兩級支農(nóng)資金的整合，同時增強(qiáng)上級部門對下級部門的資金使用監(jiān)督工作；最后，重點加強(qiáng)縣級財政支持發(fā)展。將貼近于當(dāng)?shù)匕l(fā)展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、小型支農(nóng)項目等交給縣級相關(guān)部門，提高本地資源的利用率。

（三）財政支持監(jiān)督新機(jī)制，“三農(nóng)”發(fā)展創(chuàng)新高

財政支持“三農(nóng)”事業(yè)資金的規(guī)范以及利用率的提高都離不開監(jiān)督機(jī)制，財政支持監(jiān)督新機(jī)制的建立為財政支持政策的制定與實施都做出了巨大貢獻(xiàn)。一方面，強(qiáng)化財政對支農(nóng)資金使用的管理力度，在安排與規(guī)劃等方面嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)監(jiān)督政策，同時做好責(zé)任追究體制，對于資金的貪污、挪用、擠占等行為嚴(yán)肅處理；另一方面，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政監(jiān)督作用，建立科學(xué)績效考評體系。將財政支持資金的使用情況、使用效益等進(jìn)行有效地評估與審核，從而提高財政支持“三農(nóng)”的有效性與安全性。綜上，結(jié)合經(jīng)濟(jì)、社會以及政治等方面進(jìn)行綜合考核評價，創(chuàng)建監(jiān)督新機(jī)制，優(yōu)化支農(nóng)資金結(jié)構(gòu)，創(chuàng)出“三農(nóng)”發(fā)展新高。

參考文獻(xiàn)：

[1] 黃黎平.財政支農(nóng)支出對我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的影響研究[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2013（6）.